Đó là kết quả của những chuyển biến tích cực trong công tác cải cách hành chính về đăng ký hộ tịch cụ thể là thủ tục đang ký khai sinh, đa số cán bộ tư pháp hộ tịch đã thấy rõ trách nhiệ
Trang 1TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A-2015
_
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI: “ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG KHÔNG ĐĂNG KÝ KHAI SINH CHO TRẺ,
Trang 2và lãnh thổ và các kỹ năng Qua quá trình học tập các học viên đã được bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ, kỹ năng quản lý hành chính Nhà nước trong công tác chuyên môn Khóa học đã cung cấp cho tôi những kiến thức sâu, rộng về quản lý Nhà nước trên nhiều lĩnh vực Dù thời gian học tập tại nhà trường không dài, nhưng dưới sự giảng dạy tận tình của các thầy cô, tôi và các học viên khác đã tích lũy được nhiều kiến thức chuyên môn, những kinh nghiệm thực tiễn để áp dụng vào công việc tại đơn vị
Xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ Hà Nội, Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã tạo điều kiện cho tôi tham gia khóa học này, xin trân trọng cảm ơn sự giảng dạy nhiệt tình của các thầy giáo, cô giáo đã truyền đạt những kiến thức quý báu cho học viên bằng cả tấm lòng nhiệt tình và sự tận tâm của mình
Trang 3Phần thứ Nhất LỜI NÓI ĐẦU
Trong các loại giấy tờ tùy thân, Giấy khai sinh là loại giấy tờ được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp sớm nhất cho một con người Đối với mỗi người sau khai có giấy khai sinh – hộ tịch gốc – người đó có đủ quyền, nghĩa vụ theo pháp luật đối với Nhà nước và xã hội Tất cả những thông số có liên quan đến cuộc đời
cá nhân luôn bắt đầu từ hộ tịch gốc này Với tầm quan trọng đó, nếu trong quá trình thực hiện có sai sót mà không được phát hiện kịp thời sẽ gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như khắc phục, sửa chữa sai sót, và đặc biệt sẽ gây ra không ít những phiền hà cho công dân trong việc thống nhất giấy tờ quan trọng khác sau này: hồ sơ
đi học, xin việc làm hay xuất ngoại … Nhận rõ tầm quan trọng của giấy tờ “hộ tịch gốc” đối với công tác quản lý cũng như gắn với quyền lợi chính đáng của mỗi công dân, Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật liên quan tới công tác đăng ký và quản lý hộ tịch mới nhất là Luật Hộ tịch năm 2014, Luật hôn nhân và gia đình năm 2014; trước đó là ghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch (thay thế Nghị định số 83/1998NĐ-CP ngày 10/10/1998), và một số văn bản ban hành kèm theo hướng dẫn thi hành Nghị định 158
Trong những năm gần đây, tỷ lệ trẻ em sinh ra được đăng ký khai sinh đạt tỷ
lệ cao (ở các tỉnh miền núi khoảng trên 95%, ở thành phố đạt khoảng trên 98%) Đó
là kết quả của những chuyển biến tích cực trong công tác cải cách hành chính về đăng ký hộ tịch (cụ thể là thủ tục đang ký khai sinh), đa số cán bộ tư pháp hộ tịch
đã thấy rõ trách nhiệm trong việc đăng ký đầy đủ, kịp thời, chính xác sự kiện sinh, phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành để rà soát, nắm chính xác số trẻ em sinh ra tại địa bàn, tuyên truyền, vận động để có biện pháp thúc đẩy việc đăng ký khai sinh
Trang 4Như trên đã nói, Giấy khai sinh được xác định là giấy tờ nhân thân gốc của mỗi cá nhân và sẽ theo suốt cuộc đời mỗi người Nên trẻ em mới sinh ra, việc đầu tiên phải làm là dăng ký khai sinh để làm cơ sở thiết lập hồ sơ, giấy tờ cá nhân Tuy nhiên, do thiếu sự quan tâm của những người có trách nhiệm, do nhận thức của một bộ phận người làm cha mẹ, nên một số ít trẻ em vẫn chưa được cấp giấy khai sinh theo đúng quy định Việc chậm trễ hoặc không đăng ký khai sinh cho trẻ không chỉ dẫn đến những rắc rối sau này, mà còn tiềm ẩn nhiều hệ lụy pháp
lý khác như không xác định được chính xác độ tuổi của trẻ (do mất giấy chứng sinh), quy trách nhiệm hình sự và hình phạt nếu một người có hành vi vi phạm pháp luật Đặc biệt là ảnh hưởng rất lớn khi làm thủ tục nhập học cho trẻ khi đủ tuổi đến trường
Để đưa công tác đăng ký khai sinh đi vào nề nếp, tiến tới đồng bộ hóa công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, đảm bảo 100% trẻ em sinh ra được đăng ký khai sinh và nâng cao hơn nữa tỷ lệ đăng ký khai sinh đúng hạn
Trong khuôn khổ tiểu luận lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương
trình chuyên viên, tôi chọn đề tài "Không đăng ký khai sinh cho trẻ, ảnh hưởng khi trẻ đến trường"
* Phương pháp nghiên cứu: Thu thập thông tin, phỏng vấn, phân tích, tổng hợp
* Phạm vi nghiên cứu: UBND xã Yên Thường, huyện Gia Lâm, thành phố
Hà Nội
* Bố cục của tiểu luận gồm:
Phần thứ Nhất: Lời nói đầu
Phần thứ Hai: Nội dung tình huống
Phần thứ Ba: Kiến nghị và kết luận
Trang 5Phần thứ Hai NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1 Mô tả tình huống
Yên Thường là xã nằm ở phía Bắc huyện Gia Lâm, phía Đông giáp xã huyện
Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh; phía tây giáp xã Mai Lâm huyện Đông Anh và trục Quốc lộ 3; phía nam giáp thị trấn Yên Viên, xã Yên Viên; phía bắc giáp phường Châu Khê, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Toàn xã hiện có 4500 hộ với trên 18.000 dân Hàng năm, toàn xã có trên 310 cháu được đăng ký khai sinh
Trong những năm ngần đây, xã Yên Thường có tốc độ đô thị hóa nhanh, nhiều diện tích đất nông nghiệp được thu hồi cho các dự án, các khu công nghiệp, ngoài ra xã có một số trường dậy nghề, trường cao đẳng đóng trên địa bàn Vì vậy
số lượng sinh viên và công nhân từ các tỉnh ngoài vào làm việc, sinh sống trên địa bàn xã tăng nhanh Hệ quả của việc này đó là nhiều sinh viên, công nhân trẻ, do hoàn cảnh xa gia đình nên yêu đương, quan hệ tình dục sớm, bừa bãi trước hôn nhân dẫn đến mang thai ngoài ý muốn Hơn nữa, do hiểu biết về sinh sản còn hạn chế, mặt khác do công việc không ổn định, thu nhập thấp nên nhiều trường hợp khi sinh con phải bỏ để giảm bớt gánh nặng…
Cháu Trần Thị Diễm Tr, là trẻ sơ sinh bị bỏ rơi, được ông Trần Văn T và bà Nguyễn Thị C nhận nuôi và lấy ngày 25 tháng 6 năm 2009 là ngày sinh của cháu Vào năm học 2015 -2016 cháu Tr đủ tuổi đến trường, ông T và bà C đăng ký cho cháu vào học Lớp 1 Trường Tiểu học Yên Thường, huyện Gia Lâm Sau khi làm thủ tục nhập học nhà trường đã kiểm tra các thủ tục theo quy định đối với học sinh vào lớp 1 thì cháu Tr đã thiếu giấy khai sinh, nhà trường đã yêu cầu gia đình phải
có giấy khai sinh cho cháu Tr để đủ điều kiện nhập học
Trang 6Ngày 25/6/2009, khi phát hiện ra cháu Tr lúc đó bị bỏ rơi, ông T và
bà C đã có trách nhiệm bảo vệ và báo ngay cho UBND xã biết và tạm thời nhận nuôi dưỡng cháu Sau khi UBND xã thông báo trên hệ thống truyền thông, hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo cuối cùng, do không tìm thấy cha, mẹ đẻ của cháu, nên ông T và bà C đã nhận nuôi cháu Tuy nhiên, ông T và bà C không đăng
ký khai sinh cho cháu Tr
Theo Luật Giáo dục năm 2005, Điều 26: “Giáo dục tiểu học được thực hiện trong năm năm học, từ lớp một đến lớp năm Tuổi của học sinh vào học lớp một là sáu tuổi” Thủ tục nhập học, bố (mẹ) nộp hồ sơ tại trường tiểu học Hồ sơ gồm có: Đơn xin nhập học do cha hoặc, mẹ hay người giám hộ ký; Bản sao khai sinh (có công chứng); Giấy tạm trú, hoặc bản sao hộ khẩu (Kiểm tra và trả lại sau khi nhận
Để nâng cao và xác định rõ trách nhiệm của Nhà nước và xã hội trong việc
hỗ trợ giúp đỡ, xây dựng và củng cố gia đình Việt Nam, Luật năm 2014 quy định
cụ thể trách nhiệm của nhà nước và xã hội đối với gia đình Nhà nước có các chính sách, biện pháp tạo điều kiện, giúp đỡ các gia đình thực hiện đầy đủ chức năng của mình: Nhà nước, xã hội có các biện pháp cần thiết để tăng cường các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật Vận động nhân dân xoá bỏ phong tục, tập quán lạc hậu về hôn nhân và gia đình, phát huy truyền thống, phong tục, tập quán tốt
Trang 7đẹp, thể hiện bản sắc của mỗi dân tộc, xây dựng quan hệ hôn nhân và gia đình tiến bộ
Để đề cao vai trò của các cơ quan, tổ chức trong việc tuyên truyền pháp luật, thực hiện việc hoà giải và tư vấn về hôn nhân và gia đình Nhà nước khuyến khích các cơ quan, tổ chức có trách nhiệm giáo dục, vận động cán bộ, công chức, các thành viên của mình và mọi công dân xây dựng gia đình văn hoá, thực hiện tư vấn
về hôn nhân và gia đình, kịp thời hoà giải các mâu thuẫn, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các thành viên trong gia đình Bên cạnh đó Nhà nước cũng giao trách nhiệm cho nhà trường phải phối hợp với gia đình trong việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hôn nhân và gia đình cho thế hệ trẻ
Bảo vệ quyền lợi của trẻ em là vấn đề không chỉ đơn thuần mang ý nghĩa đạo
lý, là truyền thống tốt đẹp của người dân Việt Nam, mà còn là vấn đề có tính nguyên tắc mang tính toàn cầu Nguyên tắc này được thế giới công nhận và bảo vệ, thể hiện trong Công ước Quốc tế về quyền trẻ em và được nội luật hoá trong nhiều đạo luật quan trọng của Việt Nam như; Hiến pháp, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em
Trách nhiệm của Nhà nước và xã hội đối với gia đình được thể hiện thông qua nhiều biện pháp khác nhau, trong đó có các biện pháp liên quan đến việc xây dựng các chính sách về dân số, kế hoạch hoá gia đình, các chính sách về dân tộc, kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế và thông qua việc xây dựng và ban hành các đạo luật nhằm điều chỉnh các quan hệ liên quan đến lĩnh vức hôn nhân và gia đình
3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
3.1 Phân tích nguyên nhân
Để đảm bảo cho trẻ em được thực hiện các quyền của mình, bên cạnh gia đình, nhà nước cũng có vai trò khá quan trọng Đối với quyền khai sinh của trẻ em, thì trách nhiệm của gia đình thôi chưa đủ, cần phải có sự hỗ trợ, giúp đỡ từ phía nhà nước, thực hiện các thủ tục cần thiết để trẻ có thể được khai sinh
Trang 8Theo Khoản 2 Điều 23 Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em: “Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) có trách nhiệm thực hiện đăng ký khai sinh cho trẻ em; vận động cha mẹ,
người giám hộ khai sinh cho trẻ em đúng thời hạn”
Như vậy, thẩm quyền đăng ký khai sinh thuộc về Ủy ban nhân dân cấp xã Theo quy định trên, khi cha mẹ, người giám hộ của trẻ em đến đăng ký khai sinh, khi đã đáp ứng đầy đủ các điều kiện thì Ủy ban nhân dân cấp xã phải thực hiện việc đăng ký khai sinh cho trẻ em
Khoản 2 Điều 14 Nghị định 71/2011/NĐ-CP cũng quy định khá chi tiết: “Ủy ban nhân dân các cấp chỉ đạo cơ quan Tư pháp phối hợp với cơ quan lao động – Thương binh và xã hội cùng cấp tuyên truyền để cha, mẹ, người giám hộ, người hoặc tổ chức thực hiện các biện pháp để đăng ký khai sinh cho trẻ em đúng quy định tại những khu vực có điều kiện đi lại khó khăn, người dân còn bị ảnh hưởng
bởi những phong tục tập quán lạc hậu”
UBND cấp xã, nơi cư trú của người đang tạm thời nuôi dưỡng hoặc nơi có trụ sở của tổ chức đang tạm thời nuôi dưỡng trẻ bị bỏ rơi có trách nhiệm thực hiện việc đăng ký khai sinh cho trẻ Trong trường hợp này, trước hết, UBND xã – nơi lập biên bản về việc trẻ bị bỏ rơi có trách nhiệm “thông báo trên đài phát thanh hoặc đài truyền hình địa phương để tìm cha, mẹ đẻ của trẻ Đài phát thành hoặc Đài truyền hình có trách nhiệm thông báo miễn phí 3 lần trong 3 ngày liên tiếp các thông tin về trẻ sơ sinh bị bỏ rơi Hết thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo cuối cùng, nếu không tìm thấy cha, mẹ đẻ, thì người hoặc tổ chức đang tạm thời nuôi dưỡng trẻ có trách nhiệm đi đăng ký khai sinh” (Khoản 2 Điều 16 Nghị định 158/2005/NĐ-CP) Theo đó, UBND xã có trách nhiệm thực hiện việc đăng ký khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi theo quy định tại Điều 16 Nghị định 158/2005/NĐ-CP
Đội ngũ cán bộ tư pháp hộ tịch cũng là một nguyên nhân khiến vẫn còn nhiều trẻ em sinh ra chưa được đăng ký khai sinh hay đăng ký khai sinh không đúng hạn
Trang 9Do cán bộ Tư pháp phải đảm nhiệm nhiều công việc nên cán bộ tư pháp
hộ tịch cơ bản không có nhiều thời gian để làm công tác hộ tịch Tình trạng cán bộ
tư pháp hộ tịch “chờ dân đến trụ sở yêu cầu mới đăng ký khai sinh” vẫn phổ biến ở nhiều địa phương nói chung và xã Yên Thường nói riêng Do tình trạng “mạnh ai nấy làm” nên không có sự phối hợp giữa cán bộ tư pháp hộ tịch và các ban, ngành
ở xã cùng với việc cán bộ tư pháp hộ tịch không nắm rõ số trẻ được sinh ra trên địa bàn, nhất là trẻ bị bỏ rơi, ngoài giá thú nên “bỏ lọt” trẻ không được đăng ký khai sinh không phải là hiếm
Đặc biệt, điều đáng lo ngại là nhiều bậc cha mẹ do trình độ hiểu biết pháp luật còn hạn chế, vẫn giữ nếp nghĩ “đi đâu mà cần giấy khai sinh Đăng ký khai sinh về cũng lại cất giấy khai sinh trong tủ” nên nhiều người thờ ơ với việc đăng ký khai sinh cho con mình Không kể nhiều người vì lo đến việc mưu sinh nên không quan tâm hoặc thấy ngại đến UBND để đăng ký khai sinh cho trẻ em Cũng có trường hợp trẻ không được đăng ký khai sinh là do “phải chờ cha mẹ đăng ký kết hôn” hoặc “nhập hộ khẩu” Trong trường hợp nayd ông T và bà C do hiểu biết pháp luật hạn chế, mặt khắc ông bà hiếm muộn, lại bệnh tật nên việc khai sinh cho cháu Tr không kịp thời
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật của ta còn nhiều bất cập, việc đăng
ký khai sinh cho trẻ chưa được quan tâm đúng mức Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật của chính quyền địa phương cho người dân về hộ tịch, đăng ký khai sinh, về Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em ít được quan tâm Kinh phí dành cho công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ở địa phương hầu như không bố trí được
3.2 Hậu quả
Hậu quả từ việc trẻ bị bỏ rơi: Những em bé bị bố mẹ chối bỏ, sớm trở thành
trẻ mồ côi, không nơi nương tựa thường ở độ tuổi rất nhỏ, có em chỉ vài ngày tuổi,
có em bị bỏ ngay từ khi mới lọt lòng Với những đứa trẻ lành lặn thì còn có cơ hội
Trang 10được những gia đình hiếm muộn nhận về nuôi, còn đối với những trẻ ốm yếu, khuyết tật, bản thân các em đã rất thiệt thòi lại càng thiệt thòi hơn, không ai nhận nuôi thì các em chỉ có thể sống trong các trung tâm bảo trợ Dù lý do gì thì hành vi bỏ con khi các bé đang rất cần tình thương, sự chăm sóc của cha mẹ là một hành động thiếu lương tâm và trách nhiệm, tạo gánh nặng cho xã hội Có những trường hợp trẻ bị bỏ rơi được phát hiện kịp thời và được chăm sóc, cứu sống, nhưng cũng có trường hợp trẻ bị bỏ rơi không ai phát hiện dẫn đến tử vong, rất thương tâm Trẻ em có quyền được sống – đó là một trong 4 nhóm Quyền được quy định tại Công ước quốc tế về Quyền trẻ em Bỏ rơi con là một trong những hành vi bị nghiêm cấm theo quy định của Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục trẻ
em
Trẻ em có quyền được khai sinh và có quốc tịch Cho nên các cấp các ngành
có liên quan nếu không thực hiện đúng theo pháp luật quy định, thì không những công dân sẽ bị thiệt thòi quyền lợi mà còn có thể bị đánh mất niềm tin của quần chúng nhân dân về chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước
Nếu không đăng ký khai sinh thì không thể thống kê được tỷ lệ dân số tăng hàng năm và nghĩa vụ của công dân không thực hiện được đầy đủ, khó xác định độ tuổi để đến trường đúng quy định, thực hiện quyền và nghĩa vụ (thực hiện nghĩa vụ quân sự, lao động công ích )
Việc không thực hiện đăng ký khai sinh còn liên quan đến pháp luật Nếu giải quyết không kịp thời và đúng luật sẽ dẫn đến có những kẻ lợi dụng chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nước để khai thấp tuổi (vị thành niên) để trốn tránh hoặc giảm nhẹ hình phạt, trốn tránh nghĩa vụ quân sự và khai thêm tuổi để kết hôn Đây cũng là vấn đề đã xây ra ở một số địa phương
Giải quyết không kịp thời, dứt khoát có thể ảnh hưởng đến những quyền và nghĩa vụ của con cái, như quyền được giáo dục, quyền thừa kế, quyền quản lý tài sản riêng