Đánh giá công tác bồi giải phóng mặt bằng dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra Quang Trung, Huyện Bình Gia Tỉnh Lạng Sơn năm 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - VIÊN VĂN THẢO Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÒNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: CẢI TẠO NÂNG CẤP ĐƯỜNG KHAU RA – QUANG TRUNG, HUYỆN BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN NĂM 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính quy : Địa Môi trường : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2014 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - VIÊN VĂN THẢO Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÒNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: CẢI TẠO NÂNG CẤP ĐƯỜNG KHAU RA – QUANG TRUNG, HUYỆN BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN NĂM 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học : Chính quy : Địa Môi trường : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 Giáo viên hướng dẫn: PGS TS.Nguyễn Tuấn Anh Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Trong thời thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp đại học, cố gắng thân, nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân trường Qua xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới toàn thể thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên thầy cô trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên dìu dắt, dạy dỗ trình học tập trường Tôi bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo - T.s Nguyễn Tuấn Anh, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực tập Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cán UBND huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn,các cán phòng Tài Nguyên - Môi trường huyện Bình Gia, cán Trung tâm quản lý Quỹ đất huyện Bình Gia, cán bà xã Hoàng Văn Thụ, xã Quang Trung xã Thiện Thuật tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè quan tâm động viên, giúp đỡ suốt trình học tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 05 năm 2014 Sinh viên Viên Văn Thảo ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt UBND : Ủy ban nhân dân TĐC : Tái định cư BT : Bồi thường GCN NĐ - CP : Nghị định - Chính Phủ TT - BTC : Thông tư - Bộ tài BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ : Quyết định QĐ - UBND : Quyết định – UBND NĐ : Nghị định NQ - TW : Nghị - Trung ương ADB : Asian Development Bank ( Ngân hàng phát triển Châu Á) WB : World Bank (Ngân hàng giới) iii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình dân số lao động huyện Bình Gia – Lạng Sơn 34 Bảng 4.2: Kết xét đối tượng điều kiện bồi thường 37 Bảng 4.3: Kết thực hình thức bồi thường GPMB 38 Bảng 4.4: Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án 39 Bảng 4.5: Kết bồi thường đất 40 Bảng 4.6: Kết bồi thường đất Nông nghiệp 42 Bảng 4.7: Kết bồi thường đất trồng năm, đất trồng ăn lâu năm đất trồng lâu năm khác 42 Bảng 4.8: Kết bồi thường đất đất rừng tự nhiên sản xuất, đất rừng trồng sản xuất đất nuôi trồng thủy sản nước 43 Bảng 4.9: Kết bồi thường cối hoa màu 44 Bảng 4.10: Kết bồi thường tài sản, công trình, vật kiến trúc, nhà 46 Bảng 4.11: Kết hỗ trợ dự án 49 Bảng 4.12: Tổng kinh phí bồi thường 50 Bảng 4.13: Ý kiến người dân hoạt động GPMBError! Bookmark not defined Bảng 4.14: Ý kiến người dân sau GPMB 51 Bảng 4.15: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra cán chuyên môn công tác bồi thường GPMB 52 iv MỤC LỤC Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm giải phóng mặt 2.1.2 Khái niệm thu hồi đất 2.1.3 Khái niệm bồi thường GPMB 2.1.4 Khái niệm hỗ trợ 2.1.5 Khái niệm tái định cư 2.2 Cơ sở pháp lý 2.2.1 Những văn luật Chính Phủ quan Trung ương 2.2.2 Những văn địa phương 2.3 Cơ sở thực tiễn 2.3.1 Tình hình giải phóng mặt số nước giới 2.3.2 Tình hình giải phóng mặt số tỉnh Việt Nam 15 2.3.3 Tình hình giải phóng mặt Huyện Bình Gia năm gần 19 2.4 Quy trình tiến hành bồi thường thiệt hại 20 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 v 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 22 3.3.2 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung - huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 22 3.3.3 Kết công tác tái định cư sách hỗ trợ sau giải phóng mặt 22 3.3.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung - huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn thông qua ý kiến người dân cán chuyên môn quản lý đất đai địa bàn huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 22 3.3.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn thực công tác bồi thường GPMB dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 22 3.3.6 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB thời gian tới cho huyện Bình Gia nói riêng cho tỉnh Lạng Sơn nói chung 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Điều tra thu thập số liệu thứ cấp 23 3.4.2 Điều tra thu thập số liệu sơ cấp 23 3.4.3 Phân tích xử lý số liệu 24 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI 25 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 vi 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 35 4.2 Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung 36 4.2.1 Đánh giá kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất khu vực giải phóng mặt 36 4.3 Kết công tác tái định cư sách hỗ trợ sau giải phóng mặt 47 4.3.1 Đánh giá sách hỗ trợ 47 4.3.2 Kết công tác bố trí tái định cư 49 4.4 Đánh giá trình thực GPMB dự án qua ý kiến người dân 50 4.5 Những khó khăn tồn công tác bồi thường giải phóng mặt xây dựng dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung 54 4.5.1 Thuận lợi 54 4.5.2 Khó khăn 55 4.5.3 Nguyên nhân 56 4.6 Đề xuất số phương án có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 57 4.6.1 Chế độ sách 57 4.6.2 Về tổ chức thực 58 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị 60 i LỜI CẢM ƠN Trong thời thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp đại học, cố gắng thân, nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân trường Qua xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới toàn thể thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên thầy cô trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên dìu dắt, dạy dỗ trình học tập trường Tôi bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo - T.s Nguyễn Tuấn Anh, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian thực tập Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cán UBND huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn,các cán phòng Tài Nguyên - Môi trường huyện Bình Gia, cán Trung tâm quản lý Quỹ đất huyện Bình Gia, cán bà xã Hoàng Văn Thụ, xã Quang Trung xã Thiện Thuật tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè quan tâm động viên, giúp đỡ suốt trình học tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 05 năm 2014 Sinh viên Viên Văn Thảo phóng mặt Cũng từ tiêu cực xã hội nảy sinh, chất lượng công trình giảm sút, giá đất tăng cao, khoản tiền bồi thường người dân không nguyên vẹn… Cùng với phát triển nước kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn nói chung, huyện Bình Gia nói riêng thời gian qua có nhiều công trình, dự án thực nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế toàn tỉnh, toàn thành phố nâng cao chất lượng sống người dân góp phần nhỏ vào nghiệp phát triển nước Nhiều công trình, dự án hoàn thành, vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu kinh tế xã hội cho tỉnh nhà Tuy nhiên có dự án hoàn thành, công trình đưa vào sử dụng, nhiều đơn thư khiếu nại có thẩm quyền giải Nguyên nhân đáng có phải mức bồi thường chưa thoả đáng hay nguyên nhân chủ quan khác? Công tác bồi thường giải phóng mặt không di dời dân khỏi khu vực giải toả mà phải có kế hoạch cụ thể công tác tái định cư hỗ trợ phát triển kinh tế để ổn định đời sống sau tái định cư Xuất phát từ vấn đề nêu trên, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo: PGS T.S Nguyễn Tuấn Anh, em tiến hành thực đề tài:“Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án: Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung, huyện Bình Gia, tỉnh Lạng sơn năm 2013” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường GPMB dự án xây Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung, huyện Bình Gia,tỉnh Lạng Sơn, để tìm thuận lợi khó khăn, từ rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu cho công tác bồi thường GPMB địa phương thời gian tới - Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt 53 đầu tư kỹ thuật Những khó khăn áp dụng 0 0 14 93.3 26.6 0 văn cấp phổ biến xuống địa phương chậm Những khó khăn áp dụng văn công tác tiếp thu tuyên truyền áp dụng địa phương chậm Những khó khăn áp dụng văn trình độ người dân hạn chế Những khó khăn áp dụng văn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội địa phương khác 10 Những khó khăn khác (Nguồn:Tổng hợp từ phiếu điều tra cán chuyên môn quản lý đất đai) Qua kết điều tra ta thấy đa số cán tham gia dự án có chuyên môn, công tác tuyên truyền, phổ biến sách thực cách có hiệu Bên cạnh đó, số cán không chuyên trách chưa thực nắm rõ nội dung công tác GPMB dự án, đa số người dân hài lòng giá bồi thường Nhà nước nhiên số hộ gia đình không lòng với mức giá bồi thường Nhà nước, quy định sách nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế Tuy nhiên, với quan tâm cấp, ngành nên công tác GPMB diễn kịp tiến độ 2.1.2 Khái niệm thu hồi đất Là việc Nhà nước Quyết định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định luật 2.1.3 Khái niệm bồi thường GPMB Bồi thường đền bù tổn hại gây Đền bù trả lại xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thường hình thức: - Bồi thường tiền vật thể ngang giá - Bồi thường vật chất tinh thần cho người bị thu hồi đất Về mặt hành trình không tự nguyện, có tính cưỡng chế Bồi thường nhà nước thu hồi đất việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi Ngoài khoản hỗ trợ hình thức bồi thường tái định cư 2.1.4 Khái niệm hỗ trợ Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới… 2.1.5 Khái niệm tái định cư Tái định cư (TĐC) việc di chuyển đến nơi để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển tránh khỏi nhà nước thu hồi đất trưng dụng đất để thực dự án phát triển TĐC hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, 55 - Đây dự án trọng điểm mang lại nguồn lợi lớn cho người dân xã Hoàng Văn Thụ, Quang Trung xã Thiện Thuật thực dự án đa số người dân đồng tình ủng hộ cấp ban ngành quan tâm - Giá bồi thường đất nông nghiệp tương đối thỏa đáng đồng thuận nhân dân công tác nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao lại mặt cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo tiến độ - Các văn bản, quy định, định thực sách Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ cập nhật kịp thời, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất trước sau thu hồi - Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai tài sản gắn liền với đất thực tốt, áp giá tiến hành công khai, minh bạch nhanh chóng - Công tác vận động, tuyên truyền người dân thực theo sách Nhà nước diễn tốt - Các đơn vị, tổ chức cá nhân tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư có kinh nghiệm lực chuyên môn cao nên việc triển khai có nhiều thuận lợi hiệu 4.5.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi công tác bồi thường giải phóng mặt dự án gặp nhiều khó khăn: - Công tác quản lý nhà nước đất đai gặp nhiều hạn chế - Giá đất để tính bồi thường thấp so với thị trường nên việc hộ dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ nhà nước dẫn đến khiếu kiện 56 - Có số người dân không hiểu sách Đảng Nhà Nước lợi ích thiết thực dự án hoàn thành gây khó khăn cho công tác GPMB - Một số hộ khu vực giải phóng mặt đòi bồi thường, hỗ trợ cao mức giá quy định - Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai chưa linh hoạt, cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất - Một số hộ không tự giác di chuyển gây khó khăn cho công tác GPMB - Sự phối hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ - Một số cán chưa cương công việc 4.5.3 Nguyên nhân 4.5.3.1 Khách quan - Giá đất để tính bồi thường thấp so với thị trường nên việc hộ dân không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ nhà nước dẫn đến khiếu kiện - Các văn pháp lý thay đổi liên tục, liên tiếp có định việc điều chỉnh, bổ sung đơn giá chế độ sách áp dụng cho dự án GPMB bảng giá đất qua năm ban hành dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB - Một số hộ gia đình không chấp nhận định thu hồi đất Nhà nước gây khó khăn cho công tác GPMB để thực dự án - Các hộ bị thu hồi đất có nguồn gốc đất phức tạp gây khó khăn cho công tác điều tra lập phương án 57 4.5.3.2 Chủ quan - Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai chưa linh hoạt, cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất - Sự phối hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ - Còn chưa cương công việc 4.6 Đề xuất số phương án có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn Dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung hoàn thành dự án vào hoạt động, qua nghiên cứu tồn khó khăn dự án xin đưa số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn huyện Bình Gia nói riêng địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói chung để bàn giao đất cho Chủ đầu tư đảm bảo tiến độ thực dự án 4.6.1 Chế độ sách - Do giá bồi thường đất đất nông nghiệp, tài sản vật kiến trúc thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi; Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo nghề hộ bị thu hồi đất sách cụ thể đến đối tượng lao động hộ gia đình Hiện mức hỗ trợ thấp - Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm nhằm chuyển đổi nghề nghiệp tạo công ăn việc làm để người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất - Cần thực nghiêm túc theo quy định nhà nước xây dựng khu tái định cư đồng hoàn chỉnh sở hạ tầng trước bàn giao cho hộ gia đình bị thu hồi đất nâng mức hỗ trợ tiền thuê nhà chưa bố trí đất cho phù hợp với thực tế 58 4.6.2 Về tổ chức thực - Kiện toàn máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo đội ngũ chất lượng công tác GPMB - Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo, quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách giải thắc mắc hộ gia đình - Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất - Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước - Các hộ gia đình cố tình không chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự thủ tục phải kiên xử lý thu thập, sở vật chất, tinh thần Tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung đất nước Hiện nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí tái định cư hình thức sau: - Bồi thường nhà - Bồi thường đất - Bồi thường tiền để xây dựng nơi Tái định cư việc tách rời giữ vị trí quan trọng sách giải phóng mặt 2.2 Cơ sở pháp lý 2.2.1 Những văn luật Chính Phủ quan Trung ương - Căn Luật đất đai ngày 26/11/2003; - Căn Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; - Căn Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Căn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; - Căn Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Căn Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư; 60 không nhận tiền bồi thường để bàn giao mặt hộ gia đình không đồng ý với mức giá bồi thường Nhà nước Nhưng sau nỗ lực tuyên truyền vận động nhân dân cấp, ngành cán làm công tác GPMB, hầu hết hộ có đất thu hồi GPMB phục vụ dự án xã huyện Bình Gia chấp nhận bàn giao mặt Như ta thấy công tác GPMB việc tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân hoạt động quan trọng Công tác giải phóng mặt xảy tranh cãi khiếu nại Đặc biệt khu vực có giá đất thực tế cao nhiều so với giá đất Nhà nước quy định, để thực có hiệu công tác GPMB, đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề có liên quan phải có giải pháp mang tính đồng bộ, toàn diện có tính khả thi Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt Công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án thực công khai, dân chủ, tiến độ theo quy định pháp luật đất đai Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường khó khăn, phức tạp cấp, ngành huyện thực nghiêm túc, đầy đủ xác Giá bồi thường đất sát với giá thị trường điều kiện bình thường Do vậy, đại đa số người bị thu hồi đất trí cao phương án bồi thường nên nhận tiền bàn giao đất theo quy định Trong dự án nghiên cứu trường hợp khiếu kiện vượt cấp, thắc mắc người bị thu hồi đất giải thấu tình, đạt ý theo quy định pháp luật 5.2 Kiến nghị * UBND huyện Bình Gia - Cần tích cực tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cán quản lý đất đai cấp xã, hoàn thiện hồ sơ địa chính, tăng cường công tác quản lý nhà 61 nước đất đai, tổ chức buổi tổng kết công tác GPMB dự án để tìm thiếu sót trình GPMB tìm cách sửa đổi rút kinh nghiệm cho công tác GPMB dự án sau * Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bình Gia - Cần thực quản lý đất đai cấp sở cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành việc tặng cho, chuyển QSD đất Phải xác định cụ thể trình cấp đất địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB * Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Bình Gia - Xây dựng tổ chuyên trách công tác TĐC, nên thành lập tổ bồi thường GPMB quy, độc lập để chuyên môn hóa đội ngũ cán làm công tác này, bước áp dụng công nghệ thông tin vào khâu quản lý, hoạt động bồi thường, giải tỏa nhằm hạn chế sai sót nâng cao hiệu GPMB - Cần phải coi trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, phải làm cho người dân thông suốt sách pháp luật đất đai, sách bồi thường Nhà nước Đưa số hộ thuộc diện bị giải tỏa tham gia vào dự án để họ thấy quyền lợi trách nhiệm * UBND tỉnh Lạng Sơn - Cần có sách phù hợp cụ thể để đảm bảo sống người dân sau GPMB phải tốt trước GPMB - Trong công tác GPMB việc đảm bảo đời sống người dân sau bị thu hồi đất phải đặt lên hàng đầu - Cần xem xét lại khung giá đền bù GPMB đất cho giảm tới mức thấp thiệt thòi người dân * Đối với người dân 62 - Hộ nông dân bị đất cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất để nâng cao đời sống TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính Bộ Tài nguyên & Môi Trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/TTLT/BTC - BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 Bộ Tài nguyên & Môi trường (2002), Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường, giải phóng mặt Bộ Tài nguyên & Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT - BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2009), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 việc bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/08/2009 việc bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia Hà Nội - Căn Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, đánh giá thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; - Căn Thông tư số 107/2007/TT- BTC ngày 07/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng ngân sách nhà nước; - Căn Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Căn Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Bộ Tài hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; 2.2.2 Những văn địa phương - Căn Quyết định số 118/2008/QĐ-UBND ngày 26/10/2009 UBND tỉnh Lạng Sơn việc ban hành Quy định trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Lạng Sơn; - Căn Quyết định số 283/QĐ-UBND ngày 01/6/2013 UBND huyện Bình Gia việc thu hồi đất để chuyển sang thực dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung; - Căn Quyết định số 480/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND tỉnh Lạng Sơn việc ban hành Bảng mức giá loại đất năm 2013 áp dụng địa bàn tỉnh Lạng Sơn; - Căn Giấy chứng nhận đầu tư số 201032000037 chứng nhân đầu tư lần đầu ngày 14/3/2013 UBND tỉnh Lạng Sơn cấp cho Công ty thực dự án; - Căn Quyết định số 36/2011/QĐ-UBND ngày 27/01/2011 UBND tỉnh Lạng Sơn việc ban hành quy định số điểm cụ thể bồi Phụ lục 01: Mẫu phiếu điều tra hộ gia đình liên quan đến công tác GPMB Họ tên chủ hộ ông (bà):……………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………… Nghề nghiệp:………………………………Tuổi…………………… Dân tộc:……………………………………………………………… Trình độ văn hoá:…………………………………………………… Tổng số nhân khẩu:………………………………………………… Dưới 16 tuổi:…………………(người) Trên 16 tuổi:………………… (người) Tổng diện tích bị thu hồi:……………………………………… (m2) Đất nông nghiệp:……………………… (m2) Trong đó: Đất phi nông nghiệp:…………………… (m2) Đất ở:………………………………… (m2) Giá đất đền bù: Đất nông nghiệp:………………… (đ/m2) Đất phi nông nghiệp:……….………… (đ/m2) Đất ở:……………………….………… (đ/m2) Mức đền bù gia đình thấy thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Mức đền bù cối, gia đình thấy thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 10 Mức tiền đền bù nhà thỏa đáng chưa Thoả đáng Chưa thoả đáng 12 Gia đình có hỗ trợ khác thỏa đáng chưa ? Thoả đáng Chưa thoả đáng 13 Hiện gia đình trì đồi sống nghề gì? …………………………………………………………… 14 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi Nhà nước thu hồi đất? 15.Gia đình cho biết thêm nguyện vọng khác? …………………………………………………………………………… Bình Gia, ngày tháng năm 201 Chủ hộ (Ký, ghi rõ họ tên) Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Họ tên: ……………………………………Tuổi Chức vụ nghề nghiệp: Đơn vị công tác : Câu 1: Là cán chuyên ngành ông (bà) nhận thấy nhân tố thuận lợi để thực BT & GPMB áp dụng văn liên quan tới công tác BT & GPMB dự án ? a Sự ủng hộ nhân dân địa phương b Sự ủng hộ quyền ban ngành c Cả hai phương án Câu 2: Theo ông bà khó khăn ảnh hưởng đến đến công tác BT & GPMB dự án? a Trình độ người dân hạn chế b Chính sách nhiều bất cập c Vấn đề vốn đầu tư kỹ thuật d Tất phương án Câu 3: Theo ông (bà) khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT & GPMB dự án? a Do cấp phổ biến xuống địa phương chậm b Do công tác tiếp thu, tuyên truyền, áp dụng địa phương chậm c Trình độ người dân hạn chế d Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương khác e.Những khó khăn khác Câu 4: Ý kiến đóng góp đề xuất số giải pháp để công tác BT & GPMB địa bàn huyện Bình Gia có tính khả thi cao hơn? Xin chân thành cảm ơn! Bình Gia, ngày tháng năm 201 Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) [...]... sau khi giải phóng mặt bằng 3.3.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB của dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung - huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn thông qua ý kiến của người dân và cán bộ chuyên môn quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 3.3.5 Đánh giá những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện công tác bồi 23 thường GPMB của dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung... - huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 22 3.3.3 Kết quả công tác tái định cư và các chính sách hỗ trợ sau khi giải phóng mặt bằng 22 3.3.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB của dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung - huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn thông qua ý kiến của người dân và cán bộ chuyên môn quản lý đất đai trên địa bàn huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 22 3.3.5 Đánh. .. của dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung - huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn + Đất, tài sản gắn liền với đất + Chính sách hỗ trợ của Nhà nước và của địa phương khi tiến hành bồi thường giải phóng mặt bằng - Phạm vi nghiên cứu: Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung - huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu - Địa... tài được tiến hành tại - huyện Bình Gia- tỉnh Lạng Sơn - Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 18/08/2014 đến ngày 30/11/2014 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu vực huyện Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 3.3.2 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung - huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 3.3.3 Kết quả công tác tái định cư và các... Đánh giá những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện công tác bồi thường GPMB của dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 22 3.3.6 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB trong thời gian tới cho huyện Bình Gia nói riêng và cho tỉnh Lạng Sơn nói chung 23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Điều tra thu... Điều tra cán bộ quản lý và các cán bộ chuyên môn về lĩnh vực quản lý đất đai bằng bộ phiếu điều tra (Phụ lục - 02) Số phiếu điều tra là 15 phiếu bao gồm: + Số phiếu điều tra cán bộ quản lý và cán bộ chuyên môn về lĩnh vực quản lý đất đai của huyện Bình Gia là: 7 phiếu + Số phiếu điều tra cán bộ chuyên môn tham gia công tác GPMB dự án CẢi tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung huyện Bình Gia- tỉnh Lạng. .. Lạng Sơn của Trung tâm phát triển Quỹ đất và Cụm huyện Bình Gia: 8 phiếu v 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của khu vực huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn 22 3.3.2 Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang. .. như nước ngoài còn gặp nhiều khó khăn Công tác giải phóng mặt bằng nhanh chóng sẽ giúp ta có lợi thế trong cạnh tranh và thu hút vốn của các nhà đầu tư Công tác giải phóng mặt bằng kéo dài sẽ làm chậm tiến độ của các dự án, làm ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân trong khu vực dự án cũng như đánh mất niềm tin của các nhà đầu tư Chính vì vậy công tác giải phóng mặt bằng được thực hiện tốt sẽ góp phần... 26/10/2009 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc ban hành Quy định trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, gia hạn sử dụng đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; - Căn cứ Quyết định số 283/QĐ-UBND ngày 01/6 /2013 của UBND huyện Bình Gia về việc thu hồi đất để chuyển sang thực hiện dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung;... Cai- Cam Đường, khu Công nghiệp Bắc Nhạc Sơn, khu CNTM cửa khẩu, các công trình thủy điện, khai thác khoáng sản và nhiều công trình dự án phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng khác trên địa bàn (Website www.laocai.org.vn/2011) [13] 2.3.2.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Hà Nội Thành phố Hà Nội là nơi có rất nhiều dự án liên quan đến công tác GPMB Theo UBND Thành phố Hà Nội, sau 6 năm thực ... đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÒNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: CẢI TẠO NÂNG CẤP ĐƯỜNG KHAU RA – QUANG TRUNG, HUYỆN BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN NĂM 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên... thầy giáo: PGS T.S Nguyễn Tuấn Anh, em tiến hành thực đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án: Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung, huyện Bình Gia, tỉnh Lạng sơn năm 2013 ... thầy giáo: PGS T.S Nguyễn Tuấn Anh, em tiến hành thực đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án: Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung, huyện Bình Gia, tỉnh Lạng sơn năm 2013