kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB của huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn
Dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung đã hoàn thành và dự án đã đi vào hoạt động, qua nghiên cứu các tồn tại và khó khăn của dự án tôi xin đưa ra một số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Bình Gia nói riêng và trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói chung để bàn giao đất cho các Chủ đầu tư đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
4.6.1. Chế độ chính sách
- Do giá bồi thường hiện nay đối với đất ở và đất nông nghiệp, tài sản vật kiến trúc là quá thấp nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi; Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo nghề đối với các hộ bị thu hồi đất và chính sách cụ thể đến từng đối tượng lao động trong một hộ gia đình. Hiện tại mức hỗ trợ là quá thấp.
- Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu chính sách hỗ trợ thêm nhằm chuyển đổi nghề nghiệp và tạo công ăn việc làm để người dân ổn định cuộc sống sau khi bị thu hồi đất.
- Cần thực hiện nghiêm túc theo quy định của nhà nước về xây dựng các khu tái định cư đồng bộ và hoàn chỉnh về cơ sở hạ tầng trước khi bàn giao cho các hộ gia đình bị thu hồi đất hoặc nâng mức hỗ trợ tiền thuê nhà trong khi chưa bố trí được đất cho phù hợp với thực tế.
4.6.2. Về tổ chức thực hiện
- Kiện toàn bộ máy làm việc chuyên trách của các tổ chức tham gia thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo đội ngũ chất lượng về công tác GPMB.
- Tăng cường các cuộc đối thoại, chất vấn giữa lãnh đạo, cơ quan chuyên môn với các hộ bị thu hồi đất để giải thích về chế độ chính sách và giải quyết các thắc mắc của hộ gia đình.
- Quá trình giải quyết phải đảm bảo đúng trình tự quy định của pháp luật được quy định cụ thể tại các văn bản pháp lý hiện hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ và niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch.
- Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đúng đối tượng để áp dụng chính sách cho phù hợp và không làm ảnh hưởng quyền lợi của người bị thu hồi đất.
- Nghiêm khắc xử lý những đơn vị, cá nhân vi phạm trong việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm trong việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi của Nhân dân và Nhà nước.
- Các hộ gia đình cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi thực hiện đầy đủ các bước theo trình tự thủ tục thì phải kiên quyết xử lý.
Phần 5
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận
Bồi thường GPMB là một công tác vô cùng quan trọng và phức tạp. Đây là một quá trình hết sức nhạy cảm bởi nó không chỉ liên quan đến quyền và lợi ích người dân thuộc diện GPMB của dự án mà còn liên quan đến nhiều cấp, ngành và cả cộng đồng.
Công tác GPMB dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung tại huyện Bình Gia - tỉnh Lạng Sơn đã hoàn thành và đi vào hoạt động đúng theo tiến độ đề ra.
- Tổng số đất bị thu hồi là: 130.992.000m2 .
- Giá trị bồi thường về đất là: 1.956.494.000 đồng.
- Giá trị bồi thường, hỗ trợ về tài sản, nhà, vật kiến trúc là: 1.148.363.000đồng.
- Giá trị bồi thường, hỗ trợ về hoa màu là: 1.874.633.000 đồng.
- Giá trị hỗ trợ di chuyển nhà ở là: 19.600.000 đồng
- Giá trị hỗ trợ nông nghiệp và vật liệu là : 3.763.941.000 đồng - Giá trị hỗ trợ khác cho hộ gia đình , cá nhân là: 90.566.000 đồng - Tổng chi phí đền bù là: 9.287.158.000 đồng.
Có thể rút ra một số nhận xét về công tác bồi thường GPMB như sau: Việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất đối với dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang Trung đã được Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng và các cấp ngành liên quan thực hiện đúng theo quy định của Nhà nước và của tỉnh lạng Sơn.
Trong khi GPMB có một số hộ gia đình nhận tiền bồi thường nhưng lại chậm trễ trong việc bàn giao mặt bằng hoặc cá biệt có một số hộ kiên quyết
không nhận tiền bồi thường để bàn giao mặt bằng do những hộ gia đình này không đồng ý với mức giá bồi thường của Nhà nước. Nhưng sau những nỗ lực tuyên truyền vận động nhân dân của các cấp, các ngành và của cán bộ làm công tác GPMB, hầu hết các hộ có đất thu hồi GPMB phục vụ dự án tại xã huyện Bình Gia đã chấp nhận bàn giao mặt bằng. Như vậy ta thấy trong công tác GPMB thì việc tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân là một hoạt động rất quan trọng.
Công tác giải phóng mặt bằng luôn xảy ra những tranh cãi và khiếu nại. Đặc biệt tại các khu vực có giá đất ngoài thực tế cao hơn nhiều so với giá đất do Nhà nước quy định, do đó để thực hiện có hiệu quả hơn công tác GPMB, đòi hỏi phải giải quyết nhiều vấn đề có liên quan và phải có giải pháp mang tính đồng bộ, toàn diện và có tính khả thi.
Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên dự án đã thực hiện công khai, dân chủ, đúng tiến độ và theo đúng quy định của pháp luật đất đai. Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường là khó khăn, phức tạp nhưng đã được các cấp, các ngành của huyện thực hiện nghiêm túc, đầy đủ và chính xác. Giá bồi thường về đất sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường. Do vậy, đại đa số người bị thu hồi đất đã nhất trí cao đối với phương án bồi thường nên đã nhận tiền và bàn giao đất theo đúng quy định. Trong các dự án nghiên cứu không có trường hợp nào khiếu kiện vượt cấp, mọi thắc mắc của người bị thu hồi đất đã được giải quyết thấu tình, đạt ý theo đúng quy định của pháp luật.
5.2. Kiến nghị
* UBND huyện Bình Gia
- Cần tích cực tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý đất đai cấp xã, hoàn thiện hồ sơ địa chính, tăng cường công tác quản lý nhà
nước về đất đai, tổ chức các buổi tổng kết công tác GPMB của dự án để tìm ra những thiếu sót trong quá trình GPMB và tìm cách sửa đổi rút ra kinh nghiệm cho công tác GPMB của các dự án sau này.
* Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Gia
- Cần thực hiện quản lý đất đai ở cấp cơ sở một cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành chính trong việc tặng cho, chuyển QSD đất. Phải xác định cụ thể trong quá trình cấp đất ở địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB.
* Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Bình Gia
- Xây dựng tổ chuyên trách về công tác TĐC, nên thành lập các tổ bồi thường GPMB chính quy, độc lập để chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ làm công tác này, từng bước áp dụng công nghệ thông tin vào các khâu trong quản lý, hoạt động bồi thường, giải tỏa nhằm hạn chế sai sót và nâng cao hiệu quả GPMB.
- Cần phải coi trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, phải làm cho mọi người dân thông suốt chính sách pháp luật đất đai, chính sách bồi thường của Nhà nước. Đưa một số hộ thuộc diện bị giải tỏa cùng tham gia vào các dự án để họ thấy được quyền lợi và trách nhiệm của mình trong đó.
* UBND tỉnh Lạng Sơn
- Cần có những chính sách phù hợp và cụ thể hơn nữa để đảm bảo rằng cuộc sống người dân sau khi GPMB phải luôn tốt hơn trước khi GPMB.
- Trong công tác GPMB việc đảm bảo đời sống của từng người dân sau khi bị thu hồi đất phải được đặt lên hàng đầu.
- Cần xem xét lại khung giá đền bù GPMB đối với đất ở sao cho giảm tới mức thấp nhất các thiệt thòi của người dân.
- Hộ nông dân bị mất đất cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất để nâng cao đời sống của chính mình.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài Chính và Bộ Tài nguyên & Môi Trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/TTLT/BTC - BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007.
2. Bộ Tài nguyên & Môi trường (2002), Báo cáo kết quả đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học về chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng.
3. Bộ Tài nguyên & Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT - BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
4. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 về
việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để
sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
5. Chính phủ (2009), Nghịđịnh số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 về việc bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
6. Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/08/2009 về việc bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ
tái định cư.
7. Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 về
phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
8. Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất bản Chính trị Quốc Gia Hà Nội.
9. Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Bình Gia (2013), “ Thuyết minh dự án Cải tạo nâng cấp đường Khau Ra – Quang trung”, năm 2013..
10. www.baolangson.com.vn
11. www.baophutho.org.vn
12. www.hanoimoi.com.vn
Phụ lục 01: Mẫu phiếu điều tra hộ gia đình liên quan đến công tác GPMB 1. Họ tên chủ hộ ông (bà):………. 2. Địa chỉ:……….. 3. Nghề nghiệp:………Tuổi……… 3. Dân tộc:………. 4. Trình độ văn hoá:……….. 5. Tổng số nhân khẩu:………... Dưới 16 tuổi:………(người) Trên 16 tuổi:……… (người)
6. Tổng diện tích bị thu hồi:………..(m2 ) Trong đó: Đất nông nghiệp:………..(m2 ) Đất phi nông nghiệp:………....(m2 ) Đất ở:………....(m2 ) 8. Giá đất đền bù: Đất nông nghiệp:………..(đ/m2 ) Đất phi nông nghiệp:……….…………....(đ/m2 ) Đất ở:……….…………....(đ/m2 ) Mức đền bù như vậy gia đình đã thấy thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng 9. Mức đền bù về cây cối, gia đình đã thấy thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 10. Mức tiền đền bù về nhà ở như vậy đã thỏa đáng chưa
Thoả đáng Chưa thoả đáng
Thoả đáng Chưa thoả đáng
13. Hiện tại gia đình duy trì đồi sống bằng nghề gì?... ………
14. Gia đình gặp những khó khăn và thuận lợi gì khi Nhà nước thu hồi đất?...
15.Gia đình cho biết thêm nguyện vọng khác?... ………
Bình Gia, ngày tháng năm 201
Chủ hộ
(Ký, ghi rõ họ tên)
Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Họ và tên: ………Tuổi
Chức vụ nghề nghiệp: ... Đơn vị công tác : ...
Câu 1: Là cán bộ chuyên ngành ông (bà) nhận thấy những nhân tố nào thuận lợi để thực hiện BT & GPMB và áp dụng những văn bản mới liên quan tới công tác BT & GPMB của dự án ?
a. Sự ủng hộ của nhân dân địa phương.
b. Sự ủng hộ của các chính quyền và các ban ngành. c. Cả hai phương án trên.
Câu 2: Theo ông bà những khó khăn nào ảnh hưởng đến đến công tác BT & GPMB của dự án?
a. Trình độ của người dân còn hạn chế. b. Chính sách còn nhiều bất cập.
c. Vấn đề vốn đầu tư và kỹ thuật. d. Tất cả các phương án trên.
Câu 3: Theo ông (bà) những khó khăn khi áp dụng các văn bản mới liên quan đến BT & GPMB của dự án?
a. Do cấp trên phổ biến xuống địa phương còn chậm.
b. Do công tác tiếp thu, tuyên truyền, áp dụng của địa phương còn chậm.
c. Trình độ của người dân còn hạn chế.
d. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng địa phương là khác nhau. e.Những khó khăn khác.
Câu 4: Ý kiến đóng góp và đề xuất một số giải pháp để công tác BT & GPMB trên địa bàn huyện Bình Gia có tính khả thi cao hơn? ... ... ... ... ... ... Xin chân thành cảm ơn! Bình Gia, ngày tháng năm 201 Người được phỏng vấn (Ký, ghi rõ họ tên)