MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Trong những năm qua được sự quan tâm của Chính phủ, tạo điều kiện của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan tổng hợp Nhà nước có liên quan, Ngành Bưu chính, Viễn thông Việt Nam đã có các dự án được sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA. Tuy số lượng dự án không nhiều, nhưng nguồn ODA đã có những đóng góp đáng kể vào sự phát triển mạng lưới, cơ sở hạ tầng của Ngành Bưu chính, Viễn thông, đạt được những yêu cầu, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước đặt ra cho Ngành. Gai đoạn 2006-2010, nhằm nâng cao hiệu quả vận động và quản lý nguồn ODA trong ngành, và đây cũng là một yêu cầu nhiệm vụ chung nằm trongquá trình xây dựng Qui hoạch vận động và sử dụng vốn ODA của Việt Nam của Chính phủ, cần phải có những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vận động và sử dụng nguồn vốn ODA cho các dự án Bưu chính, Viễn thông và Công nghệ thông tin giai đoạn 2006-2010 rất cần thiết cho các công tác tác nghiệp nói riêng cũng như nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước nói chung. 2. Tình hình nghiên cứu: Liên quan đến nguồn vốn ODA, đã có nhiều đề tài nghiên cứu dưới các góc độ, các ngành nghề khác nhau. Tuy nhiên, các đề tài, nghiên cứu này chủ yếu nghiên cứu tổng quát về sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam và trong lĩnh lực không phải là BCVT .Trong lĩnh vực BCVT cũng đã có báo cáo chuyên ngành về “Huy động nguồn ODA của Tổng công ty Bưu chính viễn thông Việt Nam” (mã số : 107-2002-TCT-RDP-QL-74); Các báo cáo định kỳ của Bộ BCVT và tổng công ty BCVT về tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA (Báo cáo số 822/BBCVTKHTC, 233/BBCVT-KHTC, 012/BC-KHNT v.v...) Tuy nhiên, các báo cáo riêng lẻ này chưa hệ thống hoá được toàn bộ các hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA của Ngành trong một khoảng thời gian dài từ năm 1993 đến hết năm 2005. Vì vậy, có thể khẳng định đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách hệ thống và tương đối đầy đủ về thực trạng, các giải pháp chủ yếu nhằm thu hút nguồn vốn ODA vào ngành BCVT Việt Nam. 3. Mục đích nghiên cứu Phân tích, nhận xét thực trạng thu hút nguồn vốn ODA vào Ngành BCVT từ năm 1993 đến nay. Phân tích sự cần thiết tiếp tục tăng cường thu hút vốn ODA cho phát triển BCVT trong tương lai. Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu đối với Ngành BCVT nhằm tăng cường thu hút vốn ODA từ các Nhà tài trợ hiện tại và các Nhà tài trợ tiềm năng trong tương lai. 4. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục đích nói trên, đề tài có các nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về ODA và ý nghĩa của nguồn vốn này đối với việc phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam nói chung và của ngành BCVT Việt Nam nói riêng. - Phân tích, nhận xét thực trạng việc thu hút vốn ODA vào Ngành BCVT Việt Nam, từ đó rút ra những thành tựu cũng như những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại đó. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút vốn ODA vào Ngành BCVT Việt Nam. 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài là thực trạng thu hút vốn ODA vào Ngành BCVT Việt nam.. 6. Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp đi từ cái chung đến cái riêng, phương pháp phân tích, tổng hợp về thực trạng thu hút nguồn vốn ODA tại Ngành BCVT Việt Nam. 7. Kết cấu của đề tài: Đề tài được chia thành 3 chương : Chương 1 : Tổng quan về ODA. Chương 2 : Thực trạng thu hút vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào Ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam. Chương 3 : Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào Ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam giai đoạn 2006-2010. Kết luận.
MỤC LỤC MỤC LỤC 1 MỞ ĐẦU 5 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ODA 8 1.1. Nh ng v n lý lu n chung v ODAữ ấ đề ậ ề 8 1.1.1. Khái ni m v c i m c a ngu n v n ODA ệ à đặ đ ể ủ ồ ố 8 1.1.1.1 Khái niệm 8 1.1.1.2. Đặc điểm của nguồn vốn ODA 9 1.1.2. Phân lo i ngu n v n ODAạ ồ ố 11 1.1.2.1 Theo hình thức cung cấp: 11 1.1.2.2. Theo phương thức cung cấp: 11 1.1.2.3. Theo Nhà tài trợ 12 1.1.2.4. Căn cứ theo mục đích 12 1.1.2.5. Căn cứ theo điều kiện 12 1.2. Vai trò c a ngu n v n ODA trong chi n l c phát tri n kinh t - xã h i ủ ồ ố ế ượ ể ế ộ 2001-2010 c a Vi t Namủ ệ 13 1.2.1. ODA l m t ngu n v n có vai trò quan tr ng i v i nhi m v xây d ng à ộ ồ ố ọ đố ớ ệ ụ ự c s k t c u h t ng kinh t -xã h i, t ng tr ng kinh t v phát tri n nông thônơ ở ế ấ ạ ầ ế ộ ă ưở ế à ể 13 1.2.2. Ngu n v n ODA giúp cho Vi t Nam i u ch nh c c u kinh t , c i cách ồ ố ệ đ ề ỉ ơ ấ ế ả h nh chính, h tr xây d ng chính sách v th ch à ỗ ợ ự à ể ế 15 1.2.3. Ngu n v n ODA giúp cho Vi t Nam phát tri n con ng iồ ố ệ ể ườ 16 1.2.4. ODA v i các ch ng trình c u tr kh n c p ớ ươ ứ ợ ẩ ấ 17 1.3. Tình hình thu hút ngu n v n h tr phát tri n chính th c (ODA) c a Vi t ồ ố ỗ ợ ể ứ ủ ệ Nam t 1993 n n m 2005ừ đế ă 18 1.3.1. Khung pháp lý c b n cho ho t ng thu hút v n ODA t i Vi t Namơ ả ạ độ ố ạ ệ 18 1.3.2. Kh i l ng v n cam k t, ký k t, th c hi nố ượ ố ế ế ự ệ 19 1.3.3. Phân b v n ODA ký k t theo i tácổ ố ế đố 22 1.3.4. Phân b v n ODA theo Ng nh, l nh v cổ ố à ĩ ự 23 1.3.5. Phân b v n ODA theo lãnh thổ ố ổ 26 1.3.6. Nh n xét chungậ 28 1.3.6.1. Thành tựu 28 1.3.6.2. Tồn tại và nguyên nhân 29 1.4. Kinh nghi m c a m t s qu c gia trong thu hút v n ODA ệ ủ ộ ố ố ố 34 1.4.1. Xu th t ng ngu n ODA c a Th gi i ế ổ ồ ủ ế ớ 34 1.4.2. Kinh nghi m thu hút ODA c a m t s qu c gia ệ ủ ộ ố ố 35 CHƯƠNG 2 38 2.1.3. Quan h h p tác qu c t c a ng nh BCVT Vi t Nam v i các n c trênệ ợ ố ế ủ à ệ ớ ướ th gi i.ế ớ 38 2.1.3.1. Hợp tác đa phuong 38 2.1.3.2. Hợp tác song phuong 41 2.1.3.3. Hợp tác kinh tế quốc tế trong khu vực và liên khu vực 42 2.2. Khái quát tình hình thu hút v n ODA Ng nh BCVT Vi t Nam giai o n ố à ệ đ ạ 1993- 2005 43 2.2.1. Ngu n v n ODA không ng ng t ng lên qua các n m ồ ố ừ ă ă 44 2.2.2. Hình th c t i tr ng y c ng m r ng v phong phú ứ à ợ à à ở ộ à 44 2.2.3. Các Nh t i tr ch y u à à ợ ủ ế 45 2.2.3.1. Nhà tài trợ Pháp 45 2.2.3.2. Nhà tài trợ Nhật Bản 46 2.2.3.3. Nhà tài trợ Thụy Điển 47 2.2.4. Ch ng trình, d án ODA t các Nh t i tr khác (c song ph ng vươ ự ừ à à ợ ả ươ à a ph ng)đ ươ 48 2.3. Thu hút ODA v o ng nh BCVT Vi t Nam t 1993 n n m 2005à à ệ ừ đế ă 50 2.3.1. Quy trình thu hút v n ODA t i T p o n B u chính vi n thông - VNPTố ạ ậ đ à ư ễ 50 2.3.2. Th c tr ng thu hút v n ODA t n m 1993 n h t n m 2006ự ạ ố ừ ă đế ế ă 52 2.3.2.1. Các Nhà tài trợ chủ yếu 52 2.3.2.2. Tiến độ thực hiện dự án 55 2.3.2.3. Trình độ chuyên gia thực hiện các dự án ODA 58 2.3.2.4. Nhà cung cấp thiết bị 58 2.3.2.5. Giá cả thiết bị, dịch vụ tư vấn 59 2.4. Nh n xét chung v công tác thu hút v n ODA v o ng nh BCVT Vi t Nam ậ ề ố à à ệ thông 61 2.4.1. Nh ng k t qu t cữ ế ả đạ đượ 61 2.4.1.1. Nguồn vốn ODA hỗ trợ về vốn bổ sung cho Ngành BCVT 61 2.4.1.2. Nguồn vốn ODA đóng góp tích cực cho sự phát triển kết cấu hạ tầng của Ngành BCVT 63 2.4.1.3. Nguồn vốn ODA mở đường đưa công nghệ BCVT tiên tiến của thế giới vào Việt Nam 64 2.4.1.4. Nguồn vốn ODA góp phần vào phát triển nguồn nhân lực 65 2.4.2. M t s t n t i v nguyên nhânộ ố ồ ạ à 67 2.4.2.1. Những tồn tại 67 2.4.2.2. Nguyên nhân 69 CHƯƠNG 3: 75 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT 75 VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ 75 2 PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) VÀO NGÀNH 75 BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG VIỆT NAM 75 3.1. nh h ng, chi n l c phát tri n B u chính vi n thông v s c n thi t Đị ướ ế ượ ể ư ễ à ự ầ ế ti p t c t ng c ng thu hút v n ODA cho phát tri n BCVTế ụ ă ườ ố ể 75 3.1.1. Chi n l c phát tri n BCVT n n m 2010 ế ượ ể đế ă 75 3.1.1.1. Quan điểm phát triển 75 3.1.1.2. Mục tiêu của chiến lược 75 3.1.1.3. Định hướng phát triển các lĩnh vực 76 3.1.2. S c n thi t ti p t c t ng c ng thu hút v n ODA cho phát tri n BCVTự ầ ế ế ụ ă ườ ố ể 78 3.2. xu t m t s gi i pháp ch y u nh m t ng c ng thu hút ngu n v n Đề ấ ộ ố ả ủ ế ằ ă ườ ồ ố ODA v o ng nh BCVT Vi t Namà à ệ 84 3.2.1. Các gi i pháp chungả 84 3 2.1.1. Chính sách hài hòa thủ tục 84 3.2.1.2. Tăng cường đào tạo cán bộ về nhận thức và trình độ chuyên môn 86 3.2.1.3. Giảm thiểu các ràng buộc khi đàm phán về nội dung các điều ước quốc tế 88 3.2.1.4. Đẩy mạnh tốc độ giải ngân 88 3.2.2. Các gi i pháp c th c a Ng nhả ụ ể ủ à 89 3.2.2.1. Chủ động lựa chọn các dự án tốt đưa vào quy hoạch đăng ký tài trợ hàng năm của Tập đoàn BCVT Việt nam 89 3.2.2.2. Đẩy mạnh, tăng cường công tác vận động, tranh thủ tìm kiếm các nguồn tài trợ cả song phương lẫn đa phương 90 3.2.2.3. Công tác nghiên cứu tiền khả thi và khả thi của Ngành cần được quan tâm đúng mức 92 3.2.2.4. Các giải pháp đối với hoạt động của Ban QLDA của Ngành BCVT .94 3.2.2.5. Đẩy nhanh tiến trình thẩm định dự án, phê duyệt công tác đấu thầu, giải phóng mặt bằng v.v đối với một số dự án trọng điểm. 96 3.2.2.6. Nhanh chóng tháo gỡ các vướng mắc về điều kiện tài chính, tín dụng 98 3.2.2.7. Thành lập một tổ chuyên trách về đánh giá hậu dự án tại Tập đoàn Bưu chính viễn thông 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 3 Danh mục các bảng Bảng 1.1 Khối lượng vốn ODA cam kết, ký kết và thực hiện giai đoạn 1993 -2005 tại Việt Nam. Bảng 1.2 Phân bổ ODA theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 1993 - 2000. Bảng 1.3 Phân bổ ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2001 - 2005. Bảng 1.4 Phân bổ vốn ODA ký kết theo vùng do địa phương trực tiếp thụ hưởng thời kỳ 2001 - 2005. Bảng 1.5 Bảng so sánh các quy định về chi phí quản lý dự án. Bảng 2.1 Tổng số vốn ODA ký kết của Ngành BCVT giai đoạn 1993 - 1997. Danh mục các hình vẽ, đồ thị Biểu đồ 1.1 Khối lượng vốn ODA cam kết, ký kết, thực hiện tại Việt Nam giai đoạn 1993 - 2005. Biểu đồ 1.2 Các Nhà tài trợ chính của Việt Nam giai đoạn 1993- 2005. Biểu đồ 1.3 Phân bổ vốn ODA theo vùng giai đoạn 1993 - 2005. 4 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Trong những năm qua được sự quan tâm của Chính phủ, tạo điều kiện của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan tổng hợp Nhà nước có liên quan, Ngành Bưu chính, Viễn thông Việt Nam đã có các dự án được sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA. Tuy số lượng dự án không nhiều, nhưng nguồn ODA đã có những đóng góp đáng kể vào sự phát triển mạng lưới, cơ sở hạ tầng của Ngành Bưu chính, Viễn thông, đạt được những yêu cầu, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước đặt ra cho Ngành. Gai đoạn 2006-2010, nhằm nâng cao hiệu quả vận động và quản lý nguồn ODA trong ngành, và đây cũng là một yêu cầu nhiệm vụ chung nằm trongquá trình xây dựng Qui hoạch vận động và sử dụng vốn ODA của Việt Nam của Chính phủ, cần phải có những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vận động và sử dụng nguồn vốn ODA cho các dự án Bưu chính, Viễn thông và Công nghệ thông tin giai đoạn 2006-2010 rất cần thiết cho các công tác tác nghiệp nói riêng cũng như nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước nói chung. 2. Tình hình nghiên cứu: Liên quan đến nguồn vốn ODA, đã có nhiều đề tài nghiên cứu dưới các góc độ, các ngành nghề khác nhau. Tuy nhiên, các đề tài, nghiên cứu này chủ yếu nghiên cứu tổng quát về sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam và trong lĩnh lực không phải là BCVT .Trong lĩnh vực BCVT cũng đã có báo cáo chuyên ngành về “Huy động nguồn ODA của Tổng công ty Bưu chính viễn thông Việt Nam” (mã số : 107-2002-TCT-RDP-QL-74); Các báo cáo định kỳ của Bộ BCVT và tổng công ty BCVT về tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA (Báo cáo số 822/BBCVTKHTC, 233/BBCVT-KHTC, 012/BC-KHNT v.v ) 5 Tuy nhiên, các báo cáo riêng lẻ này chưa hệ thống hoá được toàn bộ các hoạt động thu hút và sử dụng vốn ODA của Ngành trong một khoảng thời gian dài từ năm 1993 đến hết năm 2005. Vì vậy, có thể khẳng định đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách hệ thống và tương đối đầy đủ về thực trạng, các giải pháp chủ yếu nhằm thu hút nguồn vốn ODA vào ngành BCVT Việt Nam. 3. Mục đích nghiên cứu Phân tích, nhận xét thực trạng thu hút nguồn vốn ODA vào Ngành BCVT từ năm 1993 đến nay. Phân tích sự cần thiết tiếp tục tăng cường thu hút vốn ODA cho phát triển BCVT trong tương lai. Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp chủ yếu đối với Ngành BCVT nhằm tăng cường thu hút vốn ODA từ các Nhà tài trợ hiện tại và các Nhà tài trợ tiềm năng trong tương lai. 4. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục đích nói trên, đề tài có các nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về ODA và ý nghĩa của nguồn vốn này đối với việc phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam nói chung và của ngành BCVT Việt Nam nói riêng. - Phân tích, nhận xét thực trạng việc thu hút vốn ODA vào Ngành BCVT Việt Nam, từ đó rút ra những thành tựu cũng như những tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại đó. - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút vốn ODA vào Ngành BCVT Việt Nam. 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài là thực trạng thu hút vốn ODA vào Ngành BCVT Việt nam 6. Phương pháp nghiên cứu 6 Đề tài sử dụng phương pháp đi từ cái chung đến cái riêng, phương pháp phân tích, tổng hợp về thực trạng thu hút nguồn vốn ODA tại Ngành BCVT Việt Nam. 7. Kết cấu của đề tài: Đề tài được chia thành 3 chương : Chương 1 : Tổng quan về ODA. Chương 2 : Thực trạng thu hút vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào Ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam. Chương 3 : Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vào Ngành Bưu chính Viễn thông Việt Nam giai đoạn 2006-2010. Kết luận. 7 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ ODA 1.1. Những vấn đề lý luận chung về ODA 1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của nguồn vốn ODA 1.1.1.1 Khái niệm ODA là tên gọi tắt của ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức. Năm 1972, OECD, Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển đã đưa ra khái niệm ODA là “một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích chính là thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển. Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%”. Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ các nước phát triển sang các nước đang và chậm phát triển. Liên hiệp quốc, trong một phiên họp toàn thể của Đại hội đồng vào năm 1961 đã kêu gọi các nước phát triển dành 1% GNP của mình để hỗ trợ sự nghiệp phát triển bền vững về kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển [37]. Theo Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính Phủ thì ODA được định nghĩa như sau: “Hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt là ODA) được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính Phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ. Một cách khái quát, chúng ta có thể hiểu ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations -UN), các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển. 1.1.1.2. Đặc điểm của nguồn vốn ODA - Vốn ODA là nguồn vốn có tính ưu đãi của các nước phát triển, các tổ chức quốc tế đối với các nước đang và chậm phát triển. Với mục tiêu trợ giúp các nước đang và chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi hơn bất cứ nguồn tài trợ nào khác. Thể hiện: + Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD. + Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc). Vốn ODA của WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation - JBIC) có thời gian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm. + Thông thường vốn ODA có một phần viện trợ không hoàn lại, phần này dưới 25% tổng số vốn vay. Ví dụ OECD cho không 20-25% tổng vốn ODA. Đây chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại. + Các khoản vay thường có lãi suất thấp, thậm chí không có lãi suất. Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong khi lãi suất vay trên thị trường tài chính quốc tế là trên 7% /năm và hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất giữa hai bên). Ví dụ lãi suất của ADB là 1%/năm; của WB là 0,75% /năm; Nhật thì tuỳ theo từng dự án cụ thể trong năm tài khoá. Ví dụ từ năm 1997-2000 thì lãi suất là 1,8%/năm. Nhìn chung, các nước cung cấp vốn ODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả 9 năng kỹ thuật và tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý). Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp vốn ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể. - Vốn ODA thường kèm theo các điều kiện ràng buộc nhất định: Tuỳ theo khối lượng vốn ODA và loại hình viện trợ mà vốn ODA có thể kèm theo những điều kiện ràng buộc nhất định. Những điều kiện ràng buộc này có thể là ràng buộc một phần và cũng có thể là ràng buộc toàn bộ về kinh tế, xã hội và thậm chí cả ràng buộc về chính trị. Thông thường, các ràng buộc kèm theo thường là các điều kiện về mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá và dịch vụ của nước tài trợ đối với nước nhận tài trợ. Ví dụ, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa và dịch vụ của nước mình… Canada yêu cầu cao nhất, tới 65%. Thụy Sĩ chỉ yêu cầu 1,7%, Hà Lan 2,2%, hai nước này được coi là những nước có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hóa và dịch vụ của Nhà tài trợ thấp. Nhìn chung, 22% viện trợ của DAC phải được sử dụng để mua hàng hóa và dịch vụ của các quốc gia viện trợ. Nguồn vốn ODA luôn chứa đựng cả tính ưu đãi cho nước tiếp nhận và lợi ích của nước viện trợ. Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành được lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng chính trị, vừa thực hiện xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ. - ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ: Vốn ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ. Do đó, các nước nhận ODA phải sử dụng sao cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng không có khả năng trả nợ. 10 [...]... (Nguồn Bộ Kế hoạch và đầu tư - Đề án định hướng thu hút và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006-1010) 1720 22 1.3.3 Phân bổ vốn ODA ký kết theo đối tác Biểu đồ 1.2 : Các Nhà tài trợ chính của Việt Nam giai đoạn 1993- 2005 (Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Đề án định hướng thu hút và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006-1010) Biểu đồ 1.2 cho chúng ta thấy 10 Nhà tài trợ. .. dụng nguồn vốn tài trợ của mình liên quan tới xoá đói, giảm nghèo ở Việt Nam 1.3.6.2 Tồn tại và nguyên nhân Sau hơn mười năm triển khai việc thu hút nguồn vốn ODA phục vụ công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, Việt Nam vẫn đang phải đối mặt với những thách thức và khó khăn trong công tác thu hút, sử dụng và quản lý nguồn vốn này Sau đây là một số những tồn tại: - Thiếu vai trò làm chủ và tính chủ. .. việc Việt Nam chính thức nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế thông qua Hội nghị các Nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị Paris năm 1993), nhằm tạo điều kiện cho việc thu hút, quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức tại Việt Nam, Chính phủ đã không ngừng hoàn thiện khung pháp lý cho việc quản lý nguồn vốn này Bắt đầu từ Nghị định 20/CP ban hành năm 1994 (tức là chưa đầy một. .. hợp quốc trước 10 năm và gây ấn tượng mạnh mẽ đối với các Nhà tài trợ Nhìn chung, việc sử dụng vốn ODA trong thời gian qua là có hiệu quả, hỗ trợ tích cực cho quá trình phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam 1.2.2 Nguồn vốn ODA giúp cho Việt Nam điều chỉnh cơ cấu kinh tế, cải cách hành chính, hỗ trợ xây dựng chính sách và thể chế Nguồn vốn ODA cũng hỗ trợ đáng kể cho ngân sách của Chính phủ để thực hiện... tính đến trong việc thu hút, quản lý và sử dụng viện trợ nước ngoài Biểu đồ 1.1: Khối lượng vốn ODA cam kết, ký kết, thực hiện tại Việt Nam từ năm 1993 - 2005 (Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Đề án định hướng thu hút và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006-1010) 21 Để chi tiết hoá biểu đồ 1.1, bảng 1.1 sẽ cho chúng ta biết những con số cụ thể về vốn ODA cam kết, ký kết và thực hiện qua... luật pháp và cải cách tư pháp đã thúc đẩy Chính phủ bảo đảm lồng ghép vào Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sắp tới Chính phủ Việt Nam đã thông qua Luật chống tham nhũng và Ban Nội chính Trung ương Đảng thực hiện nghiên cứu đánh giá tình hình tham nhũng với sự hỗ trợ của Chính phủ Thụy Điển 1.2.3 Nguồn vốn ODA giúp cho Việt Nam phát triển con người Trong lĩnh vực giáo dục giai đoạn 2001 - 2005, Việt. .. 578,97 Ngành khác 1804,94 413,91 22,15 Tổng 8,295,06 1,722,44 100,00 (Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Đề án định hướng thu hút và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006-1010) - Riêng năm 2005, tính hết 6 tháng đầu năm) Trong giai đoạn này Ngành Giao thông vận tải - BCVT vẫn tiếp tục dẫn đầu trong các Ngành về việc tiếp nhận vốn ODA với tổng số vốn ODA lên đến hơn 2,54 tỷ USD, trong đó chủ yếu. .. cần thiết để bảm bảo tài trợ bền vững cho phát triển ở mức độ ngày càng cao cũng như cho việc cải thiện cuộc sống của người dân Tại Hội nghị Nhóm Tư vấn các Nhà tài trợ cho Việt Nam tổ chức vào tháng 12 năm 2005, Chính phủ và các Nhà tài trợ đều nhất trí rằng việc thực hiện thành công chiến lược phát triển của Việt Nam phụ thu c chủ yếu vào việc xây dựng các hệ thống quản lý và điều hành hiện đại Hội... hạ tầng kinh tế-xã hội, tăng trưởng kinh tế và phát triển nông thôn Trong Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001-2010 của Việt Nam, nguồn vốn ODA luôn được xác định là một nguồn vốn quan trọng Thực tế qua hơn 10 năm thu hút, vận động và sử dụng, nguồn vốn ODA đã giúp bổ sung cho ngân sách eo hẹp của Chính phủ, tiếp thu được những công nghệ tiên tiến và kinh nghiệm quản lý hiện đại để xây... lĩnh vực khác nhưng nó cũng đã góp một phần không nhỏ vào công tác phòng chống thiên tai, viện trợ nhân đạo cho những nạn nhân của lũ lụt ở đồng bằng sông Cửu Long và các vùng hay gặp thiên tai 18 1.3 Tình hình thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Việt Nam từ 1993 đến năm 2005 1.3.1 Khung pháp lý cơ bản cho hoạt động thu hút vốn ODA tại Việt Nam Trong thời gian qua, bắt đầu từ