1 Chuyên đề kinh tế Phân tích thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) ở Việt Nam trong giai đoạn 2006 2010 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Trong giai đoạn hiện nay, Việt[.]
Chuyên đề kinh tế Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, Việt Nam bước vào thời kì phát triển kinh tế với tốc độ cao Điều kiện thiếu để phục vụ cho phát triển kinh tế nhu cầu vốn nguồn vốn nước lại không đủ đáp ứng nhu cầu giai đoạn Do nhiệm vụ quan trọng đặt phải thu hút cách có hiệu nguồn vốn từ bên ngồi Hiện nguồn vốn có vai trị quan trọng phát triển quốc gia vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn có vai trị quan trọng tiến trình tăng trưởng hội nhập kinh tế Việt Nam Phát triển sở hạ tầng, giao thông vận tải lĩnh vực ưu tiên hàng đầu đầu tư nguồn ODA có bước phát triển vượt bậc, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế quốc dân Tuy nhiên ODA không khoản cho vay, mà kèm theo điều kiện ràng buộc trị, kinh tế Sẽ gánh nặng nợ nần cho hệ sau phải chịu chi phối nước cách quản lý sử dụng vốn ODA Mặt khác việc quản lý sử dụng vốn ODA nước ta nhiều bất cập, thiếu sót gây nhiều hậu đáng tiếc Nhận thấy vấn đề trên, em định thực đề tài “ Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ GVHD: Nguyễn Quốc Nghi Trang SVTH: Vũ Văn Chung Chuyên đề kinh tế Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 trợ phát triển thức(ODA) Việt Nam giai đoạn nay” nhằm đưa số biện pháp để quản lý sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu Mục tiêu nghiên cứu 1.1 Mục tiêu chung Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức(ODA) Việt Nam giai đoạn đưa số biện pháp nhằn nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 1.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức(ODA) Việt Nam giai đoạn 20062010 - Phân tích ưu nhược điểm việc sử dụng vốn ODA - Đưa số biện pháp nhằn nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp thu thập số liệu Chuyên đề sử dụng số liệu thứ cấp từ báo, tap chí, internet 2.2 Phương pháp phân tích Vận dụng kiến thức học để tổng hợp số liệu, lập bảng số liệu, đưa nhận xét, nhận định vấn đề thực trạng sử dung vốn ODA hiên GVHD: Nguyễn Quốc Nghi Trang SVTH: Vũ Văn Chung Chuyên đề kinh tế Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 Phạm vi nghiên cứu 3.1 Phạm vi không gian Chuyên đề nghiên cứu thực trạng hiệu quản sử dụng vốn ODA Việt Nam 3.2 Phạm vi thời gian Chuyên đề nghiên cứu thực trạng hiệu quản sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn từ ngày 1/1/2006 đến 31/12/2010 3.3 Phạm vi nội dung Chuyên đề tập trung nghiên cứu thực trạng sử dụng vốn ODA, ưu nhược điểm nguồn vốn này, từ đưa số biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn GVHD: Nguyễn Quốc Nghi Trang SVTH: Vũ Văn Chung Chuyên đề kinh tế Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỂ ĐẨY MẠNH THU HÚT VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 Vốn hỗ trợ phát triển thức khái niện có liên quan 1.1.1 Khái niện vốn hỗ trợ phát triển thức ODA tên viết tắt cụm từ Official Development Assistance có nghĩa là: Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức Hiện giới có nhiều quan điểm khác ODA nói chung quan điểm có chung chất Theo cách hiểu chung ODA khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay với điều kiện ưu đãi quan tài , tổ chức quốc tế nước, tổ chức phi phủ nhằm hỗ trợ phát triển cho nước khác 1.1.2 Phân loại vốn ODA 1.1.2.1Theo tính chất a) ODA khơng hồn lại: Đây nguồn ODA mà nhà tài trợ cấp cho nước nghèo mà khơng cần hồn lại Đối với nước phát triển, nguồn vốn thường cấp dạng dự án hỗ trợ kỹ thuật, chương trình xã hội ODA khơng hồn lại thường khoản tiền có hàng hóa GVHD: Nguyễn Quốc Nghi Trang SVTH: Vũ Văn Chung Chuyên đề kinh tế Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 b) ODA vốn vay ưu đãi: Đây khoản tài mà phủ nước nhận phải trả nước cho vay, có điều khoản vay ưu đãi Tính ưu đãi thể quan mức lãi xuất cho vay thấp thường 3%/năm, thời gian kéo dài Loại ODA thường đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng xây dựng đường xá, cầu cảng… Muốn nhà đầu tư đồng ý cung cấp, nước sở phải đệ trình văn dự án lên quan có thẩm qun phủ nước tài trợ Sau xem xét tính khả thi tính hiệu dự án, quan đệ trình lên phủ để phê duyệt Loại ODA chiếm phần lớn khối lượng ODA giới c) Hình thức hỗn hợp: ODA theo hình thức bao gồm phần ODA khơng hồn lại phần ODA vốn vay ưu đãi Đây loại ODA áp dụng phổ biến thời gian Loại ODA áp dụng nhằm mục đích nâng cấp hiệu sử dụng nguồn vốn 1.1.2.2 Phân loại theo điều kiện a) ODA không ràng buộc: Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc người sử dụng hay mục đích sử dụng b) ODA có ràng buộc: Ràng buộc người sử dụng: Có nghĩa nguồn ODA cung cấp giới hạn cho số công ty nước tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phương), công ty nước thành viên ( viện trợ đa phương) GVHD: Nguyễn Quốc Nghi Trang SVTH: Vũ Văn Chung Chuyên đề kinh tế Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 Ràng buộc mục đích sử dụng: Nghĩa nước nhận viện trợ cung cấp nguồn ODA với điều kiện phải sử dụng nguồn vốn cho lĩnh vực định hay dự án cụ thể c) ODA ràng buộc phần: Nước nhận viện trợ phải dành phần ODA chi nước viện trợ ( mua sắm hàng hóa hay sử dụng dịch vụ nước cung cấp ODA), phần cịn lại chi đâu 1.1.2.3 Phân loại theo hình thức a) Hỗ trợ dự án: Đây hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho khơng cho vay ưu đãi b) Hỗ trợ phí dự án: Là loại ODA nhà tài trợ cung cấp sở tự nguyện Loại ODA thường cung cấp kèm theo địi hỏi từ phía phủ nước tài trợ Do đó, phủ nước phải cân nhắc kỹ địi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thỏa đáng hay khơng Nếu khơng thỏa đáng phải tiến hành đàm phán nhằm dung hòa điều kiện hai bên Loại ODA gồm hình thức sau: + Hỗ trợ cán cân tốn: Trong thường hỗ trợ tài trực tiếp hỗ trợ hàng hóa hay hỗ trợ xuất nhập Ngoại tệ hàng hóa chuyển vào qua hình thức sử dụng hỗ trợ cho ngân sách GVHD: Nguyễn Quốc Nghi Trang SVTH: Vũ Văn Chung Chuyên đề kinh tế + Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 Hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để tốn nợ mà nước nhận viện trợ phải gánh chịu + Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà khơng phải xác định xác sử dụng 1.2 Vai trò vốn hỗ trợ phát triển thức 1.2.1 Đối với nước xuất vốn Trong xu hội nhập nước phát triển tìm kiếm hội đầu tư, mở rộng thị trường bên ngoài, để làm điều trước tiên phải cải tạo, đổi sở hạ tầng nước phát triển, mở đường cho nguồn vốn đầu tư trực tiếp Ngoài ra, nguồn vồn ODA song phương tạo điều kiện thuận lợi cho nước viện trợ việc củng cố vị trị kinh tế ODA giúp nước phát triển dễ dàng tìm hiểu thị trường nước phát triển, vươn chiếm lĩnh thị trường, khai thác tài nguyên phong phú, nguồn nhân lực dồi từ nước nhận viện trợ, tiêu thụ hàng hóa thơng qua điều kiện buộc nước nhận viện trợ phải mua hàng hóa, thiết bị, cơng nghệ Bên cạnh đó, nguồn vốn ODA hỗ trợ cho nước nghèo khơng đơn mục đích kinh tế mà cịn mục đích trị VD: Năm 2003 Mỹ sẵn sàng viện trợ cho Thổ Nhĩ Kỳ vay khoản tiền lớn để đổi lấy việc Thổ Nhĩ Kỳ cho phép Mỹ đóng quân chiến tranh công I- Rắc GVHD: Nguyễn Quốc Nghi Trang SVTH: Vũ Văn Chung Chuyên đề kinh tế Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 1.2.2 Đối với nước nhập vốn Các nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng muốn đẩy mạnh phát triển kinh tế phải có lượng vốn lớn để tập trung đầu tư vào lĩnh vực quan trọng xây dựng sở hạ tầng Do khơng dựa vào nguồn vốn nước mà phải biết tận dụng nguồn vốn từ bên Một thực tế muốn phát triển kinh tế, nước phải có khoản đầu tư tương xứng Đáp ứng nhu cầu trên, nguồn vốn ODA thường có đặc thù lãi suất thấp, thời hạn dài ( thường từ 15-40 năm lại thêm thời gian ân hạn từ 10 đến 20 năm), bên cạnh nguồn vốn cịn hỗ trợ nước nghèo giải vấn đề trên, điều mà nguồn vốn đầu tư trực tiếp không làm VD: Cầu Cần Thơ xây dựng nhờ vốn ODA Nhật với tổng mức đầu tư khoảng 4832 tỷ VND Xét mối quan hệ ODA tăng trưởng kinh tế khơng hồn tồn tỉ lệ thuận tức khơng phải viện trợ tăng lên tăng trưởng kinh tế tăng lên Nó cịn phụ thuộc vào khả quản lý tốt nước nhận viện trợ ODA giúp tăng thu nhập bình quân đầu người dẫn đến tăng phúc lợi mức sống cho người dân tăng theo, đặc biệt dự án liên quan đến phổ cập giáo dục sức khỏe cộng đồng Những tác động tích cực ODA Việt Nam: Thứ nhất, 15 Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ dành cho Việt Nam (Hội nghị CG), nhà tài trợ liên tục cam kết GVHD: Nguyễn Quốc Nghi Trang SVTH: Vũ Văn Chung Chuyên đề kinh tế Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 dành vốn ODA cho Việt Nam năm sau cao năm trước, đạt tổng giá trị 42 tỷ USD kể lúc kinh tế nước tài trợ gặp khó khăn khủng hoảng tài khu vực Châu Á năm 1997 Đây chứng sinh động ủng hộ mạnh mẽ mặt trị cộng đồng quốc tế chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta Thực tiễn viện trợ phát triển cho thấy nguồn vốn ODA thường đến với quốc gia phát triển có tình hình trị ổn định, kinh tế tăng trưởng phát triển, đời sống xã hội nhân dân, người dân nghèo, quan tâm cải thiện Việt Nam địa Trong trình tiếp nhận viện trợ phát triển, Việt Nam giữ độc lập, tự chủ việc hoạch định thực thi sách cải cách theo lộ trình mình, kể nhà tài trợ đòi hỏi Việt Nam phải thực cam kết cải cách lĩnh vực tài chính, ngân hàng, cổ phần hóa, tư nhân hóa, Mặc dù cấu viện trợ, vốn vay ODA ưu đãi chiếm khoảng 80% song Việt Nam định chế tài quốc tế Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB) đánh giá nợ nước ranh giới an tồn Thứ hai, chiếm tỷ trọng khơng lớn, khoảng 3-4% GDP Việt Nam, song ODA nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Chính GVHD: Nguyễn Quốc Nghi Trang SVTH: Vũ Văn Chung Chuyên đề kinh tế Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam giai đoạn 2006- 2010 phủ chất xúc tác cho nguồn vốn đầu tư khác vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn đầu tư khu vực tư nhân, Việc sử dụng ODA thời gian qua có hiệu quả, có tác động tích cực đến phát triển lực sản xuất, nâng cao chất lượng dịch vụ ngành địa phương Các công trình giao thơng Quốc lộ 5, Quốc lộ 10, Quốc lộ 18, Đường xuyên Á Tp Hồ Chí Minh - Mộc Bài, cầu Bính, Cầu Bãi Cháy, Cầu Mỹ Thuận, Cảng hàng không Tân Sơn Nhất, tài trợ từ nguồn vốn ODA minh chứng rõ rệt tác động lan tỏa nguồn vốn ODA phát triển Ngồi ra, nguồn vốn ODA cịn hỗ trợ địa phương, đặc biệt tỉnh nghèo, cơng trình phục vụ trực tiếp đời sống nhân dân giao thông nông thôn, cấp điện nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã bệnh viện tỉnh huyện, cơng trình thủy lợi, chợ nông thôn, Thứ ba, ODA có vai trị quan trọng hỗ trợ Việt Nam xây dựng hoàn thiện khung thể chế, pháp lý (xây dựng hoàn thiện Luật, văn Luật) thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, kinh nghiệm tập quán tốt quốc tế khu vực lĩnh vực pháp luật đặc biệt bối cảnh Việt Nam chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tóm lại, ODA đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế nước phát triển đặc biệt lĩnh vực GVHD: Nguyễn Quốc Nghi Trang 10 SVTH: Vũ Văn Chung