Một số giải pháp nhằm thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) trong phát triển ngành nông nghiệp việt nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài tốt nghiệp: “ V ” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức kinh điển, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn dƣới hƣớng dẫn khoa học thầy giáo TS Nguyễn Văn Hà Các số liệu, kết đề tài trung thực, giải pháp đƣa xuất phát từ kết nghiên cứu có khoa học thực tiễn kinh nghiệm, chƣa đƣợc công bố dƣới hình thức trƣớc trình, bảo vệ công nhận “Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế” Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả Nguyễn Thị Kiều Cúc ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn gi p đ thầy, cô giáo giảng dạy khoa Kinh tế quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, anh, chị ộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Vụ Hợp tác quốc tế an Quản lý dự án Nông nghiệp c ng bạn b , đồng nghiệp đ tạo điều kiện thuận lợi gi p đ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Đặc biệt xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy giáo hƣớng dẫn TS Nguyễn Văn Hà, ngƣời đ trực tiếp định hƣớng, tận tình hƣớng dẫn gi p đ tơi hồn thành đề tài Do thời gian nghiên cứu đề tài có hạn, việc thu thập thông tin, tài liệu c ng nhƣ k phân t ch k thực tế lĩnh vực nghiên cứu nhiều hạn chế, nên luận văn tốt nghiệp khơng thể tránh khỏi thiếu sót nhiều vấn đề chƣa đƣợc đề cập đến K nh mong quý thầy cô giáo Hội đồng bảo vệ xem x t có ý kiến đóng góp đề tài đƣợc hồn thiện, góp phần vào nghiệp phát triển nông nghiệp, nông thôn nói chung cho ngành Lâm nghiệp Việt Nam nói riêng Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Kiều Cúc iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC ẢNG vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ L LU N V V CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THU H T V S DỤNG NGU N V N H TR PHÁT TRIỀN CH NH THỨC ODA 1.1 T ng quan ODA 1.1.1 Khái niệm chung ODA 1.1.2 Vai trò ODA 12 1.2 Các nhân tố ảnh hƣởng tới thu h t s dụng ODA 19 1.2.1 Các nhân tố khách quan 19 1.2.2 Các nhân tố chủ quan 20 1.3 Hiệu s dụng vốn ODA 22 1.3.1 Sự cần thiết s dụng có hiệu vốn ODA 22 1.3.2 Các hình thức đánh giá hiệu s dụng vốn ODA 23 1.3.3 Thông tin để đánh giá 31 1.4 Kinh nghiệm quốc tế thu h t s dụng ODA 32 1.4.1 Kinh nghiệm thu h t, s dụng ODA số nƣớc giới 32 1.4.2 ài học kinh nghiệm quản lý ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn PTNT cho Việt Nam 35 1.5 T ng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 38 iv Chƣơng ĐẶC ĐIỂM NG NH N NG NGHIỆP, QUẢN L ODA TRONG N NG NGHIỆP V PHƢƠNG PHÁP NGHI N CỨU 40 2.1 T ng quan ngành Nông nghiệp Việt Nam 40 2.1.1 Vai trò ngành nơng nghiệp kinh tế quốc dân 40 2.1.2 Nông nghiệp góp phần chiến lƣợc tăng trƣởng tồn diện xóa đói giảm ngh o Ch nh phủ 42 2.1.3 nghĩa việc thu h t nguồn vốn ODA để phát triển nông nghiệp 45 2.2 T ng quan chung thu h t s dụng ODA 47 2.2.1 Thực trạng cam kết, ký kết giải ngân ODA Việt Nam 47 2.2.2 Nguồn vốn ODA cho vay chiếm t trọng lớn t ng nguồn vốn ký kết 50 2.2.3 Phân b ODA 52 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 56 2.3.1 Phƣơng pháp chọn địa điểm nghiên cứu, khảo sát 56 2.3.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 56 2.3.3 Phƣơng pháp x lý số liệu 56 2.3.4 Hệ thống ch tiêu s dụng nghiên cứu đề tài 56 Chƣơng KẾT QUẢ NGHI N CỨU 57 3.1 Tình hình thu h t ODA nơng nghiệp thời gian qua 57 3.1.1 T ng hợp ODA theo nhà tài trợ 57 3.1.2 T ng hợp ODA theo tình trạng dự án 59 3.1.3 T ng hợp ODA theo v ng 63 3.2 Đánh giá hiệu s dụng ODA nông nghiệp 64 3.2.1 Tiêu thức đánh giá hiệu 64 3.2.2 Những thành đạt đƣợc 65 3.2.3 Những khó khăn, tồn tại, nguyên nhân học kinh nghiệm việc thu h t s dụng vốn ODA 88 v 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thu h t, quản lý s dụng vốn ODA cho ngành nông nghiệp giai đoạn 2016-2020) 95 3.3.1 Căn để đề xuất giải pháp 95 3.3.2 Mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2020 102 3.3.3 Những nguyên tắc chủ đạo nh m thu h t, quản lý s dụng nguồn vốn ODA cho ngành nông nghiệp 105 3.3.4 Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ 106 3.3.5 Các điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức ngành Nông nghiệp thu h t ODA bối cảnh 111 3.3.6 Các giải pháp nh m tăng cƣờng thu h t ODA 114 3.3.7 Các giải pháp nh m nâng cao hiệu quản lý s dụng ODA 117 KẾT LU N V KHUYẾN NGH 121 Kết luận 121 Khuyến nghị 123 T I LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ASEAN Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á Ban QLDA Ban Quản lý dự án Đ SCL Đồng b ng sông C u Long Đ SH Đồng b ng sông Hồng WB Ngân hàng giới JICA Cơ quan phát triển quốc tế Nhật ản MOU ản ghi nhớ NGO Các t chức phi ch nh phủ NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển ch nh thức PPP Hợp tác công tƣ OECD T chức hợp tác kinh tế phát triển USD Đô la M HTX Hợp tác x NTM Nông thôn AFD Cơ quan phát triển Pháp DANIDA Cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch DTTS Dân tộc thiểu số KHCNNN Khoa học công nghệ nông nghiệp HĐKN Hoạt động khuyến nơng EIRR T suất nội hồn kinh tế ENPV Giá trị ròng kinh tế KHCN Khoa học công nghệ DAC Qu hỗ trợ phát triển vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 1.1 Các tiêu ch đánh giá hiệu s dụng vốn ODA 26 1.2 Mối quan hệ thời điểm đánh giá dự án 30 2.1 Cam kết, ký kết giải ngân ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2015 49 2.2 ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời k 2011 – 2015 52 3.1 T trọng vốn ODA vay ƣu đ i nhà tài trợ chủ chốt 57 lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý nhà nƣớc ộ Nông nghiệp PTNT giai đoạn 2011- 2015 3.2 T ng hợp ODA Nông nghiệp theo tình trạng dự án an 59 quản lý dự án Nông nghiệp - ộ Nông nghiệp PTNT 3.3 Huy động vốn ngành nông nghiệp thời k 1993-2015 60 3.4 Nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp nông thôn phân 64 theo v ng thời k 1993-2012 3.5 Danh mục dự án ƣu tiên kêu gọi nguồn ODA nguồn khác giai đoạn 2016-2020 109 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 1.1 ODA cho nơng nghiệp phát triển nông thôn Thế giới 15 2.1 T ng vốn ODA cam kết, ký kết, giải ngân thời k 2011-2015 48 Việt Nam 2.2 Cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA Việt Nam thời k 50 1993-2012 2.3 T trọng ODA vốn vay t ng vốn ODA giai đoạn 1993-2015 51 2.4 Vốn ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực thời k 2011-2015 53 2.5 Cơ cấu ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực thời k 2011-2015 53 2.5 Cơ cấu vốn ODA đầu tƣ cho nông nghiệp phân theo ngành thời k 54 2011-2015 2.6 Vốn ODA ký kết phân theo v ng thời k 2011-2015 55 3.1 Cơ cấu vốn ODA % theo lĩnh vực giai đoạn 2011-2015 62 3.2 Phân b vốn ODA lĩnh vực NN&PTNT theo v ng thời k 1993-2012 63 3.3 Nguồn vốn ODA vay ƣu đ i ộ Nông nghiệp Phát triển nông 66 thôn quản lý giai đoạn 1993-2013 3.4 Cơ cấu vốn ODA vốn đối ứng giai đoạn 2011-2015 67 3.5 So sánh thay đ i số ch số liên quan đến mục tiêu 77 chung dự án 3.6 So sánh t lệ ngh o % trƣớc sau thực dự án 77 v ng nông thôn t nh dự án 3.7 Số lƣợng hộ đ đƣợc hỗ trợ tƣ vấn từ dịch vụ KN dự án 79 3.8 Số lƣợng hộ có thu nhập đƣợc cải thiện thu nhập hộ 79 theo dự kiến tăng từ: - 10%; thu nhập hộ theo thực tế: tăng từ 10 – 30%) 3.9 T lệ % đề tài nghiên cứu có nội dung gắn với ĐKH t lệ đề tài liên kết 80 ix 3.10 Số lƣợng thành phần đối tƣợng tham gia vào hoạt động 80 đề tài nghiên cứu 3.11 Kết thu đƣợc từ 125 đề tài nghiên cứu dự án hỗ trợ kinh ph 81 3.12 Khả ứng dụng kết từ đề tài dự án hỗ trợ 81 3.13 T lệ % HĐKN đƣợc thực v ng khó khăn t lệ hộ 81 nghèo tham gia mơ hình 3.14 T lệ % phụ nữ tham gia mơ hình ngƣời DTTS hƣởng lợi từ 81 mơ hình khuyến nơng 3.15 T lệ % HĐKN làm tăng lợi nhuận cho hộ hƣởng lợi mức 82 10% so với thực tế 3.16 T lệ % hộ thoát ngh o sau tham gia dự án x dự án 82 t nh Nghệ An 3.17 Hiệu đạt đƣợc hoạt động tăng cƣờng nguồn lực ngƣời 82 10 trƣờng dự án 3.18 T lệ % phòng th nghiệm thƣ viện thƣ viện s dụng hiệu trang thiết bị đƣợc 82 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Cách 20 năm, vào ngày 8/11/1993, Hội nghị bàn tròn ODA dành cho Việt Nam đ đƣợc t chức Paris, thủ đô nƣớc Pháp Sự kiện quan trọng thức đánh dấu cho mở đầu mối quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam, đất nƣớc đƣờng đ i mới, với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Từ đến nay, “Việt Nam đ chứng kiến đ i thay toàn diện đời sống kinh tế x hội, đất nƣớc đ đạt đƣợc nhiều thành tựu phát triển n i bật với tốc độ tăng trƣởng GDP trung bình năm khoảng 7% suốt hai thập k Việt Nam đ trở thành nƣớc phát triển có mức thu nhập trung bình vào năm 2010, mức thu nhập bình quân đầu ngƣời 1.600 USD” “T lệ ngh o đói đ giảm xuống 10% vào năm 2012, 30 triệu ngƣời Việt Nam đ khỏi đói ngh o, ch số x hội c ng đ tốt so với nhiều nƣớc có trình độ phát triển tƣơng đồng” Hiện nay, có 51 nhà tài trợ, có 28 nhà tài trợ song phƣơng 23 nhà tài trợ đa phƣơng hoạt động, cung cấp nguồn ODA khơng hồn lại vốn vay ƣu đ i cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực kinh tế - x hội Việt Nam “Nguồn vốn ODA đ hỗ trợ hiệu cho Việt Nam việc hoàn thiện hệ thống ch nh sách, tăng cƣờng lực thể chế, cải cách hành ch nh, chuyển đ i kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế; phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, kiến thức kinh nghiệm quản lý tiên tiến, qua đó, góp phần nâng cao lực sản xuất khả cạnh tranh số ngành kinh tế, tạo điều kiện môi trƣờng thuận lợi để thúc đẩy thƣơng mại, đầu tƣ phát triển khu vực kinh tế tƣ nhân; tăng cƣờng hội nhập kinh tế quốc tế” Phát biểu ng i Quang Vinh, ộ trƣởng ộ Kế hoạch Đầu tƣ Lễ k niệm 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ Việt Nam Phát biểu Thủ tƣớng Nguyễn Tấn D ng Lễ k niệm 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Phát biểu Victoria Kwakwa, Giám đốc Quốc gia Ngân hàng Thế giới W Lễ k niệm 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ Việt Nam nhà tài trợ ngày 17/10/ 2013 116 kết th c dự án kiểm toán, cố gắng khâu phải đƣợc đảm nhiệm quan chuyên trách Ban hành hệ thống hƣớng dẫn chi tiết khâu, từ phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp liên quan Để khắc phục tình trạng dự án phải có hai thủ tục nhƣ đ nêu, Ch nh phủ cần chấp nhận dự án nhà tài trợ đƣợc ph p áp dụng thủ tục hƣớng dẫn nhà tài trợ Mặc d đ có nỗ lực định từ ph a nhà tài trợ vấn đề thống thủ tục, nhƣng khó hình thành hệ thống thủ tục chung nhà tài trợ Do vậy, dự án ODA, Ch nh phủ nên nghiên cứu để sớm hình thành quy định hệ thống thủ tục nƣớc theo kiểu “khung”, vấn đề chi tiết nên cho ph p áp dụng thủ tục hƣớng dẫn nhà tài trợ c) Hài ó quy tr n t t c Hài hòa hóa quy trình thủ tục làm thay đ i số quy định pháp lý Ch nh phủ nhà tài trợ, cần phải đƣợc tiến hành bƣớc với phạm vi nội dung ph hợp Việc hài hòa hóa quy trình thủ tục cần đƣợc tiến hành th điểm với số dự án, chƣơng trình để kiểm nghiệm t nh hiệu trƣớc ph biến rộng r i Hài hòa hóa quy trình thủ tục nên lựa chọn khâu cơng việc có t nh khả thi cao, nhƣ hài hòa quy trình thủ tục đấu thầu, hệ thống mẫu biểu báo cáo định k tiến độ thực dự án Hiện tại, thủ tục ph a nhà tài trợ Việt Nam phức tạp, qua nhiều bƣớc khác có đặc th riêng Khơng thể hài hòa hồn tồn thủ tục nhà tài trợ áp dụng chung c ng loại thủ tục cho tất nƣớc thành viên, Việt Nam c ng áp dụng thủ tục nguồn tài trợ khác từ bên Vì vậy, hài hòa ch thực số phƣơng diện định để nhà tài trợ điều ch nh số thủ tục ph hợp với Việt Nam trƣớc hết Ch nh phủ cần áp dụng thủ tục đáp ứng tiêu chuẩn thông lệ quốc tế Hiện nay, trình hài hòa hóa thủ tục Việt Nam nhà tài trợ, có nhà tài trợ cho ngành nông nghiệp đƣợc tiếp tục đẩy mạnh Hài hòa hóa quy trình thủ tục ODA phải đƣợc dựa quy định pháp lý 117 Ch nh phủ nhà tài trợ để phát huy mạnh bên Để công tác hài hòa hóa quy trình thủ tục diễn thực tế có t nh khả thi nguyên tắc cần phải đƣợc thực là: i Ch nh phủ cần phải có “các khung” làm sở để hài hòa thủ tục hoạt động thực tiễn; ii Ch nh phủ nhà tài trợ có quy định, quy trình rõ ràng công khai việc thực chƣơng trình, dự án ODA; iii Các quan niệm hài hòa thủ tục cơng cụ thực ODA cần đƣợc chia s đạt đƣợc nhận thức chung Ch nh phủ và nhà tài trợ lý 3.3.7 a) Tăn c ờn côn tác t eo d i iám sát đán iá Đây nhiệm vụ đặc biệt quan trọng ban QLDA, ban cấp trực dõi, ch đạo, t chức thực dự án Cơ quan chủ quản dự án cần phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ, bộ/ngành/địa phƣơng đơn vị liên quan thƣờng xuyên theo dõi, t chức đợt đánh giá định k độc lập nh m kịp thời phát vƣớng mắc, khó khăn gây chậm chễ việc thực dự án, phát sai sót việc xây dựng dự án khơng chuẩn xác để kịp thời có biện pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện, hay đề xuất điều ch nh làm cho dự án có hiệu Tăng cƣờng công tác giám sát theo dõi cộng đồng, quan báo ch , ngƣời dân địa phƣơng ngƣời hƣởng lợi từ dự án góp phần nâng cao hiệu s dụng vốn, phòng chống thất thoát, l ng ph , tham nh ng Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, kiểm toán việc s dụng nguồn vốn: Các quan tra, kiểm tra tài ch nh kiểm toán Nhà nƣớc cần tăng cƣờng công tác chuyên môn, nghiệp vụ để đủ lực phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; kiên xuất toán khoản chi sai mục đ ch, không đ ng khối lƣợng, đơn giá, không đ ng tiêu chuẩn định mức, vƣợt dự toán Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm hình nhà thầu, tƣ vấn giám sát việc xác nhận khối lƣợng tốn khơng trung thực, khơng đ ng quy định; khắc phục vi phạm công tác xác nhận khối lƣợng toán để làm kiểm soát chi giải ngân vốn ODA, vốn đối ứng 118 b) Nân c o năn lực quản l s d n n u n v n ODA Nhân yếu tố quan trọng định đến thành bại dự án Các an QLDA tất cấp cần phải có chiến lƣợc dài hạn tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣ ng s dụng đội ng cán bộ, cán địa phƣơng có đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức kinh nghiệm đáp ứng công việc Thƣờng xuyên t chức đào tạo qui trình thủ tục, nghiệp vụ quản lý s dụng ODA khóa đào tạo chuyên đề nhƣ: quản lý dự án, quản lý tài ch nh, đấu thầu, k thuật lâm nghiệp, tiếng Anh, pháp luật, quy định nhà tài trợ, sáng kiến hỗ trợ quốc tế mới… cho đội ng cán làm công tác quản lý dự án, an QLDA cấp, đối an QLDA địa phƣơng Xây dựng công cụ phục vụ công tác quản lý, thực dự án nhƣ: s tay hƣớng dẫn, cẩm nang, giáo trình chuẩn thủ tục triển khai thực dự án ngân hàng tài trợ nói riêng c ng nhƣ dự án ODA nói chung c) ải t i n t n n t ực i n dự án nân c o tỷ l iải n ân Nâng cao chất lƣợng thiết kế, thẩm định dự án, đặc biệt dự án vốn vay có s dụng nhiều quĩ đất vốn đối ứng Các dự án ODA phải ph hợp với qui hoạch phát triển địa phƣơng, v ng trung ƣơng; có cam kết địa phƣơng việc t chức thực dự án nhƣ: bố tr đủ cán có lực, đất đai đặc biệt bố tr đủ nguồn vốn đối ứng kế hoạch ngân sách địa phƣơng Để nâng cao chất lƣợng khâu thiết kế dự án việc lựa chọn tƣ vấn quan trọng Cần tuyển chọn cách k lƣ ng đơn vị tƣ vấn giai đoạn chuẩn bị dự án thực dự án, khuyến kh ch liên danh đơn vị nƣớc nƣớc c ng thực Đối với tƣ vấn nƣớc phải có đủ lực, am hiểu tình hình thực tế địa phƣơng kinh nghiệm lĩnh vực đánh giá x hội, môi trƣờng, phân t ch kinh tế tài ch nh Đối với tƣ vấn nƣớc ngồi thƣờng có xu hƣớng áp dụng chuẩn mực quốc tế việc đánh giá thiết kế dự án có xu hƣớng dàn trải, thực địa bàn rộng vƣợt khả quản lý dự án Do vậy, tham gia thƣơng thảo đàm phán cần chủ động có ý kiến kiên gạt bỏ đề xuất không ph hợp ch chấp nhận đề xuất có t nh khả thi 119 n m khả thực quản lý ên cạnh đó, yếu tố định đến ph hợp thành công dự án thực trình thiết kế thiết phải có tham gia địa phƣơng, cộng đồng hƣởng lợi Để đảm bảo đủ kịp thời vốn đối ứng điều kiện ngân sách nhà nƣớc eo hẹp, nên ộ NN&PTNT cần đề xuất với Ch nh phủ đồng thời phối hợp với ộ ngành liên quan, địa phƣơng t chức quốc tế để thiết lập qu vốn đối ứng nh m th c đẩy nhanh tiến độ thực dự án Đồng thời, trƣớc mắt cần rà soát t ng hợp toàn lƣợng vốn đối ứng thiếu từ dự án làm sở để cân đối kế hoạch ngân sách, ƣu tiên bố tr đủ lƣợng vốn thiếu Để đáp ứng đ ng tiến độ giải ngân, cần xác lập thực tốt chế phối hợp nhà tài trợ, quan chủ quản, nhà thầu, tƣ vấn giám sát đối tƣợng thụ hƣởng Đây mối quan hệ gắn bó, c ng mục tiêu cuối c ng dự án nhƣng lại có vai trò quyền lợi khác Các bên cần thống cung cách làm việc, trao đ i truyền đạt thông tin cách hiệu Cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án theo hƣớng phi tập trung hóa, giao bớt khối lƣợng cơng việc kế tốn, giải ngân, r t vốn cho phận kế toán ban QLDA địa phƣơng Tránh tình trạng “Tập trung hóa“ an QLDA trung ƣơng gây chậm chễ giải ngân r t vốn Giảm bớt khâu trung gian quản lý nguồn vốn ODA theo hƣớng chuyển trực tiếp cho chủ sở hữu nguồn vốn với chế theo dõi giám sát chặt chẽ quan chức đặc biệt với dự án vốn vay để bảo đảm hiệu s dụng thực trả nợ Tăng cƣờng công tác ch đạo, kiểm tra nh m kịp thời phát khó khăn vƣớng mắc, để từ có ch đạo kịp thời, giải dứt điểm Đồng thời có phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ, th c đẩy giải vấn đề phát sinh trình thực dự án Ngoài ra, cần nâng cao vai trò quản lý đơn vị tƣ vấn, nhà thầu chủ dự án, gắn trách nhiệm đơn vị tƣ vấn với tiến độ giải ngân dự án thông qua việc quy định t lệ giải ngân tƣ vấn tƣơng ứng với t lệ giải ngân dự án 120 d)Tăn c ờn qu n đ i tác nân c o i u vi n trợ Phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ, t chức quốc tế thơng qua hoạt động Nhóm hỗ trợ quốc tế ISG; t chức hội nghị bàn tròn, diễn đàn viện trợ để thu h t ODA, đồng thời cơng khai hóa ch nh sách, lĩnh vực, địa bàn, dự án ƣu tiên c ng nhƣ điều kiện tài trợ cung cấp nguồn vốn ODA Nâng cao chất lƣợng đối thoại ch nh sách Ch nh phủ nhà tài trợ thông qua Hội nghị thƣờng niên; t chức tốt diễn đàn đối thoại hội nghị đánh giá chƣơng trình, dự án nh m nh m giải bất đồng, trở ngại, hay khó khăn, vƣớng mắc, đồng thời chia s kinh nghiệm Xây dựng hoàn thiện sở liệu ODA thƣờng xuyên cập nhật thông tin, c ng thông tin điện t ộ NN&PTNT, APMB liệu nh m phục vụ tốt cho công tác quản lý, theo dõi đánh giá, xây dựng/điều ch nh chiến lƣợc, định hƣớng công tác huy động, quản lý s dụng nguồn vốn ODA cho ngành Nơng nghiệp PTNT nói chung cho lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng 121 KẾT LU N V KHU ẾN NGH Kết uận Thực Chiến lƣợc phát triển kinh tế - x hội giai đoạn 2011-2020 nƣớc, năm qua, Ngành Nông nghiệp Việt Nam tiếp tục trì đƣợc đà tăng trƣởng khá; cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn chuyển dịch t ch cực; đảm bảo an ninh lƣơng thực quốc gia tiếp tục đóng góp cho an ninh lƣơng thực tồn cầu; gia tăng xuất có mặt hàng có vị tr thị trƣờng quốc tế khu vực; đời sống vật chất tinh thần cƣ dân nông thôn đƣợc cải thiện, t lệ ngh o đói giảm mạnh nơng thơn, miền n i hải đảo; kết cấu hạ tầng kinh tế - x hội nông thôn đƣợc tăng cƣờng làm thay đ i mặt nông thôn Việt Nam Những thành tựu phát triển đ đạt đƣợc ngành nông nghiệp Việt Nam chủ yếu nỗ lực tinh thần lao động cần c ngƣời nông dân; chủ trƣơng, ch nh sách phát triển nông nghiệp nông thôn đ ng đắn Đảng Nhà nƣớc; tham gia đầu tƣ phát triển sản xuất, kinh doanh nhiều lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn nhiều ngành nhà đầu tƣ ngồi nƣớc; khoa học cơng nghệ, công nghệ cao bắt dầu đƣợc áp dụng góp phần quan trọng nâng cao xuất, chất lƣợng cải thiện t nh cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp Việt Nam thị trƣờng giới C ng với việc phát huy nội lực, nguồn hỗ trợ phát triển ch nh thức ODA nhà tài trợ có vai trò quan trọng đóng góp có hiệu cho thành tựu phát triển đ đạt đƣợc ngành nông nghiệp Việt Nam giai đoạn phát triển vừa qua ƣớc vào giai đoan phát triển 2016-2020, bên cạnh tiềm hội phát triển mới, ngành nông nghiệp Việt Nam c ng có nhiều khó khăn phải đối mặt với nhiều thách thức phát triển Để thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển nơng nghiệp theo hƣớng tồn diện, đại, sản xuất hàng hóa lớn, bền vững; phát triển nơng thơn gắn với q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đất nƣớc, tăng thu nhập cải thiện điều kiện sống cƣ dân nông thôn giảm ngh o bền vững; bảo vệ môi trƣờng 122 giảm nhẹ thiên tai cần huy động nguồn vốn to lớn nƣớc, có nguồn vốn ODA Tuy nhiên, thu h t s dụng vốn ODA vào phát triển nông nghiệp nơng thơn Việt Nam nói chung Vùng DHMT nói riêng số hạn chế xây dựng dự án ODA, t chức quản lý thực dự án, giải ngân bố tr vốn đối ứng Nghiên cứu đề tài “Một s iải p áp n ằm t u út nân c o i u s d n n u n v n ỗ trợ p át triển c ín t ức (ODA) tron p át triển n àn Nông n i p Vi t N m ” cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Thơng qua nghiên cứu đề tài này, tác giả k vọng đƣa ý kiến khách quan, trung thực tình hình thu h t hiệu s dụng vốn ODA cho phát triển nơng nghiệp thời gian qua; qua đó, đề xuất số giải pháp thời gian tới Qua việc phân t ch đánh giá thực chứng, kết hợp với phƣơng pháp so sánh lý giải b ng lý luận quan điểm kinh tế Luận văn đ hoàn thành nhiệm vụ sau: Về mặt lý luận, sở làm rõ khái niệm ODA góc độ khác nhau, luận văn đ khái quát sở lý luận sở thực tiễn nguồn vốn ODA phát triển ngành Nông nghiệp Việt Nam Thông qua nghiên cứu ch nh sách thu h t số trƣờng hợp điển hình quản lý s dụng vốn ODA, luận văn đ phân t ch, đánh giá thực trạng công tác thu h t, quản lý s dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp thời gian qua Qua đó, đánh giá đƣợc vai trò to lớn nguồn vốn ODA thành tựu mà ngành nông nghiệp đạt đƣợc ên cạnh thành tựu đạt đƣợc, luận văn c ng đ ch đƣợc tồn mà ngành Nông nghiệp cần phải giải trình thu h t s dụng vốn ODA Trên sở quán triệt quan điểm ch đạo Đảng Nhà nƣớc quản lý, mục tiêu phát triển định hƣớng thu h t, quản lý s dụng nguồn vốn ODA ngành Nông nghiệp thời gian tới, luận văn đ đề xuất số giải pháp chủ yếu nh m thu h t nâng cao hiệu s dụng nguồn vốn ODA cho phát triển Nơng nghiệp Qua đó, đƣa số kiến nghị Ch nh phủ, ộ ngành liên quan thông qua biện pháp, giải pháp cụ thể để kịp 123 thời chấn ch nh, khắc phục hạn chế, yếu k m đồng thời có ch nh sách, giải pháp đột phá cho tƣơng lai nh m tăng cƣờng thu h t nâng cao hiệu s dụng nguồn vốn ODA cho phát triển đất nƣớc nói chung cho phát triển lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng Do thời gian làm đề tài có hạn, thân tác giả chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tế khả lý luận chƣa thực sâu sắc nên phần trình bày luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp quý báu từ quý thầy cô, bạn đọc quan tâm b bạn đồng nghiệp Khuyến nghị Qua kết nghiên cứu đề tài, tác giả xin kiến nghị với quan hữu quan số nội dung nhƣ sau: Đ - Nghị định số 16/2016/NĐ-CP đời đƣợc nhà tài trợ đánh giá bƣớc tiến thể chế, gi p giải khó khăn, tồn chƣơng trình, dự án ODA Tuy nhiên, để Nghị định sớm phát huy hiệu Ch nh phủ cần có tập trung ch đạo liệt bộ, ngành địa phƣơng liên quan sớm hoàn thiện ch nh sách, thể chế đồng nh m đảm bảo thực tốt Nghị định - Tiếp tục ch đạo ngành liên quan hoàn thiện chế giám sát trực tiếp việc thực dự án, sở xây dựng ch tiêu đánh giá, thông tin cần thiết phục vụ cho việc s dụng chia s thông tin bên, đặc biệt Ch nh phủ nhà tài trợ - Đẩy mạnh thực giải pháp đồng có hiệu phòng, chống tham nh ng theo hƣớng thực thiết chế kinh tế thị trƣờng, công khai, minh bạch, phát huy vai trò ngƣời dân, báo ch x hội X lý nghiêm vi phạm pháp luật tham nh ng, hối lộ c ng nhƣ nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu giải đáp, giải trình - Tiếp tục đẩy mạnh việc hài hòa hóa thủ tục quy định Ch nh phủ nhà tài trợ sở tăng cƣờng đối thoại, lắng nghe ý kiến từ ph a nhà tài trợ, 124 Ch nh phủ cần có ch đạo cần thiết bộ/ngành liên quan tiến hành s a đ i/b sung/hoàn thiện văn hành liên quan đến quản lý s dụng vốn ODA, đảm bảo t nh đồng thống với thủ tục nhà tài trợ tất khâu thực dự án, theo hƣớng: (i) Tinh giản bớt thủ tục hành ch nh, qui định rõ nhiệm vụ trách nhiệm bộ, cấp tham gia sở quản lý chặt chẽ đầu vào, mở rộng tối đa quyền hạn nâng cao trách nhiệm cho quan c ng nhƣ cá nhân thực hiện, đồng thời tăng cƣờng công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra ii Đồng hóa với pháp quy chi phối nhƣ quản lý đầu tƣ công; quản lý đầu tƣ xây dựng công trình, đền b di dân, giải phóng mặt b ng tái định cƣ, đấu thầu… bảo đảm t nh đồng quán văn c ng nhƣ hài hòa với thơng lệ quốc tế, thủ tục nhà tài trợ tránh trƣờng hợp quan thực dự án thƣờng xuyên phải báo cáo Thủ tƣớng ch nh phủ giải trƣờng hợp khác biệt quy định Việt Nam với quy định Nhà tài trợ làm chậm tiến độ thực dự án iii Đối với dự án vốn vay lại cần quy định rõ vai trò thẩm định quan cho vay vốn trƣớc đề xuất với nhà tài trợ Việc thẩm định vốn vay lại dự án không ch dừng khâu thẩm định dự án mà phải bao gồm việc thẩm định lực quản lý tài ch nh ngƣời vay lại để đảm bảo t nh hiệu đầu tƣ c ng nhƣ việc thu hồi vốn - Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý dự án s dụng vốn ODA theo hƣớng quản lý tập trung, thực phi tập trung Tăng cƣờng trách nhiệm, t nh chủ động địa phƣơng; cho ph p chủ chƣơng trình, dự án đƣợc quyền chủ động x lý thay đ i phát sinh trình chuẩn bị, c ng nhƣ thực thay đ i không làm thay đ i nội dung, mục tiêu, kết chủ yếu, thời gian thực dự án, c ng nhƣ đảm bảo chế tài ch nh không vƣợt hạn mức vốn - Với vai trò tầm quan trọng rừng c ng nhiệm vụ ngành Lâm nghiệp thời gian tới, Ch nh phủ cần tiếp tục ƣu tiên nhiều việc ủng hộ, hỗ trợ th c đẩy hoạt động ộ NN&PTNT nh m đẩy mạnh 125 hoạt động x c tiến thƣơng mại, tìm kiếm nguồn tài trợ tăng cƣờng hợp tác lĩnh vực lâm nghiệp Đ lý ề - Tiếp tục đẩy nhanh tiến trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đồng hài hòa thủ tục với nhà tài trợ: Để thay đ i t ch cực Nghị định số 16/2016/NĐ-CP sớm phát huy hiệu quả, cần sớm s a đ i, b sung văn quy phạm pháp luật có liên quan nhƣ: Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu Khẩn trƣơng hoàn thiện Nghị định đầu tƣ theo hình thức PPP, Luật đầu tƣ công văn quy định chi tiết thi hành Luật đầu tƣ cơng để trình cấp thẩm quyền ban hành - Phát huy tốt vai trò an Ch đạo Quốc gia ODA vốn vay ƣu đ i, đặc biệt phối hợp với bộ, ngành, địa phƣơng, nhà tài trợ Nhóm ngân hàng phát triển gồm: W , AD , Ngân hàng Xuất nhập Hàn Quốc KEXIM , Cơ quan Phát triển Pháp AFD , JICA KfW giải kịp thời khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trình thực dự án - Tập trung thực đồng giải pháp tăng cƣờng quan hệ đối tác nâng cao hiệu viện trợ, làm cầu nối Ch nh phủ nhà tài trợ thông qua Diễn đàn Quan hệ đối tác phát triển Việt Nam, hội nghị/hội thảo tạo điều kiện cho bên chia s thông tin, trao đ i thẳng thắn nh m kịp thời tháo g vƣớng mắc; khuyến kh ch nhà tài trợ phối hợp với cách hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh tr ng lắp - Phối hợp với quan liên quan xác định thứ tự ƣu tiên đầu tƣ dự án ODA gắn liền với đảm bảo nguồn vốn đối ứng cho dự án này, tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra đánh giá dự án + Thực triệt để chủ trƣơng phi tập trung hóa thủ tục/quá trình tốn vốn ngồi nƣớc ởi tập trung q mức cơng tác tốn vốn nƣớc an QLDA Trung ƣơng đ biến an thành “trung tâm tốn” nên khơng đủ thời gian đủ nhân lực thực hiện, dẫn đến n tắc, chậm trễ Đ B &PTNT 126 - Quán triệt thực văn pháp qui đƣợc ban hành quản lý s dụng nguồn vốn ODA; nhƣ: Quy chế quản lý s dụng nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đ i nhà tài trợ ban hành kèm theo Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Ch nh phủ văn khác có liên quan nh m đƣa cơng tác thu h t s dụng ODA vào nề nếp, góp phần th c đẩy nâng cao hiệu thu h t s dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nơng nghiệp - Hồn thiện thể chế nội bộ: Để thay đ i t ch cực Nghị định số 16/2016/NĐ-CP sớm phát huy hiệu sở Thông tƣ hƣớng dẫn quan quản lý Nhà nƣớc ODA đƣợc ban hành, cần rà soát, b sung, s a đ i xây dựng văn pháp qui nh m phân rõ chức nhiệm vụ đơn vị liên quan ộ bƣớc trình hình thành, thực dự án quy trình phê duyệt nội đơn vị liên quan ộ, góp phần quản lý, điều hành cách đồng hiệu - Tập trung ch đạo dự án thực theo đ ng tiến độ cam kết đ ký; đẩy mạnh cải cách hành ch nh quản lý tài ch nh, công tác đấu thầu hoạt động khác trình thực dự án ODA nh m nâng cao chất lƣợng đấu thầu tăng cƣờng tiến độ giải ngân - Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình hoạt động cụ thể có tham gia ý kiến nhà tài trợ nh m đảm bảo thực tốt có hiệu “Định hƣớng thu h t, quản lý s dụng vốn ODA, vay ƣu đ i hỗ trợ quốc tế cho ngành nông nghiệp giai đoạn 2016–2020“, đồng thời xây dựng tiêu ch ph hợp nh m đánh giá kết thực Định hƣớng cách ch nh xác, khoa học làm điều ch nh ch nh sách, giải pháp nhiệm vụ góp phần nâng cao hiệu thu h t s dụng nguồn vốn ODA - Tăng cƣờng lực của an QLDA điều ch nh chức năng, nhiệm vụ an ph hợp với giai đoạn phát triển Nghiên cứu, s a đ i cấu t chức an QLDA trung ƣơng theo hƣớng gọn nhẹ, chuyên nghiệp hiệu quả; đẩy mạnh việc phân cấp quản lý đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu; có ch nh sách thu h t nhân tài, khuyến kh ch, đào tạo bồi dƣ ng cán để đảm bảo làm việc 127 n định lâu dài cho dự án Đồng thời hoàn thiện chế quản lý giám sát, thể chế hóa hệ thống theo dõi giám sát đánh giá việc quản lý thực dự án - Cần nghiên cứu k chiến lƣợc, chƣơng trình nhà tài trợ thời k để có phƣơng án lựa chọn vận động th ch hợp nh m bảo đảm lợi ch kinh tế, ch nh trị cao cho đất nƣớc nói chung cho ngành Nơng nghiệp nói riêng Đẩy mạnh hoạt động x c tiến thƣơng mại, tìm kiếm nguồn tài trợ tăng cƣờng hợp tác lĩnh vực nông nghiệp Ngành Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn cần phát huy đƣợc vai trò chủ động mình, phối hợp với bộ, ngành khác, nhà tài trợ nh m đẩy mạnh việc thu h t s dụng nguồn vốn ODA cách hiệu phục vụ cho trình phát triển ngành, đƣa ngành Nông nghiệp trở thành ngành m i nhọn công phát triển đất nƣớc Đ c đị ươ - Thực nghiêm t c nội dung Hiệp định đ ký kết Việt Nam với nhà tài trợ nh m s dụng đ ng, hiệu nguồn vốn dự án kế hoạch phát triển kinh tế - x hội địa phƣơng - Thực cam kết Hiệp định, đặc biệt việc đền b giải phóng mặt b ng, tái định cƣ bố tr đủ, kịp thời nguồn vốn đối ứng, quĩ đất, nhân lực tham gia quản lý thực dự án - Thực đ ng quy định Nhà nƣớc quy chế nhà tài trợ, hƣớng dẫn ộ NN&PTNT, an QLDA Trung ƣơng việc quản lý, thực dự án T I LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt an QLDA Nông nghiệp 2015 , áo cáo k t t ực i n k c n quản l dự án Nôn n an QLDA Nông nghiệp 2013 , n i p k oạc năm 2014 oạc năm 2015, Hà Nội áo cáo ồn t àn dự án o c ơn Nôn n i p, No 2283 –VIE SF , Hà Nội ộ NN&PTNT 2013 , "ODA - Nguồn lực hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam", ản tin ISG số Quý III-2013, tr –3 ộ NN&PTNT 2014), n n t u út quản l s d n n u n v n ODA n u n v n v y u đãi k ác c t uộc t ẩm quyền n n cc n tài trợ vi n trợ P i ộ Nơn n ín p i p PTNT i i đoạn 2016- 2020, Hà Nội ộ NN&PTNT (2009), 2011-2020, i n l ợc P át triển nôn n i p nôn t ôn i i đoạn n àn kèm t eo côn văn s 3310/ NN-KH, Hà Nội Ch nh phủ 2015), áo cáo s 645/ - P n ày 20/11/2015 t n n k k t iải n ân v n ODA i i đoạn 2010-2015, Hà Nội Ch nh phủ 2016 , Quy t đ n s 251/Q -TT vi c p t ề án n n t u út quản l s d n n u n v n ODA v n v y u đãi c n tài trợ n c n oài t ời kỳ 2016-2020 (17/02/2016), Hà Nội Ch nh phủ 2013 , N đ n s /2013/N -CP ngày 31/7/2013 Quản l s d n v n ODA v n v y u đãi c Ch nh Phủ 2013 , Quy t đ n s T t n ín p p n nân c o iá tr 10 Ch nh Phủ 2016 , N n tài trợ, Hà Nội 99/Q -TT n ày 10 t án năm 2013 c t ề án tái c cấu n àn Nôn n i tăn p át triển ền v n i p t eo Hà Nội đ n s 16/2016/N -CP ngày 16/3/2016 quản l s d n v n ỗ trợ p át triển c ín t ức (ODA) v n v y u đãi c n tài trợ n c n oài, Hà Nội 11 Chiến lƣợc Phát triển kinh tế x hội 10 năm 2011-2020 đƣợc thơng qua Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam Hà Nội, tháng năm 2011 , Hà Nội 12 Cao Mạnh Cƣờng 2013 , “Vai trò ODA phát triển Việt Nam: 20 năm nhìn lại”, Tạp ch Kinh tế Dự báo, số 21/2013 13 Ngơ Đình Đạt 2013 , “Việt Nam chƣơng trình giảm ngh o bền vững”, http://vukehoach.mard.gov.vn/Default.aspx?id=1323 14 Hƣơng Giang 2013 , N n lại 20 năm t u út v n ODA, http://baodientu.chinhphu.vn/Kinh-te/Nhin-lai-20-nam-thu-hut-vonODA/183067.vgp 15 Đỗ Thị Thu Hiền 2003 , Đại học Ngoại thƣơng, với nghiên cứu T u út s d n n u n v n ỗ trợ p át triển c ín t ức (ODA) tron p át triển nôn n i p Vi t N m, Hà Nội 16 T ng vốn ODA cam kết cho Việt Nam 20 năm qua gần 90 t USD, áo điện t Công thƣơng, http://baocongthuong.com.vn/tong-von-oda-cam-ket-cho- viet-nam-20-nam-qua-la-gan-90-ty-usd.html 17 Huy Thắng 2013 , “Định hƣớng thu h t s dụng vốn ODA”, http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-Bo-nganh/Dinh-huong-thu-hut-vasu-dung-von-ODA/183225.vgp 18 Minh Th y 2013 , Vi t N m s d n có i u n u n v n v y ODA, http://www.vietnamplus.vn/viet-nam-su-dung-co-hieu-qua-nguon-von-vayoda/204839.vnp.T ng cục thống kê, n i p T y sản li u t s d li u T n c c T n k Nôn n i p Lâm n k 19 Trần Đình T ng - Lê Trọng H ng - V Văn Mễ Hoàng Ngọc Tống 2006 , in t Lâm n i p đ u t Tr.16 20 Hồ Quang Minh 2010 , Tăn c ờn i u vi n trợ c o p át triển ền v n Diễn đàn i u vi n trợ (AEF), Hà Nội 21 Tôn Thành Tâm (2005), Đại học Kinh tế Quốc dân, [30] với luận án Giải p áp nân c o i u quản l n u n v n Hỗ trợ p át triển c ín t ức (ODA) Vi t N m, Hà Nội 22 Trần Thị Phƣơng Thảo (2005), Học viện Tài ch nh, với nghiên cứu ác iải p áp t u út nân c o i u s d n n u n v n Hỗ trợ P át triển c ín t ức (ODA) ộ Nôn n i p PTNT tron i i đoạn i n n y, Hà Nội 23 Vụ Hợp tác quốc tế độn ODA c ộ Nông nghiệp PTNT (2015), N n lại 20 năm vận N àn Nôn n i p PTNT i i đoạn 1996-2015, Hà Nội 24 Vụ Kế hoạch – ộ Nông nghiệp PTNT 2015 , áo cáo T n k t p át triển nôn n i p nôn t ôn năm 2015 đán oạc iá năm 2011-2015, Hà Nội 25 Vụ kế hoạch – ộ NN&PTNT 2015 , D n m c dự án ODA đ ợc p t năm 2014 2015, Hà Nội 26 Vụ Hợp tác quốc tế - ộ NN&PTNT 2014) D n m c dự án u ti n k u iđ ut i i đoạn 2016-2020, Hà Nội Website 27 ách khoa toàn thƣ mở Wikipedia, “Nông nghiệp”, http://vi.wikipedia.org/ wiki/Nông nghiệp 28 C ng thông tin điện t Ch nh phủ: www.chinhphu.vn/ 29 C ng thông tin điện t ộ Kế hoạch đầu tƣ: 30 C ng thông tin điện t ộ Nông nghiệp PTNT: www.mard.gov.vn 31 http://vietstock.vn/2012/12/cam-ket-65-ty-usd-von-oda-cho-viet-nam-nam2013-761-251016.htm 32 http://www.mpi.gov.vn/ 33 http://www.vietnamplus.vn/viet-nam-su-dung-co-hieu-qua-nguon-von-vayoda/204839.vnp ... nghiệp, đề xuất số giải pháp nh m thu h t nâng cao hiệu s dụng nguồn vốn ODA phát triển ngành nông nghiệp Việt Nam 2.2 ê : - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận ODA ý nghĩa nguồn vốn việc phát triển kinh... dụng nguồn vốn ODA ngành nông nghiệp thời gian qua - Giải pháp đề xuất: Đề xuất số giải pháp chủ yếu nh m nâng cao hiệu hoạt động liên quan đến thu h t, quản lý s dụng nguồn vốn ODA phát triển nông. .. động, thu h t, quản lý s dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp 4 + Phạm vi không gian: Nghiên cứu nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp ộ Nông nghiệp