Thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của tỉnh thừa thiên huế giai đoạn 2006 2015

2.1.1 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -  - tế H uế KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ ại họ cK in h PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA Đ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2006 - 2015 Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Lê Thị Trang PGS.TS Trần Văn Hòa Lớp: K46B KHĐT Niên khóa: 2012 -2016 Huế, tháng 05 năm 2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -  - tế H uế KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ ại họ cK in h PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA Đ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2006 - 2015 LÊ THỊ TRANG Khóa học: 2012 - 2016 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp Đ ại họ cK in h tế H uế Sau trình thực tập phòng tổng hợp, sở Kế Hoạch Đầu Tư Thừa Thiên Huế.Tôi không ngừng cố gắng nổ lực đểhoàn thànhđề tài “Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015” Để hoàn thành tốt đề tài này, nổ lực thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình quý thầy cô cô chú, anh chị đơn vị thực tập Cho phép bày tỏ lòng biết ơn đến: Tôi xin gởi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến quý thầy cô Trường Đại học Kinh Tế Huế, thầy cô khoa Kinh Tế Phát Triển tận tình dạy bảo dẫn, truyền đạt kiến thức bổ ích suốt thời gian qua.Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Trần Văn Hòa, người tận tình hướng dẫn, định hướng bảo vấn đề cụ thể, đưa lời khuyên nhận xét, đánh giá thiết thực để hoàn thiện đề tài Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Lãnh Đạo sở Kế Hoạch Đầu Tư tỉnh Thừa Thiên Huế tạo điều kiện thuận lợi để thực tập đơn vị Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành đến anh chị phòng tổng hợp thuộc sở Kế Hoạch Đầu Tư Thừa Thiên Huế Do trình độ lí luận, vốn kiến thức hạn hẹp kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên trình thực tập trình làm báo cáo, khó tránh khỏi sai sót Tôi mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy Cô, anh chị đơn vị thực tập quý bạn đọc để đề tài hoàn thiện hơn.Đó hành trang quý giá giúp hoàn thiện kiến thức sau Tôi xin chân thành cảm ơn! Huế, tháng năm 2015 Sinh viên thực Lê Thị Trang GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC BIỂU ĐỒ vi TÓM TẮT NGHIÊN CỨU vii Phần I : ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu tế H uế Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu ại họ cK in h Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu 4.2 Phương pháp xử lý số liệu 4.3 Phương pháp phân tích số liệu Bố cục khóa luận PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Đ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm ODA 1.2 Đặc điểm ưu nhược điểm ODA 1.2.1 Đặc điểm ODA 1.2.2 Các tính chất ODA mặt trái 1.3 Phân loại ODA 1.3.1 Phân loại theo tính chất nguồn vốn 1.3.2 Phân loại theo mục tiêu sử dụng 1.3.3 Phân loại theo nguồn cung cấp 10 1.3.4 Phân loại theo điều kiện ràng buộc 10 SVTH: Lê Thị Trang i GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp 1.3.5 Phân loại theo hình thức 11 1.4 Vai trò ODA 11 1.4.1 Đối với nước xuất vốn 11 1.4.2 Đối với nước tiếp nhận 12 1.5 Các nguyên tắc quản lý sử dụng vốn ODA 13 1.6 Quy trình tiêu chí đánh giá thu hút sử dụng ODA 14 1.6.1 Quy trình thu hút sử dụng ODA 14 1.6.2 Tiêu chí đánh giá thu hút sử dụng ODA 15 1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút ODA 16 tế H uế 1.7.1 Các nhân tố khách quan 16 1.7.2 Các nhân tố chủ quan 17 1.8 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA số nước giới 18 1.8.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA 18 ại họ cK in h 1.8.2 Bài học rút cho Việt Nam 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA CỦA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 22 2.1.Tổng quan điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 22 2.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế 22 2.1.2 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 24 Đ 2.2 Thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015 31 2.2.1 Thực trạng thu hút vốn ODA 31 2.2.2 Thực trạng sử dụng vốn ODA 45 2.3 Những kết đạt hạn chế tồn 53 2.3.1.Kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân thu hút sử dụng ODA tỉnh Thừa Thiên Huế 55 SVTH: Lê Thị Trang ii GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 59 3.1 Mục tiêu 59 3.1.1 Mục tiêu dài hạn 59 3.1.2 Mục tiêu ngắn hạn 59 3.2 Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế 59 3.3 Giải pháp thu hút sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế 61 3.3.1.Giải pháp thu hút vốn ODA 61 3.3.2.Giải pháp sử dụng vốn ODA hiệu 63 tế H uế PHẦN III: KẾT LUẬN 67 Đ ại họ cK in h TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 SVTH: Lê Thị Trang iii GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức FDI Đầu tư trực tiếp nước WB Ngân hàng Thế giới ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á FAO Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế UNDP Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc DAC Ủy ban Hỗ trợ Phát triển ODF Tài trợ Phát triển Chính thức GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân TW UBND CG OECF UNEP Đ ITTO ại họ cK in h UN tế H uế ODA Liên Hiệp Quốc Trung ương Ủy ban Nhân dân Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam Qũy hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản Chương trình Môi trường Liên Hiệp Quốc Tổ chức Gỗ nhiệt đới giới UNIFEM Qũy Phát triển Phụ nữ Liên Hiệp Quốc KH Kế hoạch KOICA Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc SVTH: Lê Thị Trang iv GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Quy trình thẩm định phê duyệt dự án ODA Thừa Thiên Huế 14 Bảng 2: Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 1014 24 Bảng 3: Lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 năm phân theo loại hình kinh tế .25 tế H uế Bảng 4: Các tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đạt giai đoạn 2010 – 2014 28 Bảng 5: Quy mô vốn ODA cam kết vốn đối ứng Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015 32 Bảng 6: Tổng vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA phân theo ngành, lĩnh ại họ cK in h vực Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015 .33 Bảng 7: Vốn ODA cam kết (ký kết) nhà tài trợ tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015 40 Bảng 8: Cơ cấu vốn ODA cam kết nhà tài trợ Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015 .43 Bảng 9: Tình hình giải ngân vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015 47 Đ Bảng 10: Giải ngân vốn đầu tư cho dự án sử dụng vốn ODA phân theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2006 – 2015 48 Bảng 11: Tình hình giải ngân vốn ODA tỉnh theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2006 – 2015 49 Bảng 12: Tình hình giải ngân vốn ODA tỉnh theo nhà tài trợ giai đoạn 2006 – 2015 52 SVTH: Lê Thị Trang v GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tỷ trọng vốn ODA cam kết ngành, lĩnh vực Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015 34 Biểu đồ 2: Cơ cấu vốn ODA cam kết nhà tài trợ lớn Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015 44 Biểu đồ 3: Mức ODA giải ngân Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015 .46 tế H uế Biểu đồ 4: Tỷ lệ giải ngân vốn ODA phân theo ngành, lĩnh vực Thừa Thiên Đ ại họ cK in h Huế giai đoạn 2006 – 2015 51 SVTH: Lê Thị Trang vi GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong trình hội nhập kinh tế giới, vốn đầu tư cho phát triển yếu tố định thành công hay thất bại quốc gia.Đối với Việt Nam, mục tiêu đặt thực thành công trình CNH – HĐH Do việc thu hút vốn trở thành chiến lược quan trọng đất nước Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, phát triển sở hạ tầng, lượng, y tế, giáo tế H uế dục, xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên ODA không khoản cho vay, kèm với điều kiện ràng buộc trị, kinh tế Sẽ để lại gánh nặng nợ nần cho hệ sau phải chịu chi phối nước cách quản lý sử dụng ODA Trong bối cảnh nay, nguồn phương thức viện trợ ODA có ại họ cK in h nhiều thay đổi, đòi hỏi Chính phủ, ngành phải thích ứng để tranh thủ nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Tỉnh Thừa Thiên Huế nhận thức tầm quan trọng, nên có sách phù hợp để thu hút ODA Để hiểu rõ tình hình thu hút sử dụng ODA tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua nào.Tôi làm đề tài: “Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015” Thông qua kiến thức tiếp thutrên lớp với giúp đỡ thầy giáo Đ dẫn tận tình anh chị việc cung cấp tài liệu liên quan.Bằng số liệu thu thập được, đề tài phân tích tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế 10 năm từ 2006 – 2015 Từ số liệu mà Sở kế hoạch đầu tư cấp, tính toán phân chia nội dung thành hai phần là: Thực trạng thu hút vàsử dụng vốn ODA tỉnh Vốn ODA cam kết (ký kết) hay vốn ODA giải ngân xét hai phương diện phân theo ngành, lĩnh vực phân theo nhà đầu tư Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng, tìm hiểu chế sách, định hướng thu hút sử dụng vốn ODA thời tới đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế SVTH: Lê Thị Trang vii GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp tài trợ vốn ODA từ nhà tài trợ WB, ADB, Luxembourg Hiện nay, số dự án/chương trình giai đoạn thực hiện, thành công đóng góp nhiều vào phát triển sở hạ tầng y tế tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ ba, nguốn vốn ODA góp phần xóa đói giảm nghèo, ứng phó với thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu dự án: “Phát triển nông thôn Thừa Thiên Huế”, “Giảm nghèo miền Trung”, “Hỗ trợ kỹ thuật chương trình tăng trưởng giảm nghèo”, “Nâng cao lực thích ứng với thiên tai miền Trung Việt Nam”, “Hòa nhập cộng đồng cho người gặp khó khăn xã Phong Mỹ huyện Phong Điền”, “Sáng kiến phát triển địa phương thích ứng với biến đổi khí hậu” Thừa Thiên Huế tế H uế 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân thu hút sử dụng ODA tỉnh Mặc dù đạt nhiều kết quan trọng có tác động tích cực đến phát triển kinh tế, xã hội môi trường công tác thu hút sử dụng ODA tỉnh Thừa ại họ cK in h Thiên Huế số tồn tại, hạn chế 2.3.2.1 Về thu hút vốn ODA  Số vốn ODA mà Thừa Thiên Huế nhận thấp so với qui mô tỉnh, nguồn vốn chưa thật tập trung vào số lĩnh vực định  Công tác xây dựng dự án để thu hút nguồn vốn ODA nhiều hạn chế Việc xác định ý tưởng thiết kế dự án ODA chưa bám sát vào nhu cầu thực tiễn địa phương chủ trương vận động ODA Chính phủ, thiếu định hướng Đ tổng thể, dài hạn liên kết ngành  Chúng ta chưa chủ động việc thu hút, tạo hấp dẫn nhà tài trợ Nguồn vốn ODA mà Thừa Thiên Huế nhận chủ yếu từ Trung ương đưa Do vậy, nguồn vốn ODA phân bổ vào dự án không cần thiết cho mục tiêu phát triển địa phương giai đoạn  Tổ chức quản lý thực dự án thiếu chuyên nghiệp Điều thể trước hết cấu tổ chức phân cấp quản lý sử dụng vốn ODA chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi quản lý nguồn lực công, hợp tác kinh tế quốc tế Ngoài ra, trình thực dự án, dự án kế hoạch triển khai thực dự án cách hợp lý SVTH: Lê Thị Trang 55 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp  Nguyên nhân Nguyên nhân hạn chế tình hình thu hút ODA tỉnh là:  Chưa nhận thức đắn đầy đủ ODA, coi quà tặng nên dẫn đến chủ quan, dễ dàng lựa chọn, định dự án đầu tư sử dụng nguồn tài trợ  Đa số dự án thực tỉnh Thừa Thiên Huế tài trợ từ nguồn viện trợ không hoàn lại từ nguồn vốn vay ưu đãi mà Chính phủ Trung ương đứng vay trả, có thời gian vay dài, thời gian ân hạn dài, lãi suất thấp, chịu áp lực trả nợ vốn vay sau đến hạn tế H uế  Thiếu định hướng cụ thể thu hút sử dụng ODA Tỉnh chưa có đề án thu hút, vận động nguồn vốn ODA, phụ thuộc vào định hướng nhà tài trợ Các dự án ODA có xu hướng dàn trãi, coi trọng mặt số lượng, địa bàn rộng nên chưa phù hợp với lực quản lý Gần đây, với đề án thu hút ODA cho giai đoạn 2006 – ại họ cK in h 2015, vốn ODA thu hút vào tỉnh cách chủ động hơn, song bối cảnh kinh tế thay đổi Tỉnh cần có thay đổi, điều chỉnh chiến lược thu hút sử dụng ODA cho phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 phê duyệt năm 2012  Thời gian để quan có thẩm quyền rà soát lại, lập danh mục dự án ưu tiên kéo dài làm cho mục tiêu ngắn hạn số dự án tính cấp thiết, tác động tích cực dự án đến môi trường kinh tế - xã hội bị biến đổi, giảm độ Đ tin cậy nhà tài trợ, ảnh hưởng đến khả thu hút vốn, không gây ý nhà tài trợ, không gây ảnh hưởng đến quan cấp cao Nhà nước  Năng lực quản lý dự án yếu thiếu tính chuyên nghiệp Cán dự án đào tạo nâng cao lực, chưa xây dựng đội ngũ cán dự án chuyên nghiệp chưa có chế khuyến khích cán có lực tham gia xây dựng thực dự án 2.3.2.2 Về giải ngân, sử dụng vốn ODA  Trong trình tham gia xây dựng dự án ODA, bên Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh nói riêng đủ lực, trang thiết bị phục vụ cho SVTH: Lê Thị Trang 56 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp dự án đó, nên không trở thành nhà thầu thi công công trình mà nhà thầu phụ  Công tác theo dõi, đánh giá dự án trình thực địa phương bị buông lỏng Nhiều quan chủ quản chưa thật quản lý sát dự án Quy định báo cáo tình hình thực chương trình, dự án nhiều thiếu sót, thiếu tính nghiêm túc  Hiệu sử dụng vốn ODA thấp, tốc độ giải ngân vốn ODA chậm, tỷ lệ giải ngân thấp, có công trình thi công đành tạm dừng thiếu vốn, làm giảm hiệu sử dụng nguồn vốn ODA tế H uế  Đầu tư chưa có trọng điểm nguồn vốn ODA, với nhận thức sai lầm cho ODA khoản cho không, trả nên việc quản lý ODA lỏng lẻo, sử dụng không mục đích, gây thất thoát thất lãng phí  Các văn quy phạm liên quan đến ODA thiếu tính đồng Chẳng hạn ại họ cK in h quy định đấu thầu, đền bù thiệt hại di dân, giải phóng mặt chậm sửa đổi bổ sung, kéo dài thời gian chuẩn bị thực chương trình dự án đầu tư nguồn vốn ODA, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân, hiệu dự án  Khó khăn vốn đối ứng, có qui định ưu tiên tuyệt đối vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA có lệnh nghiêm cấm sử dụng vốn đối ứng cho mục đích khác thực tế vốn đối ứng trở ngại lớn nhiều ban quản lý dự án, đặc biệt ban quản lý trực thuộc tỉnh Đ  Nguyên nhân  Thiếu vốn đối ứng:Với dự án ODA, nhà tài trợ yêu cầu Chính phủ Việt Nam phải cung cấp khoản vốn đảm bảo theo tỷ lệ nhằm tăng cường trách nhiệm Chính phủ việc lựa chọn dự án ưu tiên Việc cấp vốn đối ứng gặp vướng mắc địa phương vùng lấy vốn đối ứng từ nguồn ngân sách nhà nước địa phương, chủ yếu từ danh mục chi cho đầu tư phát triển Khoản chi lại phụ thuộc nhiều vào khoản thu ngân sách nhà nước năm Vì vậy, có cố hay bất trắc nguồn thu vốn đối ứng không đủ cung cấp theo kế hoạch đặt Vấn đề tồn nay, kế hoạch vốn đối ứng không xây dựng sát với thực tế SVTH: Lê Thị Trang 57 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp  Năng lực trình độ quản lý cán tiếp nhận nguồn vốn bị hạn chế, nhiều nhận thức bộc lộ yếu kém, quản lý chồng chéo làm cho dự án đan xen  Thiếu tính minh bạch công khai việc sử dụng nguồn vốn, gây nên tham nhũng, thất thoát, lãng phí  Do phải đền bù giải phóng mặt Đặc biệt dự án có nguồn vốn từ Nhật Bản, WB, ADB, nhà tài trợ yêu cầu chủ dự án phải hoàn thành công tác đền bù giải phóng mặt trước cho phép rút vốn cho công tác xây dựng Điều làm cho việc chủ động bố trí đủ vốn đối ứng trở nên quan trọng tế H uế việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA  Thủ tục giải ngân vốn ODA Việt Nam rườm rà, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Qua đó, Việt Nam tỉnh Thừa Thiên Huế đánh hội thu hút vốn ODA từ nhà tài trợ ại họ cK in h  Các quy định thủ tục giải ngân vốn ODA nhà tài trợ khác nhau, nên tiến độ giải ngân vốn ODA nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhà tài trợ cho chương trình/dự án Nhật Bản nhà tài trợ tương đối khắc khe công đoạn này, họ đặt hiệu lên hàng đầu nên ta hiểu họ lại làm Đ tượng tham nhũng, lãng phí ODA diễn SVTH: Lê Thị Trang 58 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Mục tiêu 3.1.1 Mục tiêu dài hạn Vận động nguồn vốn ODA góp phần phát triển kinh tế nhanh, bền vững, giữ an ninh, quốc phòng, trị - xã hội nhằm xây dựng Thừa Thiên Huế xứng tầm trung tâm đô thị cấp quốc gia, trung tâm kinh tế, văn hoá, khoa học công nghệ, y tế, đào tạo lớn nước khu vực Đông Nam Á 3.1.2 Mục tiêu ngắn hạn tế H uế Vận động khoảng 300-400 triệu USD từ nguồnvốn ODA (chiếm 6-8% tổng vốn đầu tư giai đoạn) tập trung đầu tư cho phát triển sở hạ tầng kinh tế-kỹ thuật xã hội, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu tăng cương lựccho nguồn nhân lực địa phương ại họ cK in h 3.2 Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016 – 2020” vừa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đề ra, Đảng Nhà nước chủ trương dựa Đ vào sức chính, đồng thời tích cực chủ động huy động nguồn vốn nước ngoài, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn ưu đãi tiếp tục có vài trò quan trọng Tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi chưa giải ngân chương trình, dự án ký kết chuyển tiếp từ thời 2011 – 2015 sang thời kỳ 2016 – 2020 lớn, khoảng gần 22 tỷ USD, phần lớn dự án đầu tư Nhóm Ngân hàng Phát triển với khoản vay ODA ưu đãi Do vậy, nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ 2016 -2020 phải tập trung cao độ để hoàn thành chương trình, dự án theo tiến độ thời hạn cam kết, đưa công trình vào khai thác, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước SVTH: Lê Thị Trang 59 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp Đồng thời, cần có sách giải pháp thu hút, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi sở nguyên tắc đạo lĩnh vực ưu tiên đề Đề án để tạo nguồn vốn gối đầu tiền đề bền vững cho giai đoạn sau năm 2020 Theo báo cáo chưa đầy đủ Bộ, ngành địa phương, tổng nhu cầu huy động sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016 – 2020 lớn, khoảng 39,5 tỷ USD Nhu cầu vốn cho dự án chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao thông vận tải, phát triển đô thị, nông nghiệp phát triển nông thôn, môi trường, giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ Căn vào tiến độ thực chương trình dự án ký kết, tổng nguồn tế H uế vốn ODA vốn vay ưu đãi dự kiến giải ngân thời kỳ 2016 – 2020 đạt khoảng 25 – 30 tỷ USD, tăng 14% so với thời kỳ 2011 – 2015 chiếm khoảng 55% - 66% vốn đầu tư phát triển huy động từ bên Nhiệm vụ giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016 – 2020 có ại họ cK in h tính khả thi cao hầu hết chương trình dự án chuyển tiếp từ thời kỳ 2011 – 2015 xếp kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 – 2020 với điều kiện bảo đảm vốn đối ứng để thực chương trình, dự án theo tiến độ điều ước quốc tế thỏa thuận tài trợ ký kết Việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi phải xem xét, cân đối lựa chọn tổng thể nguồn vốn đầu tư phát triển, phải bám Đ sát mục tiêu chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Kế hoạch tài trung hạn năm 2016 – 2020, đảm bảo số nợ công, nợ phủ mức bội chi ngân sách nhà nước giới hạn cho phép Khuyến khích phân công lao động bổ trợ nhà tài trợ việc cung cấp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi khuôn khổ chương trình hợp tác phát triển chung, đồng tài trợ theo ngành, lĩnh vực địa bàn lãnh thỗ Tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá việc sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, bảo đảm hiệu đầu tư, chất lượng công trình theo quy định pháp luật, chủ động ngăn ngừa xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí SVTH: Lê Thị Trang 60 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp 3.3.Giải pháp thu hút sử dụng vốn ODA Thừa Thiên Huế 3.3.1 Giải pháp thu hút vốn ODA 3.3.1.1 Nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác vận động - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho đội ngũ cán cấp kỹ xây dựng, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án viện trợ nước ngoài… nắm vững quy định nhà nước - Củng cố tăng cường lực quan quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực đối ngoại, đảm bảo có cán chuyên trách, có kinh nghiệm đào tạo đáp ứng yêu cầu công tác vận động, quản lý sử dụng viện trợ nước tế H uế có hiệu - Tham gia khóa tập huấn, học hỏi kinh nghiệm nước thực dự án ODA thông qua dự án triển khai địa bàn tỉnh kênh Bộ Kế hoạch Đầu tư ại họ cK in h 3.3.1.2.Xúc tiến công tác vận động nguồn ODA - Tăng cường mối quan hệ hợp tác với nhà tài trợ, đặc biệt ưu tiên nhà tài trợ Nhật Bản, Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Hàn Quốc thông qua việc thăm làm việc với Đại sứ quán Cơ quan Hợp tác phát triển - Cập nhật thường xuyên thông tin nhà tài trợ, danh mục thu hút nguồn vốn ODA nguồn vay ưu đãi nhà trợ giai đoạn 2016-2020 trang WEB Đ UBND tỉnh trang Xúc tiến đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư để địa phương nắm thông tin điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế 3.3.1.3 Ban hành triển khai Qui định liên quan đến quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vay ưu đãi nhà tài trợ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế -Năm 2015, ban hành qui định quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vay ưu đãi nhà tài trợ địa bàn tỉnh sở Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2013 Chính phủ điều chỉnh - Tổ chức Hội nghị giới thiệu nội dung: (i) Nghị định điều chỉnh Chính phủ quản lý nguồn vốn ODA nguồn vay ưu đãi nhà tài trợ (ii) SVTH: Lê Thị Trang 61 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp Qui định quản lý sử dụng nguồn ODA địa bàn UBND tỉnh ban hành (iii) Qui định liên quan đến quản lý tài ODA ( iv) qui định liên quan khác - Giới thiệu qui định liên quan đến quản lý, sử dụng nguồn ODA nguồn vay ưu đãi nhà tài trợ trang WEB Sở Kế hoạch Đầu tư 3.3.1.4 Xây dựng, rà soát danh mục dự án vận động nguồn ODA giai đoạn 20162020 sở lĩnh vực địa bàn ưu tiên nhà tài trợ - Định kỳ vào tháng hàng năm, sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh định hướng ưu tiên nhà tài trợ, Sở Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm hướng dẫn Sở, ban ngành, UBND thành phố, thị xã huyện rà soát, điều tế H uế chỉnh, bổ sung danh mục ưu tiên dự án vận động - Xây dựng chế chia sẻ thông tin đa chiều liên quan đến kế hoạch kinh tế-xã hội, định hướng phát triển Tỉnh lĩnh vực ưu tiên nhà tài trợ để sở địa phương xem xét, xây dựng điều chỉnh danh mục hàng năm ại họ cK in h 3.3.1.5.Hoàn thiện môi trường pháp lý, ổn định môi trường trị - Hoàn thiện môi trường pháp lý nhằm cải thiện môi trường đầu tư Nếu có môi trường luật pháp tốt khiến nhà đầu tư nước yên tâm đầu tư vào, nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư lớn từ nhà đầu tư nước Hoàn thiện chế điều phối bộ, ngành, trung ương với nhau, quy chế cho vay lại, sách thuế cụ thể hơn, cải cách mạnh mẽ triệt để khâu hành chính, ban hành khung pháp lý điều chỉnh nguồn vốn ODA, đổi tư đội ngũ cán bộ.Đồng Đ thời hướng thủ tục nước hài hòa với thủ tục nhà tài trợ - Ổn định môi trường trị nhân tố định đến quan hệ đối ngoại có ý nghĩa tác động đến định nhà tài trợ, phải trì ổn định môi trường trị Nếu môi trường trị ổn định hoạt động đầu tư, thương mại diễn cách suông sẻ, thúc đẩy đầu tư nước có việc thu hút vốn ODA 3.3.1.6 Tăng cường mối quan hệ với nhà tài trợ Để tăng cường mối quan hệ nhà tài trợ với Việt Nam nói chung với tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng đòi hỏi cần phải thực hoạt động sau: SVTH: Lê Thị Trang 62 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp - Điều quan trọng hai bên phải hiểu biết hỗ trợ lẫn nhau, tích cực trao đổi thông tin đối ngoại nhà tài trợ quan tỉnh để phân tích, đánh giá tình hình phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế - Hợp tác, phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ trình thực dự án để tiếp tục dành ưu tiên vốn ODA cho dự án khác vào địa bàn tỉnh, đồng thời tăng cường mối liên hệ, tìm hiểu thông tin nhà tài trợ để nắm bắt thông tin kế hoạch tài trợ, từ xây dựng đề cương chương trình, dự án phù hợp với tiêu chí yêu cầu nhà tài trợ 3.3.1.7 Thực công tác quy hoạch, xác định thứ tự ưu tiên phân bổ vốn ODA tế H uế Đây công việc vô quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến lượng vốn ODA thu hút ngành, lĩnh vực địa phương Việc quy hoạch, xác định danh mục chương trình, dự án phải dựa vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phụ thuộc vào mạnh địa phương Ngoài ra, định ại họ cK in h hướng ưu tiên thu hút vốn ODA tỉnh phải dựa vào đề án chung quốc gia Hiện tại, Thừa Thiên Huế bước hướng thông qua việc ưu tiên thu hút, sử dụng vốn ODA để phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển nông nghiệp – nông thôn, cải thiện hệ thống cấp thoát nước địa phương công tác xóa đói giảm nghèo Nhưng nhìn chung, nguồn vốn ODA chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ rõ rệt, tượng đầu tư dàn trải, thiếu tính hợp lý Trong thời gian tới, công tác quy hoạch cần trọng đẩy mạnh, phải xây dựng danh mục Đ chương trình, dự án quan trọng để có kế hoạch ưu tiên phân bổ vốn hợp lý, tránh tùy tiện, lãng phí 3.3.2 Giải pháp sử dụng vốn ODA hiệu 3.3.2.1 Tăng cường công tác giám sát đánh giá nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vay ưu đãi nhà tài trợ - Xây dựng hệ thống quản lý thông tin liệu vốn ODA vốn vay ưu đãi, chia sẻ cho địa phương nhằm tạo điều kiện cho việc nắm bắt thông tin lồng ghép nguồn vốn quan quản lý, tránh tài trợ chồng chéo lĩnh vực hay địa bàn SVTH: Lê Thị Trang 63 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp - Tăng cường chế phối hợp chặt chẽ quan liên quan đến công tác vận động sử dụng nguồn ODA theo pháp luật hành - Tăng cường công tác theo dõi giám sát cộng đồng thông qua việc tạo môi trường thuận lợi khuyến khích tham gia cộng đồng dự án ODA vay ưu đãi nhằm sử dụng có hiệu quả, phòng chống thất thoát lãng phí nguồn vốn 3.3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Một dấu hiệu nhận biết quan trong việc sử dụng vốn ODA hiệu quốc gia, địa phương tiến độ thực chương trình, dự tế H uế án Trong thời gian qua, gặp nhiều khó khăn Việt Nam tỉnh Thừa Thiên Huế cố gắng để thực dự án tiến độ Tuy nhiên, dự án chậm trễ so với tiến độ tồn không ít, tỉnh cần có giải pháp sau: ại họ cK in h - Đẩy mạnh khâu chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án - Đẩy mạnh trình khởi động dự án Cần tạo liên tục quán nhóm tham gia chẩn bị dự án thực dự án - Đẩy mạnh công tác giải phóng mặt bằng, tính trước thay đổi giá nguyên vật liệu - Đẩy mạnh trình triển khai dự án Cần thành lập ban theo dõi tiến độ triển đoạn Đ khai dự án, phân định giai đoạn triển khai thời gian thực cho giai Ngoài ra, vốn đối ứng có vai trò quan trọng việc thực dự án tiến độ Do đó, cần phải có giải pháp nhằm phân bổ vốn đối ứng kịp thời, hợp lý 3.3.2.3 Phân bổ kịp thời vốn đối ứng Tỷ lệ cam kết vốn đối ứng vốn ODA thường 1/4 Tuy vốn đối ứng nước chiếm tỷ lệ nhỏ dự án có tổng vốn đầu tư lớn khoản tiền vấn đề lớn Do thời gian qua, Việt Nam gặp nhiều khó khăn việc phân bổ vốn đối ứng cho chương trình, dự án điều ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực dự án SVTH: Lê Thị Trang 64 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp Để khắc phục điều đòi hỏi có quan tâm sâu sắc từ phía Nhà nước, thực tốt việc phân bổ vốn đối ứng hợp lý cho địa phương, dự án, đảm bảo tiến độ.Trong điều kiện kinh tế Việt Nam khó khăn bàn thảo với nhà tài trợ ODA tìm hướng giải vốn đối ứng Bên cạnh đó, địa phương Thừa Thiên Huế cần phải đón nhận vốn đối ứng sử dụng đúng, hợp lý cho chương trình, tránh lãng phí, sử dụng sai mục đích Đồng thời, tỉnh cần phải báo cáo định kỳ trình thực dự án tiến độ giải ngân vốn đối ứng cho cấp Trung ương biết để có bước điều chỉnh hợp lý 3.3.2.4.Đẩy mạnh công tác giải phóng mặt tế H uế Giải phóng mặt khâu quan trọng, định đến việc dự án có hoàn thành thời hạn hay không Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt như: - Thông tin tuyên truyền cho người dân vùng dự án biết việc giải ại họ cK in h phóng mặt điều kiện đền bù - Ban quản lý nên chủ động làm việc với nhà đầu tư để tìm nguồn vốn đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, cố gắng bố trí đủ vốn để kết thúc mặt sớm - Chuẩn bị khu đất tái định cư để giao cho người dân thưộc diện tái định cư cách kịp thời, thuận lòng dân Muốn cần có thống rõ ràng sách đền bù, trợ cấp, sách tái định cư Đồng thời cần lưu ý đến yêu cầu nhà tài trợ để kết hợp hài hòa giúp cho trình giải phóng mặt Đ nhanh chóng thuận lợi - Các địa phương huyện, thị xã cần có biện pháp giải dứt điểm vướng mắc hộ dân lại chưa thống phương án đền bù nhận tiền đền bù chưa bàn giao đất 3.3.2.5.Nâng cao lực điều hành Ban quản lý dự án địa phương Ban quản lý dự án thành lập dựa vào định Chủ dự án Ban quản lý dự án ủy quyền để ký kết văn thuộc thẩm quyền trình quản lý thực Do đó, đội ngũ cán Ban quản lý dự án đóng vai trò quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến việc thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Việc thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động Ban quản lý dự SVTH: Lê Thị Trang 65 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp áncần quan chủ quản cấp tỉnh đặc biệt quan tâm Ban quản lý dự án cần trang bị cho trình độ chuyên môn nghiệp vụ mà đạo đức nghề nghiệp với tinh thần trách nhiệm cao Ban quản lý dự án cần phải thực nghiêm quy định, yêu cầu Chủ dự án nhằm hỗ trợ công việc cần thiết từ khâu chuẩn bị, thực đánh giá nghiệm thu chương trình, dự án Nếu làm tốt hoạt động dự án ODA địa bàn tỉnh nói riêng Việt Nam nói chung dần cải thiện Đ ại họ cK in h tế H uế việc đảm bảo thực dự án tiến độ đạt hiệu cao SVTH: Lê Thị Trang 66 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp PHẦN III: KẾT LUẬN - Nhận thức tầm quan trọng nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế tập trung huy động nguồn lực để thu hút nguồn vốn từ trực tiếp nhà tài trợ từ Trung ương Thừa Thiên Huế tỉnh nhận nguồn vốn ODA Việt Nam năm 1993 Tỉnh Thừa Thiên Huế trình hội nhập phát triển nên việc thu hút vốn ODA để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cần thiết, đặc biệt tỉnh cố gắng trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố Festival Việt Nam nguồn vốn đầu tư tế H uế có vốn ODA đóng vai trò quan trọng Thông qua đề tài khóa luận: “Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 - 2015”, có nhìn khách quan tình hình thu hút vốn hiệu vốn ODA mang lại phát triển tỉnh Bên cạnh đó, ại họ cK in h khó khăn, hạn chế tồn trình thu hút sử dụng vốn ODA, tìm hiểu đưa giải pháp cụ thể nhằm góp phần nâng cao hiệu nguồn vốn ODA tỉnh Trong trình nghiên cứu đề tài, rút kết luận sau: - Hiểu rõ vấn đề sở lý luận, sở thực tiễn liên quan đến nguồn vốn ODA Từ đó, kết hợp lý thuyết so sánh với thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế để có đánh giá, nhận xét thực trạng khách quan Đ - Trong giai đoạn 2006 – 2015 Thừa Thiên Huế thu hút 72 dự án với tổng số vốn dự án đạt 10.432,55 tỷ đồng, nguồn vốn ODA cam kết từ phía nhà tài trợ quốc tế chiếm 8.749,77 tỷ đồng, phần lại vốn đối ứng Các dự án ODA tập trung chủ yếu lĩnh vực cấp thoát nước (chiếm 51,39%), y tế (chiếm 16,6%), xóa đói giảm nghèo (chiếm 11,88%), nông lâm nghiệp – thủy lợi (chiếm 10,77%), phát triển đô thị (chiếm 4,59%) phần lại lĩnh vực khác - Các nhà tài trợ vốn ODA Nhật Bản, WB, ADB ba nhà tài trợ vốn ODA lớn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2006 – 2015 Tổng vốn ODA ký kết nhà tài trợ chiếm 80% tổng vốn ODA ký kết vào tỉnh Thừa Thiên Huế SVTH: Lê Thị Trang 67 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp - Tỷ lệ giải ngân vốnso với vốn cam kết chưa cao mong muốn tăng dần qua năm Tuy vậy, viêc giải ngân góp phần đưa dự án quan trọng vào hoạt động có hiệu dự án: Bệnh viện Đa khoa Thừa Thiên Huế; Nâng cấp bệnh viện Trung ương Huế; Tiểu dự án thủy lợi Tây Nam Hương Trà; Phát triển nông thôn Thừa Thiên Huế Các dự án giai đoạn thực hiện, hoàn thành tiến độ góp phần lớn vào phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương dự án: Cải thiện môi trường nước thành phố Huế (dự kiến hoàn thành vào năm 2016); Cấp nước Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 – 2015 có tính đến năm 2020 Chính sách sử dụng vốn hợp lý Nguồn vốn ODA không bị sử tế H uế dụng cách dàn trãi mà tập trung vào công trình, dự án quan trong, mang lại hiệu - Tỉnh Thừa Thiên Huế chưa thực chủ động việc lôi cuốn, hấp dẫn đối tác tài trợ, phụ thuộc nhiều vào xếp, phân bổ vốn từ Trung ương địa Đ thuyết phục ại họ cK in h phương Các kế hoạch định hướng sử dụng nguồn vôn ODA yếu, chưa SVTH: Lê Thị Trang 68 GVHD: PGS.TS Trần Văn Hòa Khóa luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015, Tờ trình số 2088/TTr – SKHĐT “Về việc phê duyệt Kế hoạch vận động nguồn ODA nguồn vay ưu đãi nhà tài trợ giai đoạn 2016 – 2020” Chính phủ, Nghị định số 16/2016/NĐ – CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, 2016 tế H uế Chính phủ, Nghị định số 131/2006/NĐ – CP quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, 2006 Hương Giang, Nhìn lại 20 năm thu hút vốn ODA, Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (baodientu.chinhphu.vn), 2013 ại họ cK in h Nguyễn Thị Tình, Thu hút, quản lý, sử dụng ODA: Nhìn từ Malaysia Indonesia, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 15/2013, 2013 Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2014 Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Phần số liệu kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015, 2013 (www1.thuathienhue.gov.vn) Đ Ủy ban Nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Phầntự nhiên, 2005 (www1.thuathienhue.gov.vn) “Định hướng thu hút, sử dụng ODA thời kỳ 2016-2020” (baothuathienhue.vn) SVTH: Lê Thị Trang 69