Thực trạng và giải pháp triển nguồn nhân lực của tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 - 2020

Để có thể bắt kịp với trình độ quản lý và trình độ khoa học - kỹ thuật hiện đại của các nước trong khu vực và thế giới trong xu thế hội nhập ngày càng sâu, rộng vào quá trình toàn cầu ho

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

- Kinh tế - Xã hội: KTXH

- Kinh tế quốc dân: KTQD

- Công nghiệp hóa - hiện đại hóa : CNH-HĐH

- Giá trị tổng sản phẩm xã quốc nội : GDP

- Khoa học công nghệ : KH&CN

- Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định : UBND tỉnh

- Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định: HĐND tỉnh

- Đại học: ĐH

- Cao đẳng: CĐ

- Trung học chuyên nghiệp: THCN

- Công nhân kỹ thuật: CNKT

- Chuyên môn kỹ thuật: CMKT

- Cán bộ, công chức, viên chức: CB,CC-VC

- Sở Kế hoạch và đầu tư: Sở KH-ĐT

- Sở Khoa học - Công nghệ Nam Định: Sở KH-CN

- Sở Giáo dục và Đào tạo Nam Định: Sở GD-ĐT

- Sở Lao động, Thương binh và Xã hội Nam Định: Sở LĐ-TB&XH

LỜI MỞ ĐẦU

Nguồn nhân lực là tài sản quý giá và to lớn của quốc gia, vừa là mục tiêu, tiền đề, vừa là động lực để thực hiện chiến lược phát triển KTXH, thực hiện CNH-HĐH đất nước Quan tâm đến con người, đặc biệt là giải quyết việc làm, ổn định và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người lao động là những vấn đề xã hội nóng bỏng hiện nay

Sự thịnh vượng của các quốc gia trong thế kỷ XXI sẽ được xây dựng chủ yếu trên nền tảng văn minh về trí tuệ của con người Để có thể bắt kịp với trình độ quản lý và trình độ khoa học - kỹ thuật hiện đại của các nước trong khu vực và thế giới trong xu thế hội nhập ngày càng sâu, rộng vào quá trình toàn cầu hoá kinh tế thế giới hiện nay, Nam Định cùng với cả nước phải chuẩn bị một đội ngũ người lao động hội tụ những giá trị truyền thống của dân tộc kết hợp với tinh hoa văn hoá của nhân loại, đó là những con người có đức, có tài, thông minh, sáng tạo, làm việc vì sự phồn vinh của Tổ quốc, được chuẩn bị tốt về mọi mặt, đủ năng lực từ quản lý sản xuất kinh doanh, đến điều hành vĩ mô KTXH

Phát triển nguồn nhân lực là một trong những yêu cầu không thể thiếu trong chiến lược phát triển KTXH của đất nước nói chung và của từng địa phương nói riêng Cũng như câu hỏi “vốn ở đâu?”, “Đất ở đâu?” việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực cũng là để trả lời câu hỏi “Người đâu?”

Nam Định là một trong những tỉnh đông dân cư, có truyền thống hiếu học đây là lợi thế của tỉnh trong việc cung cấp nguồn nhân lực để phục vụ phát triển KTXH Những năm qua, tỉnh Nam Định đã có nhiều cố gắng trong việc đạo tạo phát triển nguồn nhân lực Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày càng cao sự phát triển, việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực để phục vụ quá trình phát triển KTXH của tỉnh Nam Định cũng còn nhiều vấn đề tồn tại, cần nghiên cứu giải quyết, đang được đặt như một nhiệm vụ cấp bách Vì vậy, tác

giả chọn vấn đề: "Thực trạng và giải pháp triển nguồn nhân lực của tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 - 2020" làm đề tài với mong muốn tham gia ý kiến

vào việc giải quyết những vấn đề nêu trên

1.1.1.1 Khái niệm về nguồn nhân lực.

Nguồn nhân lực là tiềm năng về lao động trong một thời kỳ xác định của một quốc gia, cũng có thể được xác định trên một địa phương, một ngành hay một vùng Theo đó, nguồn nhân lực được xác định bằng số lượng và chất lượng của bộ phận dân số có thể tham gia vào hoạt động kinh tế xã hội Tiềm năng lao động của con người bao hàm cả thể lực, trí lực và tâm lực (như đạo đức, lối sống, nhân cách và truyền thống lịch sử văn hoá dân tộc)

Số lượng, chất lượng của bộ phận dân số có thể tham gia vào hoạt động kinh tế xã hội chính là số lượng, chất lượng của bộ phận dân số trong độ tuổi đang có việc làm, chưa có việc làm nhưng có khả năng làm việc Về chất lượng nguồn nhân lực được thể hiện bằng các chỉ tiêu về tình trạng phát triển thể lực; trình độ học vấn, kiến thức, tay nghề, tác phong nghề nghiệp; cơ cấu tuổi tác, giới tính, thiên hướng, tình trạng phân bổ theo lãnh thổ và khu vực hoạt động là thành thị, hay nông thôn

Theo Luật Lao động, nguồn nhân lực của xã hội bao gồm những người trong độ tuổi lao động và ngoài độ tuổi lao động nhưng có khả năng hoặc sẽ tham gia lao động Số lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào tỷ lệ tăng dân số

tự nhiên và độ tuổi lao động; chất lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào sự nghiệp giáo dục đào tạo và thể chất người lao động, yếu tố di truyền, nhu cầu

sử dụng lao động ở địa phương

Nguồn lao động rộng hơn lực lượng lao động Nó không chỉ bao gồm lực lượng lao động; mà còn bao gồm cả bộ phận dân số từ đủ 15 tuổi trở lên

có khả năng lao động, nhưng chưa tham gia hoạt động kinh tế (đang đi học;

nội trợ gia đình; không có nhu cầu làm việc, nghỉ hưu nhưng vẫn có khả năng lao động v.v ).

Lực lượng lao động hay còn gọi là dân số hoạt động kinh tế bao gồm toàn bộ những người từ đủ 15 tuổi trở lên có khả năng lao động đang có việc làm, hoặc không có việc làm, nhưng có nhu cầu làm việc Giữa các quốc gia

có sự khácj nhau về quy định độ tuổi lao động Hiện nay, nhiều nước lấy tuổi tối thiểu là 15 tuổi, còn tuổi tối đa vẫn còn có sự khác nhau, tuỳ thuộc vào tình hình phát triển KTXH của mỗi nước, có nước quy định là 60, có nước 65, thậm chí có nước đến 70, 75 tuổi Đặc biệt ở Úc không có quy định tuổi về hưu và do đó không có giới hạn tuổi tối đa Ở nước ta quy định tuổi lao động

là từ 15 - 60 tuổi đối với nam và từ 15 - 55 tuổi đối với nữ

Dân số từ đủ 15 tuổi trở lên

Có khả năng lao động Không có khả năng lao động

Đi học

Nội trợ cho gia đình mình

Không có nhu cầu làm việc

Tình trạng khác

Lực lượng lao động

Hình 1.1: Sơ đồ mối quan hệ giữa quy mô dân số từ đủ 15 tuổi trở lên

với lực lượng lao động và nguồn lao động ở Việt Nam

Nguồn nhân lực được phân chia thành: Nguồn nhân lực sẵn có; nguồn nhân lực tham gia vào hoạt động kinh tế; nguồn nhân lực dự trữ

Quan hệ giữa 3 khái niệm này mô hình hoá trong hình 1.2 (trang 6)

Hình 1.2: Sơ đồ về mối quan hệ giữa các bộ phận trong nguồn nhân lực

1.1.1.2 Đặc trưng cơ bản của nguồn nhân lực

- Đặc trưng về mặt sinh học và xã hội con người Con người sống trong môi trường tự nhiên và xã hội, nên các yếu tố tự nhiên và xã hội gắn bó khăng

Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân

Lực lượng lao động đang thất nghiệp Nguồn lao động (Nguồn nhân lực)

khít, hoà quyện vào nhau Hoạt động của con người chủ yếu là hoạt động sản xuất, hoạt động cải tạo tự nhiên, cải tạo xã hội và thông qua những hoạt động

đó, con người cải tạo chính bản thân mình, làm cho con người ngày càng trở nên hoàn thiện hơn Lao động đã sáng tạo ra con người

- Đặc trưng về số lượng: về mặt số lượng, quy mô nguồn nhân lực phụ thuộc vào phạm vi lãnh thổ, các quy định pháp luật về giới hạn tuổi tác và cơ cấu dân số theo độ tuổi và giới tính v.v Theo quy định ở Việt Nam dân số trong độ tuổi lao động được tính với những người có độ tuổi từ 15 ÷ 60 (đối với nam giới), 15 ÷ 55 (đối với nữ giới) (Nếu những quy định này thay đổi sẽ ảnh hưởng tới quy mô nguồn nhân lực) Sự gia tăng tổng dân số là cơ sở hình thành và gia tăng nguồn nhân lực Nhưng nhịp độ tăng giảm dân số phải sau

15 năm mới tác động đến nhịp tăng, giảm nguồn nhân lực

- Đặc trưng về chất lượng: Chất lượng nguồn nhân lực là tổng thể những nét đặc trưng phản ánh bản chất, tính đặc thù liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất và phát triển con người Những nét đặc trưng đó bao gồm: những nét đặc trưng về trạng thái thể lực, trí lực, năng lực, phong cách đạo đức, lối sống và tinh thần của nguồn nhân lực, thí dụ trạng thái sức khoẻ, trình

độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, cơ cấu nghề nghiệp, thành phần xã hội cũng như các lĩnh vực bảo đảm dinh dưỡng, chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, đào tạo, lao động việc làm, trả công cũng như nhiều mối quan hệ xã hội khác

Chất lượng là một đặc trưng quan trọng của nguồn nhân lực, cần vượt trước trình độ phát triển của cơ sở vật chất - kỹ thuật để sáng tạo, cũng như sẵn sàng đón nhận những tiến bộ kỹ thuật - công nghệ mới

1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực

Phát triển nguồn nhân lực là tổng thể các hình thức, phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng từng con người lao động (trí tuệ, thể chất và phẩm chất tâm lý - xã hội) đáp ứng đòi hỏi

về nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn phát triển

Cũng tương tự như trong các thuật ngữ tăng trưởng và phát triển kinh

tế, phát triển nguồn nhân lực gắn liền với sự hoàn thiện, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thể hiện ở việc nâng cao trình độ giáo dục quốc dân, trình độ

kỹ thuật, chuyên môn, sức khoẻ và thể lực cũng như ý thức hệ, đạo đức của người lao động Còn tăng trưởng nguồn nhân lực gắn với việc tăng về số lượng trong lực lượng lao động Phát triển nguồn nhân lực có vai trò và ý nghĩa quyết định hơn so với sự tăng trưởng nguồn nhân lực, nhất là trong bối cảnh dân số, lao động và kinh tế như ở nước ta nói chung và tỉnh Nam Định nói riêng

Quá trình phát triển nguồn nhân lực đòi hỏi tạo ra sự biến đổi về mặt số lượng và chất lượng và một cơ cấu đội ngũ nhân lực hợp lý cần thiết để tham gia một cách hiệu quả vào quá trình phát triển vì sự tiến bộ KTXH Khác với đầu tư cho các nguồn lực phi con người, đầu tư cho nguồn nhân lực là sự tác động đến đời sống của các cá nhân, gia đình, cộng đồng và toàn xã hội nói chung

Phát triển nguồn nhân lực được xem xét trên hai mặt chất và lượng Về chất, phát triển nguồn nhân lực phải được tiến hành trên cả ba mặt: phát triển nhân cách, phát triển trí tuệ, thể lực, kỹ năng và tạo môi trường thuận lợi cho nguồn nhân lực phát triển; về lượng là gia tăng số lượng nguồn nhân lực, điều này tùy thuộc vào nhiều nhân tố trong đó dân số là nhân tố cơ bản

Dân số và cấu thành dân cư của địa phương là cơ sở cho sự hình thành

và phát triển nguồn lao động Dân số cung cấp nguồn nhân lực Tăng dân số

sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô của nguồn nhân lực Dân số tăng nhanh

sẽ trực tiếp làm tăng nguồn lao động xã hội Việc này một mặt tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, mặt khác gây sức ép rất lớn trong việc bố trí sử dụng số người bước vào độ tuổi lao động Mỗi năm nếu số người bước vào độ tuổi lao động tăng thêm này cao hơn nhiều so với nhu cầu sử dụng lao động của nền kinh tế - hậu quả là tỷ lệ thất nghiệp ngày càng tăng

Bất kỳ quá trình sản xuất nào cũng có 3 yếu tố: sức lao động, đối tượng lao động và tư liệu lao động Do vậy, phát triển nguồn nhân lực chính là đầu

tư vào các các yếu tố của quá trình sản xuất Cần lưu ý rằng trong tất cả các yếu tố đầu tư thì đầu tư vào con người, đầu tư cho nguồn nhân lực là đầu tư quan trọng nhất Đầu tư cho con người được thể hiện ở nhiều hình thức khác nhau, chẳng hạn: giáo dục tại nhà trường, đào tạo nghề nghiệp tại chỗ, chăm sóc y tế

Phát triển nguồn nhân lực dưới góc độ của một đất nước là quá trình tạo dựng một lực lượng lao động năng động, thể lực và sức lực tốt, có trình độ lao động cao, có kỹ năng sử dụng lao động có hiệu quả Xét ở góc độ cá nhân thì phát triển nguồn nhân lực là việc nâng cao kỹ năng, năng lực hành động và chất lượng cuộc sống nhằm nâng cao năng suất lao động Tổng thể phát triển nguồn nhân lực là các hoạt động nhằm nâng cao thể lực, trí lực của người lao động, đáp ứng tốt hơn nhu cầu sản xuất Trí lực có được nhờ quá trình đào tạo

và tiếp thu kinh nghiệm Thể lực có được nhờ vào chế độ dinh dưỡng, rèn luyện thân thể và chăm sóc y tế, môi trường làm việc…

1.1.3 Sự cần thiết khách quan phát triển nguồn nhân lực.

Sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước đòi hỏi phải có nguồn nhân lực không chỉ về chất lượng và số lượng mà còn phải có một cơ cấu đồng bộ Nguồn nhân lực được coi là vấn đề trung tâm của sự phát triển Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng khẳng định “nguồn lực con người - yếu tố

cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững” “con người và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” Nguồn lực con người là điểm cốt yếu nhất của nguồn nội lực, do đó phải bằng mọi cách phát huy yếu tố con người

và nâng cấp chất lượng nguồn nhân lực

Vai trò và vị trí của nguồn nhân lực đối với sự phát triển của đất nước ngày càng cao đặc biệt đối với khoa học xã hội và nhân văn Nó là cơ sở

“cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoạch định đường lối chính sách phát

triển KTXH, xây dựng con người, phát huy những di sản văn hóa dân tộc, sáng tạo những giá trị văn hóa mới của Việt Nam”.

Trong chương trình “Xây dựng văn hóa, phát triển con người và nguồn nhân lực trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” đã phản ánh một cách đầy đủ và súc tích về mối quan hệ các vấn đề văn hóa, con người nguồn nhân lực gắn quyện với nhau: hệ thống các giá trị vật chất và tinh thần do con người tạo ra qua giáo dục lại trở lại với con người được con người thừa kế và phát triển, phải trở thành sức mạnh ở mỗi con người cũng như trong từng tập thể lao động , nguồn lực con người tạo ra các giá trị mới, đáp ứng nhu cầu phát triển của từng người, nhóm người, mỗi đơn vị sản xuất, kinh doanh đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước nói chung và của từng tế bào kinh tế nói riêng

Sự cần thiết khách quan phát triển nguồn nhân lực xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau Trước hết sự phát triển nguồn nhân lực xuất phát từ nhu cầu về lao động Sở dĩ như vậy bởi yêu cầu phát triển của xã hội nguồn nhân lực xã hội ngày càng tăng nhu cầu tiêu dùng của xã hội ngày càng lớn, ngày càng phong phú đa dạng Điều đó tất yếu xã hội phải tạo ra nhiều của cải theo đà phát triển ngày càng tăng của xã hội; nghĩa là lực lượng tham gia vào các hoạt động của nền sản xuất xã hội phải ngày càng nhiều, chất lượng lao động phải ngày càng nâng lên, phải nâng cao trình độ trí tuệ và sức sáng tạo của con người hay nói cách khác phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để tạo ra một đội ngũ lao động có trình độ ngày càng cao mới đáp ứng được yêu cầu đó

Sự cần thiết phải nâng cao trình độ lao động còn cần thiết từ nhu cầu nâng cao chất lượng cuộc sống của con người Khi kinh tế phát triển mạnh hơn, xã hội trở nên văn minh hơn thì con người luôn luôn được hoàn thiện ở cấp độ cao hơn Đến lượt nó đòi hỏi việc nâng cao trình độ tri thức của người lao động; nghĩa là không phải chỉ do yêu cầu thực tiễn của sản xuất mà do yêu cầu đòi hỏi từ chính bản thân con người, hay nói cách khác, chất lượng của

nguồn nhân lực sẽ tăng lên là điều tất yếu trong tiến trình phát triển của nền sản xuất xã hội

Sự phát triển của nguồn nhân lực còn là một tất yếu do tiến trình phát triển của nền sản xuất xã hội, đặc biệt là sự phát triển của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, yêu cầu khoa học của tính đồng bộ trong tiến trình phát triển Đối với Việt Nam đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế, chất lượng nguồn nhân lực tăng lên không chỉ có ý nghĩa để sử dụng các thành tựu mới của khoa học công nghệ mà còn có điều kiện để sáng tạo ra các tư liệu lao động mới Hơn thế quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa yêu cầu nguồn nhân lực phải có sự chuyển biến về chất từ lao động thủ công sang lao động cơ khí và lao động trí tuệ

Sự phân tích trên cho thấy nguồn nhân lực có vai trò rất quan trọng, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực là một tất yếu khách quan, là xu thế phát triển của thời đại là yêu cầu tất yếu của quá trình công nghiệp hóa hiện đại hoá là sự cần thiết khách quan đối với Việt Nam nói chung và tỉnh Nam Định nói riêng Một nguồn nhân lực chất lượng cao là tiền đề, là cơ sở quyết định sự thành bại trong công cuộc xậy dựng và phát triển đất nước Hơn nữa nguồn nhân lực chất lượng cao còn là nhân tố khắc phục được những hạn chế của đất nước về tài nguyên thiên nhiên, môi trường, vị trí địa lý… Là giải pháp hữu hiệu nhất để đưa đất nước thoát khỏi cảnh nghèo nàn lạc hậu, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình phát triển nguồn nhân lực

1.3 Nội dung chủ yếu phát triển nguồn nhân lực

1.3.1 Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực

Quá trình quy hoạch phát triển nguồn nhân lực được thực hiện trong mối liên hệ mật thiết với quá trình hoạch định và thực hiện các chiến lược và chính sách phát triển trong tững lĩnh vực KTXH của tỉnh, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực được thực hiện qua các bước sau đây:

- Phân tích môi trường, xác định mục tiêu phát triển KTXH của địa phương

- Phân tích hiện trạng nguồn nhân lực

- Phân tích quan hệ cung cầu nhân lực, xây dựng các chính sách, kế hoạch, chương trình thực hiện để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực

- Thực hiện các chính sách, kế hoạch, chương trình quản trị phát triển nguồn nhân lực của địa phương

- Kiểm tra đánh giá tình hình thực hiện

1.3.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực

Đào tạo nguồn nhân lực là một yếu tố cơ bản nhằm đáp ứng được mục tiêu, chiến lược phát triển KTXH của một địa phương, một vùng hay của đất đất ở một thời kỳ nhất định Hiện nay, chất lượng nguồn nhân lực trở thành một yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy sự phát triển KTXH Đào tạo phát triển nguồn nhân lực nhằm:

- Giúp người lao động thực hiện các công việc một cách tốt hơn, đặc biệt khi người lao động thực hiện các công việc không đáp ứng được các tiêu chuần chẩn mẫu hoặc khi người lao động nhận công việc mới

- Cặp nhật các kỹ năng, kiến thức mới cho người lao động

- Với cơ cấu đào tạo phù hợp với mục tiêu phát triển KTXH của địa phương, với xu thế phát triển của đất nước sẽ tạo ra cơ cấu lao động hợp lý, tiến bộ góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển

Bằng các phương thức đào tạo khác nhau như dạy và học trực tiếp tập trung, thông qua các phương tiện truyền thông, băng hình, đĩa hình chương

trình hay đoà tạo trực tuyến qua mạng với các hình thức đào tạo: đào tạo mới, đào tạo lại, đào tạo nâng cao trình độ giúp trang bị kiến thức phổ thông, kiến thức chuyên nghiệp và các kiến thức quản lý cho nguồn nhân lực.

1.3.3 Chính sách thu hút, khuyến khích tạo động lực cho người lao động

và duy trì nguồn nhân lực.

Chính sách thu hút, khuyến khích tạo động lực và chiến lược kích thích lao động và động viên học nhằm duy trì củng cố và phát triển lực lượng lao động gắn bó với một cơ quan, đơn vị cụ thể hay rộng hơn là gắn bó với địa phương nơi người lao động đang công tác, lao động Nếu cơ quan, đơn vị có lực lượng lao động có trình độ và bố trí vào vị trí thích hợp, nhưng chính sách lương bổng, đãi ngộ không thích hợp thì tinh thần người lao động sẽ giảm sút, năng suất lao động không cao Chính sách lương bổng đãi ngộ của cơ quan, đơn vị đối với người lao động bao gồm: đãi ngộ về mặt tài chính và đãi ngộ phi tài chính

1.3.4 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực.

Từ các nội dung nêu trên cho thấy giải pháp chủ yếu (ở tầm vĩ mô) để phát triển nguồn nhân lực là:

- Xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển nguồn nhân lực

- Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

- Xây dựng cơ chế thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao, duy trì nguồn nhân lực

Chương 2 THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC VÀ PHÁT TRIỂN

NGUỒN NHÂN LỰC TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2005-2009

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Nam Định.

Về cơ cấu hành chính, Nam Định có 9 huyện và một thành phố loại II trực thuộc tỉnh với 196 xã và 33 phường, thị trấn Diện tích đất tự nhiên của tỉnh là 1.652,29 km2 chiếm 11,12% diện tích đất tự nhiên vùng đồng bằng Sông Hồng, bằng gần 0,5% diện tích toàn quốc Đất nông nghiệp 114.799,25

ha, chiếm 69,47% đất tự nhiên, bình quân đầu người hiện có 694,77 m2/người Nam Định có 72 km chiều dài bờ biển trên địa phận 24 xã của 3 huyện Giao Thuỷ, Nghĩa Hưng và Hải Hậu Là tỉnh nằm trong vùng chịu ảnh hưởng của khí hậu gió mùa, trong năm có 2 mùa rõ rệt gần trùng với 2 mùa khô và ẩm… tất cả những yếu tố trên tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngư nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ và du lịch

Nam Định là một trong những tỉnh có dân số đông trong cả nước, đây

là nguồn lực rất quan trọng để phát triển KTXH Quá trình hình thành cộng đồng cư dân Nam Định gắn liền với quá trình cư dân người Việt từ vùng tiền châu thổ tràn xuống lấn chiếm vùng châu thổ và duyên hải Bắc Bộ Chính vì vậy, Nam Định là nơi hội tụ và là nơi hợp cư của nhiều bộ phận cư dân khác

nhau, trong đó chủ yếu là từ vùng Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ Sự hình thành cộng đồng cư dân ở Nam Định cũng đồng thời gắn liền với quá trình phát triển nền nông nghiệp thâm canh trên vùng đất phù sa màu mỡ Chính vì vậy, mật độ dân số ở khu vực này là khá cao so với cả nước và với đồng bằng Bắc

Bộ (trừ các đô thị Hà Nội, Hải Phòng)

Nền kinh tế của tỉnh trong thời gian qua đã có bước phát triển mới về quy mô và hiệu quả, tạo ra nhiều thay đổi về cơ cấu các thành phần kinh tế Tính đến năm 2009, tỉnh Nam Định có 10 khu công nghiệp được chính phủ phê duyệt trong quy hoạch phát triển khu công nghiệp chung của cả nước với

tổng hiện tích là 1769 ha; 20 cụm công nghiệp được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt dự án đầu tư với tổng mức đầu tư 562,1 tỷ đồng, diện tích 338ha Tính đến 30/6/2010 đã có 515 dự án đầu tư vào khu, cụm công nghiệp, tổng

số vốn đầu tư đăng ký là 12.334,1 tỷ đồng và 142,9 triệu USD Các khu, cụm công nghiệp đi vào hoạt động đã phát huy được hiệu quả trong phát triển công nghiệp ở địa phương, góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh

Qua quá trình phát triển, tỉnh Nam Định đã hình thành rõ nét 3 vùng kinh tế bao gồm: vùng kinh tế biển, vùng sản xuất nông nghiệp và vùng kinh

tế trung tâm công nghiệp dịch vụ ở thành phố Nam Định Trong 10 năm qua, kinh tế của tỉnh đã có bước chuyển biến tích cực, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội (GDP) năm sau cao hơn năm trước (bình quân giai đoạn 2001-

2005 tăng 7,3%, bình quân giai đoạn 2006 - 2009 tăng 10,3%), GDP đầu người tăng từ 5,52 triệu đồng năm 2005 lên 12,24 triệu đồng vào năm 2009 (ước tính năm 2010 đạt 14,6 triệu đồng)

Quy mô nền kinh tế được mở rộng, so với thời kỳ 2001 - 2005, tổng GDP tăng hơn 1,63 lần, GDP đầu người tăng hơn 2,6 lần, giá trị sản xuất công nghiệp tăng hơn 2,5 lần Thu ngân sách từ kinh phí địa phương vượt mức 1.000 tỷ đồng (năm 2005: 569,4 tỷ đồng, năm 2009: 1.387 tỷ đồng) Có thêm nhiều dự án đầu tư mới có quy mô vừa trong sản xuất công nghiệp và dịch vụ (năm 2005: 30 dự án, năm 2009: 69 dự án) Số lượng doanh nghiệp tăng nhanh, hiện có 3.285 doanh nghiệp được cấp đăng ký kinh doanh (năm 2005: 1.117 doanh nghiệp)

Cơ cấu kinh tế của tỉnh có nhiều chuyển biến theo xu hướng tiến bộ phù hợp với định hướng phát triển kinh tế nhiều thành phần và quá trình CNH-HĐH Tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm từ 40,95% năm 2000 xuống còn 31,88% năm 2005 và đến năm 2009 là 29,75%, tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ tăng từ 59,05% năm 2000 lên 68,12% năm 2005 và đến năm

2009 là 70,25% (xem hình 2.2, trang 34) Ước tính cơ cấu GDP năm 2010 là nông, lâm nghiệp và thuỷ sản chiếm 29,5%; ngành công nghiệp và xây dựng

chiếm 36,5%; ngành dịch vụ chiếm 34% Vấn đề này sẽ làm thay đổi nhiều về

cơ cấu sử dụng nguồn nhân lực của tỉnh

Hình 2.2: Biểu cơ cấu GDP theo ngành kinh tế

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2005 - 2009

Số liệu trên đây cho thấy cơ cấu ngành công nghiệp và xây dựng có tăng lên, từ 31,1% năm 2005 tăng lên 35,8% năm 2009, tăng 4,7%, con số này chỉ giảm bớt từ nông lâm - ngư nghiệp 2,13% số còn lại giảm ở kinh tế dịch vụ So với các tỉnh lân cận và vùng Đồng bằng Sông hồng, trong cơ cấu GDP của tỉnh Nam Định, ngành Nông nghiệp còn chiếm tỷ trọng khá lớn Mặc dù Nam Định có thế mạnh là nông nghiệp, tuy nhiên theo xu thế chung

là phải tăng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, du lịch giảm tỷ trọng các ngành nông nghiệp, song ở Nam Định tốc độ chuyển dịch còn diễn ra chậm

hơn so với một số tỉnh lân cận (xem bảng 2.1).

Bảng 2.1 : Cơ cấu GDP của Nam Định và một số tỉnh lân cận

Đơn vị tính: %

Nông nghiệp

CN và XD

Dịch vụ

Nông nghiệp

CN và XD

Dịch vụ

Nguồn: Niên giám thống kê năm tỉnh Nam Định 2009

Những năm qua tỉnh Nam Định đã tập trung triển khai thực hiện đồng loạt các chương trình, dự án trên tất cả các lĩnh vực nông nghiệp, thuỷ sản; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; du lịch; giao thông; giáo dục, đào tạo Từ 2001-2009 nền kinh tế của tỉnh đã đạt mức tăng trưởng khá, bình quân hàng năm là 8,8% Giai đoạn 2001-2005 tăng 7,3% và 2006-2009 tăng 10,3%, với giá trị GDP năm 2009 đạt 9.460,3 tỷ đồng, tăng 7,1% so năm 2008 và tăng gấp 1,5 lần so năm 2005 (xem bảng 2.2)

Bảng 2.2: Tăng trưởng GDP tỉnh Nam Định 2000-2009

Chỉ tiêu

Thực hiện (tỷ đồng) Tốc độ tăng (%)

2000 2005 2009 01 - 05 06 - 09

- Nông - Lâm - thủy sản 1.842,8 2.042,5 2.467,3 2,10 4,9

- Công nghiệp - xây

Nguồn: Niên giám thống kê Nam Định năm 2000 - 2009

Về giá trị sản xuất, chỉ số phát triển tăng qua các năm trong đó ngành công nghiệp - xây dựng có tốc độ tăng cao nhất (xem bảng 2.3) Đây là chiều hướng tích cực trong cơ cấu giá trị sản xuất của tỉnh, điều này chứng tỏ trong

xu thế chung sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, kinh tế đã vận động theo yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tổng giá trị sản xuất

năm 2009 đạt 21.754,31 tỷ đồng (theo giá so sánh năm 1994), năm 2009 tăng 63,64% so với năm 2005 (xem bảng 2.3).

Bảng 2.3: Giá trị sản xuất giai đoạn 2005-2009

Công nghiệp

Dich vụ

Chỉ số phát triển (%)Tổng

số

Nông nghiệp

CN

và XD

4.953,5

0 144,4 103,1 122,1 109,7200

5.374,4

9 109,2 100,8 112,9 108,5

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2009

2.1.3 Đặc điểm về văn hóa - xã hội.

Nam Định là một vùng văn hoá tiêu biểu và đặc sắc Ăn, mặc, ở, đi lại của người Nam Định vừa là sự thích nghi, hoà đồng của con người với tự nhiên, vừa là sự tận dụng và khai thác của con người đối với môi trường tự nhiên ven sông, gần biển Trên cái nền tín ngưỡng dân gian, của tục thờ cúng

tổ tiên, tín ngưỡng thành hoàng tại vùng phía Bắc của Nam Định, được quan niệm là một vùng “không gian thiêng” là nơi khởi phát và trở thành trung tâm tín ngưỡng thờ Mẫu Liễu và thờ Đức thánh Trần Vùng ven biển Nam Định lại là nơi đầu tiên tiếp nhận và sớm trở thành mảnh đất màu mỡ cho Thiên chúa giáo nẩy mầm, bén rễ, trở thành một trung tâm Thiên chúa giáo lớn Cả Nho giáo, Đạo giáo, Phật giáo, Thiên chúa giáo và các tín ngưỡng dân gian

khác đều song song tồn tại, phát triển, thậm chí có khi hoà đồng trong mỗi làng xã, mỗi gia đình, làm cho đời sống tôn giáo, tín ngưỡng của người Nam Định thật nổi trội, phong phú và độc đáo.

Nam Định là một vùng quê văn hiến, một môi trường văn hoá tổng hợp, hoà quyện và đan xen văn hoá biển với văn hoá miền châu thổ, văn hoá bác học với văn hoá dân gian, văn minh đô thị với văn minh thôn dã, giá trị tinh thần truyền thống với tác phong công nghiệp hiện đại Nam Định là một vùng đất học với nhiều trường học nổi tiếng và nhiều thầy giỏi, trò ngoan, nhiều người người đỗ đạt cao, nhiều nhà văn hoá lớn, nhiều thành tựu khoa học, văn học, nghệ thuật ngang tầm quốc gia, quốc tế Điều này ảnh hưởng tích cực đến chất lượng nguồn lao động của tỉnh

Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội, y tế - giáo dục, thể dục thể thao những năm qua đã có nhiều thay đổi tích cực, đời sống vật chất, văn hoá tinh thần của nhân dân trong tỉnh được cải thiện, quốc phòng, an ninh được củng cố Ngành giáo dục đạt được nhiều thành tích đáng phấn khởi; các xã, phường, thị trấn đều có trạm y tế, trường học, các phương tiện truyền thông được trang

bị đầy đủ; nhiều trung tâm văn hóa được xây dựng, các chính sách xã hội đều thực hiện khá tốt; kết cấu hạ tầng của Nam Định khá phát triển, 100% số xã trong tỉnh đã có điện lưới quốc gia và mạng điện thoại hữu tuyến, trên 80% tuyến đường liên tỉnh, liên huyện được trải nhựa Ngoài thành phố Nam Định nhiều vùng nông thôn, thị trấn thị tứ đã được cung cấp nước sạch

Nhìn chung, Nam Định là một vùng quê giàu truyền thống yêu nước, đấu tranh cách mạng và lao động sáng tạo, một vùng kinh tế, văn hoá, văn hiến tiêu biểu và có vị thế đặc biệt trong suốt chiều dài lịch sử đất nước Trong những năm gần đây, Nam Định đã đạt được những thành tựu khá toàn diện trên các lĩnh vực KTXH Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, bình quân giai đoạn 2006-2009 tăng 10,3%, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, giảm tương đối tỷ trọng nông nghiệp trong cơ cấu GDP Sản phẩm nông nghiệp có nhiều tiến bộ trong

chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hướng phát triển kinh tế hàng hóa, gắn với thị trường, tăng năng suất và chất lượng sản phẩm Giá trị sản xuất các ngành tăng, giá trị sản xuất ngành công nghiệp tăng nhanh nhất, giai đoạn 2006-

2009 bình quân tăng 19,15%; riêng năm 2008 tăng 22,13% so với cùng kỳ năm trước (xem bàng 2.3 trang 37)

Các yếu tố KTXH của Nam Định đã góp phần thúc đẩy tích cực sự phát triển nguồn nhân lực cả về thể chất lẫn tinh thần Thứ nhất, kinh tế phát triển, quy mô sản xuất được mở rộng, giải quyết việc làm cho người lao động; thứ hai, thu nhập bình quân đầu người tăng, điều kiện sống được cải thiện, đồng thời các dịch vụ xã hội như y tế, giáo dục, giải trí ngày càng phát triển, người dân có điều kiện và cơ hội để nâng cao dân trí, sức khỏe, đời sống văn hóa tinh thần Đây chính là yếu tố vật chất ảnh hưởng lớn và trực tiếp đến chất lượng nguồn lao động, đến việc phân bổ, sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh, tạo điều kiện cho Nam Định có cơ hội hoà nhập vào quá trình phát triển năng động của các tỉnh trong vùng và của cả nước

Tuy nhiên trong quá trình phát triển KTXH đặt ra vấn đề cần phát triển nguồn nhân lực, đòi hỏi nguồn nhân lực ngày càng có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quá trình hội nhập kinh tế toàn cầu nói chung

và quá trình đô thị hóa nói riêng Bên cạnh những tác động tích cực, sự phát triển nguồn nhân lực của tỉnh còn gặp nhiều khó khăn do ảnh hưởng nặng nề của cơ chế cũ quan liêu, bao cấp kéo dài nhiều năm, thiếu những chính sách biện pháp tổng thể có tính chất chiến lược của tỉnh trong việc sử dụng lao động

2.2 Thực trạng nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực.

2.2.1 Tình hình dân số của tỉnh Nam Định thời gian qua

- Dân số và mật độ dân số: Nam Định là tỉnh có dân số đông, năm 1999

đứng thứ 7 toàn quốc, theo kết quả điều tra dân số thời điểm 1/4/2009 dân số tỉnh Nam Định đứng thứ 8 toàn quốc, đứng thứ 3 trong vùng đồng bằng sông

Hồng Năm 2009, dân số trung bình của Nam Định là 1.826.312 người, mật

độ dân số trung bình toàn tỉnh là 1.105 người /km2

- Tỷ lệ tăng dân số của Nam Định thời gian qua hầu như không đổi

Trong giai đoạn 2005 - 2009 cùng với sự phát triển về KTXH, công tác kế hoạch hoá gia đình được thực hiện tốt đã hạn chế được tốc độ gia tăng dân số,

tỷ suất sinh tương đối ổn định Tỷ lệ tăng tự nhiên bình quân mỗi năm là 10,1‰ (xem bảng 2.4) Đây là một trong những nhân tố quyết định đối với nguồn nhân lực của tỉnh trong tiến trình phát triển kinh tế - xã hội

Bảng 2.4: Dân số và tỷ lệ phát triển dân số thời kỳ 2005-2009

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Nam Định 2009

Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số của năm 2009 là 10,02‰ nếu so với năm

2005 là 10,25‰ tỷ lệ đó cho thấy tốc độ tăng tự nhiên của dân số có xu hướng giảm (xem bảng 2.4) So sánh giữa tỷ suất sinh và tỉ lệ chết thì tỷ suất sinh tương đối ổn định (bình quân 15,87%/năm), nhưng tỷ suất chết có xu hướng tăng, từ 5,69‰ năm 2005 lên 5,85‰ năm 2009, chỉ số này liên quan đến tuổi thọ bình quân mà tỉnh cần quan tâm giải quyết và đặc biệt phát triển nguồn nhân lực cho việc phát triển kinh tế xã hội trong những năm sắp tới

Bảng 2.5 : Cơ cấu dân số phân theo giới tính

Đơn vị tính: nghìn

người

1999 2005 2006 2007 2008 2009

921,57 901,44 897,36 892,63 887,03 895,8448,68% 48,70% 48,79% 48,79% 48,57% 49,05%971,46 949,60 942,01 937,05 939,10 930,4851,32% 51,30% 51,21% 51,21% 51,43% 50,95%Tổng cộng 1.893,03 1.851,04 1.839,37 1.829,68 1.826,13 1.826,32

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2009

- Bảng cơ cấu dân số phân theo giới tính trên đây cho thấy: tỷ lệ nữ qua các năm cao hơn nam khoảng 1,9% đến 2,86% Tuy nhiên, tỷ lệ này có khuynh hướng giảm dần tiến đến cân bằng giới, số lượng nam giới ngày càng tăng lên và nữ giới giảm xuống Cụ thể năm 2005 tỷ lệ nam giới chiếm 48,7% đến năm 2009 tăng lên 49,05%; trong khi đó tỷ lệ nữ giảm từ 51,3% năm

2005 xuống còn 50,95% năm 2009 (xem bảng 2.5 trang 40)

Bảng 2.6: Tỷ lệ tăng dân số và tỷ lệ dân số thời kỳ 1999 - 2009

Tỉnh

Tỷ lệ tăng dân số bình quân 1999-

2009 (%)

Tỷ lệ dân số (%)

Thành thị

Nông thôn

Thành thị

Nông thôn

Thành thị

Nông thôn

Nam Định -0,3 12,4 87,6 15,25 84,75 17,12 82,88Vĩnh Phúc 1,7 10,2 89,8 17,10 82,90 22,42 77,58

Hải Dương 0,3 13,8 86,2 15,80 84,20 19,10 80,90Vùng

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2009

- Dân số thành thị ngày càng tăng, dân số nông thôn ngày càng giảm:

Do không gian đô thị ngày càng mở rộng và cơ cấu kinh tế thay đổi theo hướng công nghiệp, dịch vụ ngày càng phát triển nên tỷ lệ số dân nông thôn

so với số dân toàn tỉnh ngày càng nhỏ đi Năm 1999, dân số Nam Định tập trung chủ yếu ở khu vực nông thôn là 1.658,9 ngàn người (chiếm 87,6% dân

số toàn tỉnh), nhưng từ khi đô thị hóa, một số khu vực được đầu tư, nâng lên thành thị, cơ cấu dân số có sự thay đổi Năm 2005, dân số sống ở khu vực nông thôn là 84,75% đến năm 2009 còn chiếm 82,88% Năm 1999 dân số sống ở thành thị là 12,4% đến năm 2009 tăng lên là 17,72% (tăng 5,53% so với 1999 và tăng 1,87% so với năm 2005) Song xu thế này ở Nam Định diễn

ra chậm hơn so với một số tỉnh trong vùng Đồng bằng Sông Hồng (xem bảng 2.6)

2.2.2 Quy mô và tốc độ tăng nguồn nhân lực

2.2.2.1 Qui mô nguồn nhân lực

Dân số và nguồn nhân lực là vấn đề có liên quan chặt chẽ với nhau, sự thay đổi của quy mô, tốc độ phát triển dân số sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quy

mô tốc độ phát triển của nguồn nhân lực

Hình 2.3: Nguồn nhân lực năm 2009 phân theo khu vực

Nguồn: Số liệu thống kê lao động việc làm 2009

Năm 2009, tỷ lệ nguồn lao động phân theo khu vực nông thôn và thành thị tỷ lệ thuận với dân số, khu vực nông thôn lao động từ 15 tuổi trở lên chiếm 80,28%, còn khu vực thành thị chỉ chiếm 19,72% (xem hình 2.3) Tuy nhiên năng suất lao động trong lĩnh vực nông nghiệp rất thấp (năm 2009, chỉ đạt

10,45 triệu đồng/người bằng 23,08% năng suất lao động trong lĩnh vực công nghiệp và bằng 18,67% năng suất lao động trong các ngành dịch vụ) Vì vậy trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại phải chuyển dịch tỷ trọng lao động nông nghiệp sang các ngành khác là rất lớn Đây là bài toán cần có lời giải đối với các tỉnh có tỷ trọng lao động nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu lao động

2.2.2.2 Tốc độ tăng nguồn nhân lực

Theo số liệu của Cục Thống kê Nam Định, tổng số người trong độ tuổi lao động tính tới 31/12/2009 là 1.024,4 người, chiếm 56,09% tổng dân số toàn tỉnh (xem bảng 2.7, trang 43) Nhìn chung trong giai đoạn 2005-2009, tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động so với dân số của Nam Định giữ ở mức ổn định

Bảng 2.7: Dân số và nguồn nhân lực giai đoạn 2005 - 2009.

Tăng giảm bình quân

gđ 09

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2005 - 2009

Với qui mô dân số giảm (tốc độ tăng trung bình dân số trong giai đoạn 2005-2009 là - 0,3%) cùng với cơ cấu dân số trung bình nên qui mô và tốc độ tăng nguồn nhân lực không đáng kể (bình quân giai đoạn 2005-2009 tăng 1.53%) Năm 2005 dân số trong độ tuổi lao động chiếm 53,15% trong tổng dân số, đến năm 2009 là 56,09% với tốc độ tăng trung bình giai đoạn 2006-

2009 là 1,02% (xem bảng 2.7)

2.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh Nam Định

Thực trạng về nguồn nhân lực, chất lượng nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực hiện có là một trong những vấn đề quan trọng nhất của đất nước, của quá trình sản xuất, nhất là trong quá trình CNH-HĐH, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, phân công lại lao động xã hội Phân tích chất lượng nguồn lao động trên các mặt: trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật, thu nhập,

cơ cấu đội ngũ lao động, phân bố nguồn lao động, sử dụng nguồn lao động, sử dụng nhân tài… Là những nhân tố ảnh hưởng và đóng vai trò quan trọng đối với quá trình phát triển KTXH

2.2.3.1 Thể lực nguồn nhân lực của tỉnh

Tầm vóc và thể lực là những đặc điểm sinh thể quan trọng, phản ánh một phần thực trạng của cơ thể và đặc biệt liên quan chặt chẽ đến khả năng lao động của con người Người lao động Việt nam nói chung cũng như người Nam Định nói riêng có chiều cao và trọng lượng cơ thể thuộc loại trung bình thấp của thế giới

Nhiều năm gần đây công tác chăm sóc sức khoẻ đã được tỉnh quan tâm đầu tư

Tính đến năm 2009, toàn tỉnh đã có 248 cơ sở y tế công lập (trong đó 19 bệnh viện tuyến tỉnh và huyện, 229 trạm y tế xã phường) 1514 cơ sở y tế và dịch vụ

y tế tư nhân Năm 2005 có 4.308 cán bộ y tế, 3475 giường bệnh, đến năm

2009 nâng lên 4.739 cán bộ y tế, 4.116 giường đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh và chăm sóc sức khoẻ của nhân dân Trên phạm vi toàn tỉnh, trẻ em Nam

Định hiện nay được chăm sóc y tế và sức khỏe khá tốt, những năm gần đây tỷ

lệ trẻ em suy dinh dưỡng đã được cải thiện đáng kể, tỷ lệ suy dinh dưỡng dưới

5 tuổi từ 21% năm 2005 giảm còn 17% năm 2009, ước tính năm 2010 giảm xuống còn 15,9% (xem bảng 2.8) Việc này có tác dụng tích cực đến thể lực của nguồn lao động trong tương lai vì các em sẽ là những người trực tiếp lao động làm ra của cải sau này

Bảng 2.8: Số cơ sở y tế và cán bộ y tế giai đoạn 2005-2009

Nguồn: Niên giám thông kê tỉnh Nam Định năm 2009

Tuy nhiên, qua con số thống kê ta thấy một vấn đề nảy sinh cần quan tâm đó là mặc dù số cán bộ y tế năm 2009 so với năm 2005 tăng lên khoảng 10% nhưng lực lượng bác sỹ giảm tới 18,69%; dược sỹ cao cấp được tuyển dụng, đạo tạo tăng qua các năm 2006, 2007, 2008 nhưng đến năm 2009 giảm đáng kể (giảm 12,4%) Đây là sự “chảy máu chất sám” mà tỉnh cần quan tâm giải quyết nhằm duy trì nguồn nhân lực hiện có

2.2.3.2 Trình độ văn hóa của lực lượng lao động

Trình độ văn hóa giáo dục là chỉ tiêu quan trọng nhất phản ánh chất lượng nguồn lao động, chỉ tiêu này được xác định bởi tỷ lệ biết chữ, tốt nghiệp các cấp Qua số liệu trên cho thấy, tỷ lệ lao động chưa biết chữ là 0,28% và tỷ lệ biết chữ là 99,72%; có 97.21% lao động trong toàn tỉnh tốt nghiệp từ tiểu học trở lên, lực lượng lao động chưa đi học, chưa tốt nghiệp tiểu học ở Nam Định hiện nay giảm nhiều so với các năm trước Tuy nhiên có

sự khác biệt khá lớn về trình độ của lao động giữa khu vực thành thị và nông thôn Ở khu vực thành thị, tỷ lệ tốt nghiệp phổ thông trung học cao gấp hơn 3 lần so với khu vực nông thôn (xem bảng 2.9)

Bảng 2.9: Trình độ văn hoá của lực lượng lao động năm 2009.

Tốt nghiệp PTTH 18.43% 16.70% 42.87% 44.49% 14.38% 17.32%

Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Nam Định năm 2009

2.2.3.3 Trình độ chuyên môn của lực lượng lao động.

Bảng 2.10: Lực lượng lao động năm 2009 phân theo trình độ CMKT.

Nguồn: Số liệu thống kê lao động việc làm ở Nam Định năm 2009

- Lao động qua đào tạo và qua đào tạo nghề: Tính đến cuối năm 2009,

tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 42% so với tổng số lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế (tương đương với 339,34 ngàn người), trong đó lao động qua đào tạo nghề có tăng, nhưng còn chậm Trong giai đoạn 2006-2009, hàng năm đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật của tỉnh chỉ tăng được từ 1,4 -> 3%; tỷ lệ lao động được đào tạo nghề tăng từ 0,9 -> 2,65% (xem bảng 2.11) Kết quả này là do qui mô hệ thống mạng lưới các cơ sở đào tạo và đào tạo nghề đã phát triển mạnh trong thời gian qua Tuy nhiên, tình trạng phân bố lực lượng lao động trong các ngành kinh tế không đồng đều và chất lượng nguồn lao động còn thấp đã ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh

Nguồn: Báo cáo của Sở LĐ-TB&XH tỉnh Nam Định 2005- 2009

- Số lao động biết sử dụng thành thạo máy vi tính trong các cơ sở kinh

tế còn ít Hiện nay còn rất nhiều cán bộ quản lý chưa biết sử dụng máy vi tính,

kể cả cán bộ lãnh đạo cơ quan, doanh nghiệp Theo số liệu điều tra các cơ sở kinh tế trong tỉnh công bố năm 2009, trong tổng số lao động toàn tỉnh mới có khoảng 8.91% người biết sử dụng máy tính thành thạo

- Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn kỹ thuật và cấp bậc đào tạo vẫn còn là một vấn đề lớn cần phải quan tâm giải quyết Theo số liệu thống kê năm 2009, cơ cấu đào tạo ở Việt Nam là: Cả nước: 1 ĐH,CĐ - 2,6 THCN - 8 CNKT, Nam Định: 1 ĐH,CĐ - 1,5 THCN - 4 CNKT Xét theo tỉ lệ này, Nam Định có cơ cấu đào tạo theo hàng ngang, số lượng “thầy và thợ” tương đương nhau Do vậy, Nam Định cần đẩy mạnh công tác đào tạo nói chung; trong đó tăng tốc đào tạo hệ THCN và CNKT để cân đối cấp bậc đào tạo, từng bước tiến dần đến cơ cấu đào tạo hợp lý

2.2.4 Thực trạng sử dụng nguồn nhân lực trên địa bàn tỉnh

2.2.4.1 Lao động trong độ tuổi lao động không hoạt động kinh tế

Tính tới năm 2005, số người trong độ tuổi lao động không hoạt động kinh tế tại Nam Định là 173.9 ngàn người, chiếm 14.86% tổng số người trong

độ tuổi lao động; trong số những người không hoạt động kinh tế, có tới 81 ngàn người là học sinh, sinh viên (chiếm 46.58% số người không hoạt động kinh tế) Đến năm 2009 số người này tăng lên 271,8 ngàn người (tăng 56,3% so với năm 2005), chiếm 22.23% tổng số người trong độ tuổi lao động (xem bảng 2.12) Đây là nguồn bổ sung lao động trong những năm tới Vì vậy tỉnh cần quan tâm

có chính sách đào tạo, thu hút lực lượng lao động này vào làm việc tại các ngành kinh tế của tỉnh để góp phần xây dựng quê hương Nam Định

Bảng 2.12: Dân số trong độ tuổi không hoạt động kinh tế

Đơn vị tính: nghìn người

100% 100% 100% 100% 100%

- Số người trong độ tuổi có

khả năng lao động đang đi

46,58% 47,01% 49,08% 40,57% 46,28%

- Số người trong độ tuổi có

khả năng lao động làm nội

12,25% 12,90% 13,45% 11,25% 10,25%

- Số người trong độ tuổi có

khả năng lao động không

26,80% 25,24% 23,70% 17,85% 17,22%

- Số người trong độ tuổi có

khả năng lao động có nhu

14,38% 14,85% 13,77% 30,33% 25,97%

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Nam Định 2008, 2009

2.2.4.2 Lao động đang làm việc

(1) Tăng trưởng lao động

Theo số liệu thống kê, năm 2009 trong tổng số 1.222,6 người trong nguồn lao động của tỉnh có 77,77% lao động có hoạt động kinh tế thường xuyên, giảm 7.37% so với năm 2005 và trong đó có 79,76% người đang trong độ tuổi lao động (xem bảng 2.13)

Bảng 2.13: Dân số và lao động đang làm việc trong ngành KTQD

Tăng, giảm bình quân 2006-

2009 (%)

1.181, 2

1.194, 1

1.203, 6

1.222,

6 1,11% Lao động đang làm việc

trong ngành KTQD

(ngàn người) 996,3 1.002,1 1.009,7 967,1 950,8 -1,14%

Tỷ suất hoạt động kinh

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2009

Giai đoạn 2006-2009, lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế bình quân giảm 1,14%; trong đó chủ yếu giảm lao động đang làm việc của ngành nông-lâm nghiệp, thuỷ sản (bình quân giai đoạn 2006-2009 giảm 3,52%), các ngành còn lại có tăng nhưng tăng chậm (xem bảng 2.14 trang 50), nguyên nhân do ảnh hưởng của suy giảm kinh tế và di dân cơ học, do thu nhập từ sản xuất nông nghiệp thấp nên lao động ở ngành này đi làm ăn nơi khác Đây là vấn đề đặt ra đối với không chỉ riêng Nam Định mà cả các tỉnh

có lao động nông thôn chiếm tỷ lệ cao trong việc nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn và đào tạo các ngành nghề phi nông nghiệp để người lao động khu vực nông thôn “ly nông bất ly hương”

Bảng 2.14: Tình hình lao động đang có việc làm qua các năm 2006 - 2009

Ngành kinh tế

Bình quân gđ 06-09

950.80 3

- Nông, lâm nghiệp,

618.714

- Công nghiệp và Xây

180.568180.742

- Dịch vụ 133.629 139.071 134.581 150.039 151.347

13.41% 13.88% 13.33% 15.51% 15.92%

Nguồn: Niên giám thông kê tỉnh Nam Định năm 2009

Cơ cấu lao động của tỉnh phân theo ngành kinh tế những năm qua đã có

sự chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động trong khu vực nông nghiệp (năm 2005 chiếm 71,89% đến năm 2009 còn 65,07%), tăng tương đối tỷ trọng lao động trong khu vực công nghiệp và dịch vụ (năm 2005 chiếm tỷ trọng 28,11% đến năm 2009 tăng lên là 34,93%) (xem bảng 2.15) Sự chuyển dịch

cơ cấu lao động trong thời gian qua được đánh giá là tích cực, nhưng còn chậm so với một số tỉnh trong vùng Đồng bằng Sông Hồng (xem bảng 2.16) Hạn chế này do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân chất lượng nguồn lao động còn thấp chưa đáp ứng yêu cầu chuyển dịch lao động

Bảng 2.16: Cơ cấu lao động của Nam Định so với một số tỉnh trong

vùng Đồng bằng Sông Hồng

Đơn vị tính: %

Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản

Công nghiệp và Xây dựng

Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam năm 2009

Đến năm 2020, tỉnh phấn đấu giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp còn khoảng 55% Việc chuyển bớt lao động làm việc từ khu vực nông-lâm-thuỷ sản có năng suất lao động thấp sang khu vực công nghiệp-xây dựng và dịch

vụ đòi hỏi người lao động phải có trình độ chuyên môn kỹ thuật, đã qua đào tạo và đào tạo nghề Thực tế, tỉnh vẫn còn thiếu đội ngũ lao động kỹ thuật, có tay nghề để đáp ứng cho nhu cầu phát triển, nhất là lao động có trình độ CMKT cho 10 khu công nghiệp tập trung, 20 cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên khắp các huyện, thị xã, thành phố Do vậy, công tác đào tạo nguồn nhân lực nói chung, trong đó lao động qua đào tạo và đào tạo nghề sẽ

có vai trò quan trọng đối với sự chuyển dịch lao động theo hướng tích cực trong các năm tiếp theo

Hình 2.4: Lực lượng lao động đang có việc làm

phân theo thành phần kinh tế năm 2009

Nguồn: Niên giám thông kê tỉnh Nam Định năm 2009

Năm 2009, với tổng lao động đang làm việc của Tỉnh là 950.803 người,

có đến 618.714 lao động trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp, chiếm 65,07% (xem bảng 2.13, trang 50) Trong tổng lao động ở các thành phần kinh tế có đến 91,84% lực lượng lao động tập trung ở thành phần kinh tế ngoài nhà nước (xem hình 2.4) Điều này thể hiện kinh tế Nam Định mặc dù

có phát triển nhưng vẫn còn nhỏ lẻ, hoạt động kinh tế mang tính hộ gia đình,

cá thể còn nhiều, chủ yếu là lao động giản đơn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề còn thấp

(3) Cán bộ, công chức, viên chức:

Hiện nay, tỉnh Nam Định có 26.009 CB,CC-VC; trong đó: 2.033 cán

bộ, công chức hành chính, 23.976 cán bộ, viên chức sự nghiệp Trình độ đào tạo của cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Nam Định như sau (bảng 2.17):

Bảng 2.17: Tình hình đội ngũ CB, CC-VC đến 31/12/2009

Tổng số CB,CC hành

chính

CB, VC sự nghiệp

Số lượng

Tỷ lệ (%)

Số lượng

Tỷ lệ (%)

Số lượng

Tỷ lệ (%)

1

18.127 69,7

0 + Cao đẳng và trung

Nguồn: Báo cáo của Sở Nội vụ tỉnh Nam Định năm 2009

* Đánh giá chung đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức:

- Đa số CB,CC-VC có bản lĩnh chính trị vững vàng; có kiến thức trên

các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội; có khả năng vận dụng đúng

đắn các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước; biết phát huy trí tuệ tập thể; có khả năng lãnh đạo quản lý, tổ chức chỉ đạo thực hiện công việc có hiệu quả; sâu sát với công việc và với nhân dân

Tuy nhiên, trình độ năng lực quản lý KTXH, quản lý hành chính nhà nước của CB,CC-VC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thiếu những chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực hành chính công, công vụ, công chức Công tác quy hoạch cán bộ chưa theo kịp yêu cầu phát triển, lực lượng kế thừa ít, đội ngũ CB,CC-VC chưa đồng bộ và chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

- Trình độ lý luận chính trị chỉ dừng lại ở mức độ chuẩn hoá cán bộ, công chức Trình độ ngoại ngữ của CB,CC-VC còn rất hạn chế nên gặp khó khăn trong việc giao tiếp với đối tác nước ngoài, thi tuyển các lớp sau đại học thường không đạt môn ngoại ngữ và hiệu quả các khoá bồi dưỡng ở ngoài nước không cao

- Số lượng CB,CC-VC có trình độ đại học, cao đẳng và kỹ thuật viên tin học còn thiếu, đa số ở trình độ tin học văn phòng, số đạt trình độ khai thác thông tin trên mạng, quản trị mạng, lập trình chưa nhiều, nhất là ở cấp huyện

- Về chuyên môn nghiệp vụ, CB,CC-VC có trình độ sau đại học không đồng đều giữa các ngành; chỉ tập trung ở những lĩnh vực khoa học xã hội-nhân văn và phần lớn ở các ngành trên tỉnh, thành phố

(4) Lực lượng lao động trong các doanh nghiệp

Trên địa bàn toàn tỉnh, hiện có 3.285 doanh nghiệp với 306.645 lao động Trong đó có 33 doanh nghiệp nhà nước (kể cả Trung ương đóng tại tỉnh) với tổng số 10.508 lao động, 10 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với 13.818 lao động (nguồn: Niên giám thống kê năm 2009 tỉnh Nam Định)

Hình 2.5 : Lực lượng lao động trong các doanh nghiệp

phân theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Nguồn: Báo cáo số 32/BC-UBND ngày 19/5/2010 của UBND tỉnh

Theo báo cáo về kết quả đào tạo nguồn nhân lực theo nhu cầu xã hội của UBND tỉnh Nam Định (số 32/BC-UBND ngày 19/5/2010), trong các doanh nghiệp của tỉnh Nam Định hiện nay lao động có trình độ cao đẳng trở lên chiếm tỷ lệ khoảng 15% (chủ yếu làm việc trong các doanh nghiệp nhà nước); trình độ trung cấp, công nhân kỹ thuật khoảng 46%; còn lại khoảng 39% là lao động phổ thông chưa qua đào tạo, mới chỉ được doanh nghiệp tự đào tạo, kèm cặp tại chỗ (xem hình 2.5 trang 54) Như vậy, trong thời gian tới cần phải tăng cường đào tạo, đào tạo lại đội ngũ lao động này

(5) Về đội ngũ cán bộ khoa học, công nghệ

Theo kết quả điều tra xã hội học về nguồn nhân lực khoa học công nghệ của tỉnh Nam Định do Sở Khoa học - Công nghệ thực hiện năm 2010, tính đến 31/12/2009 số lượng lao động có trình độ từ đại học trở lên là 28.714 người, chiếm 3,02% lao động hiện đang làm việc trong các ngành kinh tế với