- Thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN Nộp thuế theo qui định của pháp
5 Ơng Ngơ Đệ Tế
4.2.1. Hoàn thiện bộ máy tổ chức và cơ chế quản lý
4.2.1.1. Tăng cường sự phối hợp giữa các ngành, các cấp có liên quan
Để thực hiện tốt hơn nữa cơng tác tính thuế và thu thuế hàng hóa nhập khẩu ngành Hải quan nói chung và Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh nói riêng cần tăng cường sự phối hợp, cộng tác với các bộ, ngành có liên quan như Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Bộ Cơng An... Vì đây là những Bộ, Ngành sẽ giúp Hải quan đi sâu sát, nắm vững đặc điểm, tình hình thuận lợi và khó khăn tại nơi mà hoạt động nhập khẩu sẽ diễn ra.
Tăng cường trao đổi thông tin giữa Hải quan - Kho bạc - Ngân hàng nhằm nắm bát những thông tin của doanh nghiệp về tình hình hoạt động của doanh nghiệp, sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp, về hoạt động mua bán hoá đơn thuế. Sự phối hợp giữa ba ngành Thuế - Hải quan - Kho bạc được thể hiện qua các mặt sau:
Thứ nhất, Trao đổi thông tin. Kho bạc thường xuyên trao đổi trực tiếp với
cơ quan Thuế, Hải quan về quyết định hồn thuế hàng hóa nhập khẩu, uỷ nhiệm chi, lệnh thu, lệnh thoái thu, phiếu điểu chỉnh, quyết định điều chỉnh thuế hàng
hóa nhập khẩu hàng hóa... Việc cấp mã số nhập khẩu cho đối tượng nộp thuế do cơ quan Thuế thực hiện truyền cho cơ quan Hải quan được cập nhật thường xuyên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm thủ tục nhập khẩu hàng hố. Bên cạnh đó, cơ quan Hải quan thông báo kịp thời cho cơ quan Thuế nội địa các trường hợp thay đổi mục đích sử dụng để cơ quan Thuế kiểm tra, thu bổ sung thuế GTGT. Cục Hải quan thường xuyên phối hợp với Cục Thuế, các Chi cục Thuế trong việc thu thập thông tin phục vụ công tác chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan. Việc trao đổi và cung cấp thông tin của cơ quan Thuế đã giúp cho cơ quan Hải quan đánh giá được sự chấp hành pháp luật về thuế của các doanh nghiệp để có quyết định xử lý chính xác và đúng quy định của pháp luật. Ba ngành Thuế - Hải quan - Kho bạc duy trì tốt cơng tác phối hợp tổ chức thu ngân sách trên địa bàn, thực hiện kiểm soát chặt chẽ các khoản thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời vào ngân sách Nhà nước, nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật thuế của người nộp thuế, đồng thời từng bước đổi mới công tác quản lý thu thuế.
Thứ hai, Quản lý chặt chẽ việc hoàn thuế và thu nợ thuế. Cơ quan Hải quan,
cơ quan Thuế khi nhận được hồ sơ đề nghị hoàn thuế đã tiến hành kiểm tra, làm thủ tục hoàn thuế cho đối tượng nộp thuế, đồng thời đối chiếu với danh sách nợ thuế tại cơ quan Thuế và Hải quan để phối hợp thu nợ. Các trường hợp hoàn thuế phát sinh từ 5 tỷ đồng trở lên/1 hồ sơ đều được Cục thuế thông báo cho Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trước 3 ngày. Khi nhận được quyết định hoàn thuế do Cục Thuế, Cục Hải quan chuyển đến, Kho bạc Nhà nước đã thực hiện hoàn trả cho người nộp thuế đúng quy định. Hàng ngày và cuối tháng, Kho bạc Nhà nước cung cấp và đối chiếu với cơ quan thu về số thuế đã được hoàn trả và số nợ thuế thực thu cho cơ quan Thuế, Hải quan để phối hợp rà sốt, kiểm tra, đơn đốc các đối tượng nộp thuế kịp thời các khoản nợ đọng thuế hàng hóa nhập khẩu vào ngân sách Nhà nước. Ngồi ra, 3 ngành Thuế - Hải quan - Kho bạc còn phối hợp thanh tra, kiểm tra trong phòng, chống các hành vi vi phạm về thuế hàng hóa nhập khẩu, phối hợp tuyên truyền pháp luật thuế.
Thứ ba, Triển khai sâu rộng công tác phối hợp. Ba ngành Thuế - Hải quan -
ngành, đảm bảo theo đúng quy định và tiết kiệm được lao động trong việc tổng hợp và đối chiếu số liệu giữa các cơ quan. Phải nâng cấp chương trình quản lý trên máy tính của ba cơ quan, phối hợp kết nối thơng tin giữa ba ngành. Chương trình ứng dụng đạt tới yêu cầu chỉ cần cơ quan Kho bạc Nhà nước nhập dữ liệu thu thuế hàng hóa nhập khẩu, cơ quan Hải quan, cơ quan Thuế kết xuất và khai thác dữ liệu phục vụ quản lý, khắc phục tình trạng cả ba cơ quan đều nhập dữ liệu. Có như vậy việc trao đổi thông tin mới thực hiện đầy đủ.
4.2.1.2. Tăng cường công tác quản lý đối tượng nộp thuế
Quản lý đối tượng nộp thuế là khâu đầu tiên và quan trọng nhất đối với công tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập khẩu. Nhìn chung cơng tác quản lý đối tượng nộp thuế tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thời gian qua là tương đối tốt, tuy nhiên để công tác này được duy trì và phát huy tốt hơn nữa, cơ quan Hải quan cần quản lý chặt chẽ các đối tượng kinh doanh có hoạt động nhập khẩu thường xuyên thông qua việc cấp mã số thuế, hướng dẫn các đối tượng khai báo một cách đầy đủ các nội dung của tờ khai hải quan. Để quản lý các đối tượng và hoạt động nhập khẩu, Hải quan Quảng Ninh cần tăng cường sự phối hợp với các ngành, các cấp như: Sở kế hoạch đầu tư, UBND các cấp… tranh thủ sự chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự ủng hộ, giám sát của nhân dân. Riêng đối với các đối tượng là phi hành đoàn và tiếp viên hàng khơng, thơng thường hàng hố mà các đối tượng này trốn thuế thường rất nhỏ như: vàng, điện thoại… Vì vậy, trong thời gian tới cần tăng cường công tác kiểm tra đối với đối tượng này, bên cạnh đó cần thường xuyên tuyên truyền, giáo dục giúp họ yêu nghề và tránh xa các thủ đoạn trốn thuế. Thêm vào đó cần có một chế tài riêng cho các đối tượng phục vụ trên máy bay để hạn chế tình trạng thất thu qua đối tượng này.
4.2.1.3. Kiện tồn bộ máy tổ chức, quy trình nghiệp vụ và đào tạo cán bộ tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh
+ Giảm bớt cán bộ ở khâu trung gian để tập trung vào các cửa khẩu trực tiếp quản lý đối tượng nộp thuế.
+ Sắp xếp, điều chuyển các bộ theo hướng chuyên sâu, tức là cán bộ nào có năng lực về cơng việc thuộc lĩnh vực nào thì đảm trách cơng việc đó, chỉ thay đổi đơn vị làm việc. Việc bố trí đúng người, đúng việc sẽ phát huy năng lực của mổi cán bộ Hải quan.
+ Bổ sung những cán bộ tính thuế có kinh nghiệm xuống các cửa khẩu phối kết hợp với những cán bộ có trình độ nhằm làm giảm tới mức thấp nhất sự gian lận về thuế.
Mặt khác, Tổ chức thực hiện quy chế trách nhiệm của người đứng đầu gắn với toàn bộ hoạt động của đơn vị, trên cơ sở phân định rõ chức trách công việc cụ thể của lãnh đạo các cấp đến từng công chức thực thi nhiệm vụ. Thực hiện nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực hành tiết kiện, chống lãng phí, chống tham nhũng trong nội bộ đơn vị. Triển khai hiệu quả việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000. Tổ chức theo dõi đơn đốc việc thực hiện các chương trình, kế hoạch cơng tác của Cục và các đơn vị Phịng, Chi cục và tương đương, giúp cho lãnh đạo Cục thực hiện tốt công tác chỉ đạo điều hành hoạt động của đơn vị. Tăng cường hiệu quả công tác phối kết hợp với các cơ quan chức năng và doanh nghiệp trên địa bàn.
* Bồi dưỡng, đào tạo và đào tạo lại cán bộ Hải quan
+ Cần chú trọng công tác đào tạo cán bộ hải quan một cách thường xuyên + Thường xuyên bồi dưỡng giáo dục phẩm chất đạo đức, tác phong cho cán bộ hải quan. Có chế độ thưởng - phạt nghiêm minh, kịp thời nhằm khuyến khích động viên những cán bộ có thành tích trong cơng tác, đồng thời kỷ luật những cán bộ tha hố biến chất.
+ Coi cơng nghệ thông tin - tin học là hướng đào tạo chuyên sâu nhằm góp phần hiện đại hố cơng tác hải quan, thủ tục hải quan và cải tiến các công tác thu thuế đáp ứng yêu cầu quản lý trong bối cảnh hiện nay
+ Công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành. Tiếp tục đổi mới và cải tiến phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, nhất là trong việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tận tuỵ và nêu cao trách nhiệm đối với nhiệm vụ được giao.
+ Tổ chức cán bộ, công chức học tập các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước và yêu cầu nhiệm vụ chính trị của Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh. Hoàn thành quy hoạch cán bộ các cấp và thực hiện bổ nhiệm lại theo chỉ đạo của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan. Tiếp tục thực hiện tốt cơng tác rà sốt, đánh giá, phân loại cán bộ hàng năm theo Chỉ thị 05/CT - BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính và nhận xét, đánh giá cán bộ hàng năm theo quy định.
Đảm bảo công tác hậu cần, xây dựng và nâng cao cơ sở vật chất
Thực hiện tốt đề án khốn biên chế và kinh phí hoạt đọng của Ngành nâng cao hiệu quả sử dụng và tiết kiệm ngân sách Nhà nước, gắn đề án khoán biên chế với việc chấm điểm và bình xét thi đua của từng đơn vị, cá nhân nhằm tạo động lực hoàn thành nhiệm vụ.
Công tác xây dựng và mua sắm trang thiết bị: Tổ chức kiểm kê và đánh giá thực trạng trang thiết bị kỹ thuật hiện có, xây dựng kế hoạch duy tu và bảo trì nhằm sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm. Tiến hành phân cấp quản lý tài sản và mua sắm một số vật dụng cho cơ sở. Các đơn vị tập trung xây dựng kế hoạch mua sắm, trang bị để tránh bị động
Quản lý và sử dụng có hiệu quả trang bị, phương tiện đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hoá. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng các cơng trình xây dựng và thực hiện có hiệu quả cơng tác đầu tư, sửa chữa, xây dựng trụ sở các Chi cục đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hố hải quan. Thực hiện khốn chi hành chính và hoạt động: Thực hiện tốt đề án khoán biên chế và kinh phí hoạt động của ngành, nâng cao hiệu quả sử dụng và tiết kiệm ngân sách Nhà nước và tăng thu nhập cho cán bộ, cơng chức.
Bên cạnh đó, hồn thành việc mơ tả chức danh cơng việc, xây dựng các tiêu chí chuẩn mực tạo mơi trường làm việc văn hố của Hải quan Thủ đơ, hồn thành đánh giá, phân loại cán bộ công chức theo yêu cầu chun mơn hố để xác định nhu cầu đào tạo gắn với bố trí, sắp xếp lại cho phù hợp. Đào tạo nâng cao kiến thức kỹ
năng quản lý điều hành của đội ngũ lãnh đạo trẻ hoá và xây dựng đội ngũ giáo viên kiêm chức phục vụ công táo đào tạo tại chổ của đơn vị.
4.2.1.4. Tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin, kiểm tra sau thông quan và quản lý rủi ro
Phối hợp tổ chức thực hiện tốt qui chế phối hợp và triển khai công tác điều tra nghiên cứu, phân tích dự báo nắm tình hình hoạt động nhập khẩu trên địa bàn đối với những mặt hàng, đối tượng liên quan đến hàng giả, hàng cấm, ma tuý, vi phạm sở hữu trí tuệ ảnh hưởng đến an ninh quốc gia.
Lập kế hoạch, thu thập, cập nhật thông tin về kiểm tra sau thông quan, xây dựng lực lượng kiểm tra sau thông quan thành lực lượng chun nghiệp, nịng cốt, có chun mơn sâu về các lĩnh vực kế tốn tài chính, chính sách thương mại, chính sách thuế hàng hóa nhập khẩu, sở hữu trí tuệ...
Xây dựng và hồn thiện Trung tâm thu thập và xử lý thông tin nghiệp vụ, bổ sung vào bộ tiêu chí quản lý rủi ro, tăng cường hơn nữa công tác theo dõi, cập nhật thông tin và phân loại doanh nghiệp phục vụ giám sát quản lý và kiểm tra sau thông quan, đặc biệt là những thơng tin qua hoạt động nhập khẩu hàng hố và nhập cảnh.
4.2.1.5. Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến thuế hàng hóa nhập khẩu
Một trong những khó khăn lớn nhất với các doanh nghiệp nhập khẩu hiện nay là việc cập nhật các thông tin, nội dung các văn bản có liên quan đến chính sách thuế hàng hóa nhập khẩu mà chính sách thuế hàng hóa nhập khẩu thường xuyên thay đổi, khối lượng thông tin lớn nên để khắc phục tình trạng trên, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần có sự phối hợp chặt chẽ và thường xuyên hơn với các cơ quan ngơn luận như: Báo chí, Đài phát thanh và truyền hình, tạo điều kiện giúp các doanh nghiệp nắm bắt được những thơng tin mới giúp ích cho doanh nghiệp trong q trình kinh doanh cũng như hồn thành nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước.
Tăng cường đối thoại với doanh nghiệp, coi doanh nghiệp là bạn đồng hành. Thực hiện phương châm của ngành đối với doanh nghiệp “Thuận lợi -
Tận tụy - Chính xác”. Khuyến khích động viên doanh nghiệp cùng thực hiện các thủ tục hải quan mới, đặc biệt là thủ tục thông quan điện tử, cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hố hảo quan. Cải tiến phương pháp tuyên truyền và giới thiệu các văn bản pháp luật, trao đổi, hướng dẫn doanh nghiệp cùng thực hiện tốt pháp luật hải quan.
4.2.1.6. Thực hiện công tác kiểm toán hải quan
Tăng cường cơng tác kiểm tra sau thơng quan vì đây là hoạt động kiểm tra của cơ quan hải quan nhằm thẩm định tính chính xác, trung thực của nội dung các chứng từ mà chủ hàng hoặc người được uỷ quyền, tổ chức, cá nhân trực tiếp nhập khẩu đã khai, nộp xuất trình với cơ quan hải quan nhằm ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật.
Cần đào tạo đội ngũ kiểm tốn hải quan có đủ năng lực, trình độ để kiểm tra các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhập khẩu để có cơ sở phát hiện các hành vi trốn lậu thuế.
Đảm bảo công tác hậu cần, xây dựng và nâng cao cơ sở vật chất
Thứ nhất, Thực hiện tốt đề án khốn biên chế và kinh phí hoạt động của
Ngành nâng cao hiệu quả sử dụng và tiết kiệm ngân sách Nhà nước, gắn đề án khốn biên chế với việc chấm điểm và bình xét thi đua của từng đơn vị, cá nhân nhằm tạo động lực hoàn thành nhiệm vụ.
Thứ hai, Công tác xây dựng và mua sắm trang thiết bị: Tổ chức kiểm kê và
đánh giá thực trạng trang thiết bị kỹ thuật hiện có, xây dựng kế hoạch duy tu và bảo trì nhằm sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm. Tiến hành phân cấp quản lý tài sản và mua sắm một số vật dụng cho cơ sở. Các đơn vị tập trung xây dựng kế hoạch mua sắm, trang bị để tránh bị động
Thứ ba, Quản lý và sử dụng có hiệu quả trang bị, phương tiện đáp ứng yêu
cầu cải cách, hiện đại hố. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng các cơng trình xây dựng và thực hiện có hiệu quả cơng tác đầu tư, sửa chữa, xây dựng trụ sở các Chi cục đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hoá hải quan. Thực hiện khốn chi hành chính và hoạt động: Thực hiện tốt đề án khốn biên chế và kinh phí hoạt động của ngành,
nâng cao hiệu quả sử dụng và tiết kiệm ngân sách Nhà nước và tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.
Như vậy, để thực hiện một cách có hiệu quả những nhiệm vụ được giao, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần phải tiến hành đồng bộ thực hiện các giải pháp nêu trên một cách có hiệu quả.