Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản

Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của nhật bản

Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ số liệu thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn Sinh viên SV: Trần Thị Cẩm Tú i Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i i Tác giả luận văn .i Sinh viên i SV: Trần Thị Cẩm Tú ii Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2:Tỷ trọng ODA Nhật Bản vào lĩnh vực từ năm 1993 đến 2015 38 Biểu đồ 3: Tình hình thu hút ODA Nhật Bản vào NN&PTNT tương quan viện trợ KHL vốn vay qua giai đoạn 39 Biêu 4: Tình hình thu hút ODA Nhật Bản vào NN&PTNT 42 phân theo lĩnh vực .42 Biểu 5:Thu hút ODA Nhật Bản theo vùng lãnh thổ từ 1993-2014 (đơn vị: Triệu USD) 46 Bảng cấu nguồn vốn ODA Nhật vào miền Trung theo ngành từ 1993 đến 2015 47 Biểu đồ6: cấu vốn ODA Nhật Bản theo ngành miền Trung từ 1993 đến 2015 48 biểu đồ 7: tình hình thu hút ODA Nhật vào NN&PTNT tỉnh miền Trung theo giai đoạn : 53 Biêu 8: Vốn ODA Nhật Bản vào NN&PTNT miền Trung theo lĩnh vực từ 1993 đến 2015 55 Bảng 1: Nhu cầu vốn đầu tư vốn ODA cho NN&PTNN Việt Nam tỉnh miền Trung giai đoạn 2016-2020 76 SV: Trần Thị Cẩm Tú iii Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính SV: Trần Thị Cẩm Tú Luận Văn Tốt Nghiệp iv Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cách 23 năm, vào ngày 8/11/1993, Hội nghị bàn tròn ODA dành cho Việt Nam tổ chức Paris, thủ đô nước Pháp Sự kiện quan trọng thức đánh dấu cho mở đầu mối quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam với cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Từ đến nay, Việt Nam chứng kiến đổi thay toàn diện đời sống kinh tế xã hội, đất nước đạt nhiều thành tựu phát triển bật với tốc độ tăng trưởng GDP trung bình năm vào khoảng 7% suốt hai thập kỷ Việt Nam trở thành nước phát triển có mức thu nhập trung bình vào năm 2010, mức thu nhập bình quân đầu người 1.600 USD, tỷ lệ nghèo đói giảm xuống 10% vào năm 2012, 30 triệu người Việt Nam khỏi đói nghèo, số xã hội tốt so với nhiều nước có trình độ phát triển tương đồng Hiện có khoảng 51 nhà tài trợ, có 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương hoạt động, cung cấp nguồn ODA khơng hồn lại vốn vay ưu đãi cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực kinh tế- xã hội Việt Nam Nguồn vốn ODA hỗ trợ hiệu cho Việt Nam trình hồn thiện hệ thống sách, tăng cường lực thể chế, cải cách hành chính, chuyển đổi kinh tế, hôi nhâp kinh tế quốc tế, phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, kiến thức kinh nghiệm quản lý tiên tiến, qua góp phần nâng cao lực sản xuất khả cạnh tranh số ngành kinh tế, tạo điều kiện môi trường thuận lợi để thúc thương mại, đầu tư phát triển khu vực kinh tế tư nhân, tăng cường hôi nhập kinh tế quốc tế Ở Việt Nam, lĩnh vực NN&PTNN lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA Vốn ODA cho lĩnh vực đứng sau lĩnh vực giao thông vận tải bưu viễn thơng, lượng cơng nghiệp Cũng 20 năm qua, tỉnh miền trung xem vùng ưu tiên nhà tài trợ lớn WB, ADB, Nhật Bản SV: Trần Thị Cẩm Tú Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Trong số nhà tài trợ Việt Nam Nhật Bản đóng góp to lớn với ngành NN&PTNT Việt Nam theo hướng song phương hai nước Đặc biệt thời gian gần Nhật Bản nhiều chương trình viện trợ thức cho NN&PTNT nhiều hình thức cho Việt Nam với số vốn trung bình năm khoảng 90 triệu USD Số lượng ODA đóng góp phần khơng nhỏ phát triển nông nghiệp cải thiện đời sống nông thôn Việt Nam Tuy nhiên, trình viện trợ ODA, nước viện trợ Nhật Bản nước nhận viện trợ Việt Nam khơng tránh khỏi khó khăn trở ngại Vậy làm thế để thu hút sử dụng nguồn vốn phục vụ tốt cho nghiệp xóa đói giảm nghèo phát triển nông nghiệp tỉnh miền Trung Việt Nam năm tới? Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu đề tài “Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản cho Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh miền TrungViệt Nam” cần thiết có ý nghĩa thực tiễn thiết thực Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản cho NN&PTNT tỉnh miền Trung Việt Nam Phạm vi nghiên cứu hoạt động thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản cho NN&PTNT tỉnh miền Trung Việt Nam giai đoạn 1993-2014 Về không gian : Các tỉnh miền Trung Việt Nam Mục đích nghiên cứu Mục đích tổng quát luận văn tìm giải pháp nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn ODA cho NN&PTNT tỉnh miền Trung Việt Nam thời gian tới SV: Trần Thị Cẩm Tú Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Mục tiêu cụ thể luận văn là: Hệ thống hóa vấn đề lý luận nguồn vốn ODA nói chung thực tiễn nguồn vốn ODA cho NN&PTNT nói riêng Phân tích thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản cho NN&PTNT tỉnh miền Trung Việt Nam đánh giá kết quả, hạn chế, nguyên nhân nguồn vốn Việt Nam giai đoạn 19932015 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường khả thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản cho NN&PTNT Việt Nam nói chung tỉnh miền Trung Việt Nam nói riêng thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu định lượng thu thập xử lý thông tin, sử dụng số liệu có sẵn để đánh giá hiệu tình hình thu hút vốn ODA Nhật Bản vào ngành NN&PTNT tỉnh miền Trung Việt Nam Sau cùng, kết hợp với phương pháp phân tích mục tiêu, định hướng ODA Nhật Bản vào ngành NN&PTNT tỉnh miền Trung nói riêng Việt Nam nói chung Ngồi ra, đề tài sử dụng kết hợp riêng biệt phương pháp như: thống kê toán, thống kê kinh tế, tổng hợp số liệu, so sánh đối chiếu,… Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Có thể nói ODA nói chung ODA cho NN&PTNT Việt Nam nói riêng đề tài nhận ý quan tâm nhiều nhà nghiên cứu tiếu biểu cơng trình sau đây: Giáo trình “Tài Quốc tế” Học viện Tài chương V: Tài trợ quốc tế Chính phủ viết nguồn vốn ODA Tài liệu cung cấp khái quát vấn đề lý luận nguồn vốn ODA Đây cơng trình mang tính SV: Trần Thị Cẩm Tú Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp học thuật, trang bị lý luận để tiếp cận nghiên cứu chuyên sâu nguồn vốn ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư với cơng trình nghiên cứu “ Đánh giá toàn diện 20 năm quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ (19932013)” Cơng trình đánh giá tồn diện 20 năm quan hệ hơp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ, lấy ý kiến khảo sát nhà tài trợ, quan Nhà nước Việt Nam, đưa định hướng tới năm 2020 năm Như vậy, cơng trình khơng nghiên cứu tồn diện nguồn vốn ODA phương diện lý luận thực tiễn mà tập trung nghiên cứu sâu thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 20 năm qua “Báo cáo Hợp tác Việt Nam-Nhật Bản lĩnh vực Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn” trình bày họp Văn phòng Chính phủ Báo cáo đánh giá tồn diện hợp tác nơng nghiệp Việt Nam-Nhật Bản thời gian 1993-2013 hỗ trợ phát triển,đầu tư thúc đẩy thương mại, thuận lợi khó khăn thực dự án định hướng quan hệ hợp phát triển với nhà tài trợ thời gian tới “Thu hút sử dụng ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Việt Nam” TS Phạm Thị Túy Đề tài hệ thống hóa số vấn lý luận thu hút sử dụng vốn ODA lĩnh vực kết cấu hạ tầng, hạn chế nguyên nhân hoạt động thu hút vốn ODA vòa phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam, nhằm đưa giải pháp nâng cao thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế Việt Nam thời gian tới Qua nội dung tóm tắt cơng trình nghiên cứu vấn đề cho thấy, đến chưa có cơng trình thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản cho NN&PTNT tỉnh miền Trung Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề lý luận phần thực tiễn Việt Nam nói chung đề cập nhiều cơng trình khoa học khác Đây tảng lý luận mà luận văn kế SV: Trần Thị Cẩm Tú Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp thừa sâu nghiên cứu thực tiễn hoạt động thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản NN&PTNT tỉnh miền Trung Việt Nam Bố cục đề tài Ngoài lời mở đầu kết luận, nội dung luận văn bao gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề thu hút ODA Nhật Bản vào ngành NN&PTNT Chương 2: Thực trạng thu hút vốn ODA Nhật Bản vào ngành NN&PTNT tỉnh miền Trung Việt Nam Chương 3: Định hướng số giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA Nhật Bản vào ngành NN&PTNT tỉnh miền Trung Việt Nam SV: Trần Thị Cẩm Tú Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU HÚT ODA NHẬT BẢN VÀO NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 1.1.1 Lý luận chung thu hút ODA Những vấn đề ODA 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm a) Khái niệm Theo báo cáo nghiên cứu sách WB xuất tháng 6/1999 : ODA phần tài phát triển thức (ODF), có cho vay ưu đãi cộng với yếu tố viện trợ khơng hồn lại phải chiếm 25% tổng viện trợ ODF tất nguồn tài chinh mà phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển Ở Việt Nam, theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Chính phủ quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA) định nghĩa ODA sau : Hỗ trợ phát triển thức hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính Phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ, bao gồm : phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên phủ liên quốc gia Vậy hiểu: Hỗ trợ phát triển thức (official development assistance – ODA) nguồn tài trợ mặt tài chủa yếu phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc (United Nations – UN), tổ chức Tài quốc tế (IMF, WB,…) dành cho phủ nước (thường nước chậm phát triển phát triển) để thực chương trình phát triển kinh tế- xã hội thông qua khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trơ có hồn lại khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn, lãi suất thấp) SV: Trần Thị Cẩm Tú Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp - Nâng cao lực phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, hồn chỉnh hệ thống sở hạ tầng, tạo điều kiện sống an toàn cho nhân dân 3.1.2 Định hướng cấu vốn ODA ưu tiên sử dụng nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam tỉnh miền Trung Để đat mục tiêu tăng trưởng nêu tổng vốn đầu tư dự tính cần cho tồn ngành nơng nghiêp giai đoạn 2016-2020 569 nghìn tỷ đồng, : Bảng 1: Nhu cầu vốn đầu tư vốn ODA cho NN&PTNN Việt Nam tỉnh miền Trung giai đoạn 2016-2020 Nguồn I.Tổng nhu cầu vốn Vốn nước Vốn nước -Vốn ODA -Vốn khác II Nhu cầu vốn ODA Các tỉnh miền Trung Các vùng khác Tính Tỷ đồng 569.007 426.755 142.252 59.886 82.368 59.886 18.710 41.176 Tính triệu USD 25.864 19.398 6.466 2.772 3.744 2.772 866 1.886 (Nguồn: Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn) Tổng nhu cầu vốn đầu tư vào NN&PTNT nước giai đoạn 20162020 569.007 tỷ đồng, vốn nước 426.755 tỷ đồng, vốn nước 142.252 tỷ đồng, lượng vốn ODA 59.886 tỷ đồng chiếm 10,53% tổng nhu cầu vốn , nhu cầu vốn ODA tỉnh miền Trung 18.710 tỷ đồng chiếm 31,24% tổng nhu cầu vốn ODA toàn ngành 3.1.3 Kế hoạch chiến lược thu hút ODA Nhật Bản nước vào nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh miền trung nói riêng vào Việt Nam nói chung SV: Trần Thị Cẩm Tú 76 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Với mục tiêu quan trọng nghiên cứu ứng dụng tiến lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam, phát triển Nông thôn bền vững, Bộ NN&PTNT đưa kế hoạch thu hút ODA Nhật Bản sau: 3.1.3.1 Tăng cường thu hút vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực NN&PTNT với hình thức hỗ trợ kỹ thuật - Tăng cường hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực nơng nghiệp hỗ trợ cán bộ, chuyên gia Việt Nam sang Nhật Bản, Hoa Kỳ nước Tây Âu học tập, tiếp thu công nghệ tiến nông nghiệp Nhật nước khác - Mời chuyên gia Nhật Bản sang hợp tác nghiên cứu vấn đề hai nước quan tâm như: phòng chống bệnh gia súc, gia cầm H5N1, H7N9,… - Mời chuyên gia Nhật Bản tư vấn sách, phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam - Tăng cường hợp tác Nông-Lâm-Ngư nghiệp Nhật Bản với Bộ Nông nghiệp &Phát triển nông thôn Việt Nam hoạt động gia công chế biến mặt hàng thủy hải sản có giá trị gia tăng xuất - Xây dựng chương trình dự án hỗ trợ kỹ thuật lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp, thủy sản phát triển nông thôn 3.1.3.2 Tăng cường hợp tác lĩnh vực KH-KT đưa hàm lượng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp - Tăng cường nghiên cứu trao đổi kinh nghiệm, đánh giá tác động biến đổi khí hậu chuyên gia hai nước Nhật Bản-Việt Nam - Vận động phía Nhật Bản: + Hỗ trợ đào tạo cán bộ, trang thiết bị phương tiện dự báo, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn +Tăng cường lực lực lượng kiểm ngư SV: Trần Thị Cẩm Tú 77 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp + Tiếp nhận thêm số lượng lao động Việt Nam sang làm việc lĩnh vực nông – ngư – nghiệp chế biến nông hải sản - Tăng cường nghiên cứu ứng dụng lĩnh vực khoa học kỹ thuật cao nông nghiệp Nhật Bản, đưa hàm lượng công nghệ cao vào sản xuất nơng nghiệp Việt Nam 3.2 Giải pháp thu hút ODA Nhật Bản vào nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh miền trung Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách quy trình thủ tục pháp lý Hoạt động thu hút ODA Nhật Bản cần phối hợp Nhật Bản Việt Nam.Thêm vào đó, hoạt động thu hút ODA Nhật Bản vào lĩnh vực NN&PTNT cần phối hợp thống NN&PTNT với ngành khác Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư …và đơn vị chủ quản Như phân tích chương luận văn, tồn khác biệt quy trình thu hút ODA Nhật Bản Việt Nam, chồng chéo quy trình thu hút ODA vào lĩnh vực NN&PTNT gây nhiều khó khăn việc thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản Để khắc phục điều cần tập trung vào điểm sau: - Thứ nhất, hài hòa thủ tục thu hút ODA Việt Nam Nhật Bản sách, quy trình thủ tục nhà tài trợ Nhật Bản tương đối rõ ràng, thủ tục điều chỉnh để đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị Hơn nữa, hài hòa hóa thủ tục nhằm tinh giản quy trình thủ tục quản lý thực dự án sử dụng vốn ODA lĩnh vực NN&PTNT, đặc biệt giai đoạn chuẩn bị tiếp nhận khởi động dự án - Thứ hai, Chính phủ cần có thống đồng văn tạo ổn định vững hành lang pháp lý, tránh nhiêu khê phiến diện, thiếu đồng bộ… nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động thu SV: Trần Thị Cẩm Tú 78 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp hút vốn ODA Nhật Bản vào lĩnh vực NN&PTNT Chính phủ phân định rõ vai trò, trách nhiệm Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính… quan chủ quản Trong thời gian qua, Bộ NN&PTNT có hành động cụ thể để cải thiện vấn đề Năm 1997, Bộ NN&PTNT Việt Nam tiên phong sáng kiến hình thành chế điều phối ODA cấp quốc gia chương trình “Hỗ trợ quốc tế ngành NN&PTNT” (viết tắt ISG) ISG đánh giá cao Bộ NN&PTNT nhà tài trợ Nhật Bản Tuy nhiên, ISG tạo điều phối, liên kết với đối tác mức độ chương trình, diễn đàn chia sẻ nên chưa thể huy động hiệu tiềm từ nguồn viện trợ cộng đồng quốc tế Do để nâng cao vai trò hiệu hoạt động ISG tới cần có giải pháp sau: - Thứ nhất, thể chế hóa vai trò ISG hoạt động Bộ NN&PTNT - Thứ hai, xây dựng sách lực thực thi sách ISG - Thứ ba, Các Bộ (Tài Chinh, Kế hoạch-Đầu tư…) ban hành thông tư, văn hướng dẫn cụ thể nghị định 38/2013-CP giúp ngành NN&PTNT tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thực dự án - Thứ tư, tiếp tục điều chỉnh hoàn thiện chế sách, tiêu chuẩn hóa quy trình thủ tục thu hút, phê duyệt, thẩm định… thành nguyên tắc, quy định cụ thể, rõ ràng thống 3.2.2 Xây dựng danh mục dự án ưu tiên thu hút ODA Trong thời gian gần đây, nhà tài trợ có cách tiếp cận viện trợ “dự án – kim ngạch viện trợ” ngược lại hoàn toàn so với cách tiếp cận trước “kim ngạch viện trợ - dự án” làm thay đổi vai trò Chính phủ chủ dự án so với trước như: - Chính phủ chuyển từ vai trò huy sang vai trò hỗ trợ thúc đẩy SV: Trần Thị Cẩm Tú 79 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp - Chủ dự án từ chỗ bị động, hành động hồn tồn theo mệnh lệnh cấp có chủ động định việc hình thành thực dự án Cách tiếp cận cho thấy tầm quan trọng kiến thức xung quanh việc hoạch định chiến lược, xây dựng danh mục dự án ưu tiên thu hút ODA Do vậy, công tác xây dựng danh mục dự án ưu tiên thu hút ODA Nhật Bản vào lĩnh vực NN&PTNT thời gian tới cần đẩy mạnh thông qua số giải pháp cụ thể sau: - Một là, từ chiến lược phát triển ngành Nông nghiệp, ngành xây dựng danh mục dự án, chương trình thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA, từ đệ trình lên Bộ Kế Hoạch-Đầu Tư Danh mục dự án, chương trình thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA Bộ KH-ĐT thông qua pháp lý quan trọng để quan điều phối viện trợ hình thành kế hoạch vận động viện trợ Một kế hoạch vận động viện trợ có chất lượng không bao gồm dự án lựa chọn theo tiêu chuẩn ưu tiên vốn, thời gian thực mà phù hợp với tơn chỉ, mục đích mạnh vốn, cơng nghệ nhà tài trợ Nhật Bản - Hai là, tăng cường tìm kiếm, huy động tài trợ cho số lĩnh vực ưu tiên tỷ trọng huy động ODA chưa cao (i) Các điểm tránh trú bão cho tàu thuyền, (ii) Phát triển thủy sản, (iii) Thủy lợi (iv) Các chương trình, dự án thích ứng với biến đổi khí hậu tồn cầu Từ đó, tạo điều kiện để xây dựng để án có hiệu cao có tính khả thi cao, rút ngắn thời gian phê duyệt dự án, đảm bảo thuận lợi cho đàm phán ký kết Điều làm cho việc thực dự án trở nên có hiệu nhanh hơn, kéo theo thuận lợi dự án sau - Ba là, dựa cầu thực tế địa phương Điều có ý nghĩa quan trọng việc đưa dự án hoàn thành vào sử dụng đạt hiệu Cán SV: Trần Thị Cẩm Tú 80 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp xây dựng, thiết kế dự án phải biết, hiểu nguyện vọng người dân tình hình thực tế địa phương Nếu khơng hiểu rõ tình hình địa phương dễ gây tình trạng quyền địa phương khơng đủ lực quản lý thiếu nguồn vốn tài nhằm trì hoạt động cơng trình cách có hiệu để phục vụ người dân Thêm nữa, lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, không Nhật Bản mà nhà tài trợ khác áp dụng mơ hình khác địa bàn, dẫn đến trùng lặp hiệu lãng phí nguồn lực địa phương, nhà tài trợ… Để thực giải pháp cần thiết phải có: -Một quy hoạch tổng thể ODA nhằm tăng cường chất lượng đầu vào cơng tác kế hoạch hóa đầu tư vốn ODA -Chính phủ quan đầu mối (Bộ KH-ĐT, Bộ Tài Chính…) cần nghiên cứu kỹ chiến lược, sách chương trình nhà tài trợ thời kỳ để có phương án lựa chọn vận động thích hợp nhằm bảo đảm lợi ích kinh tế, trị cao cho đất nước -Chính phủ cần thiết lập chương trình, chiến lược thu hút ODA có hiệu 3.2.3 Nhóm giải pháp tài 3.2.3.1 Nguồn vốn đối ứng Nguồn vốn đối ứng cho dự án vào lĩnh vực NN&PTNT toán chưa lời giải tối ưu nguồn vốn huy động dân hay vốn tích lũy người nông dân thấp, nguồn vốn đối ứng cho NN&PTNT Việt Nam chủ yếu từ ngân sách Nhà nước Một số dự án phê duyệt phải ngừng khơng triển khai khơng tìm nguồn vốn đối ứng Để khắc phục tồn ngành NN&PTNT cần phải: -Tăng cường quản lý tổng thể nguồn vốn ODA, ưu tiên nguồn vốn đối ứng cho dự án trọng điểm ngành NN&PTNT, đồng thời định hướng SV: Trần Thị Cẩm Tú 81 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp thu hút dự án ODA vào chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn mới, tái cấu ngành -Lồng ghép nội dung chương trình Chính phủ vào dự án ODA nhằm giảm bớt áp lực nguồn vốn Chính phủ, đặc biệt dự án thủy lợi - Huy động đóng góp vốn đối ứng đầy đủ góp phần quan trọng việc đảm bảo dự án triển khai tiến độ 3.2.3.2 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân Mặc dù tốc độ giải ngân ODA Nhật Bản vào lĩnh vực NN&PTNT năm qua vào khoảng 73 % chưa phải số khả quan chưa làm hài lòng tạo niềm tin phía Nhật Bản Để đẩy nhanh tốc độ giải ngân ODA cần phải: - Đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt khâu, cấp phê duyệt, thẩm định … thành nguyên tắc, quy định cụ thể, rõ ràng thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đấu thầu, phê duyệt dự án - Cần xây dựng quy trình thẩm định dự án ODA cho phù hợp nhu cầu ngành yêu cầu nhà tài trợ Nhật Bản Có kế hoạch sử dụng vốn nước, bố trí vốn đối ứng cách kịp thời nhằm theo tiến độ thực dự án - Tổ chức hệ thống thông tin hai chiều Bộ, tình thành phố nhà tài trợ với chủ dự án Đưa phương án vận động vốn thích hợp, cần có cam kết mạnh mẽ, đạo sát có tham gia rộng rãi người dân trình thu hút sử dụng ODA, đồng thời thực tiến độ, có chất lượng với hiệu cao bền vững 3.2.4 Giải pháp tổ chức cán SV: Trần Thị Cẩm Tú 82 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động thu hút sử dụng ODA Nhật Bản vào lĩnh vực NN&PTNT có vai trò lớn đến kết hoạt động thu hút hiệu sử dụng ODA Nhật Bản vào lĩnh vực NN&PTNT Việt Nam Tuy nhiên cán hoạt động thu hút ODA vào lĩnh vực NN&PTNT bộc lộ nhiều bất cập, để khắc phục tình trạng cần phải nâng cao lực cho quan, cán làm nhiệm vụ thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thông qua số giải pháp: - Một là,Bộ Kế hoạch &Đầu tư thường xuyên tổ chức lớp học tăng cường khả quản lý dự án, đặc biệt khả quản lý tài thực mẫu chế độ báo cáo cho chủ dự án Các nội dung chương trình đào tạo cần thiết kế phù hợp với chức danh - Hai là, Đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng lực lượng cán thu hút, quản lý, điều phối sử dụng ODA NN&PTNT - Ba là, Xây dựng chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ, kỹ tất cấp Các quan cán làm nhiệm vụ thu hút sử dụng ODA Nhật Bản NN&PTNT phải có kiến thức sâu sắc, tồn diện cập nhật vốn ODA nói chung nội dung cơng việc cụ thể thu hút vốn ODA nói riêng 3.2.5 Giải pháp tăng cường mối quan hệ tốt đẹp Nhật Bản với Việt Nam Trên tảng mối quan hệ Việt Nam Nhật Bản mối quan hệ “Đối tác chiến lược sâu rộng hòa bình phồn vinh châu Á”, xây dựng mối quan hệ Việt Nam Nhật Bản lĩnh vực NN&PTNT đối tác tin cậy xây dựng hợp tác phát triển không đơn quan hệ “cho” “nhận” Mối quan hệ hợp tác tốt giúp phần quan trọng giải khó khăn hai nước lĩnh vực NN&PTNT, cụ thể sau: SV: Trần Thị Cẩm Tú 83 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp - Hai bên tăng cường chế tiếp xúc trao đổi thông tin thường xuyên với tham gia nhiều quan cấp khác ngành nông nghiệp nhằm tạo hiểu biết tin cậy qua khắc phục vướng mắc trình cung cấp sử dụng ODA - Các vụ, cục đơn vị thuộc Bộ Nông-Lâm-Ngư nghiệp Nhật Bản với Bộ NN&PTNT Việt Nam cần có chia sẻ kinh nghiệm cơng tác tham mưu, hỗ trợ kỹ thuật chuyên gia giúp cho hai bên hiểu vượt qua rào cản kỹ thuật mặt hàng nơng-lâm-ngư sản.Từ thúc đẩy xúc tiến thương mại mặt hàng nông-lâm-ngư sản hai nước đem lại hiệu thiết thực cho nguồn vốn ODA SV: Trần Thị Cẩm Tú 84 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp PHỤ LỤC Tổng hợp tất dự án ODA Nhật vào miền Trung hoàn thành từ 1993 đến S TT Năm Vốn vay ODA khóa tài Giá trị (Triệu Yên) Giao Thông Dự án cải tạo cầu quốc lộ 1993 số 1* Dự án cải tạo cầu đường sắt 1993 Hà Nội – Tp Hồ Chí Minh* Dự án đường hầm Hải Vân 1996, 1998, 18,859 Dự án cải tạo cảng Đà Nẵng 2001 1998 10,690 Dự án nâng cao an toàn cầu 2003, 2006 đường sắt tuyến Hà Nội – Tp Hồ Chí Minh Tín dụng ngành giao thông để 2003, 2008 cải thiện hệ thống đường quốc gia* Điện lực Dự án thủy điện Hàm Thuận – 1993, 1995, 53,074 Đa Mi 1996, 1997 Dự án cải tạo lượng hệ 1996 thống Đa Nhim Dự án thủy điện Đai Nhim 7,000 1998, 2000, 33,172 2003 Dự án xây dựng nhà máy nhiệt 2006, 2010 91,125 điện Nghi Sơn SV: Trần Thị Cẩm Tú 85 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Dự án phát triển mạng lưới 2007 phân phối truyền tải điện* Khác Dự án phát triển sở hạ tầng 1995 3,628 qui mô nhỏ cho người nghèo* Dự án hệ thống thông tin liên 1996 1,997 lạc vùng Duyên hải Việt Nam Dự án mạng lưới thông tin liên 1997 11,332 lạc miền Trung Việt Nam Dự án thủy lợi Phan Rí- Phan 2000, 2005 5,311 Thiết Dự án phát triển bệnh viện tỉnh 2005,2011 khu vực* Dự án cải thiện môi trường 2007 20,883 nước Huế Dự án phục hồi quản lý bền 2011 7703 vững rừng phòng hộ đầu nguồn* Giải thích : (*) dự án tồn quốc S tài Giá trị (triệu Yên) TT khóa Dự án nâng cấp sở vật chất 1996 1,998 Viện trợ khơng hồn lại trường tiểu học ( giai đoạn 3) Dự án nâng cao sở vật chất 2004 2,825 2002 867 Bệnh viện Trung ương thành phố Huế Dự án phát triển nước ngầm Năm tỉnh phía Bắc Việt Nam SV: Trần Thị Cẩm Tú 86 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Dự án cải thiện điều kiện 2004 1,227 Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Dự án nâng cấp thiết bị y tế 2005 326 bệnh viện Đà Nẵng Dự án nâng cấp môi trường 2003 293 bảo tồn di tích Mỹ Sơn Dự án thành lập trung tâm 2002 873 Năm bắt Năm sống vùng nông thôn huyện nghiên cứu phát triển nuôi biển Nha Trang S Hợp tác kỹ thuật TT đầu Dự án phổ biến sổ theo dõi sức khỏe bà 2/2011 thành 2/2014 mẹ trẻ em* Dự án tăng cường lực quản lý môi 6/2010 6/2013 trường nước Việt Nam* Dự án nâng cao lực thích ứng với 2/2008 2/2011 thiên tai miền Trung Kiểm soát bệnh dịch động vật (giai đoạn 2/2008 2/2011 2) (căm-pu-chia,Lào,Ma-lai-xi-a,Thái Lan,Việt Nam ) Tăng cường lực cho viện khoa học 1/2008 hoàn 1/2012 Công nghệ Việt Nam quản lý môi trường nước (giai đoạn 2)* Dự án phát triển nguồn nhân lực cho 3/2007 3/2009 ngành nước miền Trung Dự án tăng cường lực phổ biến 10/2006 10/2009 phương pháp xúc tiến sưc khỏe sinh sản dựa vào cộng đồng SV: Trần Thị Cẩm Tú 87 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Dự án tăng cường lực quản lý ODA 10/2005 10/2008 Dự án cải thiện dịch vụ y tế miền 7/2005 6/2010 Trung Việt Nam Chương trình đào tạo nước nhằm 9/2004 3/2009 10 11 12 13 14 15 16 17 tăng cường chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực khám chữa bệnh* Dự án chăm sóc sức khỏe sinh sản tỉnh 6/1997 5/2000 Nghệ An ( giai đoạn 1&2) Nghiên cứu chiến lược phát triển liên kết 6/2008 6/2010 thành phố Đà Nẵng vùng phụ cận Nghiên cứu phát triển nguồn nước ngầm 2/2005 2/2008 tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ Dự án tăng cường lực chuẩn bị báo 5/2007 3/2009 cáo nghiên cứu khả thi kế hoạch thực thi dự án trồng rừng* Nghiên cứu phát triển du lịch miền 11/2000 2/2002 Trung (nghiên cứu ban đầu) Nghiên cứu phát triển cảng vùng kinh 2/1997 6/1998 tế trọng điểm thuộc khu vực miền Trung Nghiên cứu quy hoạch mơ hình phát 9/1996 2/1998 triển nơng nghiêp nông thôn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Nghiên cứu quy hoạch tổng thể phát 11/1995 18 19 3/1997 triển kinh tế xã hội vùng cho vùng trọng điểm khu vực miền Trung Nghiên cứu phát triển nguồn nước ngầm 8/1998 2/2000 miền Bắc Việt Nam Nghiên cứu khảo sát nguồn lợi thủy sản 3/1995 3/1998 Nghiên cứu khả thi dự án cải tạo nhà 3/1994 3/1995 20 SV: Trần Thị Cẩm Tú 88 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính 21 22 23 Luận Văn Tốt Nghiệp máy điện Đa Nhim Khảo sát khống sản Vân n vùng 10/1993 1/1996 phía Tây Thanh Hóa Dự án hỗ trợ phát huy vai trò cộng 3/2011 2/2014 đồng phát triển bền vững Việt Nam thông qua du lịch di sản Dự án nâng cao lực thích ứng 9/2006 24 8/2009 sinh kế bền vững cho cộng đồng nhằm đối phó với thảm họa tự nhiên miền Trung Hỗ trợ tiếp cân tổng hợp đến đối 10/2010 25 9/2013 tượng dễ bị ảnh hưởng nhằm đối phó với thảm họa tự nhiên miền Trung Việt Nam Phát huy kinh nghiệm trạm nghỉ dọc 7/2010 26 3/2013 đường TP Minaiboso vào phát triển địa phương có tham gia người nông dân cung cấp rau Xây dựng lực quản lý rủi ro thiên 9/2011 27 8/2013 tai cho cộng đồng sở lấy việc giáo dục trường học làm trọng tâm miền Trung Kế hoạch hoạt động chương trình 8/2008 28 29 30 3/2011 nâng cao nhân thức 3R chất thải rắn (mơ hình Naha) cho Tp Hội An Phổ biến kỹ thuật sử dụng than với nhiều 7/2008 6/2011 mục đích với tham gia người dân Dự án hỗ trợ phòng chống tình trạng 4/2007 3/2010 nóng lên tồn cầu trai đất thông qua việc xây dựng xã hội thân thiện với SV: Trần Thị Cẩm Tú 89 Lớp:CQ50/08.04 Học Viện Tài Chính 31 32 33 Luận Văn Tốt Nghiệp mơi trường Chương trình hợp tác hữu nghị tiếp nhận 4/2006 3/2009 học viên Tp Huế tỉnh Shizuoka Phát triển nông nghiệp vùng tưới Phan 2/1011 2/1013 Rí- Phan Thiết Dự án thúc đẩy quản lý tưới có tham 12/2010 11/2013 gia người dân hướng tới phát triển bền vững sở hạ tầng thủy lợi quy mô 34 nhỏ Dự án phát triển nguồn nhân lực cho 3/2007 2/2009 ngành nước miền Trung Dự án nâng cao lực cho công ty 6/2010 6/2013 35 cấp nước miền Trung Dự án hỗ trợ thực sang kiến 3R 36 toàn quốc Đào tạo quản lý cấp thoát nước 9/2010 3/2011 Dự án tăng cường lực lâp kế hoạch 3/2010 2/2013 37 38 thực thu trồng rừng (FICAB 2) (Hợp tác kỹ thuật) Nguồn : Văn phòng JICA Việt Nam SV: Trần Thị Cẩm Tú 90 Lớp:CQ50/08.04 ... miền Trung Việt Nam năm tới? Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu đề tài Tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản cho Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh miền TrungViệt... đề thu hút ODA Nhật Bản vào ngành NN&PTNT Chương 2: Thực trạng thu hút vốn ODA Nhật Bản vào ngành NN&PTNT tỉnh miền Trung Việt Nam Chương 3: Định hướng số giải pháp tăng cường thu hút vốn ODA Nhật. .. sử dụng nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA) định nghĩa ODA sau : Hỗ trợ phát triển thức hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính Phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ, bao