Giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của ngân hàng thế giới cho các dự án lâm nghiệp

LỜI DỤC CAM VÀ ĐOAN Bộ GIÁO ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn hoàn toàn trung thực chua công bố công trình khoa học khác Tôi xin cam đoan giúp đờ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả PHẠM ĐỨC HUÂN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THƯ HÚT NGUỒN VÓN HỎ TRỢ PHÁT TRIẺN CHÍNH Phạm THỨC Đức(ODA) Huân CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI CHO CÁC DỤ ÁN LÂM NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC sĩ KINH TÉ Chuyên ngành: Kỉnh tế nông nghiệp Mã số: 6031.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Văn Viện HÀ NỘI - 2009 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đổi với thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Đồ Văn Viện định hướng, chi bảo, dìu dắt trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn tất thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Khoa Ke toán Quản trị kinh doanh, Viện Đào tạo Sau đại học, Bộ môn Phân tích định lượng tất thầy cô giáo Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội giúp đờ trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Văn phòng đại diện thường trú Ngân hàng Thế giới Việt Nam, Vụ Kinh tế đổi ngoại Bộ Ke hoạch Đầu tư, Ban quản lý dự án Lâm nghiệp, Ban quản lý dự án Nông nghiệp, Ban quản lý trung ương dự án Thuỷ lợi, Cục Lâm nghiệp, Vụ Họp tác Quốc tế thuộc BNN-PTNT cung cấp số liệu khách quan, tạo điều kiện thuận lợi giúp đờ trình nghiên cứu thực đề tài Cuối với lòng biết ơn sâu sắc xin dành cho gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đờ nhiều vật chất tinh thần để thân hoàn thành chương trình học tập đề tài nghiên cứu Tác giả Phạm Đức Huân 11 4.1.3 Tình hình thực sô dự án Lâm nghiệp sử dụng nguôn vôn 4.2 ODA WB Đánh giá tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB cho dự án Lâm nghiệp 54 MỤC LỤC 4.2.1 Kết đạt 4.2.2 Tồn nguyên nhân 4.3 Giải pháp tăng cường thu hút cho Lờinguồn vốn ODA WB cảm Lời 87 87 90 cam ơn dự án Lâm nghiệp BNN-PTNT MỤC 4.3.1 4.3.2 95 Định hướng thu hút sử dụng Danhnguồn vốn ODA BNN-PTNT mục thời gian tới i ii iii đoan V LỤC 1 2 4 23 bảng 95 MỞ ĐẦU Giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA Tính cấp thiết đềcủa tài WB cho dự án Lâm nghiệp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Câu hởi nghiên cứu 5.1 5.2 Ket luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Mục tiêu nghiên cứu 106 106 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THựC TIỄN CỦA ĐÈ 107 TÀI Cơ sở lý luận 35 109 Cơ sở thực tiễn GIỚI THIỆU VỀ NGÂN HÀNG THẾ GIỚI, BAN QUẢN LÝ CÁC DỤ ÁN LÂM NGHIỆP VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN 35 42 43 47 CỨU Giới thiệu Ngân hành Thế giới (WB), Ban quản lý dự án 47 Lâm nghiệp (MBFP) 47 Phương pháp nghiên cứu Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cún đề KÉT QUẢ NGHIÊN CỨU Tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB cho dự án Lâm nghiệp Tố chức vận động quản lý thực nguồn vốn ODA WB cho dự án Lâm nghiệp BNN-PTNT Tình hình cam kết, ký kết nguồn vốn ODA WB cho dự án Lâm nghiệp iii IV tài 52 DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1: Cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA giai đoạn 1993- 2008 2.2: Kết huy động ODA BNN-PTNT quản lý giai đoạn 1993- 2008 2.3: 29 30 Một số nhà tài trợ hỗ trợ cho phát triến nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 32 3.1: Mối quan hệ loại hình tiêu chí đánh giá hoàn thành 44 71 4.5 Một số kết Hợp phần Thể chế sách tính đến dự án hoàn thành 72 4.6 Một số kết Hợp phần Tái định cư tính đến dự án hoàn thành 73 V 4.10 Kết giao đất cấp chứng nhận quyền sử dụng đất đến hét tháng 9/2009 84 4.11 Ket bảo tồn khu ròng đặc dụng đến hết VI tháng 9/2009 84 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Cơ cấu huy động vốn ODA cho phát triển Nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 1993- 2008 theo lĩnh vực 31 Hình 2.2: Cơ cấu huy động vốn ODA cho ngành Nông nghiệp PTNT giai đoạn 1993- 2008 theo nhà tài trợ 33 Hình 2.3: Phân bổ vốn ODA cho nông nghiệp PTNT giai đoạn 19932008 theo vùng 34 DANH MỤC CÁC TỪ VIÉT TẮT AusAID Ngân hàng Phát triến châu Á Cơ quan Phát triển quốc tế úc Bộ Nông nghiệp Phát triến nông thôn Cơ quan Phát triển quốc tế Canada BNN-PTNT Trung tâm Hợp tác quốc tế nghiên cứu NN phát triển Pháp CIDA Chiến luợc giảm nghèo tăng truởng toàn diện CĨRAD Ban quản lý dự án Trung uơng CPRGS Chiến luợc chương trình quốc gia CPMU Cơ quan Phát triển quốc tế Đan Mạch CSP Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn DANIDA Uỷ ban châu Âu DARD Tổ chức Nông lương Quốc tế EU Quỹ Quốc tế cho Phát triển nông nghiêp FAO Tổ chức Lao động quốc tế IFAD Tổ chức Tiêu chuan quốc tế ADB Chương trình hỗ trợ quốc tế OECD-DAC viii PPC Uỷ ban nhân dân tỉnh PPMƯ Ban quản lý dự án tỉnh PTNT Phát triển nông thôn PPTA Trợ giúp kỹ thuât chuẩn bị dự án SBV Ngân hàng Nhà nước SEDP Ke hoạch phát triên kinh tế xã hội SIDA Cơ quan Phát triển quốc tế Thuỵ Điển TA ƯNCDF UNDP Trợ giúp kỹ thuật Quỹ đầu tư phát triến Liên hiệp quốc UNESCO Chương trình phát triến Liên hiệp quốc IX MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thỉết cùa đề tài Trong nghiệp phát triến đất nước nay, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn có ý nghĩa quan trọng Phát triên nông nghiệp, nông thôn góp phần nâng cao đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo, đối nông thôn, đảm bảo công bàng xã hội, tăng trưởng bền vững, góp phần ôn định an ninh trị xã hội đất nước Thấy rõ vai trò quan trọng này, năm qua Đảng Nhà nước tập trung, ưu tiên đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, việc đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn cần số vốn đầu tư lớn Do đó, cần huy động nguồn lực nước để thực mục tiêu nhiệm vụ phát triên nông nghiệp, nông thôn Hồ trợ phát triên thức (Official Development Assistance- ODA) bao gồm ODA không hoàn lại, ODA vay ưu đãi ODA vay hồn hợp, nguồn lực từ bên có ưu việt nôi trội, phù họp đê hồ trợ nước phát triên, đặc biệt nước nông nghiệp nghèo Việt Nam ODA đánh giá nguồn vốn quan trọng nghiệp phát triển kinh tế nói chung phát triển ngành Nông nghiệp PTNT nói riêng Trong giai đoạn từ năm 1993- 2008, nguồn vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp PTNT nhiều từ Ngân hàng phát triến Châu Á-ADB (chiếm 25,81%), kế Ngân hàng Thế giới-WB (chiếm 25,29%) Trong giai đoạn này, giá trị ký kết WB dành cho nông nghiệp PTNT Việt Nam 1.024.199.529 USD Nguồn vốn ODA WB góp phần vào tăng trưởng phát triến nông thôn, xóa đói giảm nghèo, mở rộng diện tích che phủ rùng, tái lập hệ sinh thái rùng, phát triển sở hạ tầng nông thôn, v.v Tuy nhiên, thời gian qua tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn cho dự án Lâm nghiệp số hạn chế như: Chưa xây dụng chiến lược vận động thu hút nguồn vốn ODA WB cho lĩnh vực Lâm nghiệp, công tác chuẩn bị dự án chưa tốt, tiến độ thực dự án chậm, dự án phải kéo dài thời gian thực so với thiết kế ban đầu, Đe góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc thu hút nguồn vốn ODA WB cho dự án Lâm nghiệp, tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ho trợ phát trỉến thức (ODA) Ngăn hàng Thế giới cho dự án Lâm nghiệp ” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) WB cho dự án Lâm nghiệp, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn ODA WB cho dự án Lâm nghiệp thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn thu hút sử dụng nguồn vốn ODA - Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB cho dự án Lâm nghiệp Đồng thời phát nguyên nhân ảnh hưởng làm hạn chế thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB dự án Lâm nghiệp BNN-PTNT - Đe xuất giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA WB cho dự án Lâm nghiệp BNN-PTNT thời gian tới 1.3 Câu hỏi nghiên cún Với mục tiêu đặt ra, nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi sau đây: Hai là, sửa đối bổ sung văn pháp quy hành ban hành văn bảo đảm tính quán đồng văn hài hòa với thông lệ quốc tế làm sở cho việc sửa đồi bồ sung văn pháp quy thu hút sử dụng ODA Giải pháp nhằm mục đích nhanh chóng tạo hành lang pháp lý thông thoáng nhung chặt chê, hài hoà với sách nhà tài trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam nói chung lĩnh vực Lâm nghiệp nói riêng thời gian tới (ii) Hoàn thiện sách tài nước đoi với ODA Hoàn thiện sách tài nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho dự án thực tiến độ, nhung đảm bảo vốn sử dụng theo chế độ quản lý tài Đe nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA, thời gian tới cần làm tốt nhũng công việc sau: Một là, việc ký kết, thu hút khoản ODA vay phải gắn kết chặt chẽ khuôn khổ Chiến lược quốc gia vay trả nợ nước Căn vào Chiến lược quốc gia vay trả nợ nước ngoài, Bộ Tài công bổ hạn mức vay vốn ODA thường niên làm điều tiết việc ký điều ước quốc tế vốn vay ODA, bảo đảm an toàn nợ quốc gia; Hai là, ban hành sách tài việc sử dụng nguồn vốn ODA dự án có nguồn thu theo hướng cho vay lại nguồn vốn kể vốn ODA không hoàn lại dựa vào nguồn thu khả tạo nguồn thu dự án công bố chế, điều kiện tài cho vay lại cụ tùng lĩnh vục đổ đơn vị thụ hưởng ODA tính toán phương án trả nợ luận chứng tính khả thi dự án trình chuấn bị đầu tư Ba là, hoàn thiện sách thuế dự án ODA để khắc phục khó khăn vốn đối ứng trình thực dự án ODA Bốn là, xem nguồn vốn ODA ký kết nguồn thu ngân sách Bộ, địa phương quan chủ quản cân đối trình xây dựng ngân sách đổ tính đủ nguồn thu, báo đảm điều kiện (vốn đối ứng) cho việc thực 97 chương trình, dự án ODA tính công khai, minh bạch công đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước (Ui) Cải tiến Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ Trong giai đoạn 1993- 2008, Việt Nam phối họp với cộng đồng nhà tài trợ tổ chức thành công 15 Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG) Đây diễn đàn tổ chức thường niên, nhằm tăng cường trao đổi thông tin Chính phủ Việt Nam cộng đồng nhà tài trợ vấn đề quan tâm như: tình hình thực kế hoạch phát triền kinh tế - xã hội, xây dụng tảng pháp luật thể chế, hội nhập kinh tế quốc tế khu vục, hài hòa thủ tục nâng cao hiệu sử dụng ODA, v.v Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ hàng năm hội vận động đầu tư từ nhà tài trợ vào Việt Nam Vì vậy, thời gian tới, Chính phủ cần phối họp với cộng đồng nhà tài trợ cải thiện Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ đe Hội nghị trở thành diễn đàn vào thực chất theo hướng: (i) giảm bớt báo cáo Hội nghị tăng cưòng trao đổi ý kiến vấn đề bên quan tâm; (ii) hoàn thiện nội dung tổ chức cho phiên họp kỹ thuật; (iii) phát hành Kỷ yếu Hội nghị CG phổ biến rộng rãi quan Việt Nam nhà tài trợ (iv) Tăng cường hoạt động hài hoà hoá quy trình thủ tục Chỉnh phủ WB Hài hòa hóa quy trình thủ tục việc tìm phù hợp, thống cao bên tham gia vào trình thực triến khai dự án, chuông trình ODA, bao gồm: Chính phủ, nhà tài trợ đon vị thực Hài hòa hóa quy trình thủ tục làm thay đổi số quy định pháp lý giũa Chính phủ WB, cần phải tiến hành bước với phạm vi nội dung phù họp Việc hài hòa hóa quy trình thủ tục cần tiến hành thí điểm với số dự án, chương trình đổ kiềm nghiệm tính hiệu trước phổ biến rộng rãi Hài hòa hóa quy trình thủ tục nên lựa chọn khâu công việc có tính khả thi cao, hài hòa quy trình thủ tục đấu thầu, hệ thống mẫu biểu báo cáo định kỳ tiến độ thực dự án 98 Thủ tục phía WB Việt Nam phức tạp, qua nhiều bước khác có đặc thù riêng Không thể hài hòa hoàn toàn thủ tục WB áp dụng chung loại thủ tục cho tất nước thành viên, Việt Nam áp dụng thủ tục nguồn tài trợ khác từ bên Vì vậy, hài hòa thực số phương diện định Theo ý kiến WB, để họ điều chỉnh số thủ tục gần với Việt Nam, trước hết Chính phủ cần áp dụng thủ tục đáp ứng tiêu chuấn thông lệ quốc tế Hiện nay, trình hài hòa hóa thủ tục Việt Nam nhà tài trợ, có WB, tiếp tục mạnh Hài hòa hóa quy trình thủ tục ODA phải dựa quy định pháp lý Chính phủ WB đc phát huy mạnh bên Đe công tác hài hòa hóa quy trình thủ tục diễn thực tế có tính khả thi nguyên tắc sau cần phải thực hiện: (i) Chính phủ cần phải có “các khung” làm sở để hài hòa thủ tục hoạt động thực tiễn; (ii) Chính phủ WB có quy định, quy trình rõ ràng công khai việc thực chương trình, dự án ODA; (iii) Các quan niệm hài hòa thủ tục công cụ thực ODA cần chia sẻ đạt nhận thức chung Chính phủ WB Hi vọng ràng tương lai, với nồ lực hài hòa hóa thủ tục từ hai phía, Chính phủ Việt Nam WB đạt trí cao quy trình thủ tục, giảm dần tiến tới xóa bó việc thấm định phê duyệt song hành hệ thống: Chính phủ nhà tài trợ (v) Đe biện pháp chống tham nhũng có hiệu Trong thời gian qua, Chính phủ Việt Nam có nồ lực tốt đấu tranh chổng nạn tham nhũng Việt Nam ký kết Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng năm 2003, gia nhập Sáng kiến chống tham nhũng khu vục Châu Á - Thái Bình Dương với hồ trợ ADB Tổ chức Họp tác Phát triển kinh tế tháng 7/2004 ban hành Luật chống tham nhũng năm 2005 Để góp phần nâng cao hiệu sư dụng nguồn vốn ƠDA thòi gian tói, Chính phủ cần đề xuất đưa vào giai đoạn đầu trình chuấn bị dự án, bao gồm hình 99 thức phạt kỷ luật nghiêm khắc vụ việc tham nhũng Sớm cụ thể hoá điều luật chống tham nhùng áp dụng đổi với trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng cách thiết thực có hiệu cao Thực tiết kiệm, chống lãng phí bàng kết họp giải pháp đồng Đưa chế độ công khai hóa tài vào công tác kiềm tra, tra; đưa công tác kế toán, kiềm toán vào nề nếp, tạo điều kiện thực quyền giám sát quan, công chức nhà nước Tăng cường phối họp quan kiếm soát, tòa án việc phát hiện, điều tra, truy tố xét xử tội phạm tham nhũng 4.3.2.2 Nhóm giải pháp phía BNN-PTNT (1) Nhanh chóng hoàn thiện quy hoạch vận thu hút sử dụng ODA nông nghiệp ODA nguồn vốn quan trọng có tác động đến phát triển ngành nông nghiệp Việt Nam trước mắt lâu dài Vì vậy, việc thu hút sử dụng ODA nông nghiệp cần tuân theo chiến lược quy hoạch cụ thể Nắm bắt kịp thời xu hướng diễn biến quốc tế có ảnh hưởng đến việc thu hút sử dụng ODA để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp Thời gian qua, nguồn vốn ODA đầu tư vào ngành nông nghiệp có quy mô tương đối lớn, trì đặn hàng năm Đê tiếp tục khai thác tối đa nguồn vốn ODA, đặc biệt từ nhà tài trợ WB, thời gian tới, đòi hỏi BNN-PTNT phối hợp với Bộ, Ngành có liên quan cần tiếp tục hoàn thiện quy hoạch vận động thu hút sử dụng vốn ODA nói chung ODA WB nói riêng, sở phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội đất nước, chiến lược phát triển ngành nông nghiệp thời kỳ 2011 - 2015 chiến lược thu hút vốn đầu tư nước Bên cạnh đó, BNN-PTNT cần xây dựng thứ tự ưu tiên đầu tư ODA cho lĩnh vực, vùng cụ thể phát triển nông nghiệp, nông thôn đổi tác phù họp, đáp ứng ưu tiên cho tùng ngành tùng địa phương dựa ưu tiên Nhà nước Quy hoạch vận động thu hút sử dụng ODA nông nghiệp thời kỳ 2006- 2010 cần tập trung vào chưong trình mục tiêu, dự án cần vốn đầu tư lớn dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn, cải tạo hệ thống thủy 100 lợi, cung cấp nước nông thôn, quản lý nguồn nước, giảm nhẹ thiên tai quản lý lũ, trồng rừng khoanh nuôi tái sinh rừng,v.v Ngoài ra, BNN-PTNT cần tiến hành quy hoạch vận động thu hút ODA vào vùng đặc biệt khó khăn, có tỷ lệ nghèo đói cao miền núi phía Bắc, miền Trung Tây Nguyên (2) Tiếp tục thực chiều rộng lẫn chiều sâu công “Đổi mới” Sau 20 năm thực công đôi mới, Việt Nam nói chung ngành nông nghiệp nói riêng có bước phát triển vừng đạt kết đáng tự hào Trong giai đoạn 2011- 2015, đổ tiếp tục vận động thu hút vốn ODA WB cho dự án Lâm nghiệp, BNN-PTNT cần tiếp tục mạnh hon công đổi mới, tập trung cao độ vào số sách mà WB thường nhấn mạnh đặc biệt quan tâm, coi thông điệp để xem xét việc cam kết cung cấp viện trợ phát triển, là: (i) Phát triển kinh tế nhanh bền vừng đôi với bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ môi trường; (ii) Xoá đói, giảm nghèo thu hẹp khoảng cách thu nhập xã hội thành thị nông thôn, miền núi đồng bàng, nhóm xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số; (iii) Quản lý tài công cách minh bạch, có trách nhiệm giải trình có the dự báo trước; (iv) Chính sách giải pháp đê giảm nhẹ thương tôn có thê có trước tác động từ bên trình hội nhập, có việc Việt Nam gia nhập WTO; (v) Đảm bảo tụ- do, dân chủ quyền người (3) Thay đổi phương thức tiếp cận, chuấn bị vốn đối ứng đế xây dựng Báo cáo nghiên cửu khả thi (4) Thể chế hoá nhũng hoạt động cần tiến hành trước để đẩy nhanh việc triển khai thực dự án có hiệu lực (bao gồm việc tuyên dụng tư vấn, chuân bị thiết kế kỳ thuật, hoạt động mua sắm đấu thầu hàng hoá dịch vụ, ) (5) Thiết lập tăng cường chất lượng hệ thống theo dõi đánh giá việc quản lý thực dự án (6) Củng cổ, điều chỉnh cấu, tổ chức nhân Ban quản lý dự án Nông nghiệp, Lâm nghiệp Thuỷ lợi 101 (7) Xây dựng đội ngũ cán chuyên nghiệp quản lý thực dự án Tổ chức tập huấn nhàm nâng cao trình độ cho cán quản lý dự án Trung ương địa phương 4.3.23 Nhóm giải pháp phía UBND tỉnh tham gia dự án (1) Bổ trí cán có lực, làm việc toàn thời gian cho dự án có sách ưu đãi đổi với họ Hiểu thực tốt nội dung, quy định Hiệp định ký kết Việt Nam với WB nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn dự án kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương (2) Tạo điều kiện thuận lợi để WB, Chính phủ, Bộ Ngành, BNN-PTNT, Ban quản lý dự án Trung ương phối họp đạo, theo dõi, đánh giá việc thực dự án trường địa phương (3) Phối họp chặt chẽ huy động bên tham gia dự án (bao gồm quyền cấp từ tỉnh, huyện, xã thành phần kinh tế, cộng đồng người hưởng lợi nông dân) trình thực hiện, giám sát chất lượng hạng mục đầu tu- dự án (4) Thiết lập tăng cường chất lượng hệ thống theo dõi đánh giá việc quản lý thực dự án địa phương (5) Xây dựng đội ngũ cán chuyên nghiệp quản lý thực dự án địa phương (6) Bố trí kịp thời đầy đủ vốn đối ứng tù’ ngân sách tỉnh theo cam kết 43.2.4 Nhóm giải pháp phía WB (1) Tiếp tục cung cấp ODA cho ngành Nông nghiệp PTNT nói chung, lĩnh vực Lâm nghiệp nói riêng nhằm đảm bảo thực mục tiêu Thiên niên kỷ Việt Nam cách bền vững củng cố kết đạt năm qua xoá đói giảm nghèo, quản lý, giảm nhẹ tác động bất lợi thiên tai, dịch bệnh tác động biến đổi khí hậu (2) Sớm ban hành chiến lược quốc gia hợp tác phát triển nhàm giúp cho đối tác Việt Nam, có BNN-PTNT chủ động việc hình thành chương trình, dự án kêu gọi tài trợ 102 (3) Thống với Chính phủ Bộ ngành liên quan việc đẩy nhanh việc hài hoà hoá thủ tục toàn chu kỳ dự án để giảm thời gian chuẩn bị dự án nhàm đẩy nhanh tiến độ chất lượng giải ngân giảm số lượng dự án phải gia hạn (4) Họp tác chặt chẽ với BNN-PTNT để hình thành chương trình, dự án theo hướng phát triển chung Nhà nước, Ngành địa phương (5) Phối hợp chặt chẽ với BNN-PTNT, hỗ trợ tăng cường lực thực thi dự án cho quan quản lý, thực hiện, địa phương tham gia dự án nhằm đảm bảo việc thực dự án nhanh hiệu 4.3.2.5 Nhóm giải pháp phía Ban quản ỉỷ dự án dự án Các Ban quản lý dự án quan Cơ quan chủ quản giao quản lý thực dự án Việc tăng cường khả Ban tổ chức quản lý có ý nghĩa lớn việc sử dụng hiệu nguồn vốn thúc đẩy thu hút nguồn vốn ODA WB Các giải pháp Ban quản lý dự án là: (1) Xây dựng qui chế tô chức hoạt động khoa học phù hợp với môi Ban quản lý dự án Ngay sau Ban quản lý dự án thành lập cần tập trung xây dựng qui chế tô chức hoạt động Ban quản lý dự án Qui chế cần qui định rõ chức nhiệm vụ, chế hoạt động ban, chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm chức danh cán ban, chế phối họp hoạt động cán ban, Đây văn quan trọng đế điều hành hoạt động ban quản lý dự án đánh giá kết mức độ hoàn thành nhiệm vụ phân công nhân viên Ban quản lý dự án (2) Thường xuyên theo dõi, đảnh giả kịp thời điểu chỉnh dự án khỉ cần thiết Đây nhiệm vụ đặc biệt quan trọng ban quản lý dự án, ban cấp trực dõi, đạo, tổ chức thực dự án, vai trò chủ yếu giám đốc Ban quản lý dự án Thường xuyên theo dõi, đánh giá kịp thời đề xuất điều chỉnh dự án khâu cuối chu trình hoạt động để thực dự án có hiệu Mục đích kịp thòi phát vướng mắc, khó khăn gây chậm chề việc thực dự án, phát nhũng sai sót việc xây dựng dự án không 103 chuẩn xác để kịp thời có biện pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện, đề xuất điều chỉnh làm cho dự án có hiệu Theo dõi đánh giá dự án cần tập trung lưu ý nội dung sau: - Đánh giá việc thực mục tiêu đê cho dự án Đây có thê coi nhiệm vụ trị dự án diện tích trồng mới, diện tích chăm sóc bảo vệ, công trình xây dựng sở hạ tầng, đường giao thông nông thôn, cấu vốn cho mục tiêu nhiệm vụ nêu dự án; - Giám sát đánh giá tiến độ giải ngân Đây coi nhiệm vụ quan trọng đế đáp ứng tiến độ thực dự án; - Giám sát chất lượng công trình Đây khâu định đến hiệu dự án Vì dự án có hiệu chất lượng công trình xây dựng không đảm bảo; - Giám sát việc thực qui định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng bao gồm qui chế đấu thầu, chế độ chi tiêu; (3) Đây nhanh tiến độ giải ngân dự án Đẩy nhanh tiến độ giải ngân có ý nghĩa quan trọng việc thực dự án vì: - Đảm bảo cho sổ vốn ký kết thực hiện; - Các hạng mục đầu tư nhanh chóng vào sử dụng phát huy tác dụng dự án không làm tăng chi phí đầu tư; - Làm tăng lòng tin nhà tài trợ, để họ quan tâm tăng vốn tài trợ cam kết cho ngành nông nghiệp PTNT nói chung, lĩnh vực Lâm nghiệp nói riêng; - Đe đẩy nhanh tiến độ giải ngân ban quản lý dự án cần phải làm tốt tất khâu Rút ngắn thời gian xử lý văn từ cấp Ban quản lý dự án đến Chủ đầu tư, Cơ quan chủ quản, việc làm cho dự án thực nhanh Khẩn trương nghiệm thu, lập phiếu toán để kiểm soát chi giải ngân khối lượng công việc hoàn thành (4) Tăng cường lực đội ngũ cán quản lý dự án - Các Ban quản lý dự án cần gấp rút đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cán địa phương có đủ lực phẩm chất đạo đức, chu động đào 104 tạo đội ngũ lao động lành nghề để đáp ứng nhu cầu hoạt động dự án lĩnh vực Lâm nghiệp - Cán quản lý dự án Việt Nam nói chung lĩnh vực Lâm nghiệp nói riêng chưa nhiều cán tinh thông công việc Chính tình trạng yếu nguyên nhân gây thua thiệt cho phía Việt Nam việc thực dự án, chương trình hỗ trợ phát triển vào lĩnh vực Lâm nghiệp; - Đê khắc phục yếu đội ngũ cán bộ, trước mắt cần tăng cường mở nhiều khoá bồi dường kiến thức pháp luật khoá đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ quản lý dự án cán thuộc Ban quản lý dự án địa phương 105 KẾT LUẬN VÀ KIÉN NGHỊ 5.1 Kết luận Thu hút nguồn vốn ODA trở thành mục tiêu có tầm chiến lược cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Việt Nam nước nghèo trình hội nhập vào kinh tế khu vực giới Vì vậy, việc thu hút nguồn vốn từ bên nói chung, ODA nói riêng tất yếu Tuy nhiên, ODA nguồn vốn có tính ưu đãi cao, nên thường kèm với điều kiện định nhà tài trợ Do vậy, vấn đề cân nhắc việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho có hiệu Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo phát triên bền vừng kinh tế độc lập chủ quyền quốc gia, góp phần đẩy mạnh quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế Trong giai đoạn 1993- 2008, cộng đồng quốc tế tài trợ khoảng 4,050 tỷ USD vốn ODA cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, lĩnh vực Lâm nghiệp khoảng 772,82 triệu USD Nguồn vốn ODA song hành đóng góp lớn vào công phát triên nông nghiệp, nông thôn nói chung, Lâm nghiệp nói riêng như: trồng, chăm sóc bảo vệ rùng; xây dựng, nâng cấp công trình lâm sinh co sở hạ tầng nông thôn; xoá đói giảm nghèo; tăng cường hệ thống khoa học nông lâm nghiệp; giúp hoàn thiện chế sách lĩnh vực lâm nghiệp Bên cạnh thành công, trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho lĩnh vực Lâm nghiệp số hạn chế co quy hoạch, định hướng tong thê thu hút sử dụng vốn ODA chưa hoàn chỉnh, hệ thống văn pháp qui chưa đồng bộ; trình độ kinh nghiệm quản lý cán dự án chưa cao; công tác quản lý, đánh giá, giám sát dự án nhiều yếu Nguồn vốn ODA nói chung, ODA WB nói riêng nguồn lực quan trọng cho phát triển Lâm nghiệp thời gian tới Trong bối cảnh quốc tế nhiều biến động, cấu sách viện trợ thay đổi định đòi hỏi lĩnh vực Lâm nghiệp phải nồ lực nhiều việc nâng cao lực quản lý, nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đồng thời vạch định hướng chiến lược đảm bảo thuyết phục WB tiếp tục cung cấp nguồn ODA cho dự án Lâm nghiệp 106 5.2 Kiến nghị Trong nhũng năm tới tình hình giới khu vục có nhiều biến động Việt Nam có điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn vốn ODA từ nhà tài trợ, có WB Nhằm khắc phục tồn việc quản lý thực chương trình dự án từ nguồn ODA WB năm qua, sử dụng có hiệu nguồn vốn cần phải có giải pháp chủ yếu rà soát cải tiến công tác quy hoạch; thay đổi chế quản lý đầu tư, quản lý nguồn vốn ODA đế đảm bảo hài hoà thủ tục với nhà tài trợ; hoàn thiện chế tài liên quan đến quản lý dự án ODA; đôi tăng cường công tác quản lý BNNPTNT, UBND tỉnh tham gia dự án; nâng cao trách nhiệm Ban quản lý dự án Trong thời gian tới, Việt Nam cần tập trung làm tốt công việc sau: 5.2.1 Đối với Chỉnh phủ Bộ, Ngành - Quán triệt thực Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hồ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131 /2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ, Thông tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12/03/2007 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý chương trình, dự án ODA, Thông tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 Bộ Ke hoạch Đầu tư Hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hồ trợ phát triển thức văn pháp quy có liên quan nhàm đưa công tác thu hút sử dụng ODA vào nề nếp, góp phần thúc đẩy nâng cao hiệu thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB dự án Lâm nghiệp - Xây dựng kế hoạch hoạt động thực Đe án định hướng thu hút sử dụng ODA giai đoạn 2011-2015 - Tăng cường vai trò mạnh hoạt động Tô công tác ODA Chính phủ theo tinh thần Chỉ thị 17/2004/CT-TTg ngày 24/05/2004 Thủ tường Chính phủ, xác định chế phối họp Tô công tác ODA Chính phủ với Bộ, ngành, địa phương WB việc phát xử lý vướng mắc trình thực chương trình, dự án - Chính phủ Bộ, Ngành tiếp tục phối hợp chặt chẽ với WB đẩy nhanh trình hài hoà hoá quy trình thủ tục 107 - MPI chủ trì phối họp với Bộ, Ngành địa phương để phối hợp với Nhóm ngân hàng (ADB, WB, JBIC, AFD, KFW, KEXIM) kiểm điểm sát tình hình thực chương trình, dự án định kỳ thống Ke hoạch hành động đổ giải kịp thời khó khăn - Tiếp tục ưu tiên đầu tư vốn ODA cho phát triển nông nghiệp, nông thôn coi trụ cột thực mục tiêu Thiên niên kỷ phát triên kinh tế bền vững 5.2.2 Đối với BNN-PTNT - Trên sở kết đạt Hội nghị CG 2009, BNN-PTNT địa phương chủ động xây dựng chương trình, dự án lâm nghiệp yêu cầu tài trợ bàng nguồn vốn ODA WB Phối hợp với quan quản lý nhà nước ODA, mạnh công tác chuân bị chương trình, dự án, đàm phàm ký kêt điều ước quốc tế ODA lâm nghiệp - Sử dụng ngân sách nhà nước để xây dựng Báo cáo nghiên cứu khả thi - Chỉ đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, đồng thời đôn đốc giám sát chặt chẽ trình thực chương trình, dự án ODA WB lâm nghiệp, đảm bảo bố trí đầy đủ kịp thời vốn đối úng, đon giản hoá thủ tục trình duyệt, nhanh công tác giải phóng mặt bàng, tái định cư đấu thầu - Phổi hợp với MPĨ địa phương thành lập vận hành hiệu hệ thống báo cáo, theo dõi đánh giá ODA WB lâm nghiệp cấp - Tổ chức đào tạo, tăng cưòng lực quản lý thực nguồn vốn ODA cấp, bao gồm đào tạo quản lý thực dự án theo hướng ổn định chuyên nghiệp 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Viẽt [1] BNN-PTNT WB (2006), Báo cáo hoàn thành dự án Bảo vệ rừng [2] BNN-PTNT WB (2007), Báo cáo hoàn thành dự án Bảo vệ Phát triên vùng đất ngập nước ven biến miền Nam Việt Nam [3] MBFP (2009), Báo cáo tình hình thực dự án Dự án Phát triển Ngành Lâm nghiệp đến hết tháng 9/2009 [4] MPI (2009), Báo cáo tổng hợp tình hình vận động, thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2008 [5] MPI (2009), Báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA năm 2008 [6] Bộ Công nghiệp (2009), Báo cáo Viện trợ phát triển thức (ODA) [7] WB (2008), Việt Nam đánh giá tình hình thực dự án quốc gia 2007 [8] ĨSG BNN-PTNT (2009), Báo cáo Hội nghị toàn thể ISG 2009 ODA cho phát triển nông nghiệp nông thôn kế hoạch năm giai đoạn 20112015 [9] ĨSG BNN-PTNT (2009), Các số liệu thống kê chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Ngành nông nghiệp [10] BNN-PTNT (2001), Định hướng phát triển sử dụng vốn ODA ngành Nông nghiệp PTNT thời kỳ 2001 - 2010 [11] Tổ công tác ODA Chính phủ (2009), Hội nghị kiểm điểm chung tình hình tực dự án lần thứ (JPPR VI) [12] Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2006 Chính phủ Ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hồ trợ phát triển thức [13] MPI (2007), Thông tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12/3/2007 MPI Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý chương trình, dự án ODA 109 [14] MPI (2007), Thông tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/2007 MPI Hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức [15] MPI (2007), Cẩm nang theo dõi đánh giá [16] MPI (2007), Quyết định số 803/2007/ỌĐ-BKH ngày 30/7/2007 Bộ trưởng MPI việc ban hành chế độ báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA [17] Chính phủ (2007), Đe án định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006 - 2010 [18] Thủ tường Chính phủ (2004), Chỉ thị 17/2004/CT-TTg ngày 24/5/2004 Thủ tường Chính phủ đẩy mạnh giải ngân nguồn vốn Hồ trợ phát triển thức (ODA) [19] Hà Thị Ngọc Oanh (2006), Giáo trình Đầu tư quốc tế chuyển giao công nghệ Việt Nam, Nhà xuất Lao động - xã hội, Hà Nội [20] Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội [21 ] WB (2005), ODA Nông nghiệp PTNT [22] WB (2008), Tăng cường nông nghiệp cho phát triển [23] WB (2006), Thúc đẩy công PTNT Việt Nam, Tăng trưởng, công đa dạng (Phần I, II, III, IV) [24] Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ngày 3/4/2008 Thủ tướng Chính phủ Ban hành hướng dẫn chung lập báo cáo nghên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hồ trợ phát triển thức nhóm ngân hàng [25] BNN-PTNT (2004), Quyết định số 45/2004/QĐ-BNN ngày 30/9/2004 Bộ trưởng BNN-PTNT việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước ngành nông nghiệp PTNT [26] BNN-PTNT (2009), Thông tư số 49/2009/TT-BNNPTNT ngày 04/8/2009 BNN-PTNT Hướng dẫn Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước thuộc BNN-PTNT [27] Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia thuộc MPI 110 (2007), cần khoảng 20 tỷ USD vốn ODA từ đến 2010, http://www.ncseif.gov.vn/Default.aspx?mod=News&cat=12&nid=5096 [28] Webside BNN-PTNT, MPI, MOF quan quốc tế, nước liên quan đến nguồn vốn ODA Tiếng Anh [29] WB (2009), Alain Barbu, WB Portíòlio Management, Vietnam Poríòlio Períormance, implementation Issues and Recommendation [30] BNN-PTNT (2001), Completion Report for Red River Delta Water Resources Sector Project [31] WB (2003), Completion Report for Irrigation Rehabilitation Project [32] ADB (2008), Country Portíòlio Review - 2008 [33] KfW (2008), German Financial Cooperation with Vietnam [34] ADB and MPI (2009), Guidebook for ADB - Fundeed Project Processing and Implementing [35] WB (2008), Vietnam Country Portíòlio Performance Review 2007 [36] WB (2008), Vietnam Rural Development Program Porfolio of World Bank Supported Projects 111 [...]... ODA - Hỗ trợ dự án - Hỗ trợ ngành - Hỗ trợ chương trình - Hỗ trợ ngân sách [12] 2.1.1.4 Cơ chế tài chính trong nước đổi với việc sử dụng ODA - Cấp phát tù’ ngân sách nhà nước; - Cho vay lại từ ngân sách nhà nước; - Cấp phát một phần, cho vay lại một phần từ ngân sách nhà nước [12] 2.1.1.5 Đặc diêm của ODA - ODA là nguồn vốn họp tác phát triển: ODA là hình thức họp tác phát triển, của các nước phát triển, ... hiện các chương trình, dự án ODA thì ở nơi đó các chương trình, dự án ODA sẽ triển khai thu n lợi, đúng tiến độ và phát huy hiệu quả tốt, qua đó sẽ làm tăng khả năng thu hút thêm nguồn vốn này - Năng lực của cán bộ hoạt động trong lĩnh vục thu hút và sử dụng vốn ODA: năng lực của các cán bộ thực hiện chương trình, dự án ODA cũng là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới công tác thu hút và sử dụng vốn. .. và chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý và thực hiện dự án của Việt Nam từ Trung ương tới địa phương Thông qua các dự án hỗ trợ và tăng cường năng lực, những cán bộ quản lý và thực hiện dự án được tiếp cận phương pháp thực hiện dự án, tiếp thu kỹ thu t và công nghệ mới qua chuyên gia tư vấn Quốc tế Phương pháp tiếp cận dự án đầu tư toàn diện, kỹ năng quản lý dự án đầu tư xây dựng tù’ các chuyên gia.. .của WB cho các dự án Lâm nghiệp trong thời gian tới? ỈA Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các dự án Lâm nghiệp ở BNN-PTNT do WB tài trợ Đe tài tập trung nghiên cứu tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của WB cho các dự án Lâm nghiệp ớ BNN-PTNT 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu * về nội dung Đe tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý... triển, các tổ chức quốc tế với các nước đang phát triển hoặc chậm phát triển Như vậy, ODA sẽ bao gồm viện trợ không hoàn lại và các khoản vay với điều kiện un đãi của Chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế - ODA là nguồn vốn có nhiều ưu đãi: với mục tiêu hồ trợ cho các quốc gia đang phát triển hoặc chậm phát triển, ODA mang tính ưu đãi hơn bất kỳ hình thức tài trợ nào khác Tính chất ưu đãi của nguồn vốn. .. nguồn vốn ODA của WB cho các dự án Lâm nghiệp ở BNN-PTNT * về không gian Đe tài nghiên cứu trong phạm vi tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của WB cho các dự án Lâm nghiệp ở BNN-PTNT * về thòi gian Số liệu phục vụ nghiên cứu được thu thập từ năm 1993 đến nay 3 2 Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIỄN CỦA ĐÈ TÀI 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề cơ bán về ODA 2.1.1.1 Khải niệm ODA Thu t ngữ hồ trợ phát. .. nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ [12] Như vậy, có thể hiểu khái niệm về ODA như sau: hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn hồ trợ (tiền tệ, vật chất, công nghệ) của các nước phát triền, các tổ chức tài chính quốc tế, các tổ chức phi chính phủ (gọi chung là các đối tác viện trợ nước ngoài) dành cho các nước đang và chậm phát triển (gọi... Các cán bộ hoạt động trong lĩnh vục thu hút và sử dụng vốn ODA cần phải có năng lực về đàm phán, ký kết dự án, triển khai thực hiện quản lý vốn. v.v đòi hỏi các cán bộ cần có kiến thức chuyên môn sâu về pháp luật, kinh tế, kỹ thu t, ngoại ngữ Bởi vì trên thực tế, các hoạt động thực hiện dự án vừa phải tuân thủ các quy định, luật pháp của Chính phủ Việt Nam vừa phải tuân thủ các quy định, hướng dẫn của. .. để trợ giúp các nước Tây Âu khôi phục kinh tế nhưng cũng nhằm chi phối, kiêm soát các nước này Vì vậy, bản chất của hỗ trợ phát triên chính thức là nguồn tài trợ của nước này dành cho nước khác nhằm hỗ trợ và thúc đẩy cho quốc gia đó phát triển về kinh tế xã hội Còn nguồn gốc sâu xa của sự ra đời ODA chính là do yếu tổ chính trị Đen nay, thu t ngừ ODA được sử dụng khá phổ biến ODA được hiểu là nguồn. .. là vấn đề giải ngân ODA Nó được coi là thước đo năng lực tiếp nhận và sử dụng hỗ trợ phát triển chính thức, do vậy thường xuyên được Chính phủ các nước nhận tài trợ và các nhà tài trợ quan tâm Đối với loại dự án Quốc gia điều hành (chủ yếu là ODA vay ưu đãi) thì điều kiện giải ngân thường là điều kiện khung và có nhiều hình thức giải ngân để bên tiếp nhận lựa chọn sao cho việc giải ngân thu n tiện và ... tiêu chung Đánh giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) WB cho dự án Lâm nghiệp, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn ODA WB cho dự án Lâm nghiệp thời... việc thu hút nguồn vốn ODA WB cho dự án Lâm nghiệp, tiến hành nghiên cứu đề tài Giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ho trợ phát trỉến thức (ODA) Ngăn hàng Thế giới cho dự án Lâm nghiệp ”... tiễn thu hút sử dụng nguồn vốn ODA - Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA WB cho dự án Lâm nghiệp Đồng thời phát nguyên nhân ảnh hưởng làm hạn chế thu hút sử dụng nguồn vốn