Nghiên cứu về ĐNCT XH ở nông thôn đồng bằng sông hồng

21 ĐẦUnông dân chiếm gần 80% dân số thôn Nước ta nước nôngMỞ nghiệp, 75% lao động xã hội ốn định nông thôn có ảnh hưởng định ốn định quốc gia Vì thế, vấn đề giải xử lý bất ổn, xung đột, ĐN, ĐNCT-XH nước nói chung nông thôn nói riêng đặt cho yêu cầu cần phải nghiên cứu cách nghiêm túc Tính cấp thiết đề tài Nông thôn đồng sông Hồng mang nét tiêu biểu cho nông thôn Việt Nam, năm qua nhiều tiến qua xây dựng Thực tiễntrong nước ta gần 20 có năm đổi bước vừa chứng tỏ kết cấu hạ tầng, xóa đói giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa đường lối đắn Đảng bước thích họp tạo nên Nhưng vớimạnh vùng nông khác nước, trị, lại có lượng chuyển so biến mẽ tất thôn lĩnhtrong vực,cảkinh tế, ởchính vănsốhóa, xã ĐN, ĐNCT-XH nhiều có khả lây lan nhanh Trong hội mang lại thành tựu to lớn, tạo cho Việt Nam lực nói, ĐN nảy sinh tệ quan liêu tham nhũng, đế bước vào kỷ 21 Cùng với thành đạt dân phương pháp việc, thứccực, xử phức lý cáctạp vụ Một việc cán trìnhchủ, đổi mói xuất hiệnlàm nhiều yếucách tố tiêu cấp sở Do đó, đế góp phần ốn định nông thôn đồng sông Hồng nói vấn đề gay cấn nối lên tình hình tranh chấp khiếu kiện có đông người riêng nông nước nóitạp chung cần có nghiên cứu,(ĐN), tổng tham gia, hình thôn thànhtrong điểm phức anrấtninh, cácsự"điểm nóng" kết thựcnóng tiễn đế rúttrịra - bài(ĐNCT-XH) học kinh nghiệm Đóđịa không "điếm xã hội" nhiều phương học kinh nghiệm giải xử lý có ĐN xảy mà nước Điều làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động lãnh quan đạo, trọng hơncủa tố rútchức học quyền kinh nghiệm nguyên nhân quản lý Đảng,bài sở, đế đếnloại an bỏ ninhđược trị, trật tự phát sinh ĐN, phòng ngừa không cho ĐN xuất tái phát Trên an toàn xã hội, đến sản xuất đời sống nhân dân sở cần tìm hệ thống giải pháp thiết thực đế ốn định phát triến nông thôn, tạo sở cho ổn định phát triển chung nước Địa bàn nông thôn vốn bình, nơi xảy xung đột Với lý phát đó, đãcho rằng, ĐNCT-XH ĐNCT-XH xã hội trình triến, nhung xuất hiệnnghiên nhiều cứu ĐN nông thôn đồng sông Hồng nhằm xác định đặc điếm, nguyên nhân Đó nơi tiềm ẩn thực nhiềusựnguy vấn bất đề ổn có xã hội Có lýnhững học kinh nghiệm tính toàn cấp thiết luận thực tiễn ĐNCT-XH xảy giải ốn thỏa, thiết lập trở lại tình trạng ốn định bình thường Có ĐNCT-XH diễn điểm có nguy bùng phát tái phát Các ĐNCT-XH Tình hình nghiên cún đề tài nhiều nguyên nhân khác gây nên, quy mô, tính chất mức độ hậu lý tình trị -đều báo có vấn đề yếu xử lý ĐNCT-XH cũngXửkhông giống cảnh quản -lýlàxã nộivề dung trị học ứngtrọng dụng.ở Đây vấnĐời sống hội, mấtchính dân chủ trầm làsốmột vùng nông thôn người nông dân có nhiều cải thiện, song nhìn chung nghèo túng, lạc hậu, khoảng cách mức sống nông thôn thành thị ngày rộng Do vậy, không ngăn ngừa có hiệu giải tổt ĐN, ĐNCT-XH nông thôn không đảm bảo an ninh nông đề cần thiết phải trang bị cho người cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước đoàn nhân dân - đặc biệt cấp sở đế ứng xử kịp thời nhạy bén trước tình phức tạp tế nhị xảy sống, tránh lúng túng, chí sai lầm xử lý Sau kiện Thái Bình, năm 1998 đoàn công tác Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh thực tế tổng kết tình hình viết đề tài khoa học tiềm lực có tên: "Tông kết thực tiễn xử ỉỷ điêm nóng chỉnh trị - xã hội" GS.TS Lê Hữu Nghĩa làm chủ nhiệm, GS.TS Lưu Văn Sùng làm phó chủ nhiệm đề tài Trong đề tài tác giả trình bày tóm tắt diễn biến số ĐNCT-XH Thái Bình, ĐN tôn giáo Thừa Thiên - Huế, ĐN liên quan đến tôn giáo ấp Trà cố xã Bình Minh, huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai đưa nhận xét khái quát, rút nguyên nhân, học kinh nghiệm từ trình xử lý nơi Thông qua vấn đề đúc rút trình nghiên cứu thực tiễn vùng, miền, qua nhiều góc nhìn tác giả tham gia đề tài, PGS.TS Hoàng Chí Bảo có viết bước đầu khái quát lý luận ĐN, ĐNCT-XH, đưa định nghĩa, xác định yêu cầu, nhiệm vụ xử lý quy trình xử lý ĐNCT-XH Từ năm 1998, khuôn khố chuẩn bị giáo trình môn học xử lý tình trị, Viện Khoa học Chính trị hoàn thành tập giảng học phần xử lý tình trị (chương trình dành cho cử nhân trị GS.TS Lưu Văn Sùng PGS.TS Hoàng Chí Bảo tác giả) Ngoài phần lý luận chung khái niệm, phương pháp tiếp cận, quy trình giải pháp xử lý ĐN, ĐNCT-XH tập giảng sâu vào khía cạnh như: - Xử lý tình trị máy cầm quyền có nạn quan liêu - Xử lý tình trị chuyến giao quyền lãnh đạo hệ nội Đảng Cộng sản cầm quyền Năm 2001 tập giảng chỉnh lý bô sung hoàn thiện thêm mặt lý luận đế phục vụ giảng dạy lóp cao học Năm 2002 giáo trình môn học đề nghị xuất Ban Nội Trung ương Đảng sở khảo sát ĐN nông thôn toàn quốc cho xuất sách: "Một so tình hình giải pháp phòng ngừa giải điếm nóng sở nông thôn nước ta" Đây sách có nghiên cứu mang tính chuyên sâu ĐN địa bàn nông thôn Các tác giả đánh giá chung tình hình ĐN nông thôn nước ta từ đổi mới, xác định nguyên nhân đưa giải pháp nhằm ốn định tình hình Trên báo, tạp chí, nội dung ĐN, ĐNCT-XH trình xử lý coi vấn đề nhạy cảm nhiều đề cập cách trực tiếp hay gián tiếp mức độ khác Tác giả Trần Hồng Châu - Chánh tra tỉnh Nghệ An có viết " Thử bàn điêm nóng biện pháp hạn chế phát sinh điêm nóng" đăng Tạp chí Cộng sản, số (4/1999) Thông qua kinh nghiệm công tác mình, tác giả khái quát rút khái niệm ĐN nêu sổ giải pháp góp phần làm cho ĐN không xảy Tác giả Nhị Lê có bài: " Việc giải "điếm nóng" Thanh Hóa" đăng Tạp chí Cộng sản, 3/1994 lại cách tiếp cận khác Qua việc xác định quy mô, dạng thức, tính chất ĐN mà tác giả rút nguyên nhân học kinh nghiệm giải ĐN GS.TS Lưu Văn Sùng liên tiếp hai số (10) 2001 4(11) 2001 Thông tin trị học có đăng "Xử lý điếm nóng trị Ớ Học viện Hành Quốc gia có môn học xử lý tình huống, xử lý ĐN song giảng, tài liệu nghiên cứu phục vụ cho giảng dạy viết theo góc độ quản lý hành nhà nước Ớ Học viện An ninh nhân dân có nhiều đề tài nghiên cứu ĐN, đảm bảo an ninh nông thôn chủ yếu góc độ chuyên môn, nghiệp vụ xử lý ngành Một sổ luận văn cử nhân trị viết vấn đề xử lý tình trị địa phương có xảy ĐN như: - Luận văn Nguyễn Văn Thiện "Biện pháp hạn chế khiếu to vượt cấp Hà Nam" (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000) - Luận văn Lê Xuân Thủy " Thực trạng giải pháp giải dứt điếm tình trạng khiếu nại tổ cáo đông người Giao Thủy Nam Định" (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001) - Luận văn Nguyễn Công Chuyên ''Điểm nóng huyện Xuân Trường nguyên nhân giải pháp" (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001), v.v Các luận văn thường vào phạm vi địa bàn cụ thể huyện, tỉnh nơi tác giả công tác tham gia đạo trực tiếp giải ĐN Những viết có nhiều giá trị thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm xử lý sinh động, sáng tạo Trong số luận án tiến sĩ thạc sĩ thuộc chuyên ngành trị học chưa có luận án, luận văn viết vấn đề ĐN, ĐNCT-XH Điểm qua tình hình nghiên cứu đây, thấy rằng, ĐNCT-XH thu hút ý định nhà nghiên cứu, quan nghiên cứu Trung ương địa phương, chưa có tác giả, viết sâu vào nghiên cứu đặc điểm nguyên nhân học kinh nghiệm ĐNCT-XH nông thôn đồng sông Hồng 3.1 Mục đích nghiên cứu Khái quát đặc điểm ĐNCT-XH nông thôn đồng sông Hồng (ĐBSH) Chỉ rõ nguyên nhân hình thành nên ĐNCT-XH rút học kinh nghiệm, sở nêu dự báo kiến nghị nhằm ốn định phát triển nông nghiệp nông thôn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát ĐN, ĐNCT-XH xảy vùng nông thôn ĐBSH để xác định quy mô, mức độ, tính chất chúng - Thông qua diễn biến số ĐNCT-XH tiêu biểu mà rút đặc điểm ĐNCT-XH nông thôn ĐBSH - Xác định rõ nguyên nhân làm nảy sinh ĐNCT-XH nông thôn ĐBSH - Nêu học kinh nghiệm xử lý ĐNCT-XH xảy kinh nghiệm khắc phục hậu sau ĐN, kinh nghiệm ốn định kinh tế xã hội làm cho ĐNCT-XH không phát sinh 3.3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số ĐN, ĐNCT-XH điển hình xảy nông thôn ĐBSH từ 1986 đến Phân tích góc độ hai chủ tác động người nông dân người cún lãnh đạo xã đế thấy rõ thực trạng tính chất mâu thuẫn đời sống xã hội nông thôn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận - Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ vai trò quyền lực nhân dân lao động thời kỳ độ lên CNXH - Dựa quan điểm phân tích mâu thuẫn giải mâu thuẫn xung đột xã hội chủ nghĩa Mác - Lênin - Dựa quan điểm, đuờng lối, sách Đảng Nhà nuớc ta phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội nói chung vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phuơng pháp nghiên cứu chung chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, kết hợp phương pháp khảo sát thực tế, phân tích, so sánh phương pháp phân tích phương án giải (của địa phương) tình khác diễn thực tế Đóng góp mói khoa học đề tài - Đây luận văn thạc sĩ phân tích khái quát cách có hệ thống ĐNCT-XH địa bàn nông thôn ĐBSH năm đối vừa qua - Rút đặc điểm, nguyên nhân, học kinh nghiệm ĐNCT-XH nông thôn ĐBSH, để từ có cách nhìn khái quát ĐN nước Nêu điểm chung, điểm khác biệt ĐNCT-XH nông thôn ĐBSH với vùng nông thôn khác nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ỷ nghĩa lỷ luận - Cung cấp liệu cho việc xây dựng lý thuyết xung đột xã hội giải tỏa xung đột xã hội 6.2 Ỷ nghĩa thực tiễn Ket nghiên cứu đề tài đuợc cán lãnh đạo trị, địa phương tham khảo trình xử lý tình cụ Trên sở có nhìn tổng thể ĐNCT-XH nông thôn ĐBSH mà đưa giải pháp hữu hiệu nhằm ôn định phát triến kinh tế - trị nông thôn ĐBSH nói riêng nông thôn nước nói chung Ket cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ Chương ĐIÉM NÓNG CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN ĐÒNG BẰNG SÔNG HÒNG THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YÉU 1.1 NHŨNG QUAN NIỆM VÊ ĐIẺM NÓNG XÃ HỘI VÀ ĐIẺM NÓNG CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm điểm nóng xã hội "Điếm nóng" khái niệm dùng lĩnh vực tự’ nhiên xã hội, phạm vi viết đề cập tìm hiếu ĐN lĩnh vục xã hội "Điểm nóng" xuất nước ta thời kỳ khủng hoảng kinh tế - xã hội tiếp tục diễn giai đoạn thực công đổi Khi tình hình thực tế số địa phưong có khiếu nại tố cáo đông người, vượt cấp, phức tạp, có xung đột căng thẳng dân với dân, dân với cán quyền địa phương khái niệm ĐN bắt đầu dùng rộng rãi đời sống xuất số văn quan nhà nước mà chủ yếu văn tra, viện kiếm sát, công an, tòa án Tuy nhiên, thuật ngữ gây nhiều ý kiến tranh luận Có nơi, có người không dùng tù’ ĐN tình hình phức tạp Thậm chí có địa phương nghị khắng định địa bàn ĐN, không gọi ĐN Vậy hiếu cho thực chất vấn đề? Cách gọi tên hình thức đế cốt lõi việc, mà có hiểu cốt lõi đưa biện pháp xử lý hiệu Có quan điểm cho rằng, ĐN lĩnh vực xã hội có nghĩa là: "Nơi tập trung mâu thuẫn cao độ cần giải quyết, nơi diễn tình hình 10 vi rộng ĐN xảy nơi, vùng có mâu thuẫn xung đột gay gắt lực lượng trị, quân hay nhiều quốc gia Xét theo phạm vi hẹp, ĐN diễn lĩnh vực kinh tế - xã hội hay địa bàn dân cư định Các tài liệu phố biến thời gian gần nước ta đề cập tới khái niệm ĐN thường tiếp cận góc độ nghiên cún theo phạm vi hẹp Qua quan sát nhiều vụ việc khác tác giả Nhị Lê đưa quan điểm: "Điếm nóng" khái niệm nơi xảy đấu tranh nội nhân dân mức cao, chí gay gắt vấn đề đó, địa bàn định (từ quy mô thôn xóm, trở lên ) vượt giới hạn giải chỗ, đòi hỏi cấp bách phải có tham gia giải quyết, đạo cấp ủy Đảng, quyền can thiệp quan pháp luật tù’ cấp sở trở lên [33, tr 49] Dưới góc độ công tác tra, tác giả Trần Hồng Châu xác định: "Điểm nóng" nơi xảy khiếu kiện có đông người tham gia với nội dung khiếu kiện phức tạp, khó giải quyết, mâu thuẫn nội đến mức gay gắt, diễn biến tình hình căng thẳng làm ổn định đời sống cộng đồng, làm rối loạn, vô hiệu lãnh đạo, điều hành tổ chức trị - xã hội quyền sở [12, tr 48] TS Nguyễn Văn Tài sau nghiên cứu tình hình Thái Bình (1998) 11 hưởng nghiêm trọng tới sản xuất, kỷ cương, nếp sống văn hóa đời sống xã hội cộng đồng" [44, tr 92] GS.TS Lưu Văn Sùng đưa khái niệm: "Điểm nóng" xã hội đời sổng xã hội trạng thái không bình thường, bất ổn định, rối loạn, diễn xung đột, chống đối lực lượng với hành vi không tự’ kiềm chế vượt khuôn khố pháp luật chuẩn mực văn hóa đạo đức, diễn điếm, thời gian định có khả lan tỏa sang nơi khác [50, tr 25] Có thể thấy khái niệm khái quát đặc tính chung ĐN xã hội đưa vào giáo trình "Xử lý tình trị" Viện Khoa học Chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Ban Nội Trung ương Đảng nghiên cứu tình hình giải ĐN sở nông thôn nước ta viết: Điếm nóng sở nông thôn tượng trị - xã hội xảy địa bàn thôn xã, bắt nguồn tù' mâu thuẫn nội kéo dài dẫn đến tranh chấp xung đột gay gắt, lôi đông người tham gia, có nhiều hành vi cực đoan, khích, vi phạm pháp luật nghiêm trọng; hoạt động tổ chức Đảng, quyền sở giảm sút tê liệt, gây ốn định an ninh, trật tự xã hội đời sống nhân dân địa phương [5, tr 15] Nhìn chung, thực tế ĐN xã hội thường qua hình thức khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, biếu tình bãi công, bãi khóa , có có hành vi bạo lực, phá phách, chổng đổi người thi hành công vụ , vượt khuôn khố quy định pháp luật hành Xét chất từ thực tiễn, ĐN suy 120 thể bùng phát thành ĐN, ĐNCT-XH không đế lây lan Bởi không nguy hại mục ruỗng từ bên Ôn định an ninh nông thôn có ý nghĩa vô to lớn an ninh nông thôn phận quan trọng an ninh quốc gia "Neu nông thôn ổn định, nhân dân phấn khởi làm ăn dù khó khăn nữa, đất nước ta đảm bảo ốn định" [31, tr 5] 3.3.2 Một số kiến nghị Đe nông thôn ĐBSH nói riêng, vùng nước nói chung hạn chế ĐNCT-XH, qua trình nghiên cún khảo sát diễn biến xử lý ĐNCT-XH, có số kiến nghị với Đảng Nhà nước sau 1- Tăng cường quản lý nhà nước đất đai, bố sung hoàn thiện văn pháp quy quản lý ruộng đất sở quy hoạch dài hạn vùng, địa phương chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Cần có sách cụ họp lý, có chế đảm bảo thu hồi quyền sử dụng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất chuyên dùng 2- Đe Quy chế dân chủ xã thực vào sống, cần tăng cường chế đảm bảo thực thi quyền dân chủ cho người dân sở Cần có quy định cụ thể nghĩa vụ quyền sở việc tổ chức cho dân thực quyền dân chủ; quy định trách nhiệm pháp lý mà quyền sở phải chịu không thực thực không nghĩa vụ nói 3- Luật Khiếu nại - Tố cáo không qui định thời hiệu giải tố cáo, cấp giải tố cáo cuối có số công dân cố tình tố cáo vượt cấp tới trung ương vụ việc nhở sở vụ việc cách lâu hồ sơ lưu trữ không đầy đủ gây khó 121 Thực tế có nhiều đơn tố cáo nội dung cách lâu (trên 10 năm) nội dung liên tục hàng chục năm nên đòi hỏi thời gian điều tra, xác minh tuơng đối lâu Trong qui định Nhà nước thời gian giải đơn tố cáo 60 ngày, phức tạp không 90 ngày nên không làm kịp Đe nghị Nhà nuớc cần có hướng dẫn cụ loại đơn thư tố cáo có nội dung nhiều đế sở giải mà không trái với luật khiếu nại - tố cáo, không bị người đầu đơn lấy lý ngày đế gây thêm rắc rối - Đe nghị cần hoàn thiện pháp luật khiếu nại - tố cáo theo hướng; qui định khiếu kiện đông người, cụ thể hóa chế tài xử lý người lợi dụng dân chủ khiếu kiện làm phương hại đến lợi ích công cộng, kẻ kích động, kẻ "kiện thuê", kẻ tố chức huy với dụng ý xấu, kẻ phản động 4- Nhà nước cần ban hành văn pháp luật biếu tình nhằm cụ hóa quyền công dân Hiến pháp ghi nhận, văn sở đế quan nhà nước so sánh đối chiếu ĐN với biếu tình, tù' xác định xác thâm quyền, quy trình xử lý phù họp với pháp luật 5- Hiện có số qui định luật Luật HTX, Luật Đất đai, Luật Thuế có nội dung liên quan đến khiếu nại - tố cáo lại mâu thuẫn với luật khiếu nại (chủ yếu thấm quyền giải quyết) dẫn đến tình trạng vụ việc có nơi áp dụng luật đất đai, có nơi lại áp dụng Luật Khiếu nại - Tố cáo đế giải Đe nghị thông tư hướng dẫn, Nhà nước cần qui định thật cụ thể đầy đủ 6- Hiện vấn đề ngân sách xã, vốn quỹ HTX nông nghiệp địa phương gặp nhiều khó khăn trình lịch sử đế lại, chế 122 xấu việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn nên xã nợ chồng chất, nhiều khoản khả toán, ngân sách thu không đủ chi, đề nghị Nhà nước cần có sách thích hợp cấp xã đế giảm bớt khó khăn cho sở, hạn chế đơn thư khiếu nại - tố cáo 7- Đe nghị Quốc hội nghiên cứu soạn thảo đế xây dựng Luật chống tham nhũng 123 KẾT LUẬN 1- Nông thôn ĐBSH mang đậm nét sắc nông thôn Việt Nam, có truyền thống cách mạng vẻ vang lịch sử dựng nước giữ nước Suốt hai kháng chiến trường kỳ dân tộc người nông dân ĐBSH chịu đựng gian khổ, hy sinh lao động sản xuất chiến đấu Nông thôn ĐBSH vùng đất đầu động nghiệp đổi mới, năm qua ĐBHS có thành tích cao sản xuất nông nghiệp xây dựng CO' sở hạ tầng nông thôn Song, nghiệp đối mói nước ta vào chiều sâu bộc lộ rõ nhiều vấn đề bất cập thể chế, vướng mắc chậm hoàn thiện hệ thống pháp luật sách Kinh tế thị trường phát triển khai thác phát huy nhiều tiềm sản xuất xã hội khơi dậy sức sáng tạo to lớn hàng chục triệu người lao động tảng đảm bảo thực quyền làm chủ người lao động mặt kinh tế trị Mặt khác, kinh tế thị trường đẩy mạnh xu phân hóa giàu nghèo mức, thương mại hóa quan hệ xã hội, xuất nhiều tệ nạn xã hội mà quan liêu, tham nhũng trở thành "quốc nạn" Cùng chậm trễ việc đối hệ thống trị, thiếu đồng hệ thống pháp luật sách 2- ĐN, ĐNCT-XH xuất số địa bàn nước nói chung nông thôn ĐBSH nói riêng Ngoài nhiều điếm giống với ĐN vùng, miền khác ĐNCT-XH nông thôn ĐBSH có đặc điểm riêng biệt điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng quy định Từ xử lý có phương cách khác học kinh nghiệm rút không hoàn toàn giống với nơi khác Neu xét giai đoạn từ 1986 đến thời điểm nông thôn 124 ĐNCT-XH địa phương giải xong nghĩa không ĐNCT-XH xảy Bởi không hai giải quyết, chỉnh sửa tất khiếm khuyết HTCT, chủ trương đường lối, sách, pháp luật đẩy lùi tệ quan liêu, nạn tham nhũng 3- Những năm tới nguyên nhân cho hình thành ĐNCT-XH tiềm ẩn vấn đề chồ phải biết chủ động tiến hành giải pháp để ngăn ngừa không cho ĐN, ĐNCT-XH xảy Đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn cách hợp lý, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nông dân, rút bớt khoảng cách giàu nghèo với tầng lớp khác xã hội giải pháp có tính trọng tâm, lâu dài tảng Xây dựng hệ thống trị vững mạnh với đội ngũ cán có đủ lực phấm chất đạo đức giải pháp Thường xuyên làm tốt công tác tra, kiếm tra, giải kịp thời đơn thư khiếu nại - tố cáo tù’ cấp sở giải pháp quan trọng Phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực tốt quy chế dân chủ sở đồng thời với việc nâng cao dân trí ý thức pháp luật cho quần chúng nhân dân giải pháp có tính định Muốn tăng cường củng cố mối quan hệ Đảng - Nhà nước với nhân dân, muốn ngăn ngừa ĐN phải thực hành dân chủ Dân chủ quý báu nhất, chìa khóa vạn để giải khó khăn, dân chủ vừa mục tiêu vừa động lực cách mạng Giải pháp có tính then chốt Đảng phải nêu gương dân chủ lãnh đạo chặt chẽ trình phát huy dân chủ Với vai trò Đảng cầm quyền, lãnh đạo toàn xã hội muốn có cán tốt, quyền mạnh, dân chủ xã hội phát huy việc Đảng phải nêu gương dân chủ Trong sinh hoạt Đảng, từ sinh hoạt chi bộ, sinh hoạt cấp ủy, công tác cán việc xây dựng, hoàn thiện đường lối, chủ trương, sách Đảng cần đầy đủ tinh thần phát huy dân chủ, thực 125 nguyên tắc tập trung dân chủ, đấu tranh kiên với tuợng độc đoán, chuyên quyền tượng dân chủ hình thức, vô tố chức, vô kỷ luật gây đoàn kết nội Thực hành dân chủ sinh hoạt đảng liền với việc nâng cao chất lượng tự phê bình phê bình Đảng, đồng thời vận động nhân dân tham gia phê bình xây dựng Đảng Đó cách tốt đế ngăn chặn, lùi tình trạng suy thoái trị, tư tưởng, đạo đức Đảng, xây dựng Đảng sạch, vững mạnh 4- Bài học lớn mà Đảng rút qua ĐN, ĐNCT-XH xa dân, chỗ dựa dân tình hình bất ổn, nguy đố vỡ khó tránh khỏi, để củng cố mối quan hệ máu thịt Đảng nhân dân không thực lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: Đảng phải gần dân, tin dân, trọng dân, học dân đế lãnh đạo dân Chính thực tiễn sinh động tù’ Đảng đời chứng minh chân lý: Có dân có tất cả, dân tất 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2002), "Văn pháp luật không rõ dễ dẫn tới vi phạm quyền dân chủ công dân", Dân chủ Pháp luật, (3), tr 10-13; 20 Ban Dân vận Trung ương (2000), Một số vẩn dề công tác vận động nông dân nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban giải phóng mặt khu công nghiệp Dương Lôi - Tân Hồng (2002), Các cam kết giải phóng mặt khu công nghiệp Dương Lôi Ban Nội - Tỉnh ủy Thái Bình (1998), Bảo cảo tình hình, nguyên nhân biện pháp, học giải diêm nóng Thải Bình, số 85/CB/NC ngày 19/10 Ban Nội Trung ương Đảng (2000), Một số tình hình giải pháp phòng ngừa, giải điếm nóng sở nông thôn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS.TS Hoàng Chí Bảo (2001), "Một số vấn đề xử lý nạn quan liêu, tham nhũng tình trị", Thông tin Chính trị học, (2), tr 2-7 Hoàng Chí Bảo (2002), "Quan điểm giải pháp đế củng cố tăng cường, hệ thống trị sở", Dân vận, (1 +2), tr 16-18 127 10 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (1998), Chỉ thị 08/1998- CT/BNV (AI 1) ngày 18/4, công tác Công an góp phần đảm bảo an ninh nông thôn tình hình 11 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (1998), Quyết định 205/1998-QĐ/BNV ( A l l ) ngày 18/4, Quy định công tác Công an góp phần đảm bảo an ninh nông thôn quy trình công tác công an tham gia giải "điểm nóng” 12 Trần Hồng Châu (1999), "Thử bàn điếm nóng biện pháp hạn chế phát sinh điếm nóng", Tạp Cộng sản, (7), tr 48-50 13 Chính phủ (1993), Nghị định số 64/CP ngày 27/10, việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân, sử dụng ôn định lâu dài vào mục đích sản xuất đất nông nghiệp 14 Chính phủ (1999), Nghị định số 67/NĐ-CP ngày 7/8, quy định chi tiết hướng dân thi hành luật khiếu nại tổ cảo 15 Công an tỉnh Hà Tây (2002), số 131 CAT (PV11) ngày 12/4, Báo cáo tông họp tình hình phức tạp thôn Hà Vĩ, xã Lê Lợi, huyện Thường Tín chủ trương biện pháp giải 16 Công an tỉnh Thái Bình (1999), Báo cáo tổng kết công tác công an góp phần bảo đảm an ninh nông thôn từ 1987 - 1999, số 709, (PV11), ngày 1/9 17 Công an tỉnh Thái Bình, Công an huyện Tiền Hải (2000), Báo cáo số 412/BC ngày 26/12, tình hình an ninh nông thôn địa bàn Tiền Hải, thực trạng giải pháp 18 Công an tỉnh Thái Bình, Phòng PA38 (2001), Báo cáo ngày 14/6, tình hình khiếu tổ sổ quần chủng nhân dân 53 xã thuộc 128 20 Nguyễn Quang Du (1994), Ỷ thức nông dân cản đảng viên nông thôn miên Bắc Việt Nam Những đặc trưng chủ yếu, Luận án tiến sĩ triết học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Tiến Dũng (1999), "Bài học Thái Bình xây dựng Đảng", Tư tưởng văn hóa, (7), tr 16-18 22 Thái Duy (1998), "Cán nhà nước cán dân vận", Dân vận, (6), tr 24-25 23 Đảng tỉnh Hà Tây, Huyện ủy Quốc Oai (2002), Báo cáo số 10-BC/HU ngày 29/7, kết việc lãnh đạo, đạo, thực giải khiếu nại tố cáo công dân 24 Đảng tỉnh Nam Định, Huyện ủy Giao Thủy (2000), Nghị Ban chấp hành đảng huyện số 10/NQ-HU ngày 29/7, sổ chủ trương, giải pháp ôn định tình hình an ninh nông thôn huyện 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Chỉ thị số 21/CT-TW ngày 10/10 Bộ trị, số công việc cấp bách nông thôn 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 29/CT-TW ngày 14/2 Bộ Chính trị, tăng cường công tác kiêm tra Đảng 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18/2 Bộ Chính trị, xây dựng thực quy chế dân chủ sở 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị 06/NQ-TW ngày 10/11 Bộ Chính trị, sổ vấn đề phát triên nông nghiệp nông thôn 29 Phan Chu Đức (1999), Những kỉnh nghiêm việc giải van đề đoàn kết Đảng xã Thanh Văn, huyện Thanh Oai - Hà 129 30 Huyện ủy Xuân Truờng, ủy ban kiểm tra (2001), số 12BC/KT, ngày 20/7, Báo cáo tình hình thực "Quy định điền đảng viên không làm 31 Thủ tướng Phan Văn Khải (1998), Phát biếu hội nghị cản chủ chốt Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh toàn quốc 32 Nguyễn Linh Khiếu (1999), Lợi ích động lực phát triển xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 33 Nhị Lê (1994), "Việc giải điểm nóng Thanh Hóa", Tạp chí Cộng sản, (3), tr 49-52 34 Chủ tịch nước Trần Đức Lương (2002), "Đối lựa chọn cách mạng nhằm mục tiêu phát triến Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, (4+5), tr 3-13 35 Đỗ Thị Thanh Mai (2001), Tâm lý nông dân miền Bắc Việt Nam chuyên sang kinh tế thị trường - đặc trưng xu hướng biến đôi, Luận án tiến sĩ triết học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 36 TS Nguyễn Văn Mạnh (1998), Bài học kinh nghiệm giải khiếu kiện diện rộng đông người tỉnh chất gay gắt phức tạp Thái Bình, Đe tài khoa học Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 37 Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh (2002), "Muốn phát huy dân chủ xã hội Đảng phải nêu gương dân chủ lãnh đạo chặt chẽ trinh phát huy dân chủ", Dân vận, (3), tr 4-5 38 Hồ Chí Minh (1999), Di chúc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 130 41 Lưu Hồng Minh (2001), Thực trạng phân tầng xã hội theo mức sổng nông thôn đồng sông Hồng, dự báo nhũĩĩg kiến nghị, Luận án tiến sĩ xã hội học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 42 Đỗ Mười (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở", Tạp chí Cộng sản, (20), tr, 3-8 43 Đỗ Mười (1999), "Bài học từ kiện Thái Bình", Tạp Cộng sản, (4), tr 11-16 44 GS.TS Lê Hũu Nghĩa (chủ biên) (1998), Tông kết thực tiễn xử lý điểm nóng trị, xã hội, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 45 PGS.TS Trần Quang Nhiếp (1998), "Thực dân chủ sở", Tạp chí Cộng sán, (13), tr 19-24 46 PGS.TS Trần Quang Nhiếp (2002), "Mấy vấn đề tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng nước ta nay", Kinh tế phát triển, (3), tr 48-49 47 Hoàng Phê (chủ biên) (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nằng 48 TSKH Phan Xuân Sơn (2002), "Đảng Cộng sản Việt Nam với việc giải vấn đề dân chủ tiến trình cách mạng nước ta", Sinh hoạt ỉỷ luận, (1), tr 8-13 49 GS.TS Lưu Văn Sùng (Chủ biên) (2001), Tập giảng xử lỷ tình chỉnh trị, (Tài liệu lưu hành nội bộ), Viện Khoa học Chính trị, 131 52 Đan Tâm (1998), "Đối nội dung phương thức hoạt động vấn đề cấp bách đoàn nhân dân", Xây dụng Đảng, tr 24-25 53 Thanh tra tỉnh Thái Bình (1997), Báo cáo số 202-BC/KLTTr ngày / , 11 11 kết luận tra giải thắc mắc, khiếu kiện nhân dân xã Quỳnh Hoa - huyện Quỳnh Phụ 54 Thanh tra tỉnh Thái Bình (1998), Hướng dẫn số 81/TTr, ngày 5/5, Quy trình kết luận tra, tố chức công bo, công khai kết tra giải khiếu nại tổ cáo xã tỉnh 55 Lê Bá Thảo (2001), Việt Nam lãnh thổ vừng địa lý, Nxb Thế giới, Hà Nội 56 Thủ tướng Chính phủ (1997), Chỉ thị 763/TTg, ngày 15/9, phát huy dân chủ, giải tốt khiếu nại tổ cáo có dông người tham gia, thu quản lý sử dụng mục đích khoản đóng góp công dân 57 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị 35/TTg ngày 9/10, tăng cường hiệu lực giải khiếu nại, tổ cảo công dân quan Trung ương nhà riêng đồng lãnh đạo Đảng Nhà nước 58 Bùi Sỹ Tiếu (2002), "Quy chế dân chủ với việc ốn định trị phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình", Tạp Cộng sản, (1), tr 45-49 59 Tỉnh ủy Nam Định (2001), Chỉ thị số 02/CT-TW ngày 31/5, việc tập trung giải ôn định tình hình an ninh nông thôn huyện Giao Thủy 132 61 Tổ chức phi phủ (1999), "Việt Nam công nghèo đói", Bảo cáo chung nhóm công tác chuyên gia phủ 62 Tổng cục Thống kê (2000), Niên giám thống kê, Nxb Thống kê, Hà Nội 63 Tống cục Thống kê (2001), kết điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản 64 UBND huyện Tiền Hải (1999), Kế hoạch số 05/KH-ƯB ngày 3/6, triên khai thu hồi kinh tế sai phạm sau tra, kiêm tra xã toàn huyện 65 UBND huyện Từ Sơn (2002), Quyết định Chủ tịch UBND huyện số 60/QĐ-CT, ngày 28/1, việc thành lập ban giải phóng mặt bang khu công nghiệp Dương Lôi 66 ƯBND huyện Từ Sơn - Thanh tra huyện (2002), sổ 06/BC-KL ngày 21/4, Báo cáo kết luận việc giải khiếu nại ông Nguyên Đình Hòa, bà Ngô Thị Nghiêm số công dân thôn Dương Lôi xã Tân Hồng - Từ Son 67 UBND huyện Từ Sơn - Thanh tra huyện (2002), số 08/BC-KL ngày 4/6, Kết luận tra 68 ƯBND huyện Từ Sơn (2002), Quyết định Chủ tịch ƯBND huyện số 299/QĐ-CT ngày 10/6, việc xử lý sau tra giải đơn khiếu tổ số công dân thôn Dương Lôi xã Tân Hồng 69 ƯBND tỉnh Bắc Ninh (2002), Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh số 19/QĐ-CT ngày 9/01, việc phê duyệt dự án quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp Tân Hồng - Hoàn Sơn 70 UBND tỉnh Hà Tây, Thanh tra tỉnh (2001), Báo cáo số 92/BC-TTr 133 71 Lê Kim Việt (2001), "Hồ Chí Minh với vấn đề "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiếm tra"", Khoa học trị, (1), tr 6-9, 13 72 TS Lê Hữu Xanh (chủ biên) (2001), Tác động tâm lý làng xã việc xây dựng đời sống kinh tế, xã hội nông thôn đồng Bẳc Bộ nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 134 PHẦN PHỤ LỤC [...]... hội, trong đó cơ bản nhất vẫn là phát triến kinh tế và tạo dựng cơ sở chính trị trong nhân dân 1.2 THựC TRẠNG VÊ ĐIẺM NÓNG CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở NÔNG THÔN ĐÒNG BẰNG SÔNG HÒNG 24 1.2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội của nông thôn đồng bằng sông Hồng ảnh hưỏtig đến việc phát sinh "điếm nóng" Địa giới hành chính vùng đồng bằng sông Hồng (ĐBSH) gồm có 11 tỉnh và thành phố là: Hà Nội, Hà Tây, Hà Nam,... đai ngày một tăng thêm về sản xuất nông nghiệp Đồng bằng sông Hồng là vựa lúa thú’ hai của cả nước (sau đồng bằng sông Cửu Long) Người nông dân từ bao đời nay chủ yếu sinh sổng bằng nghề trồng lúa Hàng năm ĐBSH có hơn 1 triệu ha đất gieo lúa chiếm 88% diện tích cây lương thực của cả vùng và chiếm khoảng 14% diện tích lúa gieo trồng của cả nước (số liệu năm 1999) Cây lúa có mặt ở hầu hết các nơi, nhưng... có nguy cơ tăng thêm Thành tựu về xây dựng kết cẩu hạ tầng ở nông thôn Hiện nay ở nông thôn ĐBSH hệ thống công trình thủy lợi và thủy nông được xây dựng khá hoàn chỉnh, đảm bảo tưới cho trên 70% và tiêu cho gần 70% diện tích cây trồng Điện khỉ hóa nông thôn: Đã căn bản hoàn thành với tỷ lệ 99,8% (là một trong ba vùng hoàn thành tốt, đồng bằng sông Cửu Long 98,7%, Đông Nam Bộ 97,5%) Toàn quốc có 26 tỉnh... người nông dân, những con số đó không thế chấp nhận được Người nông dân vốn đã mang tâm lý bình quân nay lại cộng thêm sự "chướng tai gai mắt" do đời sống của những cán bộ xã giàu lên nhanh chóng không bằng sức lực lao động của mình nên họ sẵn 30 sàng tham gia khiếu kiện đông người, dài ngày, vượt cấp đế đòi hỏi lẽ công bằng 1.2.2 Thực trạng về điếm nóng chính trị - xã hội ở nông thôn đồng bằng sông Hồng. .. khác ĐNCT -XH nổ ra, tình huống chính trị lúc này đặt ra vấn đề mất còn của quyền lực chính trị ở những phạm vi và mức độ khác nhau Thường ở các cơ sở khi có ĐNCT -XH thì hệ thống chính trị ở đó trở nên rệu rã, suy giảm khả năng lãnh đạo thậm chí còn bị tê liệt hoàn toàn Trong thời gian này mọi sự cố gắng là đế giảm cường độ căng thắng Hệ thống chính trị cấp cơ sở bị mất khả năng giải quyết, cán bộ cơ sở... về quyền khiếu nại, tố cáo Năm 1998 Luật Khiếu nại Tố cáo được ban hành Song điều đáng quan tâm là những năm gần đây tình hình khiếu nại tổ cáo có chiều hướng diễn biến phức tạp, nhiều vụ khiếu kiện đông người, vượt cấp xuất hiện, nhiều vụ kéo dài phức tạp, có tính gay gắt gây ra những ĐN, ĐNCT -XH 1.2.2.1 Số lượng, quy mô và phạm vi các điếm nóng chính trị - xã hội ở nông thôn đòng bằng sông Hồng Nông. .. các ĐN về tôn giáo) Do có sự tập trung lực lượng và chỉ đạo sát sao của cấp trên nên các ĐN ở đây thường được giải quyết tương đối nhanh Mặc dù ở nông thôn ĐBSH những năm gần đây ĐN đã phát triển thành cao trào, có tính lan rộng trên phạm vi toàn huyện (như Giao Thủy Nam Định) thậm chí trên phạm vi toàn tỉnh (như Thái Bình) nhưng các ĐNCT -XH cũng chỉ mới tách tiêng ở từng địa bàn cơ sở - cấp thôn, xã,... nhân dân trong các điếm nóng chính trị - xã hội ở nông thôn đồng bằng sông Hồng 34 Đấu tranh chổng quan liêu tham nhũng và những việc làm trải pháp luật của chỉnh quyền, đòi hỏi công bang và dân chủ Đây là mục tiêu chính và xuất phát điểm của các ĐNCT -XH Người dân đã quá bất bình trước những hiện tượng tham nhũng ngày càng gia tăng của một bộ phận không nhở cán bộ, đảng viên những người đã lợi dụng chức... khẩu chỉ được 577m2 Theo số liệu thống kê năm 1999 thì giá trị sản xuất nông nghiệp của nông thôn ĐBSH là 19.603,9 tỷ đồng Trong đó Thái Bình là tỉnh đạt giá trị sản lượng nông nghiệp lớn nhất với 3.239,1 tỷ đồng, tiếp theo là Hà Tây với 2.787 tỷ đồng và thấp nhất là Hà Nội: 1.071,2 tỷ đồng Tính thu nhập bình quân đầu người một tháng ở ĐBSH là 280.000đ Thu nhập bình quân đầu người một tháng của nhóm 20%... nhũng Do đó không chỉ xác định đúng nguồn gốc mà còn phải xác định đúng cơ chế nảy sinh các ĐNCT -XH thì mới có cách giải quyết thích hợp Bất cứ một ĐNCT -XH nào cũng bắt đầu từ những mâu thuẫn, lợi ích tuy nhiên không phải mâu thuẫn lợi ích nào cũng trở thành ĐNCT -XH Đe những mâu thuẫn về lợi ích trong đời sống cộng đồng dân cư dẫn đến ĐN thì mâu thuẫn đó phải đạt đến một mức độ nhất định, nó phải gay gắt; ... nghiệm ĐNCT -XH nông thôn đồng sông Hồng 6 3.1 Mục đích nghiên cứu Khái quát đặc điểm ĐNCT -XH nông thôn đồng sông Hồng (ĐBSH) Chỉ rõ nguyên nhân hình thành nên ĐNCT -XH rút học kinh nghiệm, sở nêu... vấn đề ĐN, ĐNCT -XH Điểm qua tình hình nghiên cứu đây, thấy rằng, ĐNCT -XH thu hút ý định nhà nghiên cứu, quan nghiên cứu Trung ương địa phương, chưa có tác giả, viết sâu vào nghiên cứu đặc điểm... phát triển nông nghiệp nông thôn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát ĐN, ĐNCT -XH xảy vùng nông thôn ĐBSH để xác định quy mô, mức độ, tính chất chúng - Thông qua diễn biến số ĐNCT -XH tiêu biểu