RÀ SOÁT KHUÔN KHỔ PHÁP LÝ VỀ DỊCH VỤ PHÂN PHỐI Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG KHUYẾN NGHỊ VỀ SỰ PHÙ HỢP CỦA CÁC QUY ĐỊNH CHUYÊN NGÀNH VỚI CAM KẾT WTO

Tầng 9, Tòa nhà Minexport, 28 Bà Triệu, Hà Nội, Việt Nam Tel: 04 62702158 Fax: 04 62702138 Email: mutrap@mutrap.org.vn; Website: www.mutrap.org.vn BÁO CÁO RÀ SỐT KHN KHỔ PHÁP LÝ VỀ DỊCH VỤ PHÂN PHỐI Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG KHUYẾN NGHỊ VỀ SỰ PHÙ HỢP CỦA CÁC QUY ĐỊNH CHUYÊN NGÀNH VỚI CAM KẾT WTO MÃ HOẠT ĐỘNG : SERV-4 Thực hiện: Ơng Andras Lakatos Trưởng nhóm Bà Eugenia Laurenza Ơng Trương Đình Tuyển Chun gia trưởng Ơng Hồng Thọ Xn Bà Hồng Thị Tuyết Hoa Ơng Ngơ Chung Khanh 12/2009 Báo cáo xây dựng với hỗ trợ tài Liên minh châu Âu Các quan điểm báo cáo tác giả, khơng phải ý kiến thức Liên minh châu Âu hay Bộ Công Thương MỤC LỤC 1.  2.  Lời giới thiệu 3  Cơ cấu ngành phân phối toàn cầu 3  2.1  Thế dịch vụ phân phối? 3  2.2  Ý nghĩa kinh tế ngành phân phối 6  2.3  Cơ cấu ngành phân phối 7  3.  Khuôn khổ pháp lý cho ngành phân phối 10  3.1  Các xu hướng quản lý ngành phân phối 10  3.2  Quy định sở bán lẻ quy mô lớn 16  3.3  Chi phí quy định ngành phân phối 19  3.4  Các quốc gia nghiên cứu 20  3.2.1  Trung Quốc 20  3.2.2  Hàn Quốc 22  3.2.3  Nhật Bản 23  3.2.4  Một số nước thành viên ASEAN 25  3.2.5  Pháp 32  3.2.6  Bỉ 35  3.2.7  Thông lệ thành viên WTO việc vận dụng Kiểm tra nhu cầu kinh tế lĩnh vực phân phối 36  4.  Khuôn khổ thể chế pháp lý cho lĩnh vực phân phối Việt Nam 43  4.1  Chính sách Chính phủ lĩnh vực phân phối 43  4.2  Khuôn khổ thể chế cho việc quản lý lĩnh vực phân phối 49  4.2.1  Các quan quản lý trung ương địa phương 49  4.2.2  Vận hành khuôn khổ quản lý lĩnh vực phân phối 50  4.3  Quy định gia nhập thị trường 55  4.4  Quy định ảnh hưởng đến hoạt động nhà phân phối 58  5.  Đánh giá quy định lĩnh vực phân phối Việt Nam 58  5.1  Mở cửa thị trường 59  5.1.1  Sự phù hợp với WTO quy định ảnh hưởng đến tiếp cận thị trường 60  5.1.2  Tác động cam kết WTO quy định lĩnh vực phân phối 69  5.1.3  Đánh giá quy định gia nhập thị trường so với thông lệ tốt quốc tế 73  5.2  Đánh giá tác động quy định hoạt động ngành phân phối 74  5.3  Các vấn đề thực tiễn việc phân phối sản phẩm Việt Nam thiếu hiệu quả, yêu cầu hành chính, thiếu minh bạch thực thi pháp luật vv… 76  6.  Khuyến nghị sách 77  Tài liệu tham khảo 80  Lời giới thiệu Thị trường phân phối mở cửa cạnh tranh điều kiện thiết yếu cho vận hành kinh tế thị trường Tuy nhiên, phủ nhiều quốc gia kể phát triển phát triển tiếp tục hạn chế cạnh tranh thị trường phân phối trì nhiều biện pháp hạn chế hoạt động thương mại dịch vụ phân phối, ví dụ quy định mở cửa hay rào cản việc gia nhập thị trường yêu cầu đăng ký (cửa hàng), ngưỡng (threshold) chỗ ngồi và/hoặc diện tích cửa hàng, làm giảm hiệu suất ngành phân phối áp lực cạnh tranh, dẫn đến tăng trưởng việc làm thấp giá tiêu dùng tăng cao Ở Việt Nam, công tác quản lý bán lẻ cịn thiếu văn có tính pháp lý Nhiều quy định hành phần trở nên lạc hậu, khơng cịn phù hợp với u cầu quản lý thời kỳ hậu WTO Trong đó, số quy định ban hành sau Việt Nam trở thành thành viên WTO chưa tạo sở rõ ràng cho việc thực thi cam kết bao gồm việc kiểm tra nhu cầu kinh tế (Economic Need Test – ENT) mở điểm bán lẻ thứ Một số nhà quản lý cho cần có quy định điều cạnh tranh nước ngày gay gắt phải mở cửa theo cam kết WTO/GATS (World Trade Organization/General Agreement on Trade in Services) Việt Nam Chính phủ Việt Nam nỗ lực sửa đổi quy định hành xây dựng văn dịch vụ phân phối để đảm bảo hệ thống phù hợp với WTO, đồng thời củng cố ngành phân phối, bảo vệ nhà phân phối nhỏ siêu nhỏ Khi gia nhập WTO, Việt Nam cam kết mở cửa thị trường cho nhà cung cấp dịch vụ phân phối nước Bên cạnh cam kết cụ thể dịch vụ phân phối, Việt Nam có nghĩa vụ liên quan đến cấp phép nghĩa vụ chung theo GATS, kể liên quan đến quy định nước (“sau biên giới”) có ảnh hưởng đến việc cung cấp dịch vụ phân phối nhà cung cấp nước Việt Nam thực bước cần thiết để đảm bảo luật quy định nước phù hợp với WTO cịn tồn nhiều khoảng cách Ngồi ra, nhiều lĩnh vực, Việt Nam cần rà soát quy định quản lý thông lệ thực nhằm chuẩn bị cho ngành phân phối nước đối phó với cạnh tranh nước cam kết mở cửa có hiệu lực theo giai đoạn Hơn nữa, Việt Nam số vấn đề việc thực thi luật quy định, dẫn đến trình tự hóa chưa thực đầy đủ thỏa mãn Vì thế, Việt Nam phải thực biện pháp mở cửa thị trường phù hợp với WTO tăng cường chất lượng quản lý ngành phân phối, nghĩa phải thực cải cách hệ thống quy định để đảm bảo loại bỏ rào cản không cần thiết cạnh tranh, đổi tăng trưởng, đồng thời đáp ứng mục tiêu sách cơng cần thiết Cơ cấu ngành phân phối toàn cầu 2.1 Thế dịch vụ phân phối? Phân phối mắt xích liên kết chủ yếu nhà sản xuất với người tiêu dùng cuối cùng, đóng vai trị quan trọng việc hình thành giá Theo hệ thống phân loại sản phẩm Liên hợp quốc (Central Product Classification – CPC), ngành phân phối bao gồm bốn loại hình dịch vụ chính: dịch vụ đại lý hoa hồng, dịch vụ bán buôn, dịch vụ bán lẻ dịch vụ nhượng quyền Báo cáo ngành phân phối tập trung vào dịch vụ bán buôn bán lẻ Dịch vụ bán buôn việc bán hàng cho nhà bán lẻ, cho người tiêu dùng công nghiệp, thương mại, tổ chức đối tượng kinh doanh khác, chí cho nhà bán buôn khác Các nhà bán lẻ bán hàng hóa phục vụ tiêu dùng cá nhân tiêu dùng hộ gia đình.1 Việc định nghĩa định lượng xác dịch vụ phân phối khó Ranh giới sản xuất, bán bn bán lẻ liên tục thay đổi, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế thời điểm, định cá nhân hay chiến lược công ty Các công ty liên tục hợp “phân tách” cách trực tiếp gián tiếp thông qua hợp đồng, dẫn đến tình trạng “bán hợp nhất” phức tạp Vì thế, việc định nghĩa xác bán bn bán lẻ khó thực Thực tế ranh giới ngành ngày mờ nhạt Ở quốc gia khác nhau, bán bn có chức tầm quan trọng khác Hoạt động bán buôn ln thay đổi nhiều hình thức tổ chức bán buôn đồng thời tồn giai đoạn phát triển định Theo khái niệm truyền thống, bán buôn thực chức “người trung gian”: nhà bán buôn mua sản phẩm từ nhà sản xuất hay nhà bán bn khác, sau bán lại cho nhà bán lẻ Đến lượt mình, nhà bán lẻ bán sản phẩm cho cá nhân hộ gia đình Mặc dù phản ánh chất hoạt động bán buôn số ngành số quốc gia, khái niệm khơng cịn định nghĩa thỏa đáng “dịch vụ” bán buôn kinh tế đại Mặc dù nhà bán buôn chủ yếu mua hàng từ nhà sản xuất bán hàng cho nhà bán lẻ, người tiêu dùng công nghiệp hay nhà bán bn khác, họ cịn đảm nhận nhiều chức có giá trị gia tăng, bao gồm: bán hàng xúc tiến, mua hàng phân loại, chia lô, lưu kho, vận tải, cung cấp tài chính, gánh rủi ro, cung cấp thông tin thị trường dịch vụ quản lý Vì vậy, dịch vụ bán bn định nghĩa phức tạp chức cầu nối khác biệt địa điểm, thời gian, số lượng giá chuỗi phân phối Chức ngành phân phối cung cấp dịch vụ phân phối với hàng hóa dịch vụ.2 Để thực việc mua tiêu thụ hàng hóa dịch vụ, người tiêu dùng phải phát sinh nhiều loại chi phí giao dịch hay phân phối Những chi phí liên quan đến nhiều dịch vụ khác cung cấp nhà phân phối Betancourt (2004) xác định nhóm chi phí giao dịch hay phân phối mà người tiêu dùng phải gánh chịu Mỗi nhóm tương đương với Tổ chức Thương mại giới, 1998 Betancourt, 2004 loại dịch vụ bán lẻ cụ thể Chi phí liên quan đến mơi trường địa điểm “Môi trường địa điểm” xác định mức chi phí tâm lý mà khách hàng phải gánh chịu chất mơi trường bán lẻ Có lẽ loại dịch vụ khó định nghĩa định lượng nhất; nhiên hiểu chất loại dịch vụ ví dụ khác biệt dịch vụ cung cấp cửa hàng giảm giá cửa hàng cao cấp Sản phẩm bán cửa hàng cao cấp có mức giá cao phí cho nguồn lực cần thiết để tạo môi trường bán lẻ cao cấp, kể chi phí thuê địa điểm khu vực đắt đỏ hơn.3 Nhóm dịch vụ thứ hai cung cấp nhà phân phối dịch vụ phân loại sản phẩm, chia thành: phân loại theo chiều rộng (các dòng sản phẩm – product line) phân loại theo chiều sâu (các loại sản phẩm khác dòng sản phẩm) Nhóm dịch vụ thứ ba tiện lợi địa điểm (accessibility) Đây loại dịch vụ dễ định nghĩa định lượng nhiều trường hợp Ở cấp độ đơn giản nhất, khoảng cách đến sở bán lẻ Yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí lại thời gian khách hàng cho hoạt động tiêu dùng tốn Một hệ thống bán lẻ tăng cường tiện lợi cho khách hàng cách thiết lập nhiều sở bán lẻ khu vực thị trường, nhiên bố trí làm chi phí cao so với việc vận hành sở bán lẻ Nhóm dịch vụ thứ tư bảo đảm giao hàng, chia thành hai loại: giao hàng thời điểm mong muốn theo hình thức mong muốn Giao hàng thời điểm mong muốn đạt cách tăng thời gian mở cửa cung cấp tín dụng Giao hàng theo hình thức mong muốn bao gồm việc thực chức năng: chia lô hàng, chịu rủi ro thông qua bố trí chuyển giao quyền sở hữu cung cấp bảo hành Nhóm dịch vụ thứ năm cung cấp sở bán lẻ thông tin giá cả, sẵn có đặc điểm khác hàng hóa, dịch vụ cung cấp, kể thơng tin sở bán lẻ Việc cung cấp dịch vụ mức cao thông qua (ví dụ như) quảng cáo bố trí đội ngũ nhân viên bán hàng dẫn đến gia tăng chi phí hệ thống bán lẻ mặt khác làm giảm chi phí thơng tin, điều chỉnh lưu kho khách hàng Việc phân loại chi phí nêu giúp ta dễ hiểu chất loại dịch vụ, nhiên không đủ để định nghĩa cách xác mặt pháp lý loại dịch vụ thuộc năm nhóm Tuy nhiên, việc định nghĩa không thuộc phạm vi xem xét báo cáo Các định nghĩa tìm thấy Danh mục phân loại ngành dịch vụ4 WTO xây Ibid Tài liệu GATT MTN.GNS/W/120 dựng q trình đàm phán Vịng Uruguay (chủ yếu dựa Hệ thống phân loại sản phẩm trung tâm tạm thời Liên hợp quốc có hiệu lực thời điểm đó) Thành viên WTO viện dẫn đến Tuy nhiên, nhiều thay đổi đáng kể diễn kể từ Danh mục xây dựng, đó, ta viện dẫn đến phiên hành CPC để có định nghĩa đầy đủ loại hình dịch vụ nhà bán lẻ bán buôn cung cấp 2.2 Ý nghĩa kinh tế ngành phân phối Ngành phân phối đóng vai trị quan trọng hầu hết kinh tế Quy mô kinh tế ngành kinh tế lớn, cần đến nguồn lực khổng lồ Trong nhóm G-7 (Hoa Kỳ, Nhật Bản, Đức, Pháp, Anh, Ý, Canada), phân phối đóng góp vào GDP từ 8% - 15%, vào việc làm từ 11% - 19% Trong giai đoạn 1950–1983, hoạt động bán bn bán lẻ đóng góp trung bình 13.5% vào GDP nhóm gồm 74 quốc gia Ở nhiều quốc gia, bán buôn bán lẻ đứng thứ sau hoạt động sản xuất xét đến đóng góp vào GDP Tại Hoa Kỳ, năm bán lẻ chiếm từ 50% - 60% tổng đóng góp tồn ngành phân phối vào GDP.5 Anderson Betancourt (2002) giải thích mức độ đóng góp phân phối vào GDP theo quốc gia Họ thấy rằng, xét nhiều quốc gia giai đoạn phát triển khác nhau, đóng góp bình qn phát triển ngành phân phối ban đầu tăng sau giảm; tỷ lệ nhập siêu GDP tăng, đóng góp ngành phân phối lớn Kết quy chất hoạt động phân phối cách thức thể tài khoản thu nhập quốc gia (national income account) Các đại lý kinh tế (economic agent) có số phương thức để đưa sản phẩm đến tay khách hàng nước Ba phương thức quan trọng là: tự phát triển mạng lưới phân phối nước ngoài; tận dụng nhà nhập nước ngồi với vai trị nhà bán buôn; tận dụng nhà xuất nước với vai trị tương tự Chỉ họ sử dụng phương thức thứ 3, hoạt động họ tính cho ngành phân phối nước xuất Khi xuất tăng, hoạt động ngành phân phối tăng tương ứng với khối lượng xuất thông qua nhà bán buôn đồng thời nhà xuất Ngược lại, nhập tăng, phân phối nước nhập tăng thông qua phương thức thứ thứ kênh phân phối khác, ví dụ nhà sản xuất nước ngồi bán hàng trực tiếp cho nhà bán lẻ nước nhập dẫn đến tăng trưởng phân phối nước nhập Các liệu so sánh giá trị gia tăng việc làm phân phối bán lẻ cấp độ quốc tế chưa có Dữ liệu khả quan có cách gộp số liệu đóng góp bán bn bán lẻ (kể lĩnh vực nhà hàng khách sạn) cho GDP quốc gia từ - 21% cho việc làm 15 - 28% Phân phối ngành có mức độ cạnh tranh cao với số lượng doanh nghiệp lớn tỷ lệ gia nhập/thoái lui mức cao Trong năm 1990, tỷ lệ doanh nghiệp ngành phân phối tổng số doanh nghiệp đạt xấp xỉ 20% Hoa Kỳ Đan Mạch, Betancourt, 2004 40% Hy Lạp, Bồ Đào Nha Hàn Quốc Tuy nhiên, ý nghĩa kinh tế khu vực bán lẻ lớn nhiều so với đóng góp đơn vào GDP Quả thực, số lý do, nhiều hoạt động bán lẻ gom vào ngành khác ngành bán lẻ tài khoản thu nhập quốc gia Điều đặc biệt với bán lẻ dịch vụ, ví dụ với sở ăn uống, ta khó phân biệt rạch ròi hoạt động sản xuất hoạt động phân phối, khiến dịch vụ bán lẻ mà sở cung cấp bị che khuất 2.3 Cơ cấu ngành phân phối Mỗi quốc gia có cấu phân phối bán lẻ khác rõ rệt Cơ cấu định nhiều yếu tố trình độ phát triển, địa lý kinh tế, truyền thống văn hóa, q trình thị hóa, sở hạ tầng giao thơng vận tải, v.v… Nhân tố định cấu ngành phân phối trình độ phát triển quốc gia Hình ảnh ngành phân phối nhiều nước phát triển ngày tương tự với nước phương Tây đầu kỷ 20: kênh marketing chủ đạo cửa hàng bách hóa tổng hợp thị trấn nhỏ, cịn thành phố lớn cửa hàng nhỏ có địa điểm thuận lợi chuyên cung cấp số hữu hạn chủng loại mặt hàng, ngồi có thêm cửa hàng tổng hợp bán hàng hóa đa dạng Tuy nhiên, mơ hình phát triển quốc gia không đồng nhất, phụ thuộc vào đặc trưng quốc gia mật độ dân số, mức độ đô thị hóa, hay thị hiếu cơng chúng (chẳng hạn ưa chuộng cửa hàng gần nơi sinh hoạt) Bản chất sách cơng (như quy định quy hoạch phân khu hay hạn chế cửa hàng lớn) phản ánh phát triển ngành phân phối.6 Sự biến đổi mơ hình phát triển truyền thống ngành phân phối nước phát triển có ngun nhân q trình tồn cầu hóa (đặc biệt thâm nhập chuỗi cung ứng toàn cầu vận hành nhà phân phối sản xuất xuyên quốc gia trào lưu “siêu thị hóa”) Điều nghĩa ngành phân phối đại nước phát triển giai đoạn phát triển thấp so với nước phát triển Bên cạnh đó, lan tỏa phân phối đại nước phát triển ngày nhanh rõ rệt so với nước phát triển phương Tây vào kỷ trước, ví dụ bán lẻ phải khoảng 70 – 80 năm trở thành phận hoàn chỉnh ngành phân phối Hoa Kỳ, đó, Braxin, phát triển tương tự diễn 20 năm Ngành bán lẻ lĩnh vực đa dạng với cấu khác đáng kể quốc gia có nhiều hình thức bán lẻ để thích ứng với điều kiện thị trường địa phương Rõ ràng khác biệt sở bán lẻ nội thị với khu mua sắm nằm thành phố Phương thức bán lẻ khác tùy thuộc vào mặt hàng bán Mặc dù có khác biệt trình độ phát triển, cấu sách quốc gia, ta khái quát ngành phân phối sau: Thứ nhất, hầu hết quốc gia, phần lớn doanh nghiệp bán lẻ có Phần trích tài liệu Tổ chức Thương mại giới 1998 cửa hàng doanh nghiệp cá thể Tuy nhiên, cửa hàng độc lập không mạnh doanh thu mà mạnh công ăn việc làm, đặc biệt quốc gia có hệ thống bán lẻ phát triển Thứ hai, phần lớn ngành bán lẻ tham gia kinh doanh thực phẩm, phương diện số lượng doanh nghiệp lẫn doanh thu Một số nhóm mặt hàng bán lẻ quan trọng khác dệt may, may mặc giầy dép, thiết bị gia dụng phương tiện động Cuối cùng, ngành thường đặc trưng với mức lương tương đối thấp sử dụng nhiều lao động kỹ thấp Tuy nhiên, thay đổi thị hiếu người tiêu dùng công nghệ phản ánh qua mức độ phức tạp sản phẩm tạo chuyển biến hướng tới dịch vụ chất lượng cao thúc đẩy nhu cầu lao động có kỹ cao Ngành bán lẻ có tính động cao thay đổi nhanh chóng, xuất phân hóa xu hướng: tập trung vào số phân đoạn thị trường (ở cấp độ quốc gia quốc tế) hay phát triển hình thức cạnh tranh liên quan đến thương mại điện tử Gần đây, bốn xu hướng quan trọng định hình ngành bán lẻ: i) Sự gia tăng tập trung nhóm Xu hướng tập trung trội phân ngành thực phẩm số phân ngành khác; ii) Sự hình thành nhóm thu mua chung; iii) Sự hợp theo chiều dọc bán bn bán lẻ, thị phần nhà bán lẻ có thương hiệu ngày tăng; iv) Sự gia tăng quốc tế hóa ngành bán lẻ cho phép đạt tính kinh tế theo quy mơ phạm vi Quốc tế hóa ngành bán lẻ xu hướng tương đối phần lớn nhà bán lẻ hoạt động nước Phần lớn nhà bán lẻ giới hạn hoạt động nước ngồi phạm vi khu vực nước láng giềng Trong số nhà bán lẻ có đầu tư xuyên lục địa, nhà bán lẻ châu Âu bật với Carrefour (Pháp) dẫn đầu, thiết lập chi nhánh 31 quốc gia năm 2005 Các nhà bán lẻ mở chi nhánh nước phát triển có xu hướng áp dụng công thức chung: Trong giai đoạn đầu sau mở chi nhánh quốc gia, nhà bán lẻ chủ yếu bán sản phẩm nhà cung cấp có quan hệ, tỷ lệ nhập tương đối cao Tuy nhiên, nhà bán lẻ kết nối với nhà cung cấp địa phương tỷ lệ nội địa sản phẩm cung cấp tăng lên nhanh chóng Trong giai đoạn 3, tỷ lệ nhập lại tăng phát triển chuỗi cung ứng khu vực (Nordås, Geloso Grosso and Pinali (2007) Nhiều nghiên cứu cho thấy nhà bán lẻ quốc tế tìm kiếm nguồn hàng chủ yếu từ quốc gia nơi họ đặt chi nhánh Bằng cách trở thành phận chuỗi cung ứng nhà bán lẻ quốc tế, nhà cung cấp địa phương phục vụ thị trường nước nhà bán lẻ Nordås, Geloso Grosso Pinali (2007) dẫn chứng trường hợp tập đoàn Wal-Mart nhập xà phòng chất tẩy rửa từ chi nhánh Mexico để bán Hoa Kỳ Một ví dụ khác việc tập đoàn Tesco’s đầu tư vào Thái Lan sau lại xuất hàng từ Thái Lan vào Anh Nghiên cứu cho thấy nhà bán lẻ phát triển hệ thống mua hàng khu vực đưa nước nghèo tham gia vào chuỗi cung ứng họ Một ví dụ điển hình nhà bán lẻ Pháp mua rau từ Madagascar, tạo điều kiện cho nông dân địa phương chuyển sang sản xuất với trình độ cơng nghệ cao hiệu hơn, từ đó, đảm bảo cho họ thu nhập cao ổn định Từ ví dụ nói trên, Nordås, Geloso Grosso Pinali (2007) kết luận hoạt động nước nhà bán lẻ tạo điều kiện cho hàng nhập từ nước sở vào thị trường nước nhà bán lẻ đồng thời thúc đẩy thương mại nước mà nhà bán lẻ đặt chi nhánh Trong vài thập kỷ gần đây, công nghệ thơng tin (IT), q trình thị hóa gia tăng sở hữu ô tô làm thay đổi đáng kể ngành bán lẻ Bán lẻ trở thành phận tách rời chuỗi cung ứng, có phối hợp chặt chẽ tất khâu từ sản xuất, vận chuyển đến phân phối tài nhờ cơng nghệ thơng tin Đối với số loại hàng tiêu dùng, bao gồm thực phẩm may mặc, nhà bán lẻ trở thành lực lượng đầu chuỗi cung ứng, cho thấy chuyển biến thương mại từ chế cung/đẩy sang chế cầu/kéo Đơn đặt hàng tạo việc theo dõi theo thời gian thực (real-time) hành vi người tiêu dùng thông qua liệu thu thập từ sở bán lẻ nhà bán lẻ Các đơn hàng ghi vào hệ thống barcode đọc laser, lưu trữ chuyển tới nhà cung cấp thông qua hệ thống máy tính Hàng hóa đặn chạy theo hướng ngược lại để lấp đầy giá hàng Thông thường, hàng hóa kiểm tra đường thẻ điện tử Phương pháp gọi “bán lẻ linh hoạt – lean retailing” – xuất phát từ hiệu làm giảm đáng kể lượng hàng tồn kho thời gian cung cấp Các nhà bán lẻ linh hoạt ngày tìm kiếm, thu mua hàng hóa trực tiếp từ nhà cung cấp nước hay nước ngồi Do đó, nhà bán lẻ dần bỏ qua nhà bán bn phát triển phịng ban thu mua, nhóm người mua (buyer group) mạng lưới doanh nghiệp với doanh nghiệp (B2B) thông qua internet (Nordås, Geloso Grosso and Pinali (2007) Đây xu hướng chung nhà bán bn truyền thống vai trò mạng lưới phân phối, chuỗi cung ứng trở thành lực lượng phân phối Tuy nhiên, ta khái quát hóa xu hướng giảm bán bn mặt hàng tiêu dùng cho tất loại hàng hóa Ví dụ, bán buôn nguyên vật liệu, hàng rời (bulk goods) hàng chuyên dụng không chịu tác động xu hướng Ngoài ra, số lĩnh vực, bán bn có xu hướng giảm số lượng sở kinh doanh tầm quan trọng, dịch vụ bán buôn bên khác thực hiện, xét mặt chức chuỗi phân phối, tiếp tục gia tăng Vì nhà sản xuất châu Âu Bắc Mỹ tập trung cho thị trường lục địa cách đặt lại xí nghiệp tập trung hóa phân phối nhà bán lẻ quốc tế hóa hoạt động, công ty hai khu vực sản xuất bán lẻ cần đến dịch vụ hậu cần hợp (integrated logistic services) Trong khu vực Bắc Mỹ năm gần có nhiều vụ mua lại sáp nhập công ty bên thứ ba cung cấp dịch vụ hậu cần, châu Âu chưa có nhà cung cấp dịch vụ xuyên châu Âu thực diện Ở phạm vi quốc tế, mạng lưới sản xuất / phân phối bao gồm chuỗi sản xuất theo chiều dọc mở rộng khắp quốc gia khu vực toàn cầu.7 Các bên tham gia chủ chốt doanh nghiệp thuộc ngành cơng nghệ máy móc, bao gồm sản xuất máy cái, máy móc điện, thiết bị vận tải máy móc xác, số công ty ngành khác dệt may may mặc phát triển mạng lưới Các mạng lưới sản xuất tương tự Hoa Kỳ Mexico, Đức Hungary/Cộng hịa Séc hình thành Các mạng lưới khu vực Đông Á bật (ít thời điểm này) nhờ đặc điểm sau: Trước hết, mạng lưới trở thành phận quan trọng kinh tế khu vực Các hoạt động sản xuất thương mại quốc tế quốc gia thiếu mạng lưới Thứ hai, mạng lưới có tham gia nhiều quốc gia với mức thu nhập khác Những khác biệt giá lợi địa điểm tận dụng hiệu để hình thành mạng lưới sản xuất theo chiều dọc Thứ ba, mạng lưới bao gồm mối quan hệ ngồi cơng ty Giữa công ty đa quốc gia (MNEs) cơng ty nước quốc gia hình thành mối quan hệ liên kết phức tạp Khuôn khổ pháp lý cho ngành phân phối 3.1 Các xu hướng quản lý ngành phân phối Mỗi quốc gia có khn khổ pháp lý khác ngành phân phối Theo truyền thống, ngành phân phối ngành có tính cạnh tranh cao, rào cản thương mại, tỉ lệ gia nhập/thối lui cao, có nhiều đối thủ cạnh tranh cỡ tương đối nhỏ.8 Bức tranh truyền thống đặc trưng cho quốc gia phát triển hàng trăm năm trước, giải thích việc khơng có quy định hạn chế gia nhập Nhìn chung, quy định ảnh hưởng đến hoạt động thị trường sở bán lẻ chủ yếu bắt nguồn từ quy ước truyền thống (như chợ phiên tổ chức vào ngày tuần), với yếu tố kinh tế yếu tố văn hố, thói quen thị hiếu người tiêu dùng Một đặc trưng phổ biến (với trường hợp ngoại lệ) kinh tế thị trường phủ khơng quản lý thơng qua sở hữu trực tiếp: phủ khơng sở hữu điều hành doanh nghiệp bán buôn bán lẻ Các doanh nghiệp chủ yếu tư nhân Các trường hợp ngoại lệ xuất số quốc gia với số mặt hàng tiêu dùng định (như thuốc lá, đồ uống có cồn): phủ tham gia trực tiếp chủ yếu lý liên quan đến sách y tế, sức khỏe, môi trường giá trị cộng đồng… Như đề cập trên, ngành phân phối có tính cạnh tranh cao, chịu điều tiết quản lý nhà Tham khảo Ando Kimura (2005) Boylaud Nicoletti (2001) 10 định Điều VI việc thiết lập quy tắc cho hệ thống cấp phép Tương tự, tính khách quan tiêu chí gắn liền với nghĩa vụ Việt Nam việc đảm bảo tiêu chí cho ENT phải dựa tiêu chí nêu biểu cam kết dịch vụ Như nêu chi tiết trên, việc lặp lại từ ngữ biểu cam kết không đủ để tuân thủ nghĩa vụ Trên sở phân tích trên, chuyên gia cho việc thiếu tiêu chí để phán cấp phép hay khơng việc lập sở bán lẻ điều đáng lo ngại liên quan đến tuân thủ Việt Nam với nghĩa vụ theo biểu cam kết dịch vụ với Điều III VI GATS Liệu tiêu chí ENT có bao gồm số lượng nhà cung cấp dịch vụ diện khu vực địa lý cụ thể, ổn định thị trường quy mô địa lý hay không Theo biểu cam kết dịch vụ, Việt Nam cam kết đảm bảo tiêu chí ENT bao gồm: • Số lượng nhà cung cấp dịch vụ diện khu vực địa lý cụ thể; • Sự ổn định thị trường; • Quy mô địa lý Nghĩa vụ phù hợp với yêu cầu tiêu chí phê duyệt phải khách quan Khi xét lúc, hai nghĩa vụ nêu đòi hỏi Việt Nam phải đảm bảo bước thủ tục cho việc “phê duyệt” phải dựa tiêu chí khách quan, ENT với kết phê duyệt phải dựa tiêu chí Vì thế, điều tương đối rõ nghĩa vụ yêu cầu khơng nhắc lại tiêu chí luật quốc gia mà đòi hỏi việc xem xét phê duyệt sở bán lẻ thứ hai phải dựa tiêu chí khách quan phản ánh phát triển từ tiêu chí ghi biểu cam kết dịch vụ Về việc này, cần lưu ý Thông tư 09 Quyết định 10 đưa tiêu chí làm sở cho việc vận dụng ENT, lặp lại từ ngữ nêu biểu cam kết 52 Tuy 52 Cụ thể, Thông tư 09 quy định việc lập sở bán lẻ sở bán lẻ thứ xem xét trường hợp cụ thể vào: • số lượng sở bán lẻ; • ổn định thị trường, mật độ dân cư địa bàn tỉnh, thành phố nơi đặt sở bán lẻ; • phù hợp dự án đầu tư với quy hoạch tỉnh, thành phố Quyết định 10 quy định việc lập sở bán hàng sở bán hàng thứ xem sở kiểm tra yêu cầu kinh tế sau: • Số lượng nhà cung cấp dịch vụ khu vực địa lý cụ thể; • Sự ổn định thị trường; • Phạm vi địa lý 67 nhiên, điều không đủ đảm bảo việc tuân thủ nghĩa vụ Việt Nam phải ban hành văn pháp luật cụ thể để giải thích làm rõ nội dung vận dụng tiêu chí Việt Nam có số lựa chọn vấn đề Nếu theo cách thức Bỉ Pháp, Việt nam xây dựng văn pháp lý quy định việc xem xét phê duyệt thành lập cửa hàng bách hóa, dự án tổ hợp thương mại sở bán lẻ có diện tích lớn ngưỡng định (ngưỡng quy định luật Tuy nhiên, giả định ENT Việt Nam chủ yếu nhắm vào việc hạn chế thành lập sở bán lẻ lớn) Việc xem xét phê duyệt phải vào tiêu chí biểu cam kết diễn giải làm rõ cách thích đáng Ngoài ra, từ “bao gồm” biểu cam kết gợi ý, Việt Nam lựa chọn bổ sung tiêu chí khác ngồi tiêu chí ghi nhận biểu cam kết Theo phân tích trên, ta kết luận văn pháp luật hành Việt Nam chưa thỏa mãn nghĩa vụ quy định biểu cam kết dịch vụ tiêu chí ENT phải bao gồm số lượng nhà cung cấp dịch vụ diện khu vực địa lý cụ thể, ổn định thị trường quy mô địa lý 5.1.1.2 Sự phù hợp với WTO văn pháp luật làm khuôn khổ pháp lý nước Các văn pháp luật hành làm khn khổ pháp lý nước chia thành hai nhóm Một văn pháp luật đề mục đích mục tiêu chung lĩnh vực phân phối, cụ thể Quyết định 27, Quyết định 311 Chỉ thị 13 Các văn pháp luật lại (cụ thể Quyết định 1371 Nghị định 2) đề quy định chi tiết liên quan đến khía cạnh nước lĩnh vực dịch vụ phân phối Tại thời điểm xem xét, khơng văn có vấn đề phù hợp với quy tắc WTO Tuy nhiên, ta cần xem mục tiêu chung đạt thực tế quy định thực ảnh hưởng đến lĩnh vực phân phối Ví dụ, Điều 1.II.2.a, đoạn Quyết định 27 quy định: “Tỷ trọng mức bán lẻ hàng hoá theo thành phần kinh tế đến năm 2010: khu vực kinh tế nước (bao gồm khu vực kinh tế nhà nước khu vực kinh tế ngồi nhà nước) chiếm khoảng 93%; khu vực có vốn đầu tư nước chiếm khoảng 7% Tỷ trọng đến năm 2020 tương ứng 80% 20%.” Mặc dù quy định phản ánh kế hoạch phát triển thị trường phân phối Chính phủ nhằm hạn chế tiếp cận thị trường, tỷ lệ % thực tế trở thành giới hạn trần thị phần mà nhà cung cấp dịch vụ nước phép nắm giữ gây lo ngại cho số thành viên WTO đối tác Việt Nam Lịch sử hệ thống GATT/WTO cho thấy kế hoạch phát triển đặt nước xã hội chủ nghĩa trước trở thành hạn 68 chế tiếp cận thị trường cách hiệu Cần lưu ý hạn chế tiếp cận thị trường biểu cam kết Việt Nam liên quan đến việc thành lập (không phải hạn chế việc phân phối hàng hóa cụ thể nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài) sở bán lẻ sở bán lẻ thứ nhất, đòi hỏi phải phê duyệt sở ENT Tuy nhiên, phân tích trên, tiêu chí cho ENT phải dựa thủ tục có cơng bố cơng khai, bao gồm nội dung như: số lượng nhà cung cấp dịch vụ diện khu vực địa lý định, ổn định thị trường quy mơ địa lý Ngồi ra, ENT khơng áp dụng dịch vụ bán bn Vì thế, phù hợp với quy tắc WTO phần lớn phụ thuộc vào việc làm để đạt mục tiêu nói Bất quy định thiết lập nhằm hạn chế tiếp cận thị trường diện nhà phân phối nước ngoài hạn chế phép Biểu cam kết bị coi vi phạm cam kết WTO Những quy định cửa hàng bách hóa trung tâm thương mại (chẳng hạn quy mô, xếp hạng, tên, biển hiệu, xây dựng, hàng hóa dịch vụ cung cấp) nêu Quy chế siêu thị, trung tâm thương mại ban hành kèm Quyết định 1371 Những khía cạnh điều chỉnh văn thuộc phạm vi quy định nước Việt Nam nghĩa vụ WTO vấn đề yêu cầu việc áp dụng phải hợp lý, khách quan không thiên vị, không tạo rào cản không cần thiết thương mại53 vận dụng không phân biệt đối xử.54 5.1.2 Tác động cam kết WTO quy định lĩnh vực phân phối 5.1.2.1 Các cam kết Việt Nam WTO dịch vụ phân phối Phạm vi sản phẩm thuộc quyền phân phối Các nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi khơng phép phân phối số loại sản phẩm Việt Nam Những sản phẩm phân thành nhóm: sản phẩm hạn chế dài hạn (with long-term restrictions) sản phẩm hạn chế theo giai đoạn (with phased-in restrictions) Danh sách sản phẩm hạn chế dài hạn nêu chi tiết phần cam kết (horizontal) biểu cam kết dịch vụ phân phối với tên gọi “các biện pháp áp dụng phân ngành lĩnh vực dịch vụ phân phối”, bao gồm thuốc xì gà, sách, báo tạp chí, vật phẩm ghi hình, kim loại quý đá quý, dược phẩm, thuốc nổ, dầu thô dầu qua chế biến, gạo, đường mía đường củ cải Đây sản phẩm nhạy cảm mà Chính phủ không muốn cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước phân phối Việt Nam Nhà phân phối nước ngồi khơng phép làm đại lý hoa hồng, nhà bán buôn, bán lẻ bên nhượng quyền cho tất sản phẩm Ngồi ra, họ khơng phép bán 53 54 Xem Điều VI:1 GATS Xem Điều II XVII GATS 69 sản phẩm sở bán lẻ Việt Nam, chẳng hạn liên doanh doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi, khơng phân phối sản phẩm trực tuyến hình thức thương mại điện tử khác Danh sách sản phẩm hạn chế theo giai đoạn nêu cụ thể cột tiếp cận thị trường mà theo đó, nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài, cụ thể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi khơng phép phân phối Việt Nam giai đoạn định kể từ ngày Việt Nam gia nhập WTO Danh sách bao gồm xi măng clinke; lốp (trừ lốp máy bay); giấy; máy kéo; phương tiện giới; ôtô xe máy; sắt thép; thiết bị nghe nhìn; rượu; phân bón Tuy nhiên, đến năm 2010 danh sách bị bãi bỏ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phép phân phối tất loại sản phẩm sản xuất Việt Nam nhập vào Việt Nam (trừ loại sản phẩm hạn chế dài hạn) Điều cần lưu ý danh sách không áp dụng dịch vụ nhượng quyền, nghĩa nhà phân phối nước ngồi cung cấp dịch vụ nhượng quyền tất sản phẩm hạn chế theo giai đoạn Phân phối trực tuyến hình thức thương mại điện tử khác (Phương thức 1) Việt Nam khơng cho phép mua bán hàng hóa trực tuyến hình thức thương mại điện tử khác, ngoại trừ phân phối phương thức điện tử phục vụ nhu cầu sử dụng cá nhân phân phối phương thức điện tử phần mềm máy tính hợp pháp phục vụ nhu cầu sử dụng cá nhân mục đích thương mại Điều nghĩa tổ chức, cá nhân Việt Nam mua loại sản phẩm (trừ sản phẩm hạn chế dài hạn) trực tuyến hình thức thương mại điện tử khác phục vụ nhu cầu sử dụng cá nhân khơng phải mục đích thương mại Đối với phần mềm máy tính hợp pháp, họ phép phân phối để tự sử dụng mục đích thương mại Sở hữu vốn nước dịch vụ phân phối Các nhà cung cấp dịch vụ nước phép thành lập liên doanh với vốn góp khơng 49% Việt Nam gia nhập WTO, tức năm 2007 Kể từ ngày 1/1/2008, mức trần 49% vốn góp bị bãi bỏ, nghĩa phần vốn góp nước ngồi lên tới 99,99% Kể từ ngày 1/1/2009, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước phép thành lập Kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT) Các nhà cung cấp dịch vụ nước phép thành lập sở bán lẻ Việt Nam Việc lập sở bán lẻ thứ hai phải phê duyệt quan hữu quan sở kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT) Các tiêu chí phê duyệt bao gồm không hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ diện khu vực địa lý, ổn định thị trường quy mô địa lý Điều quan trọng cần lưu ý nhà cung cấp dịch vụ nước nghĩa doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, liên doanh nhà đầu tư nước doanh nghiệp 70 nước, doanh nghiệp Việt Nam có góp vốn cổ đơng nước ngồi Trong số trường hợp doanh nghiệp 100% vốn nước coi doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nước bán cổ phần cổ phiếu cho nhà đầu tư nước ngồi Khi họ đối tượng việc kiểm tra nhu cầu kinh tế họ đối tượng biện pháp trước bán cổ phiếu cho nhà đầu tư nước 5.1.2.2 Các quy định hành dịch vụ phân phối Kể từ Việt Nam thức gia nhập WTO đầu năm 2007, Chính phủ Việt Nam ban hành số văn pháp lý dịch vụ phân phối để thực cam kết WTO, cụ thể là: Nghị định 23/2007/NĐ-CP ngày 12/2/2007 quy định chi tiết Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Nghị định đề điều kiện để doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam (FDI) cấp giấy phép kinh doanh mua bán hàng hóa hoạt động liên quan Việt Nam Ngoài ra, Nghị định quy định rõ thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh thủ tục xin cấp phép liên quan Quyết định 10/2007/QĐ-BTM ngày 21/5/2007 cơng bố lộ trình thực cam kết WTO hoạt động mua bán hàng hoá hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá Quyết định đơn giản khẳng định cam kết Việt Nam quyền thương mại, dịch vụ phân phối số dịch vụ kinh doanh khác quảng cáo, kiểm tra thương mại Thông tư 09/2007/TT-BTM ngày 17/7/2007 hướng dẫn thực Nghị định 23/NĐ-CP Thơng tư khẳng định thương nhân nước ngồi có quyền đầu tư để thực hoạt động liên quan đến mua bán hàng hoá rõ mối quan hệ văn pháp luật điều chỉnh hoạt động Thông tư nêu rõ nhà đầu tư nước ngồi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam đáp ứng điều kiện quy định Nghị định 23/2007/NĐ-CP có quyền đầu tư để thực hoạt động mua bán hàng hoá hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hoá theo hình thức lộ trình quy định Quyết định 10/QĐ-BTM Thông tư 05/2008/TT-BCT ngày 14/4/2008 sửa đổi bổ sung Thông tư 09/2007/TT-BTM Bộ Thương mại Thông tư sửa đổi, bổ sung số Khoản Thơng tư 09 quyền nhập hàng hóa, sửa đổi bổ sung giấy phép lập sở bán lẻ chế báo cáo 5.1.2.3 Phân tích tác động cam kết WTO quy định lĩnh vực phân phối Có thể nói cam kết WTO thay đổi cách thức quản lý điều chỉnh dịch vụ phân phối Việt Nam Các bên liên quan, kể nhà hoạch định sách doanh nghiệp, có nhận định trái ngược tác động cam kết Trên thực tế, cam kết WTO tác động theo hướng sau: 71 Trước hết, để tuân thủ cam kết WTO, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật, sửa đổi, bổ sung chí thay văn lạc hậu Các văn chủ yếu điều chỉnh hoạt động nhà phân phối nước Việt Nam Nghị định 23/NĐCP, Thông tư 10/TT-BTM Thông tư 05/TT-BCT nêu góp phần làm cho quy định lĩnh vực phân phối trở nên minh bạch phù hợp với chuẩn mực WTO Cơ chế cấp giấy phép lĩnh vực phân phối theo trường hợp thay phương thức minh bạch có tiêu chí rõ ràng Thứ hai, vai trị Bộ Cơng Thương tăng cường quy trình cấp giấy phép cho nhà phân phối nước ngồi Trước Nghị định 23/NĐ-CP có hiệu lực, việc cấp giấy phép đầu tư lĩnh vực phân phối Sở Kế hoạch Đầu tư (DPI) Bộ Kế hoạch Đầu tư (trong trường hợp dự án quy mô lớn) thực hiện, không cần lấy ý kiến Bộ Thương mại (trước đây) Nghị định 23 đòi hỏi quan cấp phép đầu tư cấp giấy phép cho nhà phân phối nước ngồi sau có ý kiến chấp thuận văn Bộ Cơng Thương Xét từ góc độ nhà quản lý, Chính phủ Việt Nam quản lý lĩnh vực phân phối cách hiệu hơn, đảm bảo việc cấp phép tỉnh, thành phố quán với quy hoạch quốc gia lĩnh vực phân phối Thứ ba, cam kết WTO đóng góp đáng kể việc nâng cao nhận thức quan quản lý địa phương tuân thủ thông lệ quy tắc quốc tế Nghị định 23/NĐ-CP giải thích chi tiết cam kết WTO giao Bộ Cơng Thương vài trị quản lý việc cấp phép lĩnh vực dịch vụ phân phối Vì thế, quan hành địa phương có thẩm quyền định đầu tư Ủy ban nhân dân, Sở Kế hoạch Đầu tư phải hiểu cách đầy đủ rõ ràng cam kết WTO lĩnh vực phân phối để định khơng vi phạm cam kết Việt Nam gia nhập WTO Thứ tư, cam kết WTO tạo áp lực lớn nhà quản lý việc đảm bảo tuân thủ cam kết WTO Rõ ràng theo cam kết Việt Nam biểu cam kết dịch vụ, cụ thể lĩnh vực phân phối, nhà quản lý Việt Nam phải làm rõ hạn chế nhà phân phối nước ngoài, cụ thể kiểm tra nhu cầu kinh tế (ENT) Việc đề tiêu chí cho ENT đảm bảo hiệu bảo hộ theo lộ trình nhà phân phối nước đông thời tạo thuận lợi cho việc thực thi cam kết WTO rõ ràng chuyện dễ Cuối cùng, vấn đề lớn mà Việt Nam phải đối mặt làm để cân sách kinh tế xã hội với việc thực thi hạn chế Biểu cam kết Việt Nam Nhiều cán Chính phủ chuyên gia cho cam kết WTO khiến quan quản lý địa phương khó theo đuổi mục tiêu kinh tế xã hội riêng địa phương Các chuyên gia Việt Nam nêu ví dụ sau: “Nếu địa phương muốn thu hút dự án đầu tư lớn vào lĩnh vực phân phối, họ phải vi phạm cam kết Nếu không, họ phải từ chối hồ sơ đề nghị cấp phép nhà phân phối nước Việt Nam gặp tình nhiều lần Gần METRO yêu cầu Chính phủ Việt Nam cấp giấy phép lập sở bán lẻ thứ 72 trao quyền bán gạo chi nhánh Hồ sơ Metro Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ủng hộ hồn tồn dự án Metro dự kiến hỗ trợ lớn cho nông dân canh tác lúa gạo An Giang Tuy nhiên, gạo mặt hàng loại trừ cam kết WTO dịch vụ phân phối Nếu Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đồng ý cấp phép cho METRO, họ vi phạm cam kết WTO.” Tuy nhiên, mâu thuẫn cam kết WTO Việt Nam với tự việc theo đuổi sách kinh tế đáng thật khơng có thực mà chẳng qua suy diễn sai chất cam kết WTO Các cam kết mở cửa thị trường thành viên WTO thể mức ‘sàn’ mức ‘trần’ Nói cách khác, cam kết GATS Việt Nam lĩnh vực phân phối ràng buộc Chính phủ Việt Nam phải cho phép METRO phân phối hàng hóa lãnh thổ Việt Nam khơng ràng buộc phải cho phép phân phối gạo Việc trao cho nhà phân phối nước quyền phân phối gạo hay lập sở bán lẻ thứ hai không hạn chế tùy Việt Nam không phụ thuộc vào WTO hay cam kết GATS Việt Nam phép áp dụng hạn chế theo Biểu cam kết không bắt buộc phải áp dụng hạn chế WTO không ngăn cản Việt Nam mở cửa thị trường mức độ cao mức quy định Biểu cam kết Cách diễn giải khác trái ngược với chất Hiệp định WTO vốn khuyến khích tự hóa thương mại 5.1.3 Đánh giá quy định gia nhập thị trường so với thông lệ tốt quốc tế Phần không đề cập mặt pháp lý, nghĩa không xem xét liệu quy định Việt Nam có phù hợp với cam kết GATS hay khơng Thay vào đó, phần xem xét quy định từ góc độ kinh tế Như đề cập Chương 3, khuôn khổ quản lý dịch vụ phân phối giới có khác biệt lớn, tùy thuộc vào trình độ phát triển quốc gia, thị trường phân phối, bối cảnh văn hóa, hệ thống pháp lý, v.v Vì thế, mơ hình thơng lệ tốt quốc tế theo nghĩa hẹp khó xác lập Tuy nhiên, ta tìm tập hợp nguyên tắc mà tuân thủ nguyên tắc giúp Việt Nam đạt lợi ích tối đa việc tự hóa thị trường dịch vụ, đặc biệt lĩnh vực phân phối mà Việt Nam có cam kết q trình gia nhập Tổ chức thương mại giới Như giải thích từ trước, lĩnh vực phân phối phần quan trọng kinh tế đại: với hệ thống sở hạ tầng, ngành tài chính, phân phối phần xương sống kinh tế Các quy định có tính chất hạn chế bóp méo (hoặc cản trở) cạnh tranh lĩnh vực phân phối, dẫn đến chi phí kinh tế khổng lồ phận khác kinh tế, ví dụ làm tăng chi phí sản xuất nông nghiệp công nghiệp, làm tăng giá người tiêu dùng làm giảm lựa chọn hàng hóa dịch vụ Nhiều phủ nhận điều tiến hành cải cách lĩnh vực phân phối suốt 20-30 năm vừa qua, loại bỏ rào cản việc gia nhập/ra khỏi thị trường, ngăn chặn hành vi chống cạnh tranh với mục tiêu trì cạnh tranh lĩnh vực 73 Ở thị trường mà sách thực thành cơng, rào cản gia nhập giảm thiểu quy định phân biệt đối xử nhà phân phối nước với nước rỡ bỏ Đây trường hợp thành công châu Âu, Bắc Mỹ nhiều nước phát triển thực cải cách Nhiều nước cịn trì rào cản gia nhập siêu thị cửa hàng bách hóa quy mơ lớn, để tăng cường cạnh tranh khn khổ sách, thơng lệ tốt tạo dựng sân chơi bình đẳng cho nhà phân phối nước nước Trái lại, tranh cãi sách Việt Nam không thuận lợi cho việc tạo dựng sân chơi bình đẳng cho đối thủ gia nhập thị trường Trong suốt 2-3 năm vừa qua, tổ chức bán lẻ nước rõ ràng đề yêu cầu bảo hộ trước cạnh tranh tương lai với nước Các quy định hành Việt Nam lĩnh vực phân phối đặc trưng với tính tự hóa tương đối nhà phân phối nước, bãi bỏ hạn chế yêu cầu liên doanh giới hạn vốn góp, mang tính chất bảo hộ, hạn chế gia nhập đối thủ nước ngoài, thể sách đằng sau việc quy định ENT Ta tự hỏi liệu sách ENT có ngược với mục tiêu phát triển dài hạn ngành bán lẻ Việt Nam hay không Quả thực, ENT áp dụng theo cách thức để ngăn cản FDI vào lĩnh vực này, doanh nghiệp nước tự hạn chế thân thiếu chuyển giao công nghệ, kỹ hội kinh doanh Tóm lại, thơng lệ tốt quốc tế mà chuyên gia đề xuất thực cải cách theo hướng hỗ trợ cạnh tranh, bao gồm việc đặt sân chơi bình đẳng cho thành phần áp dụng sách mạnh để tăng cường hiệu lực luật cạnh tranh 5.2 Đánh giá tác động quy định hoạt động ngành phân phối 5.2.1 Thành tựu: Nhìn chung, hệ thống pháp lý hành Việt Nam tương đối đầy đủ phù hợp với cam kết quốc tế Các luật liên quan Luật Thương mại, Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Cạnh tranh, Luật Điện lực v.v… điều chỉnh toàn lĩnh vực phân phối từ hệ thống pháp lý cho hoạt động quản lý việc gia nhập thị trường, hoạt động thị trường đến hệ thống kiểm tra giám sát • Các mục tiêu Quyết định 311/QĐ-TTg bước thực có hiệu lực • Các sách phát triển quản lý chợ sách hỗ trợ, chế đầu tư sách xây dựng lực cho đội ngũ cán quản lý chợ thu hút quan tâm địa phương Ngoài quỹ hỗ trợ eo hẹp từ ngân sách nhà nước (240 tỷ VNĐ năm từ 2003 đến 2006 dành cho 53 chợ thuộc 40 tỉnh thành), nhiều tỉnh triển khai sách, chế nhằm huy động nguồn vốn từ địa phương, đặc biệt nguồn vốn từ nhà 74 sản xuất thương nhân thuộc ngành nghề đầu tư, quản lý phát triển chợ v.v • Thơng qua Quyết định 27/2007/QĐ-TTg ngày 15/2/2007, Chính phủ nâng cao ý thức xã hội hội thách thức Việt Nam gia nhập WTO, thực cam kết mở cửa lĩnh vực phân phối Từ đó, cộng đồng doanh nghiệp tạo bước chuyển biến, thúc đẩy đầu tư, thành lập liên doanh, liên kết để phát triển hệ thống phân phối, cải thiện mơ hình kinh doanh ngày đại chuyên nghiệp Các sách Chính phủ khơng áp dụng cho nhà phân phối Việt Nam mà cịn cho người nước ngồi Việt Nam bước xóa bỏ khoảng cách quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp để tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng minh bạch Thành công ngành phân phối năm qua tới có phần đóng góp khơng nhỏ sách thích hợp 5.2.2 Các hạn chế: Mặc dù Việt Nam có nhiều quy định phân phối chưa đủ chồng chéo Khả áp dụng tính ổn định văn pháp luật thay đổi nhiều thay đổi đột ngột (như sách thuế) khó đảm bảo, gây nhiều khó khăn cho nhà phân phối Thủ tục hành cải tiến nhiều cịn phức tạp Chính phủ nỗ lực đưa quy hoạch tổng thể biện pháp thực Tuy nhiên, phát triển lĩnh vực phân phối Việt Nam theo xu hướng tự phát bị tác động kinh tế thị trường Do đó, lĩnh vực chưa đảm bảo trật tự quy định chặt chẽ, nơi biến thành chợ, trở thành nhà phân phối nhà mặt phố trở thành cửa hàng Các sách hỗ trợ Chính phủ chưa đủ mạnh, biện pháp chưa đủ nghiêm để thay đổi triệt để lĩnh vực này, đặc biệt Việt Nam mở cửa thị trường cho nhà phân phối nước Theo số đánh giá, Việt Nam khơng có sách hỗ trợ sử dụng đất, tín dụng thuế cho đầu tư phát triển phân phối, đặc biệt cho phát triển sở hạ tầng thương mại Như đề cập trên, Việt Nam phát triển nhiều loại hình thị trường phân phối sàn giao dịch cà phê, siêu thị đại cửa hàng tiện lợi Tuy nhiên, Việt Nam thiếu định hướng để dẫn dắt lĩnh vực phân phối phát triển thúc đẩy vai trò phân phối việc kết nối nhà sản xuất doanh nhân, người bán người mua v.v… Sự thiếu hụt nghiên cứu phát triển thị trường, thiếu thông tin nói chung thơng tin đặc điểm kinh tế, trị, xã hội, tâm lý người tiêu dùng ngun nhân khiến nhiều loại hình thị trường (như sàn giao dịch) thành lập khơng thể hoạt động Chính phủ có sách minh bạch để khuyến khích doanh nghiệp phân phối Trên 75 thực tế, số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực tăng ngày, phần đáp ứng nhu cầu phát triển ngành Tuy nhiên, số lượng không đôi với chất lượng Phần lớn doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp vừa nhỏ, vốn ít, lao động ít, khơng có thương hiệu quản lý thiếu chuyên nghiệp Loại hình doanh nghiệp khó có khả cạnh tranh với cơng ty nước ngồi 5.3 Các vấn đề thực tiễn việc phân phối sản phẩm Việt Nam thiếu hiệu quả, yêu cầu hành chính, thiếu minh bạch thực thi pháp luật vv… Những hoạt động thực thi hiệu sai trái làm giảm đáng kể chất lượng quy định Hiện nay, tất nhà phân phối gặp phải rào cản pháp lý thực tiễn quản lý, làm tăng chi phí ảnh hưởng đến khả kinh doanh hiệu Những rào cản bao gồm: sở hạ tầng yếu kém, nạn quan liêu tham nhũng, lạm dụng chức quyền hệ thống pháp lý phát triển Dưới tóm tắt vấn đề mà nhà phân phối tư nhân thường gặp phải Các yêu cầu đầu tư: • Nhà phân phối nước ngồi khơng mua đất • Chi phí đền bù quyền sử dụng đất cao • Cần thời gian dài cấp giấy phép kinh doanh • Thiếu chắn khả cấp giấy phép kinh doanh Các vấn đề trình hoạt động: • Cơng ty th chun gia cao cấp nước phải nộp thuế thu nhập cá nhân cao (PIT) Các quy định sản phẩm: • Phải có giấy phép kinh doanh rượu, thuốc dược phẩm Cạnh tranh / quyền sở hữu trí tuệ • Khó kiểm sốt chợ đen • Sản xuất phân phối hàng nhái • Nhập lậu Các hạn chế cung cấp dịch vụ • Khơng cung cấp dịch vụ nhà hàng cửa hàng 76 Các rào cản thủ tục • Thủ tục quan liêu thể loại cấp phép Khuyến nghị sách Trên sở đánh giá trên, báo cáo xin đưa kết luận khuyến nghị sách sau: Về việc xây dựng sách • Cần vận dụng cách tiếp cận cân hơn, có tính đến lợi ích bên liên quan xã hội xây dựng sách liên quan đến phân phối Cần ý đến lợi ích người tiêu dùng, nhu cầu phát triển lãnh thổ, giảm nghèo khu vực nông thôn chiến lược phát triển chung Việt Nam • Các sách liên quan đến phương thức bán lẻ đại siêu thị, cửa hàng quy mô lớn cần tạo dựng sân chơi bình đẳng cho doanh nghiệp nước nước ngồi • Cần xem xét lại cơng cụ sách sẵn có để bảo vệ lợi ích kinh tế hợp pháp nhà bán lẻ truyền thống (quy mơ nhỏ) • Đặc biệt, cần ngăn chặn cạnh tranh không lành mạnh thông qua luật sách cạnh tranh Đây phương tiện hữu hiệu để ngăn chặn tình trạng “cá lớn nuốt cá bé” nhà bán lẻ quy mô lớn, doanh nghiệp Việt Nam hay nước ngồi • Các biện pháp bảo hộ phù hợp với WTO trợ cấp cho doanh nghiệp bán lẻ nước vận dụng để hỗ trợ cho ENT ENT dễ bị khiếu nại khả không phù hợp với WTO Về việc xây dựng luật quy định • Các nhà quản lý cấp trung ương địa phương cần áp dụng nguyên tắc quản lý quốc tế tốt (good regulatory principles) • Đặc biệt, minh bạch hóa quy trình xây dựng luật pháp thực thi quản lý cải thiện đáng kể tính hiệu quy định • Các quy định quản lý liên quan đến quy hoạch phân phối – đặc biệt định ảnh hưởng đến tiếp cận thị trường cần dựa vào nghiên cứu đánh giá độc lập cơng • Các định quản lý riêng lẻ phải có sở rõ ràng, minh bạch cơng khai 77 • Thiết lập chế tham vấn công việc xây dựng luật pháp chế quản lý, bao gồm phiên điều trần (public hearings) cơng khai, có quy tắc thời hạn rõ ràng Các chế tạo điều kiện thuận lợi để lấy ý kiến doanh nghiệp người dân trước xây dựng quy định ảnh hưởng đến phát triển sở phân phối, chẳng hạn quy hoạch • Chính phủ cần thiết lập chế rà sốt khiếu nại định hành • Luật pháp Việt Nam cần cải thiện nhằm đáp ứng nghĩa vụ minh bạch khách quan WTO Về kiểm tra nhu cầu kinh tế • Theo Biểu cam kết dịch vụ, Việt Nam có nghĩa vụ chính: (i) đảm bảo thủ tục có cơng bố cơng khai hồ sơ đề nghị cấp phép thành lập sở bán lẻ; (ii) việc xem xét phải sở tiêu chí khách quan; (iii) tiêu chí ENT số lượng nhà cung cấp dịch vụ khu vực địa lý, ổn định thị trường quy mơ địa lý • Phân tích văn pháp lý hành ENT Việt Nam cho thấy có thủ tục (cơ bản) cho việc cấp phép lập sở bán lẻ Tuy nhiên, thủ tục cịn hạn chế cần hồn thiện, chẳng hạn quy định ủy ban nhân dân tỉnh, địa phương Ngồi ra, phân tích cịn cho thấy thủ tục coi ‘đã có’ hồ sơ đề nghị cấp phép nộp sau thủ tục có hiệu lực, công bố công khai phải công bố Như vậy, thủ tục gây lo ngại khả phù hợp với Điều VI:2 (a) GATS quy định phải có thủ tục cụ thể việc xem xét lại định • Đối với nghĩa vụ thứ hai, điều lưu ý văn pháp lý dường khơng đặt tiêu chí cho việc xem xét cấp phép quan có thẩm quyền Cụ thể là, theo nghĩa vụ đảm bảo việc định phải dựa tiêu chí khách quan, Việt Nam cam kết xây dựng tiêu chí để quan có thẩm quyền dựa vào mà đánh giá xem hồ sơ đề nghị thành lập có đáp ứng điều kiện hay khơng Các điều kiện (ít nhất) phải phản ánh tiêu chí đề Biểu cam kết (bao gồm số lượng nhà cung cấp dịch vụ khu vực địa lý, ổn định thị trường, quy mô địa lý), đồng thời tiết cách thức vận dụng tiêu chí nói cho mục tiêu ENT • Một cách thực tiễn, để đáp ứng yêu cầu việc xem xét hồ sơ phải dựa tiêu chí khách quan, Việt Nam cần thơng qua việc xây dựng luật quy định việc: o Làm sở hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ hoạt động khu vực địa lý cụ thể; 78 o Làm để trì ổn định thị trường sở để hạn chế nhà cung cấp dịch vụ nước cho mục đích ổn định thị trường; o Làm sở để hạn chế nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi quy mơ địa lý • Phân tích pháp lý nhấn mạnh Việt Nam phải ban hành văn pháp lý cụ thể để giải thích, triển khai vận dụng tiêu chí ENT Việt Nam có nhiều lựa chọn vấn đề Chẳng hạn theo mơ hình Bỉ Pháp, Việt Nam xây dựng văn pháp lý phù hợp quy định cấp phép cho cửa hàng bách hóa, dự án thương mại phức hợp sở có diện tích lớn ngưỡng định Việc phê duyệt dựa đánh giá bao gồm tiêu chí nêu Biểu cam kết, triển khai giải thích thích đáng Các sách nwocs quy hoạch, kế hoạch quy định xây dựng, tiêu chuẩn kích thước sở bán lẻ cơng cụ Chính phủ để điều tiết thị trường theo hướng mong muốn; • Ngồi ra, ngụ ý từ “bao gồm’ Biểu cam kết Việt Nam xây dựng quy định bao gồm tiêu chí khác ngồi tiêu chí liệt kê Biểu cam kết; • Chính phủ cần gấp rút xây dựng quy tắc thủ tục tiêu chí chi tiết cho ENT theo Biểu cam kết cụ thể Việt Nam để thực GATS thông qua ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Chính phủ Về việc cấp phép nói chung: • Cần rà soát lại hoạt động cấp phép (kể nhu cầu thể loại thủ tục cấp phép) nhằm mục tiêu đơn giản hóa • Cần đánh giá lại nhu cầu phân biệt đối xử doanh nghiệp nước nước Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cần đối xử bình đẳng trường hợp 79 Tài liệu tham khảo Anderson, James H Roger R Betancourt (2002): “Lĩnh vực phân phối trình phát triển”, Vấn đáp kinh tế, 40, số 2, tháng 4/2002, trang 166–176 Ando, M Fukunari Kimura (2005): “Hình thành mạng lưới sản xuất phân phối quốc tế Đông Á”, chương tập Thương mại quốc tế Đông Á, NBER-Hội thảo Đông Á Kinh tế, 14 (2005), biên tập viên Takatoshi Ito Andrew K Rose (trang 177 - 216) A.T Kearney: “Những cánh cửa sổ hy vọng cho bán lẻ toàn cầu – Chỉ số phát triển bán lẻ toàn cầu 2009 A.T Kearney”, 2009 Baek, Y., R S Jones M Wise (2004), “Cạnh tranh thị trường sản phẩm Hoạt động kinh tế Hàn Quốc”, Tài liệu làm việc Bộ phận Kinh tế OECD, số 399, OECD xuất Betancourt, Roger R (2004): “Kinh tế học Bán lẻ Phân phối”, Nhà xuất Edward Elgar, Cheltenham, UK Northampton, MA, USA, 2004 Boylaud Olivier and Giuseppe Nicoletti (2001): “Cải cách quản lý phân phối bán lẻ”, Nghiên cứu kinh tế OECD số 32, 2001/I Fels, Allan (2009): “Quản lý bán lẻ - học cho quốc gia phát triển”, Asia Pacific Business Review Quyển 15, Số 1, 13-27 Figuié, Muriel Paule Moustier: “Sự hấp dẫn thị trưởng quốc gia nổi: Siêu thị người tiêu dùng nghèo Việt Nam”, Chính sách thực phẩm 34 (2009) trang 210-217 Høj, J M Wise (2004), “Cạnh tranh thị trường sản phẩm Hoạt động kinh tế Nhật Bản”, Tài liệu làm việc Bộ phận Kinh tế OECD, số 387, OECD xuất Kalirajan, K, “Hạn chế thương mại dịch vụ phân phối”, Tài liệu nghiên cứu nhóm nghiên cứu suất, AusInfo, Canberra, tháng năm 2000 Maruyama Masayoshi Lê Việt Trung: “Siêu thị Việt Nam: Cơ hội cản trở”, Tạp chí kinh tế châu Á 2007, 21 số 1, trang 19–46 Moustier Paule, Đào Thế An, Hoàng Bằng An, Vũ Trọng Bình, Muriel Figuié, Nguyễn Thị Tân Lộc Phan Thị Giác Tâm: “Siêu thị người nghèo Việt Nam”, CIRAD ADB, Hà Nội, 2006 Mutebi, Alex M (2007): “Những thay đổi quản lý Bán lẻ xuyên quốc gia quy mô lớn thành phố Đông Nam Á”, Nghiên cứu đô thị, 44:2, trang 357 - 379 80 Nordås, Hildegunn Kyvik, Massimo Geloso Grosso Enrico Pinali (2007): “Cơ cấu thị trường lĩnh vực bán lẻ thương mại hàng hóa”, Tài liệu làm việc sách thương mại OECD số 68 Nordås, Hildegunn Kyvik (2008): “Người gác cổng cho thị trường tiêu dùng: vai trò nhà bán lẻ thương mại quốc tế”, Tạp chí quốc tế bán lẻ, phân phối nghiên cứu người tiêu dùng 18, số 5, 449–472 Reardon, Thomas Rose Hopkins (2006): “Cách mạng siêu thị quốc gia phát triển: Chính sách giải căng thẳng lên siêu thị, nhà cung cấp nhà bán lẻ truyền thống”, Tạp chí nghiên cứu phát triển châu Âu, 18:4, trang 522 - 545 Roy, Martin (2008): “Thoát khỏi chơi lúc? Đơha tự hóa dịch vụ phân phối”, Juan Marchetti Martin Roy (biên tập): “Mở cửa thị trường thương mại dịch vụ, nước lĩnh vực đàm phán WTO song phương”, Cambridge University Press Shuguang Wang (2009): “Các nhà bán lẻ nước sau Trung Quốc gia nhập WTO: câu chuyện thành công thất bại”, Asia Pacific Business Review, 15, số 1, trang 59-77 Shuguang Wang Yongchang Zhang (2005): “Nền kinh tế bán lẻ Thượng Hải”, Tăng trưởng Thay đổi, 36 số 1, trang 41-73 Tacconelli, Wance Neil Wrigley (2009): “Những thách thức tổ chức hồi đáp chiến lược TNC bán lẻ sau Trung Quốc gia nhập WTO”, Địa kinh tế, 85(1): trang 49-73 Toshiyuki Matsuura Mitsuru Sunada (2009): “Đo lường lợi ích người tiêu dùng cạnh tranh sở bán lẻ”, Loạt nghiên cứu thảo luận RIETI 09-E-015 Tổ chức Thương mại giới (1998): “Dịch vụ phân phối – Ghi Ban Thư ký”, doc S/C/W/37, ngày 10 tháng năm 1998 81 ... liên kết phức tạp Khuôn khổ pháp lý cho ngành phân phối 3.1 Các xu hướng quản lý ngành phân phối Mỗi quốc gia có khn khổ pháp lý khác ngành phân phối Theo truyền thống, ngành phân phối ngành. .. gia nhập WTO, Việt Nam cam kết mở cửa thị trường cho nhà cung cấp dịch vụ phân phối nước Bên cạnh cam kết cụ thể dịch vụ phân phối, Việt Nam cịn có nghĩa vụ liên quan đến cấp phép nghĩa vụ chung... phân phối Việt Nam 58  5.1  Mở cửa thị trường 59  5.1.1  Sự phù hợp với WTO quy định ảnh hưởng đến tiếp cận thị trường 60  5.1.2  Tác động cam kết WTO quy định lĩnh vực phân phối