Thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tỉnh thừa thiên huế giai đoạn 2011 2015

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN tế H uế  ại họ cK in h KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC THU HÚT NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC Đ (OAD) TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 HOÀNG THỊ NHƯ NGỌC Khóa học: 2012 - 2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN tế H uế  ại họ cK in h KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC THU HÚT NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC Đ (OAD) TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Sinh viên thực hiện: Giảng viên hướng dẫn: Hoàng Thị Như Ngọc PGS TS Mai Văn Xuân Lớp: K46B - KHĐT Niên khóa: 2012 - 2016 Huế, 06/2016 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp Lời Cảm Ơn Đ ại họ cK in h tế H uế Được đồng ý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, thực tập Phòng Kinh tế đối ngoại Trong suốt trình thực tập vừa qua, có hội học hỏi nhiều điều tích lũy nhiều kinh nghiệm quý báu cho thân để tiến hành hoàn thành đề tài: “Thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011 - 2015” Để hoàn thành tốt đề tài này, cố gắng nổ lực thân nhận giúp đỡ nhiệt tình quý thầy cô Trường cô, chú, anh, chị phòng Kinh tế đối ngoại thuộc sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế Sau cho phép bày tỏ lòng biết ơn đến: Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Huế Khoa Kinh tế Phát triển tận tình giảng dạy hỗ trợ giúp đỡ cho việc học tập suốt quãng thời gian ngồi ghế giảng đường Đặc biệt, trình thực tập đề tài hoàn thành tốt hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS.Mai Văn Xuân - Người định hướng giúp đỡ cho để từ có điều chỉnh kịp thời trình thực tập hoàn thiện đề tài Vì vậy, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy Ngoài ra, xin gửi lời cảm ơn đến Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung Phòng Kinh tế đối ngoại nói riêng tiếp nhận giúp đỡ suốt trình thực tập Tôi xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể bạn bè gia đình nguồn động viên, khích lệ, quan tâm, lo lắng, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực tập Nhờ hoàn thành tốt khóa luận SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT i GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp Do hạn chế kinh nghiệm kiến thức tích lũy chưa cao nên không tránh khỏi thiếu sót nội dung hình thức thể Tôi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô quý bạn đọc để đề tài hoàn thiện Huế, tháng 06 năm 2016 Sinh viên thực tế H uế MỤC LỤC Hoàng Thị Như Ngọc LỜI CẢM ƠN I MỤC LỤC II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VII ại họ cK in h DANH MỤC BIỂU ĐỒ VII DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU IX TÓM TẮT NGHIÊN CỨU X PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đ 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thu thập thông tin 3.2 Phương pháp phân tích số liệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu đề tài PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THU HÚT NGUỒN VỐN ODA SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT ii GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp 1.1 Khái niệm ODA 1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 1.3 Phân loại ODA 1.3.1 Phân loại ODA theo hình thức cung cấp 1.3.2 Phân loại ODA theo nguồn cung cấp 1.3.3 Phân loại ODA theo mục đích sử dụng 1.4 Phương thức cung cấp vốn ODA 10 1.5 So sánh ODA với số nguồn vốn khác 10 1.6 Ưu nhược điểm việc sử dụng vốn ODA 11 1.6.1 Ưu điểm 11 tế H uế 1.6.2 Nhược điểm 12 1.7 Vai trò ý nghĩa nguồn vốn ODA 12 1.7.1 Đối với bên tiếp nhận vốn 12 1.7.2 Đối với bên tài trợ vốn 13 ại họ cK in h 1.7.2.1 Tác dụng tích cực 13 1.7.2.2 Tác dụng tiêu cực 14 1.8 Các nguyên tắc quy định tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn ODA 14 1.8.1 Xác định dự án đánh giá ban đầu 14 1.8.2 Chuẩn bị dự án thiết kế 15 1.8.3 Thực đầu tư theo dõi dự án 16 Đ 1.8.4 Hoàn thành đánh giá dự án 16 1.9 Nội dung, cách thức thu hút sử dụng nguồn vốn ODA 17 1.9.1 Quy hoạch ODA 17 1.9.2 Vận động ODA 17 1.9.4 Thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án ODA 18 1.9.5 Đàm phán ký kết 18 1.9.6 Quản lý thực 19 1.9.7 Đánh giá 20 1.10 Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút sử dụng nguồn vốn ODA 20 1.10.1 Các yếu tố từ phía nhà tài trợ 20 1.10.2 Các yếu tố thuộc bên tiếp nhận viên trợ 21 SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT iii GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp 1.11 Kinh nghiệm thu hút quản lý sử dụng ODA 21 1.11.1 Kinh nghiệm thu hút ODA 21 1.11.1.1 Trên giới 21 1.11.1.2 Địa phương 23 1.11.2 Những học thất bại 24 1.11.2.1 Trên giới 24 1.11.2.2 Việt Nam 25 1.11.3 Bài học rút cho Việt Nam 26 1.12 Các tiêu đánh giá thu hút ODA 27 1.12.1 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA tầm vĩ mô 27 tế H uế 1.12.2 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA tầm vi mô 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 29 2.1 Khái quát chung tình hình thu hút vốn ODA Việt Nam thời gian vừa qua 29 ại họ cK in h 2.1.1 Tình hình cam kết, ký kết giải ngân 29 2.1.2 Cơ cấu vốn ODA Việt Nam 31 2.1.3 Nhận định đánh giá chung 33 2.2 Tổng quan đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 34 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên 34 Đ 2.2.1.1 Vị trí địa lý 34 2.2.1.2 Khí hậu 35 2.2.1.3 Thủy văn 35 2.2.1.4 Đặc điểm địa hình 36 2.2.1.5 Tài nguyên thiên nhiên 36 2.2.1.6 Tiềm năng, mạnh 36 2.2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 37 2.2.2.1 Tình hình kinh tế tỉnh 37 2.2.2.2 Dân cư nguồn lao động 40 2.3 Quy trình thẩm định phê duyệt dự án ODA tỉnh Thừa Thiên Huế 40 2.4 Tình hình thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế 41 SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT iv GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp 2.4.1 Những sách tỉnh Thừa Thiên Huế áp dụng để tăng cường thu hút ODA Ưu - nhược điểm sách 41 2.4.1.1 Quy hoạch 41 2.4.1.2 Giải phóng mặt 43 2.4.1.3 Bố trí vốn đối ứng tỉnh 44 2.4.2 Những kết mà tỉnh Thừa Thiên Huế đạt 46 2.4.2.1 Về quy mô cấu nguồn vốn ODA 46 2.4.2.2 Thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế theo ngành, lĩnh vực 47 2.4.2.3 Thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế theo nhà tài trợ 53 2.4.3 Giải ngân nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế 58 tế H uế 2.4.3.1 Giải ngân nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế phân theo ngành, lĩnh vực 59 2.4.3.2 Giải ngân nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế theo nhà tài trợ 63 2.5 Đánh giá chung hạn chế 65 ại họ cK in h 2.5.1 Đánh giá chung 65 2.5.1.1 Về thu hút nguồn vốn ODA 65 2.5.1.2 Về giải ngân, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 66 2.5.2 Những hạn chế 68 2.5.2.1 Về thu hút nguồn vốn ODA 68 2.5.2.2 Về giải ngân, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 69 Đ 2.6 Đánh giá chung tình hình thu hút ODA tỉnh Thừa Thiên Huế so với tỉnh khác 71 2.6.1 Đánh giá chung tình hình thu hút ODA thành phố Đà Nẵng 71 2.6.2 Nhận xét chung 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN ODA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 74 3.1 Mục tiêu phát triển tỉnh 74 3.1.1 Mục tiêu dài hạn 74 3.1.2 Mục tiêu ngắn hạn 74 3.2 Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA 74 3.3 Các mục tiêu ODA cần đạt 77 SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT v GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp 3.4 Giải pháp thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế 77 3.4.1 Đối với việc vận động nguồn vốn ODA 77 3.4.2 Đối với việc tiếp nhận ODA 79 3.4.2.1 Cần có thời gian quy hoạch hợp lý cho trình tiếp nhận nguồn vốn ODA 79 3.4.2.2 Quy trình chương trình, dự án ODA cần chuẩn bị cách kỹ lưỡng 79 3.4.2.3 Phải có kế hoạch cho nguồn vốn đối ứng lịch trình trả vốn vay cách rõ ràng 80 3.4.2.4 Thành lập Ban Quản lý dự án có đủ lực, trình độ để thực chương trình, dự án ODA 80 tế H uế 3.4.3 Đối với trình sử dụng ODA 81 3.4.4 Đối với công tác quản lý chương trình, dự án ODA 81 3.5 Các biện pháp hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho tỉnh Thừa Thiên Huế 83 ại họ cK in h 3.5.1 Nâng cao nhận thức chất vai trò ODA 83 3.5.2 Nâng cao lực đội ngủ quản lý thực ODA 83 3.5.3 Quy hoạch sử dụng vốn ODA cần tăng cường 84 PHẦN III: KẾT LUẬN 85 Đ TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT vi GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Tiếng Anh Tiếng Việt ODA Offical Development Assitance Hỗ trợ Phát triển Chính thức Organization for Economic Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát Cooperation and Development triển ADB Asia Development Bank Ngân hàng Phát triển Châu Á WB World Bank Ngân hàng Thế giới IMF International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ Quốc tế EU European Union Cộng đồng chung Châu Âu EC European Committee Ủy ban Châu Âu FDI Foreign Direct Investment VCG Vietnam Consultative Group ILO IOM CNH HĐH Sở KHĐT Nhóm tư vấn Nhà tài trợ cho Việt Nam Food and Agriculture Organization Tổ chức nông nghiệp lương thực of the United Nations Liên Hiệp Quốc International Labour Organization Tổ chức Lao động quốc tế ại họ cK in h FAO Đầu tư Trực tiếp Nước International Organization for Migration Đ OECD tế H uế Viết tắt Tổ chức Di cư Quốc tế Công nghiệp hóa Hiện đại hóa Sở Kế hoạch Đầu tư Bộ KHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư TCQT Tài Quốc tế QLDA Quản lý dự án XHCN Xã hội Chủ nghĩa UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BIỂU ĐỒ SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT vii GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp Biểu đồ 2.1: Cơ cấu vốn ODA theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 1993- 2015 32 Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng vốn ODA cam kết ngành, lĩnh vực Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011- 2015 48 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu vốn ODA cam kết Nhà tài trợ lớn Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011- 2015 57 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ giải ngân vốn ODA phân theo ngành, lĩnh vực Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011- 2015 63 Biểu đồ 2.5: Tỷ lệ giải ngân vốn ODA phân theo Nhà tài trợ Thừa Thiên Huế giai Đ ại họ cK in h tế H uế đoạn 2011- 2015 65 SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT viii GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp - Ngoài ra, nguồn vốn ODA có vai trò tích cực việc hỗ trợ lực người Việc tiếp nhận thực dự án ODA giúp đào tạo đội ngũ cán có kinh nghiệm kinh tế đối ngoại, hiểu biết sâu sắc thông lệ quốc tế quan quản lý nhà nước, địa phương, đơn vị tư vấn, đơn vị thụ hưởng Qua tích lũy kinh nghiệm nắm bắt thông lệ quốc tế nhiều lĩnh vực quản lý dự án, đấu thầu, phát triển cộng đồng phục vụ công tác, phụng Nhà Nước phục vụ nhân dân… thúc đẩy phát triển đất nước tiến trình hội nhập phát triển tương lai Do đó, nguồn vốn ODA có đóng góp phần quan trọng vào công phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế thành phố Đà Nẵng tế H uế năm qua Thông qua số trên, phần chứng minh lực việc thu hút ODA tỉnh Thừa Thiên Huế Thực tế rằng, giai đoạn 2011- 2015 tỉnh Thừa Thiên Huế thu hút 48 dự án (đa phần dự án chuyển ại họ cK in h tiếp) với tổng vốn đầu tư 10.293,98 tỷ Trong đó, Đà Nẵng thu hút vốn ODA cho 15 dự án với tổng vốn đầu tư khoảng 701,5 triệu USD (tương đương 15.422 tỷ đồng), lớn nhiều so với nguồn vốn mà tỉnh Thừa Thiên Huế nhận Về tình hình giải ngân - Giai đoạn 2011- 2015, tỉnh Thừa Thiên Huế giải ngân 2.520,45 tỷ đồng - Nhưng giai đoạn này, Đà Nẵng lại giải ngân 4.544 tỷ đồng Qua đó, ta thấy tỉnh Thừa Thiên Huế với số dự án ODA thu hút Đ nhiều giải ngân lại thấp Trong đó, Đà Nẵng lại dự án số giải ngân lại cao hẳn Ta lý giải cho vấn đề giải ngân sau: Trong giai đoạn 2011- 2015, tỉnh Thừa Thiên Huế thu hút nhiều dự án ODA Đà Nẵng (48 dự án, gấp lần so với số dự án mà Đà Nẵng thu hút được) Cũng lý nên làm cho tỉnh Thừa Thiên Huế xảy tình trạng giải ngân chậm Cùng với nhiều dự án, hay chí có nhiều dự án chuyển tiếp từ giai đoạn qua giai đoạn khác, việc xin gia hạn thêm thời gian cho dự án,… đó, nguồn vốn ODA thu hút vào lại chưa biết cách phân bổ cho hợp lý, cho mục đích Mặc khác, nhiều dự án có thời gian thực kéo dài nên gây tình trạng giải ngân chậm SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 73 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp Chương 3: GIẢI PHÁP THU HÚT NGUỒN VỐN ODA TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Mục tiêu phát triển tỉnh Thời gian tới, tỉnh tăng cường xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; xây dựng hệ thống trị vững mạnh; phát huy sức mạnh toàn dân; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, phát triển kinh tế- xã hội nhanh bền vững Đặc biệt, phấn đấu xây dựng Thừa Thiên Huế thành thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng “Di sản, văn hóa, sinh thái, cảnh quan, thân thiện với môi trường” Đến năm 2020, xứng tầm trung tâm văn hóa - du lịch, y tế chuyên sâu, tế H uế giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ nước khu vực; quốc phòng, an ninh tăng cường, trị - xã hội ổn định, vững chắc; nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 3.1.1 Mục tiêu dài hạn ại họ cK in h Vận động, thu hút nguồn vốn ODA để góp phần phát triển kinh tế nhanh, ổn định, bền vững, giữ an ninh, quốc phòng, trị- xã hội Nhằm xây dựng Thừa Thiên Huế xứng tầm trung tâm đô thị cấp quốc gia, trung tâm kinh tế, văn hoá, khoa học công nghệ, y tế, đào tạo lớn nước khu vực Đông Nam Á 3.1.2 Mục tiêu ngắn hạn Vận động khoảng 300 - 400 triệu USD từ nguồn vốn ODA (chiếm - 8% tổng vốn Đ đầu tư giai đoạn) tập trung đầu tư cho phát triển sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật xã hội, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu tăng cường lực cho nguồn nhân lực địa phương 3.2 Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA Theo thông tin từ Bộ KH&ĐT, Thủ tướng Chính phủ vừa ký Quyết định số 251/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016- 2020” Đề án văn kiện mang tính chiến lược, thể chủ trương, sách thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước bối cảnh quan hệ hợp tác phát triển có nhiều thay đổi sau Việt Nam trở thành quốc gia phát triển có mức thu nhập trung bình SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 74 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp Đề án ODA 2016- 2020 bao gồm, định hướng chiến lược, sách, giải pháp đồng hoàn thiện thể chế, kiện toàn tổ chức, tăng cường lực quản lý thực nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước nhằm sử dụng có hiệu khoản viện trợ ký kết; đồng thời huy động khoản viện trợ để gối đầu cho thời kỳ sau năm 2020 Theo Đề án, tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi chưa giải ngân chương trình, dự án ký kết chuyển tiếp từ thời kỳ 2011- 2015 sang thời kỳ 2016- 2020 lớn, khoảng gần 22 tỷ USD; đó, phần lớn dự án đầu tư nhóm 06 Ngân hàng Phát triển với khoản vay ODA ưu đãi Do vậy, nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ 2016- 2020 phải tập tế H uế trung cao độ để hoàn thành chương trình, dự án theo tiến độ thời hạn cam kết, đưa công trình vào khai thác, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đồng thời, cần có sách giải pháp thu hút, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi sở nguyên tắc đạo lĩnh vực ại họ cK in h ưu tiên đề Đề án để tạo nguồn vốn gối đầu tiền đề bền vững cho giai đoạn sau năm 2020 Theo báo cáo chưa đầy đủ bộ, ngành địa phương, tổng nhu cầu huy động sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016- 2020 khoảng 39,5 tỷ USD; đó, bộ, ngành Trung ương khoảng 21 tỷ USD, địa phương khoảng 18,5 tỷ USD với tổng số 1.203 dự án Nhu cầu vốn cho dự án chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao thông vận tải, phát Đ triển đô thị, nông nghiệp phát triển nông thôn, môi trường, giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ Căn vào tiến độ thực chương trình dự án ký kết, tổng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi dự kiến giải ngân thời kỳ 2016- 2020 đạt khoảng 25- 30 tỷ USD, bình quân năm đạt 5- tỷ USD, tăng 14% so với thời kỳ 20112015 chiếm khoảng 55- 66% vốn đầu tư phát triển huy động từ bên Nhiệm vụ giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016- 2020 có tính khả thi cao hầu hết chương trình dự án chuyển tiếp từ thời kỳ 2011- 2015 xếp kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016- 2020 với điều kiện bảo đảm vốn đối ứng để thực chương trình, dự án theo tiến độ điều ước quốc tế thỏa thuận tài trợ ký kết SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 75 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp Nguyên tắc đạo quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016- 2020, Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi sở phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực quản lý tính chủ động ngành, cấp; bảo đảm phối hợp quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ quan liên quan Đề án nêu rõ, khuyến khích phân công lao động bổ trợ nhà tài trợ việc cung cấp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi khuổn khổ chương trình hợp tác phát triển chung, đồng tài trợ theo ngành, lĩnh vực địa bàn lãnh thổ; đồng thời, tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá việc sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, bảo đảm hiệu đầu tư, chất lượng công trình theo quy định pháp luật; tế H uế chủ động ngăn ngừa xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Bên cạnh đó, định kỳ 06 tháng báo cáo Phó Thủ tướng Chính phủ, Trưởng ban Chỉ đạo quốc gia ODA vốn vay ưu đãi, cập nhật tình hình kết thực định kỳ năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình kết thực đề án ại họ cK in h Báo cáo thường niên tình hình thu hút, quản lý sử dụng ODA vốn vay ưu đãi Lãnh đạo Bộ KH&ĐT nhấn mạnh đề án phê duyệt sở để ngành, cấp huy động sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016- 2020 làm để nhà tài trợ sử dụng trình hoạch định sách, xây dựng chương trình hợp tác phát triển với Việt Nam cấp khu vực, quốc gia, cấp bộ, ngành địa phương Đồng thời, nhằm mục đích minh bạch hóa sách Chính phủ Việt Nam Đ việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn dư luận rộng rãi nước quốc tế Những lĩnh vực ưu tiên thu hút, quản lý sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016- 2020 là: Hỗ trợ thực đột phá chiến lược xây dựng kết cấu hạ tầng đồng đại; hỗ trợ nghiên cứu, xây dựng sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tăng cường lực quản lý nhà nước; hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; hỗ trợ bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu thực Chiến lược tăng trưởng xanh; hỗ trợ theo địa bàn lãnh thổ; sử dụng làm nguồn vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP) SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 76 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp 3.3 Các mục tiêu ODA cần đạt Vấn đề quan trọng tỉnh thu hút ODA nâng cao chất lượng hiệu sử dụng quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA thể mặt chủ yếu: - Nâng cao trình độ cán bộ; - Tổ chức quản lý điều phối ODA; - Định hướng sử dụng vốn vay ODA; - Cơ cấu vốn vay ODA; - Cơ chế tài nước Giải vấn đề nói thách thức lớn tỉnh Thừa tế H uế Thiên Huế giai đoạn mà sức ép ngành, lĩnh vực địa phương nguồn vốn ODA ngày tăng 3.4 Giải pháp thu hút nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế Nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) thay nguồn vốn ại họ cK in h nước mà “chất xúc tác”, tạo điều kiện để khai thác tối đa có hiệu nguồn vốn, phục vụ cho công CNH - HĐH đất nước Vì vậy, phải nhận thức rõ ODA nguồn vốn viện trợ, nguồn vốn cho không để lãng phí việc tiếp nhận, quản lý sử dụng Trong tổng nguồn vốn ODA nhận từ nước ngoài, chiếm phần lớn ODA có hoàn lại vay nợ nước ngoài, nguồn vốn ODA không hoàn lại chiếm phần Chính lý đó, không trả nợ chậm trả nợ so Đ với quy định hiệp định ký kết làm lòng tin Nhà tài trợ đồng thời vấn đề vay vốn đầu tư cho dự án gặp khó khăn nhiều 3.4.1 Đối với việc vận động nguồn vốn ODA - Nhằm đáp ứng mục tiêu thu hút nguồn vốn từ Nhà tài trợ lớn Nhà tài trợ khác giới (đã, tài trợ cho tỉnh Thừa Thiên Huế Nhà tài trợ khác có dự định muốn tài trợ), tỉnh Thừa Thiên Huế cần phải bố trí xếp dự án ưu tiên vận động theo nguồn vốn theo nguyên tắc: (1) Trên sở sách Nhà tài trợ khả Nhà tài trợ; (2) Chủ trương vận động tài trợ Chính phủ khả tiếp nhận tỉnh Cụ thể: + Vận động ODA từ Nhật Bản: Nhật Bản quốc gia tài trợ song phương lớn số nhà tài trợ cho Việt Nam nói chung cho tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 77 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp Với loại hình tài trợ đa dạng có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, mức tài trợ cho dự án cao lâu dài, điều kiện tài ưu đãi Vì vậy, nên bố trí chương trình, dự án từ nguồn vốn dự án nghiên cứu phát triển - dùng vốn viện trợ (các dự án nghiên cứu quy hoạch ngành lĩnh vực) sau xác định dự án trọng điểm để sử dụng vốn vay ưu đãi + Vận động vốn ODA từ WB: WB tổ chức tài đa phương lớn giới, có khả tài trợ dự án có quy mô lớn lĩnh vực từ nghiên cứu sách đến dự án đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật xã hội nhiều cấp độ khác mang tính chiến lược Một tổ chức WB tham gia nghiên cứu đầu tư lĩnh vực điểm khởi đầu thu hút Nhà tài trợ khác quan tâm đồng tài trợ cho tế H uế dự án có liên quan Vì vậy, xu hướng bố trí kêu gọi vốn bố trí dự án ưu tiên tranh thủ tối đa nguồn vốn vay ưu đãi mà WB có tham gia nghiên cứu cam kết trước đây, đồng thời cần phải tập trung xác định giới thiệu cho WB dự án phù hợp với chủ trương, sách mục tiêu phát triển tỉnh ại họ cK in h + Vận động nguồn vốn vay từ ADB: Đây tổ chức tài quốc tế mang tính khu vực, khả đầu tư cho nước nghèo phát triển thuộc thành viên cao, sách ưu đãi lĩnh vực quan tâm mang tính chuyên sâu tập trung Đối với Việt Nam nói chung tỉnh nói riêng, lĩnh vực quan tâm nhiều xây dựng hệ thống đường cung cấp nước Vì vậy, cần bố trí dự án thu hút vốn từ nguồn tài để hoàn thiện hệ thống cấp nước tỉnh tăng cường lực quản lý Đ mạng cấp nước + Đối với nguồn ODA song phương khác: Các nguồn ODA song phương từ quốc gia khác có ODA dành cho Việt Nam mức thấp, hạn chế số lượng vốn tham gia dự án lớn khung sách tài trợ không rõ ràng, thường nhà tài trợ lớn như: WB, ADB, Nhật Bản… theo giai đoạn, mức độ quan hệ ngoại giao hai Chính phủ Do cần bố trí dự án khu vực cho dự án nhỏ lẻ, trợ giúp nghiên cứu lập dự án, thông qua nhà tài trợ lớn kêu gọi đồng tài trợ đầu tư lẫn hợp tác kỹ thuật nghiên cứu quy hoạch… Thực tốt vấn đề giúp tỉnh Thừa Thiên Huế thu hút nguồn vốn tài trợ theo quy hoạch chung giai đoạn phát triển, đồng thời tìm Nhà tài trợ lĩnh vực mà tỉnh mong muốn nhận tài trợ SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 78 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp 3.4.2 Đối với việc tiếp nhận ODA Các giải pháp nhằm rút ngắn thời gian tiếp nhận, quy trình dự án phù hợp, có kế hoạch vốn đối ứng, lịch trình trả nợ vay đảm bảo có đầy đủ nhân có lực để thực dự án 3.4.2.1 Cần có thời gian quy hoạch hợp lý cho trình tiếp nhận nguồn vốn ODA - Để tiếp nhận nguồn vốn ODA nhanh chóng thuận lợi, tỉnh nên có quy hoạch, lập báo cáo nghiên cứu, xem xét phân loại theo tính ưu tiên ngành, dự án xuất phát từ quy hoạch ngành, liên ngành (quy hoạch chung) Trên sở bố trí sử dụng nguồn vốn ODA, xác định tỷ lệ, thời điểm thực hiện, khả kế hoạch tế H uế trả nợ… Những yếu tố quan trọng, cần phải cân đối, tính toán kỹ lưỡng để mang lại nhìn tổng quát hướng việc sử dụng nguồn vốn ODA vào mục tiêu kinh tế- xã hội quan trọng - Chuyên gia quốc tế chuẩn bị dự án cần trực tiếp thảo luận với đơn vị thực dự ại họ cK in h án, nêu rõ trách nhiệm phía Việt Nam phải thực - Cần thống thủ tục chuẩn bị đầu tư Việt Nam Nhà tài trợ tránh kéo dài thời gian cho Chính phủ Việt Nam nói chung cho tỉnh (đơn vị tiếp nhận dự án) nói riêng trình tiếp nhận dự án - Cho phép có độ linh hoạt định để điều chỉnh số nội dung dự án trình thực cho phù hợp với yêu cầu thực tế (thường xa với thời điểm Đ dự án hình thình) 3.4.2.2 Quy trình chương trình, dự án ODA cần chuẩn bị cách kỹ lưỡng - Quy trình chuẩn bị dự án cần rõ ràng với hướng dẫn cụ thể sở thống phía Việt Nam Nhà tài trợ - Mục tiêu dự án cần phù hợp với quy mô tài thời gian thực văn kiện, văn kiện dự án cần rõ ràng chi tiết giúp cho việc thực hiệu dự án - Cần có hướng dẫn rõ thời gian thẩm định phê duyệt, hạn quy định, chủ đầu tư có quyền thực theo dự án đề xuất - Tinh giản thủ tục, tăng cường phân cấp mạnh mẽ cho quan quản lý địa phương Ban QLDA SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 79 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp 3.4.2.3 Phải có kế hoạch cho nguồn vốn đối ứng lịch trình trả vốn vay cách rõ ràng Trong thời gian qua, Việt Nam gặp nhiều khó khăn việc phân bổ vốn đối ứng cho chương trình, dự án điều ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực dự án Để khắc phục điều đòi hỏi có quan tâm sâu sắc từ phía Nhà Nước, thực tốt việc phân bổ vốn đối ứng hợp lý cho địa phương, đảm bảo tiến độ - Phê duyệt kế hoạch vốn đối ứng dự án (Kể cho chuẩn bị dự án) đủ kịp thời có quy trình cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho Ban QLDA triển khai thực dự án sở ghi vốn hàng năm tế H uế - Phương án lịch trình trả vốn vay cần đưa vào định phê duyệt để có - Tính toán kỹ hiệu dự án lập kế hoạch trả nợ khoản vay nguồn vốn ODA (tùy vào đặc điểm dự án, chế tài thực hiện) cho dù ODA tạo gánh nặng nợ phải trả nước ại họ cK in h 3.4.2.4 Thành lập Ban Quản lý dự án có đủ lực, trình độ để thực chương trình, dự án ODA - Lập Ban QLDA từ hình thành dự án, với nhân đào tạo chuẩn bị kỹ kiến thức kinh nghiệm quản lý dự án - Cần bố trí đào tạo đội ngũ cán có lực thực để tham gia vào trình thực dự án Bên cạnh đó, cần hạn chế sử dụng nguồn lực nước (chỉ áp Đ dụng vị trí mà nguồn lực Việt Nam không đảm trách được) - Các Ban QLDA phải xây dựng quy chế hoạt động, quy trình nghiệp vụ phận, cán quản lý, xây dựng tiêu chí tuyển dụng cán  Thực tốt vấn đề giúp Tỉnh Thừa Thiên Huế có chương trình, dự án cách nhanh chóng hơn, đảm bảo thời gian từ tiếp nhận phù hợp với quy hoạch Chuẩn bị tốt nguồn vốn đối ứng giúp việc tránh lãng phí nguồn vốn hỗ trợ cho trình thực dự án, kéo dài thời gian dự án dẫn đến việc lãng phí nguồn vốn ODA việc chuẩn bị thực tốt lịch trình trả nợ tạo niềm tin cho Nhà tài trợ không dự án tài trợ mà dự án tương lai Bên cạnh đó, Ban QLDA với đội ngũ cán có đủ lực đảm bảo cho dự án tiếp nhận thực cách có hiệu tiến độ cam kết SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 80 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp 3.4.3 Đối với trình sử dụng ODA Chính phủ đạo Bộ TC Bộ KH&ĐT hai quan chịu trách nhiệm nguồn vốn ODA đảm bảo cân đối nguồn vốn đối ứng, đồng thời thực nguyên tắc “ai vay người trả” khu vực kinh tế Nhà Nước Vì vậy, để thấy rõ trách nhiệm trình sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Thừa Thiên Huế cần lưu ý vấn đề sau: - Cập nhập thông tin nước biến động nhân tố có khả tác động đến nguồn vốn vay giá yếu tố đầu vào cho sản xuất, giá thị trường, biến động thị trường tài chính… để xử lý kịp thời có định dự án vào hoạt động tế H uế thích hợp, linh hoạt, tránh tình trạng lỗ lã tác động nhân tố khách quan - Xác định khả trả nợ gốc lãi vay tương lai để xây dựng kế hoạch trả nợ Cùng với thời gian, khoản nợ đến hạn phải trả gánh nặng cho đơn vị vay hiệu đầu tư không cao ại họ cK in h  Làm tốt vấn đề giúp tỉnh Thừa Thiên Huế dự trù có kế hoạch khoản vay, đồng thời có kế hoạch trả nợ hạn tránh tình trạng khó khăn cho Chính phủ vấn đề trả khoản vay Việc cập nhập thông tin thị trường cách thường xuyên giúp tỉnh Thừa Thiên Huế có kế hoạch ứng phó với tình hình thị trường để có điều chỉnh dự án, tránh khó khăn vốn cho tỉnh cho Chính phủ Đ 3.4.4 Đối với công tác quản lý chương trình, dự án ODA Công tác quản lý dự án ODA công tác đơn giản phận hay ban ngành làm được, mà phối hợp đồng thống từ Bộ, Sở, Ban, Ngành Ban QLDA Để thực tốt công tác cần: - Tăng cường công tác giám sát việc sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh, tập trung chủ yếu vào tiến độ thực dự án, hiệu thực dự án - Thông qua dự án thực hiện, tỉnh Thừa Thiên Huế cần tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán Việt Nam tiếp thu công nghệ tiên tiến, đại, kỹ thuật tổ chức quản lý dự án nước Nhà tài trợ Làm tạo đội ngủ cán có lực, kinh nghiệm, có khả thực dự án đòi hỏi công nghệ cao mà không cần tư vấn tổ chức nước Bên cạnh đó, tỉnh SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 81 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp phải kiên khắc phục tình trạng đầu tư dàn đều, thiếu tập trung dứt điểm dự án quan trọng, chìa khóa cho phát triển với quy mô lớn - Sở KH&ĐT với vai trò quan đầu mối theo dõi việc triển khai dự án ODA địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, cần phải xây dựng kế hoạch phối hợp với quan quản lý chuyên trách dự án để có thông tin thống cần thiết thực triển khai dự án, vướng mắc, khó khăn phát sinh trình để có biện pháp phối hợp giải tháo gỡ triệt để Ngoài ra, Sở cần đào tạo cán QLDA Ban QLDA để nâng cao trình độ nghiệp vụ Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung quy chế quản lý ODA tỉnh - Tăng cường quản lý Nhà Nước sử dụng khoản vay ODA, phải có chế tế H uế quản lý chặt chẽ để nguồn vốn vay sử dụng cách có hiệu quả, tránh tình trạng lãng phí, tạo gánh nặng nợ nước Trong trình đàm phán với Nhà tài trợ, tỉnh nên cố gắng vận động, thuyết phục nhà sản xuất, cung cấp dịch vụ nước tham gia thực dự án Cố gắng thuê nước chuyên gia tư vấn đối ại họ cK in h với công việc đòi hỏi kỹ thuật chuyên môn cao mà Việt Nam chưa thể đáp ứng Trong trình thực dự án, tỉnh nên tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam (Có thể đáp ứng yêu cầu dự án phần công việc dự án) phép tham gia đồng thời giúp doanh nghiệp có hội để học hỏi bí công nghệ nước - Sau hoàn thành chương trình, dự án ODA, sở báo cáo trình Đ dự án tính hiệu mà chương trình, dự án mang lại, UBND tỉnh, sở KH&ĐT tỉnh nên Ban QLDA Nhà tài trợ tiến hành đánh giá tổng thể lại dự án để thấy thành công điểm bất cập dự án để từ có nhìn tổng thể kế hoạch, chiến lược cho chương trình, dự án Việc đánh giá phải dựa việc phân tích, so sánh số liệu, tiêu, thời gian thực thực tế chương trình, dự án với kế hoạch ban đầu chương trình, dự án  Thực tốt vấn đề trên, mặt tỉnh nâng cao lực quản lý công tác giám sát cách sát trình thực dự án, tránh tình trạng đầu tư dàn nhằm đảm bảo dự án thực tiến độ Mặt khác, tạo điều kiện cho Doanh nghiệp Việt Nam tiếp thu công nghệ tiên tiến Nhà tài trợ SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 82 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp 3.5 Các biện pháp hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho tỉnh Thừa Thiên Huế 3.5.1 Nâng cao nhận thức chất vai trò ODA Nguồn vốn ODA với điều kiện vay ưu đãi giảm dần với mức tăng trưởng GDP, nên cần sử dụng có hiệu Không vay ODA để thực dự án mà nước tự lực làm điều kiện vay triệt tiêu hay làm giảm đáng kể tính ưu đãi lãi suất Trên sở chiến lược này, Bộ, ngành địa phương cần xây dựng quy hoạch sử dụng vốn ODA chiến lược phát triển ngành địa phương Cần có phối hợp Bộ KH&ĐT Bộ TC việc lập danh mục dự án tế H uế Bộ, ngành địa phương quản lý, sở quy hoạch địa phương vùng kinh tế Trong đó, nêu rõ vấn đề vốn đối ứng, bên vay, điều kiện vay, thời hạn lộ trình trả nợ dự án Danh mục thông báo đến Bộ, ngành địa phương để đơn vị thụ hưởng ODA quan quản lý chuyên ngành có liên quan ại họ cK in h lập kế hoạch trả nợ lãi phần vốn vay ODA 3.5.2 Nâng cao lực đội ngủ quản lý thực ODA Củng cố lại Ban QLDA công tác chuyên môn, cần bổ sung cán có chuyên môn kinh nghiệm quản lý dự án, không kiêm nhiệm, đào tạo bổ sung, tăng cường trách nhiệm, yêu cầu Ban QLDA xây dựng quy chế hoạt động Ban QLDA Trong đó, phải xác định mối quan hệ với quan liên quan Trung Ương địa phương, nội dung trách nhiệm chức danh máy Đ Ban QLDA theo giai đoạn dự án Bố trí đủ cán có lực phẩm chất cho Ban QLDA, hạn chế việc bố trí kiêm nhiệm chức danh Giám đốc Ban QLDA để Giám đốc Ban QLDA tập trung sức thời gian cho việc triển khai thực đạt tiến độ theo yêu cầu dự án (nhất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án - Đây thời gian có nhiều vấn đề phức tạp phát sinh) Có sách đãi ngộ thích đáng tăng mức hệ số tiền lương chức danh cán chủ yếu Ban QLDA hướng bố trí sử dụng cán sau kết thúc dự án giai đoạn xây dựng, đồng thời có chế độ đánh giá định kỳ cán chủ chốt Ban QLDA để kịp thời thay đổi, bổ sung cán đủ lực cho dự án SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 83 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp 3.5.3 Quy hoạch sử dụng vốn ODA cần tăng cường - Chính phủ cần đạo Bộ, ngành địa phương thiết lập quy hoạch sử dụng nguồn vốn ODA chiến lược phát triển ngành phát triển kinh tế- xã hội địa phương Quy hoạch Bộ, ngành quy hoạch địa phương phải hài hòa lồng ghép vào phải thể định hướng đầu tư để phát triển vùng, lãnh thổ Quy hoạch sử dụng ODA đầu tư xây dựng phải nằm quy hoạch tổng thể phát triển không gian, quản lý sử dụng đất đai ổn định bền vững Chính phủ cần xem xét Quy hoạch để từ lựa chọn Nhà tài trợ thích hợp - Đề nghị Chính phủ nghiên cứu giao cho địa phương thẩm định chịu trách nhiệm thực dự án đầu tư nói chung, lĩnh vực ODA nói riêng Trong trường tế H uế hợp kỹ thuật phức tạp không đủ khả báo cáo Bộ liên quan thẩm định, cho phép địa phương thuê chuyên gia nước tư vấn nước tham gia thẩm định dự án có công nghệ đại - Để rút ngắn thời gian phê duyệt dự án, cần phân cấp nhiều phối hợp ại họ cK in h quan có chức phải nhịp nhàng, nhanh chóng, tránh tình trạng “ai có tiếng nói, không giải quyết” có định không triển khai thực Đ quy định trái ngược SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 84 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp PHẦN III: KẾT LUẬN Trong trình phát triển này, nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng cho Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Các chương trình, dự án ODA góp phần phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, kinh tế- xã hội, giúp kinh tế phát triển tạo khả thu hút nguồn vốn FDI nhà đầu tư nước ngoài, gián tiếp góp phần vào việc gia tăng kim ngạch xuất khẩu, cải tạo môi trường, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân Nguồn vốn ODA sách, biện pháp quan trọng nước phát triển dành cho nước chậm phát triển Đây nguồn vốn cung tế H uế cấp nhiều mục tiêu ODA nhằm tạo điều kiện cho công phát triển kinh tế xã hội nước phát triển Quá trình đổi phát triển kinh tế giới nói chung khu vực Đông Nam Á nói riêng mang lại cho Việt Nam nguồn vốn ODA đáng kể ại họ cK in h năm qua với nhiều Nhà tài trợ như: Nhật Bản, Pháp, Úc, EU, WB, ADB,… Trong đó, Nhật Bản Nhà tài trợ lớn Tuy nhiên, qua việc phân tích nguồn vốn ODA, cần nhận thấy nguồn vốn ODA nguồn vốn cho không mà nguồn vốn vay vô hạn từ nước Bên cạnh đó, muốn có nguồn vốn này, cần phải đáp ứng yêu cầu Nhà tài trợ tài trợ nhiều yêu cầu cao Ngoài ra, Chính phủ Nhà Nước cần quan tâm việc giải ngân chương trình, dự án ODA vấn đề có ảnh hưởng lớn không chương Đ trình, dự án thực mà khoản cam kết cho vay Nhà tài trợ Chúng ta khẳng định ODA nguồn vốn quan trọng trình phát triển đất nước giai đoạn độ, mang nhiều điều kiện ràng buộc Vì việc hiểu sử dụng cách có hiệu hài hòa với nguồn lực khác điều quan trọng Những thành tựu kinh tế xã hội cải thiện kết cấu hạ tầng mà tỉnh Thừa Thiên Huế đạt thời gian qua có đóng góp không nhỏ ODA Đặc biệt, thay đổi kết cấu hạ tầng, phát triển nông nghiệp, nông thôn tài trợ nguồn vốn ODA góp phần cải thiện đáng kể môi trường đầu tư, thúc đẩy chương trình SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 85 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp huy động vốn nước tỉnh Thừa Thiên Huế Trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011- 2015, chương trình phát triển đến giai đoạn 2020, chiến lược thu hút nguồn vốn ODA nhấn mạnh thể vai trò nguồn vốn quan trọng hình thành sở vật chất hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội tỉnh Trong năm qua, vấn đề thu hút ODA vào tỉnh Thừa Thiên Huế, bên cạnh thành công, ưu điểm, lên không bất cập đòi hỏi phải tháo gỡ Theo vấn đề đặt tỉnh Thừa Thiên Huế phải tìm kiếm giải pháp thích hợp để tăng cường thu hút hiệu nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức, góp phần cải thiện tình hình kinh tế - xã hội, sớm đưa tỉnh Thừa Đ ại họ cK in h tế H uế Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung Ương SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 86 GVHD: PGS TS Mai Văn Xuân Khóa Luận Tốt Nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định sooa 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, 2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo tình hình thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ năm 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Thông tư hướng dẫn thưc quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức tế H uế Thủ tướng phủ (2016), Quyết định phê duyệt đề án: “Định hướng thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kì 2016- 2020” Nam ại họ cK in h Lê Quốc Hội (2007), “Định hướng sử dụng ODA”, Diễn đàn Phát triển Việt Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Phần số liệu kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 Luận văn Thạc sĩ, Giải pháp thu hút nguồn vốn ODA vào tỉnh Tuyên Quang 10 Tiểu luận, Một số giải pháp nhằm thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam 11 Đề tài Một số giải pháp tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam Đ giai đoạn 2008 - 2013 12 Chuyên đề, Giải pháp thu hút sử dụng ODA cho phát triển kinh tế xã hội vùng Bắc Trung Bộ Duyên Hải miền Trung 13 Tiểu luận, Thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2011- 2015 Thực trạng giải pháp 14 CV624, Báo cáo tình hình thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 2011- 2015; định hướng thu hút nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Quảng Bình SVTH: Hoàng Thị Như Ngọc – Lớp: K46B - KHĐT 87