Một số thành tựu và hạn chế trong thu hút, sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi việt nam

Tạp chí Dân tộc học số4 - 2021 77 MỘT SÓ THÀNH Tựu VÀ HẠN CHẾ TRONG THU HÚT, sử DỤNG VỐN HƠ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC Ở VÙNG DÂN Tộc THIÈU SỐ VÀ MIỀN NÚI VIỆT NAM TS Trần Minh Hằng Viện • Dân tộc • học • Email: hangtranminh@yahoo.com Tóm tắt: Bài viết phân tích sơ thành tựu hạn chế sau gần 30 năm thu hút, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vùng dãn tộc thiểu số miền núi (DTTS&MN) nước ta Theo dó, chương trình, dự án từ vốn ODA trợ giúp cải thiện sở vật chất, nâng cao chất lượng sống lực sản xuất vùng DTTS&MN, góp phần ho trợ cơng xóa đói giảm nghèo, kiếm sốt nhiễm môi trường địa phương thuộc vùng dự án, Tuy vậy, trình thu hút, sử dụng von ODA cỏ hạn chế định thể chế, chỉph sách, thủ tục quản lý chương trình, dự án Hơn nữa, sở hạ tầng vùng DTTS&MN cịn khó khăn, chậm trễ giải ngân von thực dự án, cắt giảm nguồn von ODA vốn vay ưu đãi nước dẫn đến hiệu số chương trình, dự án chưa cao Điều đặt u cầu tìm kiếm nguồn vốn bổ sung, có giải pháp phù hợp đế nâng cao hiệu chương trình, dự án từ nguồn von hỗ trợ quốc tế thời gian tới Từ khóa: vốn hỗ trợ phát triển chỉnh thức, vùng dân tộc thiểu số miền núi, Việt Nam Abstract: The article analyzes several achievements and limitations after nearly 30 years of attracting and using official development assistance (ODA) funds in ethnic minority and mountainous areas in our country Accordingly, ODA-funded programs and projects have helped to improve infrastructure facilities, quality of life and production capacity in ethnic minority and mountainous areas, contribute to supporting poverty reduction and hunger alleviation and environmental pollution control in the project areas However, the process of attracting and using ODA capital still has certain limitations in terms of institutions, policies, and procedures in project management Moreover, the infrastructure in the ethnic minority and mountainous areas is still inadequate, the delay in budget disbursement and slow project implementation, the reduction in ODA and foreign concessional loans, etc have led to the ineffectiveness of some programs and projects These facts pose a requirement to seek additional capital sources and suitable solutions to improve the effectiveness ofprograms and projects funded by international support sources in the coming time Keywords: Official development assistance, ethnic minority and mountainous areas, Vietnam Ngày nhận bài: 23/6/2021; ngày gửi phản biện: 30/6/2021; ngày duyệt đãng: 14/8/2021 Trần Minh Hằng 78 Mở đầu Đen nay, vùng DTTS&MN khơng khó khăn kinh tế, khả tiếp cận dịch vụ xã hội bản, sở hạ tầng , mà cịn khó khăn nguồn lực cho phát triển Đảng Nhà nước quan tâm, cố gắng huy động nguồn lực cho phát triển vùng DTTS&MN, hướng tới mục tiêu "không bị bỏ lại phía sau" Do điều kiện nguồn lực nước hạn chế, việc huy động nguồn vốn quốc tế, đặc biệt nguồn vốn ODA cho phát triền xác định nguồn lực quan trọng góp phần thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội vùng DTTS&MN, trở thành sách ưu tiên Chiến lược công tác dân tộc giai đoạn Những năm qua, vùng DTTS&MN nước ta có chuyển biến tích cực, kinh tế phát triển nhanh, đời sống đồng bào ngày nâng lên, an ninh trị trật tự an tồn xã hội giữ vững Có thành tựu nhờ chủ trương, sách đắn Đảng Nhà nước, nồ lực toàn dân, ngành cấp đồng tình, hồ trợ bạn bè quốc tế Tuy chiếm tỷ trọng gần 3% so với GDP (giai đoạn 2016 - 2020) nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước hồ trợ Việt Nam phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, giảm nghèo có hiệu (Ngân hàng Thế giới, 2018; Thủ tướng Chính phủ, 2020) Bên cạnh thành cơng đó, việc thu hút, quản lý, sử dụng nguồn vốn vần tồn số hạn chế Dựa vào nguồn số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư kết nghiên cứu đề tài cấp Nhà nước “Đánh giá hiệu quả, tác động chương trình, dự án to chức quốc tế thực vùng dân tộc thiếu số miền núi từ năm 1990 đến nay”, Uỷ ban Dân tộc quản lý, Viện Dân tộc học chủ trì, TS Trần Minh Hằng làm chủ nhiệm (2018-2020), viết phân tích số thành tựu hạn chế sau gần 30 năm thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA vùng DTTS&MN nước ta Kết thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vùng DTTS&MN Năm 1993 dấu mốc quan trọng thu hút vốn ODA Việt Nam kể từ đất nước mở cửa, thực công Đổi mới; sau gần 30 năm kêu gọi hồ trợ phát triển thức, lượng vốn ODA huy động cho vùng DTTS&MN Việt Nam tăng dần lên Tính đến năm 2018, có 1.400 dự án ODA ký kết, triển khai vùng DTTS&MN, tương ứng khoảng 6,5 tỷ USD, chiếm 7,6% tổng vốn ODA vào Việt Nam (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2018) Các dự án góp phần giải khó khăn, giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống phát triển bền vững địa phương vùng DTTS&MN Việt Nam năm qua Tuy vậy, tống vốn ODA vốn vay ưu đãi cho khu vực DTTS&MN nhỏ so với nước Mặc dù số lượng vốn ODA, vốn vay ưu đãi tích lũy cho vùng DTTS&MN ngày tăng, so với nước số khiêm tốn Tính đến năm 2018, vốn ODA vốn vay nước đạt 85 tỷ USD ODA vốn ưu đãi cho tỉnh DTTS&MN đạt khoảng 6,5 tỷ USD, tương đương 7,6% (Bộ Ke hoạch Đầu tư, 2018) Tạp chí Dân tộc học số4 — 2021 79 Biểu đồ 1: Tổng vốn ODA lũy kế cho vùng DTTS&MN Việt Nam giai đoạn 1993 - 2018 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư (1993 - 2018) Biểu đồ 2: Tỷ trọng vốn ODA, vốn vay ưu đãi vùng DTTS&MN so vói nước 100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 4000 30,00 20,00 10,00 0,00 1OO% — Tỳ lệ ODA vùng DTTS&MN/TỔng Cả nước Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư (1993 - 2018) Điêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, chủ yếu nhiều địa phương không đáp ứng điều kiện vay vốn nhà tài trợ yêu cầu, kể đặc điểm vùng khó khăn nên hấp dẫn nhà tài trợ, đặc biệt nhà tài trợ song phương Xét tính chất dịng vốn, tổng vốn ODA, vốn vay ưu đãi vùng DTTS&MN, tính trung bình giai đoạn 1993 - 2018, tỷ lệ vốn ODA chiếm 84% (tương ứng khoảng 5,5 tỷ USD); viện trợ khơng hồn lại chiếm 12,8%; vốn vay ưu đãi chiếm tỷ lệ nhỏ 3,15% (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2018) Biểu đồ 3: Cơ cấu vốn ODA theo tính chất ưu đãi vùng DTTS&MN 1993 - 2018 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư (1993 - 2018) Trần Minh Hằng 80 Vùng DTTS&MN có tỷ lệ hộ nghèo cao, đời sống nhân dân hạn chế nên việc sừ dụng vốn viện trợ khơng hồn lại khu vực ưu tiên cho lình vực xóa đói giảm nghèo, phát triển nông nghiệp nông thôn, cải thiện sinh kế điều kiện sinh hoạt cho người dân So với nước, tỷ lệ vốn viện trợ khơng hồn lại vùng DTTS&MN lớn hon mức chung nước (vốn viện trợ khơng hồn lại nước chiếm 8,2% tơng vịn ODA vốn vay ưu đãi, 89,8% vốn ODA khoảng 2% vôn vay ưu đãi) Điêu phù hợp với tình hình thực tế, địa bàn tỉnh DTTS&MN vơ khó khăn, dự án hơ trợ phát triển khơng hồn lại giữ vai trò quan trọng huy động vốn cho phát triển nâng cao mức sống người dân (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2018) Song, tính ưu đãi khoản vay ODA, vốn vay ưu đãi giảm nhanh từ năm 2010 đến Tỷ lệ vốn viện trợ khơng hồn lại giảm từ 23,1% (tỷ lệ trung bình giai đoạn 1993 - 2010) xuống cịn khoảng 4% tổng vốn ODA, vốn vay ưu đãi cho vùng DTTS&MN giai đoạn 2010 - 2018 Từ năm 2015 đến nay, số viện trợ khơng hồn lại tiếp tục giảm, khoảng 1,2% năm 2017 (Bộ Ke hoạch Đầu tư, 2018b) Biểu đồ 4: Tỷ lệ vốn viện trợ khơng hồn lại vùng DTTS&MN giảm nhanh Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư (1993 - 2018) Lĩnh vực ưu tiên vốn ODA, vốn vay hồ trợ vùng DTTS&MN huy động sử dụng lớn nơng nghiệp, phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo; môi trường; giao thông vận tải; y tế; lượng; giáo dục đào tạo Đây lĩnh vực có ý nghĩa vê hơ trợ phát triển khu vực nghèo, khu vực miền núi, vùng dân tộc thiểu số đời sống người dân nơi khó khăn, điều kiện chăm sóc sức khỏe, giáo dục đào tạo nhiều hạn chế Tỷ lệ vốn ODA tài trợ cho ngành, lĩnh vực vùng DTTS&MN cụ thể sau: Thứ nhất, với mục tiêu trước hết xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống phát triển kinh tế vùng DTTS&MN, lĩnh vực ưu tiên đầu tư vốn ODA lớn nơng nghiệp, phát triển nơng thơn xóa đói giảm nghèo Tính chung giai đoạn 1993 - 2018, lĩnh vực thu hút khoảng 2,1 tỷ USD vốn ODA, chiếm 35,8% tổng vốn ODA vùng DTTS&MN Việt Nam, góp phần làm thay đổi đáng kể mức sống, điều kiện kinh tế đồng bào DTTS&MN Tạp chí Dân tộc học số4 - 2021 81 Biếu đồ 5: Tỷ lệ vốn ODA tài trợ cho ngành, lĩnh vực thuộc vùng DTTS&MN giai đoạn 1993 - 2018 Bưu viẻn thơng Thương mại Du lịch/KhAch sạn Phát triển doanh nghiệp Cải cách hành chỉnh Quản lý nhà nưóv Văn hố Thơng Tin Cơng nghiệp Ngành klìÁc xa hội Giáo dục đào tạo Năng lirọmg Ỹtế 0.08 0,09 0,14 ) 0,15 s 0,46 ■ 0.50 ■ 0.52 ■ 0,65 se 0.80 ■ -J»" 3.36 ra&musi 4.50 ■MMMMMnaHBMI 8.22 Phát trién đô thị Giao thông vận tãỉ Môi trưdrng Nơng nghiệp phát triến nơng thơn - Xóa đói 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 Nguồtv Tính tốn từ số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013 - 2018) Thứ hai, Việt Nam quốc gia giới chịu tác động mạnh biến đơi khí hậu, nước biển dâng, mưa bão, lũ lụt, hạn hán , đe dọa sống hàng ngày cùa người dân, người nghèo vùng nông thôn, miền núi, người dân tộc thiêu số (DTTS) với khả chống chịu, thích ứng hạn chế Đồng thời, đời sống đơng bào DTTS&MN cịn nhiều khó khăn nên vấn đề vệ sinh môi trường chưa đảm bảo Do đó, mơi trường thích ứng với biến đổi hậu vùng DTTS&MN trở thành lĩnh vực ưu tiên thu hút, sừ dụng vốn ODA Tính chung giai đoạn 1993 2018, tỷ lệ vốn ODA đầu tư cho lĩnh vực chiếm đến 21,7% tổng vốn ODA cho vùng DTTS&MN Thứ ba, nhằm phát triển sở hạ tầng đồng bộ, khắc phục khó khăn địa hình tăng cường khả kết nối với địa phương phát triển, chiến lược thu hút sử dụng vòn ODA cho vùng DTTS&MN hướng đên dự án giao thông vận tải quy mô vốn lớn Theo đó, lĩnh vực giao thơng vận tải ngành thứ ba nhận ưu tiên đầu tư vốn ODA địa phương vùng DTTS&MN Tồng vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực khoảng 1,2 tỷ USD, chiếm 16% tổng vốn ODA cho vùng DTTS& MN giai đoạn từ năm 1993 đến 2018 Thứ tư, lĩnh vực y tế, lượng, giáo dục đào tạo sừ dụng vốn ODA nhằm nâng cao sống, giúp đồng bào DTTS&MN có điều kiện cải thiện bắt kịp địa phương khác mức sống, chất lượng sống, vốn ODA thu hút sử dụng cho lĩnh vực chiếm khoảng 17% tổng vốn ODA đầu tư cho địa phương vùng DTTS&MN Nhìn chung, việc thu hút sử dụng vốn ODA thời gian qua cho vùng DTTS&MN Việt Nam có cải thiện định Tổng vốn quy mô đầu tư dự án ODA hàng năm có xu hướng tăng nhanh Chiến lược ưu tiên thu hút sử dụng vốn ODA có phù hợp định với đặc điểm địa phương vùng DTTS&MN Các tỉnh Cần Thơ, Nghệ An, Thanh Hóa, Sơn La, Lào Cai địa phương sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi lớn Trong đó, dự án ODA, vốn vay ưu đãi cần thơ có quy Trần Minh Hằng 82 mơ lớn, tỉnh có 39 dự án triển khai với tổng vốn lên đến 802,5 triệu USD - lớn địa phương Mặc dù cần Thơ xem tỉnh khó khăn so với tỉnh khác nước, quan điểm hỗ trợ đầu tư vào vùng trung tâm để làm động lực kéo theo phát triển khu vực khác, cần Thơ coi khu vực trung tâm Đồng sông Cừu Long nên nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng đặc biệt ưu tiên Nếu xét theo vùng Trung du miền núi phía Bắc với 14 tỉnh xếp vào nhóm DTTS&MN nên có tỷ lệ vốn ODA vốn vay ưu đãi lớn (40,42% tổng vốn ODA, vốn vay ưu đãi vùng DTTS&MN) Tiếp đến khu vực Bắc Trung Duyên hải miền Trung với tỉnh DTTS&MN, chiếm 24,84%; Đồng sơng Cửu Long có tỉnh DTTS&MN, chiếm 17,83%; Tây Nguyên có tỉnh DTTS&MN 12,8%; Đồng sơng Hồng có 01 tỉnh DTTS&MN chiếm 3,13%; Đơng Nam có tỉnh DTTS&MN chiếm 0,99% tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi cho vùng DTTS&MN nước (Bộ Ke hoạch Đầu tư, 2018) Thành tựu hạn chế thu hút, sử dụng vốn ODA vùng DTTS&MN 2.1 Thành tựu thu hút, sử dụng vốn ODA lợi ích phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS&MN Do nguồn lực cơng cịn hạn chế nên việc thu hút, sử dụng vốn ODA thời gian qua trở thành động lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội, mang lại nhiều lợi ích vùng DTTS&MN Các dự án ODA góp phần cải thiện sở vật chất, nâng cao mức sống lực sản xuất đồng bào DTTS&MN, trực tiếp hồ trợ xóa đói giảm nghèo địa phương khó khăn thuộc vùng dự án; tạo sinh kế bền vừng thu hẹp dần khoảng cách thu nhập vùng miền; có tác động tích cực việc nâng cao chất lượng sống cho người dân dự án cấp điện, cấp nước sạch, thủy lợi, y tế, giáo dục, phát triển nông thôn; thúc đẩy bình đẳng giới cộng đồng; kiểm sốt nhiễm môi trường, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường cộng đồng, khai thác sử dụng họp lý nguồn tài nguyên Do hưởng lợi từ chương trình dự án có nguồn vốn ODA, ngày nhiều cư dân DTTS địa bàn khó khăn tiếp cận với hệ thống điện, nước sạch, dịch vụ y tế bản, vệ sinh môi trường; sở giáo dục nâng cấp, đáp ứng tốt nhu cầu học tập em người DTTS; cơng tác chăm sóc sức khỏe cho đồng bào cải thiện; nhiều người nghèo hồ trợ vay vốn, tập huấn kỳ thuật nông nghiệp nhằm tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo Các chương trình dự án từ nguồn vốn ODA hồ trợ trực tiếp cho hàng ngàn hộ nghèo người DTTS dạy nghề, tìm kiếm việc làm, vay vốn làm ăn quy mô nhỏ Cơ sở hạ tầng có nhiều chuyển biến với đường giao thông liên huyện, tỉnh, xã Một phần nguồn vốn ODA khơng hồn lại sử dụng cho xóa đói giảm nghèo thơng qua hồ trợ thực Chương trình 135 giai đoạn II, dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ tỉnh miền núi phía Bắc, số tỉnh Tây Nguyên; dự án tạo lập sinh kế Tạp chí Dân tộc học số4 - 2021 83 cho người nghèo DTTS nông thôn miền núi Nguồn vốn ODA hồ trợ phát triển hệ thống thủy lợi lớn góp phân điêu hịa ngn nước, phục vụ tưới tiêu, phịng chống lũ lụt sản xuất điện năng, cung cấp nước sinh hoạt cho nhiều khu vực đồng bào DTTS Ngoài ra, vốn ODA huy động cho dự án trồng rừng; nâng cao sản lượng, chất lượng, suất số trồng, vật ni mạnh địa phương Các lĩnh vực đầu tư từ dự án ODA đa phương làm thay đôi đáng kê diện mạo vùng DTTS&MN, bao gồm sở hạ tầng, y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo, góp phần đạt kế hoạch Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Có thê thấy, thành tựu thu hút, sử dụng vốn ODA phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS&MN bật lĩnh vực đây: - Thu hút sử dụng vắn ODA giúp cải thiện sở hạ tầng: Thời gian qua, nhiều dự án ODA tập trung cho phát triển sở hạ tầng thiết yếu thuộc lĩnh vực giao thông, cấp thoát nước, giáo dục, y tế, Việc xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơng trình hạ tầng đường giao thông, cầu - cống, thủy lợi, nước sạch, bệnh viện, trường học thực Nhờ đó, sở hạ tầng, sở vật chất nhiều địa phương cải thiện; giúp cho việc lại, vận chuyển sản phẩm nơng sản, hàng hóa, vật tư phục vụ sản xuất đời sống nhân dân trở nên dề dàng - Nâng cao chất lượng sống lực đồng bào DTTS: Thông qua dự án ODA, nhât dự án lĩnh vực y tê, giáo dục, môi trường phát triển nông thôn, chất lượng sống đồng bào DTTS nơi vùng sâu, vùng xa cải thiện đáng kê Ngày nhiêu người DTTS vùng khó khăn tiếp cận với dịch vụ y tế, giáo dục, nước sạch, Công tác chăm sóc sức khỏe, trình độ văn hóa, đời sống tinh thần cư dân vùng DTTS&MN nâng lên rõ rệt Tỷ lệ người dân vùng DTTS&MN sử dụng nước sạch, nhà tiêu hợp vệ sinh tăng lên Điều kiện vệ sinh môi trường cải thiện, qua làm giảm tình trạng bệnh tật dân cư, bệnh liên quan đến nguồn nước vệ sinh thương hàn, tiêu chảy, lỵ, sốt rét, tả, Chênh lệch mức sống điều kiện sinh hoạt vùng, miền thu hẹp dần - Góp phần tích cực xóa đói giám nghèo bền vững: Thực tế cho thấy, Chương trình 135 qua giai đoạn; chương trình, dự án ODA tạo lập sinh kế cho người nghèo nông thôn, miền núi đồng bào DTTS; dự án hồ trợ kỹ thuật nông nghiệp trực tiếp cho người dân dự án dạy nghề, giúp đỡ người DTTS tìm kiếm việc làm, vay vốn làm ăn quy mơ nhỏ thực mang lại kết tích cực Nhiều người nghèo DTTS hồ trợ vay vốn, tập huấn kỹ thuật nông nghiệp nhằm tăng lực sản xuât, nâng cao đời sống kinh tế để qua giảm nghèo bền vừng Điều góp phần giúp Việt Nam hồn thành mục tiêu xóa đói giảm nghèo cực thiếu đói từ năm 2002 Tỷ lệ nghèo Việt Nam nói chung giảm từ mức gần 60% năm 1990 xuống Trần Minh Hằng 84 5,8% năm 2014 theo chuẩn nghèo Việt Nam; 20,7% theo chuẩn nghèo quốc tế, vượt Mục tiêu Thiên niên Kỷ số Liên hiệp quốc trước năm vùng DTTS&MN, sơ hộ nghèo có xu hướng giảm nhanh: năm 2017, theo chuân nghèo đa chiêu, sô hộ nghèo DTTS nước giảm 10,6%; năm 2018 mức giảm 20% Một số địa phương có tốc độ giảm hộ nghèo DTTS cao Bắc Giang (22,4% năm 2018), Lào Cai (28,6%), Gia Lai (22,4%), Sóc Trăng (28,5%) Kết tích cực góp phần thúc đẩy nhanh hom trình thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, địa phương (Chính phủ Việt Nam, 2018) 2.2 Những khó khăn, hạn chế thu hút sử dụng vốn ODA vùng DTTS&MN Sau gần 30 năm thu hút sử dụng vốn ODA, vùng DTTS&MN đạt nhiều thành tựu, mang lại nhiều lợi ích cho phát triển kinh tế - xã hội nơi Song, trình thu hút, sử dụng vốn ODA thời gian qua cho thấy số hạn chế, khó khăn sau: Việt Nam nỗ lực hồn thiện khn khổ thể chế, sách liên quan đến thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, song đến chưa có chế đặc thù để thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi dành riêng cho vùng DTTS&MN Năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 2214/QĐ-TTg phê duyệt đề án tăng cường họp tác quốc tế hồ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS tạo thuận lợi cho việc triển khai hợp tác quốc tế, huy động sử dụng vốn ODA cho vùng DTTS&MN Song, việc thực thi đề án cịn số vướng mắc, cụ việc phân bổ nguồn vốn chưa đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng này; quy trình, thủ tục thực chương trình/dự án quốc tế rườm rà, phức tạp; tỷ lệ giải ngân chậm cao (ủy ban Kinh tế Quốc hội, 2014; ủy ban Dân tộc, 2018) Quy mô vốn ODA huy động, sử dụng cho vùng DTTS&MN có xu hướng tăng, tổng vốn ODA dành cho địa phương vùng lại nhỏ dự án có quy mơ nhỏ; thu hút ODA theo ngành, lĩnh vực chưa đồng bộ, toàn diện Các nhà đầu tư nước thưởng quan tâm đầu tư nhiều vào khu vực có vị trí địa lý thuận lợi, nhiêu tài nguyên quý giá, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển, nhiều nhân lực chất lượng cao, địa bàn vùng DTTS&MN - nơi cần vốn để phát triển lại khó thu hút nhà tài trợ Nguyên nhân phần cách trở địa lý, địa hình, sở hạ tầng lạc hậu, khả thu hồi vốn chậm; thể đầu tư vào vùng DTTS&MN hấp dần, thu lợi ích kinh tế thấp so với đầu tư vào khu vực đồng đô thị Phần khác công tác xúc tiến, vận động tài trợ, đầu tư nhiều hạn chế khiến tỷ lệ đầu tư vào khu vực thấp, chiếm khoảng 7,6% tổng vốn ODA nước thời qua (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2018) Tốc độ giải ngân vốn chậm, nhiều dự án không đảm bảo tiến độ ký kết, làm giảm hiệu sử dụng vốn ODA với nhiều lý như: (i) Ngân sách tỉnh vùng DTTS&MN hạn hẹp nên việc bố trí vốn đối ứng cho dự án gặp khó khăn, chủ yếu dựa vào hồ trợ từ Trung ương; kế hoạch giao vốn, giải ngân vốn đối ứng số chương trình, Tạp chí Dân tộc học số4 - 2021 85 dự án ODA (từ năm 2014 - 2018) Trung ương phân bổ thấp, chưa đáp ứng nhu cầu tiến độ thực chương trình, dự án (ii) Có vênh quy định đầu tư, có thêm sơ ràng buộc theo quy định luật đầu tư công, khiến thời gian chờ triển khai dự án bị kéo dài (iii) Năng lực hấp thụ viện trợ nước địa phương vùng DTTS&MN hạn chế; nhiều dự án phải gia hạn, kéo dài thời gian thực hiện, chậm phát huy tác dụng (ủy ban Kinh tế Quốc hội, 2014; Tô Ngọc Hưng cộng sự, 2014) Có khơng dự án, đặc biệt dự án hỗ trợ kỳ thuật nông nghiệp, hỗ trợ trực tiếp giống trồng, vật ni sau kết thúc q trình chuyển giao, sản phẩm dự án tiếp tục trì (Trần Minh Hằng Bùi Xn Đính, 2019) Nhiều nhà tài trợ đã, cắt giảm dần vốn ODA, gây ảnh hưởng không nhỏ tới khả huy động nguồn vốn ODA địa phương vùng DTTS&MN vốn khó khăn việc thu hút nguồn lực từ ODA (Nguyễn Văn Tuấn, 2015, 2019) Thời gian tới, việc thu hút vốn ODA cho khu vực DTTS &MN tiếp tục đối mặt với nhiều khó khăn Chẳng hạn, từ năm 2017, Ngân hàng Thế giới (WB) thức ngừng cung cấp vốn IDA (Vốn vay ưu đãi từ Hiệp hội Phát triển Quốc tế) cho Việt Nam; Từ năm 2019, Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) bắt đầu ngừng hỗ trợ Việt Nam nguồn vốn ODA ưu đãi cao - vốn ADF (Quỳ phát triển Châu Á) để chuyển sang cho vay vốn OCR (Vốn vay thông thường ADB) Tại Việt Nam, nguồn IDA, ADF chủ yếu dành cho dự án xóa đói giảm nghèo, phịng chống biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường, trở thành nguồn vốn quan trọng vùng DTTS&MN Thời gian tới, nguồn vốn vay trở nên ưu đãi, dự án ưu tiên hướng đến hoạt động có khả thu hồi vốn cao; dự án phục vụ mục tiêu xã hội, địa phương vùng DTTS&MN khó khăn kêu gọi đầu tư Nguyên nhân hạn chế thu hút, sử dụng vốn ODA vùng DTTTS & MN 3.1 Nguyên nhãn khách quan Những điều chỉnh chế, sách liên quan đến quản lý vốn ODA diễn thời gian ngắn; song việc ban hành, sửa đổi, bồ sung văn pháp quy liên quan chậm, gây khó khăn trình thực thay đổi chế lập, giao kế hoạch đầu tư cơng vốn nước ngồi dự án từ nguồn vốn ODA; quy định thẩm định khả vay trả nợ quyền địa phương; lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trước phê duyệt chủ trương đầu tư dự án; (Thủ tướng Chính phủ, 2012, 2016, 2018, 2020) Nghị định số 97/2018/NĐ-CP Chính phủ cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước bước tiến quản lý, sử dụng vốn ODA địa phương Song, thực tế triển khai, thủ tục cho vay lại phức tạp, kéo dài, gây khó khăn cho địa phương Trần Minh Hằng 86 Cơng tác thực chưa theo kịp thay đổi/quy định kế hoạch vốn nước Từ năm 2016, chương trình, dự án từ vốn ODA khơng giải ngân theo quy định cũ trước Bởi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Nghị dự toán ngân sách nhà nước Quốc hội, khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải dự toán; bộ, ngành, địa phương thực giải ngân theo kế hoạch vốn giao Quy định khiến nhiều quan chủ quản, địa phương lúng túng lập triển khai kế hoạch đầu tư công cho nguồn vốn nước Đối với dự án từ vốn ODA, ngồi quy định chung, cịn phải có kế hoạch chũ quản phân khai, nhiều phân khai chậm giải ngân không phù họp với khả năng, nhu cầu địa phương Cơ chế điều chuyển, bổ sung kế hoạch vốn ODA theo quy định Luật Đầu tư công thiếu linh hoạt Điều chuyển kế hoạch vốn hàng năm dự án nội quan chủ quản với hạn mức vốn Quốc hội phê duyệt thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ; điều chuyển kế hoạch vốn nước bộ, ngành, địa phương thuộc thẩm quyền ủy ban thường vụ Quốc hội, Quá trình điều chinh nhiều thời gian, có vênh quy định, mà gần lại bị ràng buộc theo quy định Luật Đầu tư công nên thời gian chờ triển khai dự án bị kéo dài Liên quan đến việc giao kế hoạch vốn ODA cấp phát từ ngân sách trung ương, khó khăn lớn năm từ 2016 - 2019 việc giao kế hoạch vốn ODA cấp phát chưa đù theo nhu cầu chưa kịp thời theo tiến độ thực dự án Nguyên nhân từ năm 2016, việc giải ngân vốn ODA phải theo kế hoạch giao theo quy định Luật Ngân sách, kế hoạch vốn ODA phụ thuộc vào tiêu vay nợ chung quốc gia, công tác lập kế hoạch bất cập, chưa phù hợp với thực tế, dự báo nhu cầu giải ngân chưa sát với thực tiền triển khai dẫn đến tiến độ thực dự án thường chậm so với kế hoạch Sự khác biệt quy trình thủ tục Việt Nam nhà tài trợ Cơ chế bố trí vốn cịn bất cập số văn sách, thay đổi quy hoạch, chất lượng dự án, nhà thầu, định mức chi áp dụng chưa đáp ứng yêu cầu giá thị trường thay đổi Những yêu cầu phức tạp, khắt khe với nhiều loại tài liệu khác nhà tài trợ việc phê duyệt phải qua nhiều bước, văn phòng đại diện nhà tài trợ Việt Nam lại có thấm quyền Như đề cập, thân địa phương vùng DTTS&MN khó khăn, nên khả trả nợ đáp ứng tiêu chí vay nhà tài trợ có điều kiện vay cao bị hạn chế Ngân sách tỉnh vùng DTTS&MN cịn hạn hẹp nên việc bố trí vốn đối ứng cho dự án gặp khó khăn Do nhiều ngun nhân, khơng chương trình, dự án phải kéo dài nhiều năm, gây thất thốt, lãng phí, hỏng hóc, cơng trình xây dựng Ngồi ra, cịn số khó khăn khách quan khác dự án, cơng trình đầu tư lớn giao thông vận tải, thủy lợi nhiều địa phương phải giải phóng mặt với khối lượng lớn, ảnh hưởng đến đời sống dân cư, công tác đền bù, di dời dân địi hỏi nhiều thời Tạp chí Dân tộc học số4 - 2021 87 gian, phức tạp giải hài hịa lợi ích; số địa phương có địa hình, địa chất khó khăn thi cơng cơng trình, dẫn đến thực tế phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư; đặc thù khí hậu theo vùng làm ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng, gây chậm tiến độ; số cơng trình địi hỏi sử dụng trang thiết bị công nghệ cao thiết bị bệnh viện dự án chậm tiến độ phải điều chỉnh danh mục thiết bị phù hợp với giai đoạn , dẫn đến phải điều chỉnh dự án 3.2 Nguyên nhân chủ quan Năng lực tổ chức quản lý chương trình, dự án từ nguồn vốn ODA cấp địa phương, lực chuyên gia tư vấn yếu; chất lượng khảo sát, thiết kế chưa cao, chưa sát với thực tiễn nên thực phải điều chỉnh, bổ sung, Việc không tiên lượng khả năng, thời gian xem xét bô sung kế hoạch vốn nước năm cấp có thấm quyền dẫn đến chủ dự án khơng dám trao thầu gói thầu có giá trị lớn, khả hồn thành tốn hợp đồng cao Việc chậm toán tiền cho nhà thầu dự án vượt hạn mức kế hoạch dẫn tới nhà thầu khiếu kiện Do nguồn vốn ODA thời gian qua vần chủ yếu cấp phát, tỷ lệ vay lại địa phương vùng DTTS chiếm tỷ lệ nhỏ, nên số sở, ngành, địa phương chưa nhận thức vai trò nguồn vốn trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn ODA Quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn vay nước ngồi cịn nhiều bất cập nguồn nhân lực thực công tác vận động thiếu yếu; lực cán số quan, đơn vị hạn chế, chưa thực nắm bắt đầy đủ thủ tục, quy trình vận động nguồn vốn vay nước ngồi chưa đào tạo theo hướng chun mơn hóa Một số quan, ban ngành, địa phương thụ động chờ đợi nguồn viện trợ, chưa tự chủ động xây dựng danh mục kêu gọi, xúc tiến vận động viện trợ Trong việc tổ chức hoạt động tiếp xúc, vận động kêu gọi nguồn viện trợ tổ chức nước hoạt động Việt Nam vào địa phương chưa thường xuyên, chưa có nhiều kinh nghiệm xây dựng kế hoạch, triến khai thực xúc tiến vận động viện trợ Nguồn kinh phí dành riêng cho việc xúc tiến vận động viện trợ hạn chế Công tác xúc tiến vận động tài trợ, đầu tư cịn nhiều bất cập, thiếu thơng tin nhà tài trợ tiềm để vận động tài trợ, đầu tư vào địa bàn tỉnh Việc phân công quan đầu mối quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh chưa rõ ràng nên trình thực cịn có tượng đơn vị đề xuất không phối hợp chặt chẽ với quan thẩm định Việc làm cho khơng dự án sau ký hiệp định vay phải làm lại số thủ tục theo quy định, gây ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu triển khai dự án Trần Minh Hằng 88 Vốn đối ứng bố trí chưa đầy đủ kịp thời, chậm di dân giải phóng mặt bằng; quy định Chính phủ chế giải ngân theo kế hoạch giao phần làm giảm tỷ lệ giải ngân nguồn vốn vay nước ngồi; Trong khi, ngn lực hơ trợ cho đâu tư phát triên kinh tế - xã hội địa phương thấp, chủ yếu dựa vào hồ trợ từ Trung ương, vốn đối ứng với dự án ODA nên ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án Do hạn mức vay tỉnh theo quy định Luật Ngân sách không vượt 20% tổng số thu ngân sách địa phương hưởng theo quy định Nghị định số 97/2018/NĐ-CP địa phương phải vay lại 40% tổng số vốn vay ưu đãi, khó khăn lớn tỉnh nghèo Đặc biệt, vùng DTTS&MN suất lao động thấp, trình độ dân trí hạn chế, chất lượng nguồn nhân lực chồ bấp bênh, sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển nên việc thu hút, sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngồi cịn hạn chế Một hạn chế xuất phát từ đặc điềm nguồn ODA song phương Một số dự án ODA song phương thường có kèm theo điều kiện ràng buộc kỳ thuật, cơng nghệ, lựa chọn nhà thầu khiến chi phí vay thực tế cao nhiều so với đấu thầu cạnh tranh Thời gian hưởng ưu đãi thường ngắn so với dự án đa phương Kết luận Những năm qua, Đảng Nhà nước cố gắng huy động nguồn lực cho phát triển vùng DTTS&MN Bởi nguồn lực nước hạn chế nên việc huy động nguồn vốn quốc tế, vốn ODA cho phát triển quan trọng, góp phần thay đôi diện mạo kinh tế xã hội vùng DTTS&MN, sách ưu tiên Chiến lược công tác dân tộc giai đoạn Nguồn vốn ODA góp phần tạo nên chuyển biến tích cực cơng xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS&MN Quy mô vốn ODA đầu tư vùng DTTS&MN ngày tăng theo giai đoạn, tỷ trọng vốn ODA cho vùng DTTS&MN thấp Từ năm 2018 đến nay, vốn ODA vốn vay ưu đãi cho vùng DTTS&MN giảm mạnh, vốn tập trung vào sở hạ tầng, lượng, giao thông; khoản ODA khơng hồn lại - nguồn tài cho hoạt động hồ trợ kỳ thuật, tăng cường lực, tư vấn sách giảm Xét theo lĩnh vực, vốn ODA vay ưu đãi đa phương lũy kế ngành nơng nghiệp, phát triển nơng thơn, xóa đói giảm nghèo; môi trường, giao thông vận tải lĩnh vực sừ dụng vốn viện trợ nhiều Đây nguồn vốn quan trọng cho phát triền kinh tế - xã hội vùng DTTS&MN Các lĩnh vực khác xã hội, văn hóa đầu tư với tỷ trọng nhỏ so với tổng nguồn vốn chung Xét theo vùng, vùng cần ưu tiên vốn hồ trợ phát triển, gồm trung du miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, Đồng sông Cửu Long vần tiếp tục có tỷ lệ tiếp nhận vốn ODA thấp nhất, chiếm 1,9 - 7,8% tống vốn ODA, đặc biệt khu vực Tây Nguyên Tỷ lệ huy Tạp chí Dán tộc học số4 - 2021 89 động cho vùng Đồng sông Cừu Long, Bắc Trung Duyên hải miền Trung giảm xuống Tình trạng có nhiều nguyên nhân, khả hấp thụ vốn ODA, lực quản lý, việc thu hồi vốn thấp dự án có doanh thu trở ngại lớn thu hút vốn ODA vay ưu đãi vào vùng khó khăn Để phá vỡ vòng luẩn quẩn thu hút ODA vào vùng này, cần có đột phá mạnh từ thể chế hồ trợ từ Trung ưong Trong bối cảnh nguồn viện trợ khơng hồn lại giảm xuống nhanh thách thức để tìm kiếm nguồn vốn bổ sung phù hợp để phát triển kinh tế - xã hội vùng DTTS&MN Tài liệu tham khảo Bộ Kê hoạch Đâu tư (2013), Bảo cáo Đánh giả toàn diện 20 năm quan hệ hợp tác phát trỉến Việt Nam nhà tài trợ (1993 - 2013), Hà Nội Bộ Ke hoạch Đầu tư (2018), Danh mục chương trình, dự án ODA Bộ Ke hoạch Đầu tư (2018), Dữ liệu ODA giai đoạn 1993 - 2017 Bộ Ke hoạch Đầu tư (2018), Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế “Đánh giá 20 năm huy động sử dụng vốn ODA Việt Nam”, Đà Nằng, ngày 07/8/2015 Chính phủ Việt Nam (2018), Báo cáo việc thực sách, pháp luật quản lý sử dụng nguồn von vay nước giai đoạn 2011 - 2016, Báo cáo số 416/BC-CP Trần Minh Hằng, Bùi Xn Đính (2019), “Ảnh hưởng văn hóa tộc người đến việc thực chưong trình dự án quốc tế: Nghiên cứu trường hợp xã Ea Nuôi, huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk”, Tạp Dân tộc học, số 5, tr 64-76 Tô Ngọc Hưng cộng (2014), Đổi thể chế quản lý, sử dụng giám sát von ODA giai đoạn phát triển (2013 - 2020), Nxb Tri thức, Hà Nội Ngân hàng Thế giới (2018), Bước tiến mới: Giảm nghèo thịnh vượng chung Việt Nam, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 106/QĐ-TTg, ngày 19/1/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đe án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn von ODA khoản von vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015” 10 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 “Quản lý sử dụng vốn hơ trợ phát trỉến thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài” 11 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 06/11/2018 việc phê duyệt “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2018 - 2020, tầm nhìn 2021 - 2025” 12 Thủ tướng Chính phủ (2018), Nghị định số 132/2018/NĐ-CP ngày 01/10/2018 Thủ tướng Chính phủ “Sửa đơi, bô sung số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Trần Minh Hằng 90 ngày 16 tháng năm 2016 Quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triến chỉnh thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi’' 13 Thủ tướng Chính phủ (2020), Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25/05/2020 Thú tướng Chính phủ “Quản lý sử dụng von hỗ trợ phát triển thức (ODA) von vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài” 14 Nguyền Văn Tuấn (2015), “Giải pháp cho ODA thời kỳ 2015 - 2020”, Tạp chi Kinh tế Dự bảo, số 5, tr 20-22 15 Nguyễn Văn Tuấn (2019), Tăng cường hiệu sử dụng nguồn von ODA Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 16 ủy ban Dân tộc (2018), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 2214/QĐTTg ngày 14/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đe án "Tăng cường hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dãn tộc thiếu sổ” 17 ủy ban Kinh tế Quốc hội (2014), “Đổi thể chế quản lý, sử dụng giảm sát vốn ODA nhằm tăng cường tính bền vững nợ nước nợ quốc gia Việt Nam giai đoạn phát triến 2013 - 2020” Thu mua măng tây Hợp tác xã Tuấn Tú, tỉnh Ninh Thuận Dự án: “Nâng cao vai trò phụ nữ phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam” Tổ chức phát triển Hà Lan (SNV) tài trợ Anh: Trần Minh Hằng, chụp năm 2019 ... tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi cho vùng DTTS&MN nước (Bộ Ke hoạch Đầu tư, 2018) Thành tựu hạn chế thu hút, sử dụng vốn ODA vùng DTTS&MN 2.1 Thành tựu thu hút, sử dụng vốn ODA lợi ích phát triển. .. trình thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, địa phương (Chính phủ Việt Nam, 2018) 2.2 Những khó khăn, hạn chế thu hút sử dụng vốn ODA vùng DTTS&MN Sau gần 30 năm thu hút sử dụng vốn ODA, vùng DTTS&MN... vê hơ trợ phát triển khu vực nghèo, khu vực miền núi, vùng dân tộc thiểu số đời sống người dân nơi khó khăn, điều kiện chăm sóc sức khỏe, giáo dục đào tạo nhiều hạn chế Tỷ lệ vốn ODA tài trợ cho