Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA)

Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (OD

Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Mọi số liệu kết sử dụng luận văn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Sinh viên SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ x CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ODA VÀ GIẢI NGÂN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN 1.1 Tổng quan ODA 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ODA ODA viết tắt cụm từ Offical Development Assistance, nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức Tùy theo cách tiếp cận khác mà có cách hiều ODA: 1.1.1.2 Đặc điểm 1.1.2 Phân loại ODA 1.1.2.1 Theo hình thức cung cấp (tính chất tài trợ) 1.1.2.2 Theo phương thức cung cấp 1.1.2.3 Theo nhà tài trợ 1.1.2.4 Theo mục đích 1.1.2.5 Theo điều kiện ràng buộc 1.1.3 Vai trò ODA 1.1.3.1 Đối với nước đầu tư 1.1.3.2 Đối với nước tiếp nhận đầu tư 1.2 Tổng quan ODA Nhật Bản .10 1.2.1 Mục tiêu ODA từ Nhật Bản 11 1.2.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA Nhật Bản 11 1.2.3 Nguồn ngân sách hoạt động Nhật Bản 12 SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp 1.3 Giải ngân nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn ODA Nhật Bản .13 1.3.1 Khái niệm giải ngân ODA 13 1.3.2 Các hình thức giải ngân vốn ODA Nhật Bản 14 1.3.3 Các tiêu đánh giá tiến độ giải ngân vốn ODA Nhật Bản 15 1.3.3.1 Chỉ tiêu định tính 15 1.3.3.2 Chỉ tiêu định lượng 18 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn ODA Nhật Bản 18 1.3.4.1 Các nhân tố khách quan 18 1.3.4.2 Các nhân tố chủ quan 21 1.3.5 Sự cần thiết phải đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA dự án… 21 1.4 Nguồn vốn ODA Nhật Bản tài trợ cho ngành điện Việt Nam .23 1.4.1 Tổng quan ngành công nghiệp điện 23 1.4.1.1 Khái niệm công nghiệp điện 23 1.4.1.2 Đặc điểm chung ngành sản xuất điện .23 1.4.1.3 Vai trò ngành sản xuất điện .24 1.4.1.4 Các nguồn vốn để phát triển ngành sản xuất điện 25 1.4.2 Nguồn vốn ODA Nhật Bản tài trợ cho ngành điện Việt Nam…… 27 1.4.2.1 Chu trình dự án ODA phủ Việt Nam Nhật Bản…… .27 1.4.2.2 Nguồn vốn ODA Nhật Bản tài trợ cho ngành điện Việt Nam…… 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI NGÂN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN NGHI SƠN 32 SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp 2.1 Giới thiệu dự án “ xây dựng nhà máy Nhiệt điện Nghi Sơn 32 2.1.1 Mục tiêu dự án 32 2.1.1.1 Mục tiêu cụ thể dự án 32 2.1.1.2 2.1.2 Mục tiêu lâu dài dự án 33 Sự cần thiết xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn Thanh Hóa 33 2.1.2.1 Vị trí địa lý .33 2.1.2.2 Khí hậu 34 2.1.2.3 Nhu cầu điện khu kinh tế Nghi Sơn 1cũng khu vực ngày cao .34 2.1.3 Thông tin dự án .35 2.1.3.1 Tên dự án: Nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 35 2.1.3.2 Tên chủ đầu tư: Tổng công ty Điện lực Việt Nam (EVN) .35 2.1.3.3 Tên tổ chức tư vấn lập dự án: Công ty tư vấn Xây dựng Điện 3… .35 2.1.3.4 Nhà thầu chính: Cơng ty Marubeni Nhật Bản 35 2.1.4 Nội dung dự án: 35 2.1.4.2 Địa điểm xây dựng: 36 2.1.4.3 Diện tích đất sử dụng: .36 2.1.4.4 Thiết kế sở: 36 2.1.4.5 Loại cấp cơng trình: .37 2.1.4.6 Phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư: 38 2.1.4.7 Thời gian dự kiến thực dự án : .38 2.1.4.8 Nguồn vốn đầu tư 38 2.1.4.9 Hình thức quản lý dự án: .39 2.1.4.10 Tổng mức đầu tư dự án 39 2.1.4.11 Điều kiện tài .40 SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp 2.1.4.12 Quản lý tài 41 2.1.4.13 Kế hoạch giải ngân trả nợ dự 43 2.2 Tình hình thực tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA Nhật Bản cho dự án 46 2.2.1 Các phương thức giải ngân vốn ODA Nhật Bản cho dự án 46 2.2.1.1 Ký kết phân bổ nguồn vốn ODA dự án “xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1” 46 2.2.1.2 Cơ sở pháp lý giải ngân cho dự án 46 2.2.1.3 Phương thức giải ngân với nguồn vốn dự án .47 2.2.2 Thực trạng giải ngân vốn ODA Nhật Bản cho dự án .49 2.2.2.1 Mức độ giải ngân dự án theo đợt 49 2.2.2.2 Mức độ giải ngân dự án theo năm 51 2.2.3 Đánh giá tiến độ giải ngân vốn ODA Nhật Bản vào dự án 56 2.2.3.1 Đánh giá tiến độ giải ngân vốn ODA 56 2.2.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ giải ngân vốn ODA Nhật Bản vào dự án 58 a) Cơ chế, sách quản lý ,sử dụng vốn Nhà nước 58 b) Sự khác biệt thủ tục Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ 59 c) Theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực dự án .60 d) Năng lực trình độ chuyên môn cán dự án chưa đáp ứng yêu cầu 61 2.2.4 Đánh giá kết đạt dự án theo tiến độ giải ngân tại… 62 2.2.4.1 Những kết đạt 62 2.2.4.2 Những hạn chế tồn 64 2.2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 65 SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI NGÂN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO NHÀ MÁY NHIỆT ĐIỆN NGHI SƠN .67 3.1 Phương hướng thực nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2017 dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 67 3.1.1 Phương hướng chung cho dự án giai đoạn năm 2016- 2017 67 3.1.2 Phương hướng cụ thể cho dự án 68 3.2 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án thời gian tới .70 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến thủ tục, sách, chế quản lý, quy trình giải ngân vốn ODA cho phù hợp với điều kiện đất nước thông lệ quốc tế .70 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 70 3.2.1.2 Hài hòa quy trình, thủ tục giải ngân vốn ODA với Nhật Bản 71 3.2.1.3 Về sách thuế 72 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy công việc khâu chuẩn bị dự án: lập, xét duyệt, thẩm định dự án; đàm phán; thiết kế; công tác đấu thầu; tư vấn; công tác chuẩn bị vốn đối ứng,… 73 3.2.2.1 Tăng cường công tác tư vấn, hạn chế thay đổi thiết kế dự án…… 73 3.2.2.2 Rút ngắn thời gian thực công tác lập, xét duyệt, thẩm định dự án, đàm phán 74 3.2.2.3 Hoàn thiện quy chế đấu thầu, xét thầu 75 3.2.2.4 Giải pháp cho nguồn vốn đối ứng 76 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công việc khâu thực dự án: giải phóng mặt bằng, sử dụng vốn, theo dõi thực dự án, tái cấu dự án… 77 3.2.3.1 Giải pháp cho vấn đề giải phóng mặt .77 SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính 3.2.3.2 Luận Văn Tốt Nghiệp Hồn thiện, tăng cường cơng tác theo dõi, đánh giá dự án……… 78 3.2.3.3 Sử dụng vốn ODA hợp lý, hoàn thành việc tái cấu dự án phù hợp với tiến độ đề 80 3.2.4 Tăng cường lực quản lý dự án 81 3.2.4.1 Từ nhà cấp vốn ODA cho dự án .81 3.2.4.2 Từ chủ đầu tư nhà nước .81 3.2.4.3 Chủ thầu xây dựng (Doanh nghiệp thi công) 83 3.2.4.4 Đối với Ban quản lý dự án: .84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTO : Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (Build – Transfer – Operation) BOT : Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao (Build – Operation – Transfer) BT : Hợp đồng xây dựng – chuyển giao (Build – Transfer) FDI : Đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment) FII : Đầu tư gián tiếp nước (Foreign Indirect Investment) ODA : Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) WTO : Tổ chức Thương mại giới (World Trade Organization) SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.4: Tỷ lệ phân bố vốn ODA vào ngành 30 Bảng 2.1: Diện tích đất sử dụng dự án 38 Bảng 2.3: Tổng mức đầu tư dự án phân bổ theo hạng mục 40 Bảng 2.4: Thời gian vay lãi suất vốn ODA Nhật Bản cho dự án 41 Bảng 2.5: Kế hoach giải ngân dự án .44 Bảng 2.6: Bảng số nợ trả dự án 45 Bảng 2.7: Kế hoạch trả nợ dự án 45 Bảng 2.8: Mức độ giải ngân theo đợt dự án 50 Bảng 2.9: Mức độ giải ngân vốn ODA cho dự án theo năm 52 Bảng 2.10: Giải ngân vốn ODA cho dự án theo cấu nguồn vốn 55 Bảng 2.11: kế hoạch xây dựng dự án 62 Bảng 3.1: Lượng ODA cần phải giải ngân giai đoạn 2016- 2017 .69 SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1: Chu trình dự án ODA Nhật vào Việt Nam 28 Biểu đồ 1.2: Chu trình dự án ODA Việt Nam 29 SV: Lường Thị Dung 10 Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp lấy từ ngân sách nhà nước Do đó, việc đánh thuế hàng hóa sử dụng vốn ODA thực chất “lấy từ túi bỏ sang túi kia” Nhà nước Trong đó, Bộ tài cho việc đánh thuế nguyên tắc kinh tế hồn hảo, chưa thể xếp dự án ODA ngoại lệ Do đó, giải pháp cần đưa trước mắt áp dụng hình thức ghi thu- ghi chi việc đánh thuế hàng hóa nhập phục vụ dự án sử dụng nguồn vốn ODA, tiến tời đè nghị Bộ Tài miễn thuế nhập khẩu, VAT hàng hóa nhập dự án 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy công việc khâu chuẩn bị dự án: lập, xét duyệt, thẩm định dự án; đàm phán; thiết kế; công tác đấu thầu; tư vấn; công tác chuẩn bị vốn đối ứng,… 3.2.2.1 Tăng cường công tác tư vấn, hạn chế thay đổi thiết kế dự án Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn cấp phép xây dựng năm 2006 vào vận hành thương mại năm 2014, nhiên q trình thực án có nhiều trường hợp phát sinh không nằm kế hoạch nên dự án có nhiều thay đơi Đến năm 2010 dự án phê duyệt thay đổi, đến năm 1016 dự án vào chạy vận hành thương mại Do công tác tư vấn khơng thực tốt dẫn đến tình trạng hợp phần dự án khơng hồn thành, vốn khơng giải ngân Việc để xảy tình trạng đổi tuyến, trùng tuyến,… công tư vấn khơng tốt Chính vậy, cần phải tăng cường cơng tác tư vấn, nâng cao vai trò cơng ty tư vấn, đồng thời kiểm tra rà sốt để làm rõ trách nhiệm đơn vị tư vấn việc chậm tiến độ Cần nghiên cứu phương án để nâng cao vai trò, trách nhiệm cơng ty tư vấn, công ty tư vấn nước Năng lực chuyên gia tư vấn công ty tư vấn vô quan trọng, định trực tiếp đến chất lượng, hiệu dự án Trên thực tế, nhiều dự án sử dụng tư vấn nước SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp ngồi với giá cao, họ có hạn chế định hiểu biết thiết chế, tập quán hành văn hố dân tộc , cơng ty tư vấn Việt Nam non trẻ, có nhũng lợi định phí tư vấn rẻ, có hiểu biết sâu thiết chế tập quán Việt Nam, ra, có khơng nhà chun mơn giàu lực nhiều kinh nghiệm Do đó, thời gian tới cần quan tâm tới việc phát triển ngành tư vấn Việt Nam nói chung phát triển số dịch vụ tư vấn đặc thù nói riêng Đồng thời khuyến khích dự án ODA sử dụng tư vấn Việt Nam 3.2.2.2 Rút ngắn thời gian thực công tác lập, xét duyệt, thẩm định dự án, đàm phán Hiện nay, quy định trình tự thủ tục xét duyệt dự án phía Việt Nam Nhật Bản rườm rà, phải qua nhiều bước, nhiều cấp xét duyệt nên giai đoạn chuẩn bị dự án thường kéo dài Đây nguyên nhân làm cho tiến độ giải ngân nguồn vốn ODA thời gian qua bị chậm lại Hơn nữa, thủ tục hành quan nàh nước chậm đổi mới, thiếu triệt để nên tình trạng chậm trễ khâu: thâm định, phê duyệt nghiêm cứu khả thi, phê duyệt để triển khai hạng mục sử dụng vốn dư sau đấu thầu Do vậy, để rút ngắn thời gian chuẩn bị dự án, Việt nam với Nhật Bản cần thống thủ tục, quy trình giải ngân, phương thức triển khai dự án, lựa chọn nhà thầu, lượng vốn hỗ trợ,… có thể, cần đề nghị Nhật Bản xem xét rút ngắn thời gian thẩm định, ban hành Thư không phản bước dự án Nếu thực điều trên, thời gian chuẩn bị rút ngăn, hạn chế thay đổi thiết kế, phương án thực hiện, công nghệ, tổng mức đầu tư, giá cả,… Thủ tục hành cần phải giảm bớt, có phân cấp thẩm định rõ ràng để nâng cao hiệu hoạt động phận Có quy định cụ thể SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp thời gian thẩm định, phê duyệt loại dự asn Đồng thời, trình thẩm định phát nội dung thiếu hay chưa phù hợp quan thẩm định phải có trách nhiệm thơng báo cho người lập dự asn để họ có biện pháp điều chỉnh kịp thời Các quan có thẩm quyền Sở điện lực, UBND Thành phố, Quận chủ động làm việc phối hợp chặt chẽ với đẩy nhanh tiến độ thẩm định, phê duyệt kỹ thuật, dự toán dự án; tháo gỡ nhanh vướng mắc thủ tục đầu tư xây dựng để rút ngắn thời gian dự án Từ trình lên Nhật Bản giảm thiểu thời gian xem xét, thẩm định Nhật Bản 3.2.2.3 Hoàn thiện quy chế đấu thầu, xét thầu Qua thực tế triển khai, quan chức Chính phủ, nhà tài trợ ban quản lý dự án cho cần phải chỉnh sửa văn chúng có thiếu đồng bộ, chưa sát thực tế chưa hài hòa với quy trình thủ tục Nhật Bản Hiện tại, Chính phủ ban hành quy chế đấu thầu: 88/CP quy chế quản lý đầu tư 52/CP song quy chế có hạn chế định Do đó, thời gian tới, quy chế cần hoàn thiện khía cạnh sau: - Nghiên cứu để phân cấp việc phê duyệt thiết kế chi tiết tổng dự toán dự án sử dụng vốn ODA cho quan chủ quản nhằm khắc phục tình trạng kéo dài thời gian phê duyệt tài liệu - Phải có quy định cụ thể trường hợp bỏ thầu thấp, cao so với tổng dự toán duyệt, trường hợp tuyên bố trúng thầu, trường hợp không nhằm đảm bảo tiến độ chất lượng thi công dự án sau đấu thầu - Nghiên cứu tìm hiểu để thành lập quan chuyên trách đấu thầu quốc tế phụ trách vấn đề có liên quan đến cơng tác đấu thầu nhằm dần hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước công tác ODA, đồng thời tránh sơ suất đáng tiếc xảy SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Việc sửa đổi , bổ sung số quy định nghị định 52/CP 88/CP tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước Theo dự kiến, Chính phủ sửa đổi quy định dự án có giá trị tỷ đồng gói thầu tư vấn 500 triệu đồng áo dụng hinh thức chi đầu tư, thay đổi tạo thơng thống cho dự án nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn văn barn pháp quy quy ché đầu tư Việt Nam 3.2.2.4 Giải pháp cho nguồn vốn đối ứng Vốn đối ứng phần tài quan trọng nhiều điều kiện cung cấp vốn ODA nhà tài trợ Nhật Bản Nhìn chung, nhà tài trợ Nhật Bản khơng cao cung cấp tồn số vốn cho chương trình, dự án Tuy nhiên, việc quy định lượng vốn đối ứng tiến trình giải ngân khơng cố định mà tùy thuộc vào đàm phán bên Chuẩn bị tốt vốn đối ứng lớn giúp cho trình giải ngân nhanh Để chuẩn bị tốt vốn đối ứng Chính phủ địa phương cần thực tốt bước: - Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ tài quan liên quan xây dựng phương án cụ thể để huy động cân đối nguồn vốn làm vốn đối ứng cho dự án Ngồi dự án nhóm A Chính phủ quan tâm giải quyết, Chính phủ cần phải có đạo hướng dẫn giải cho tỉnh Thanh Hóa tổng cơng ty điện lực Việt Nam gặp khó khăn vốn đối ứng - Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với quan liên quan Nhật Bản tiếp tục rà sốt, tái cấu trúc danh mục chương trình, dự án ODA để điều chuyển vốn không sử dụng sử dụng hiệu thấp để bố trí cho hạng mục dự án có nhu cầu thiếu vốn - UBND Thành phố Thanh Hóa huyện Tĩnh gia thuộc địa bàn dự án nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn cần tăng cường trách nhiệm việc đảm bảo hiệu sử dụng nguồn vốn đối ứng, đáp ứng mục đích yêu cầu đề SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp nguồn vốn Cần thành lập Quỹ phát triển có kế hoạch chi tiết hàng năm cấp quản lý tốt nguồn vốn đối ứng cho dự án ODA phân cấp quản lý trực tiếp 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công việc khâu thực dự án: giải phóng mặt bằng, sử dụng vốn, theo dõi thực dự án, tái cấu dự án… 3.2.3.1 Giải pháp cho vấn đề giải phóng mặt Sớm hoàn chỉnh quy định đền bù, tái định cư giải phóng mặt  Về mặt vĩ mô, giải pháp cần thực theo hướng sau: - Cần xây dựng quy hoạch phát triển vùng, ngành để làm bố trí đất cho dự án ODA - Cần làm rõ điều kiện để đền bù thiệt hại đất đai, trường hợp đất sử dụng ổn định trước ngày 8/1/1998 Cần có quy định rõ thời điểm sử dụng đất để đảm bảo không vi phạm quy hoạch, không lấn chiếm đất trái phép Đồng thời, có quy định rõ ràng thời điểm xác nhận UBND xã, phường, thị trấn huyện Tĩnh Gia cho người sử dụng đất có giấy tờ mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Nhanh chóng rà sốt, sửa đổi văn có liên quan đến cơng tác đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đồng thời, cần ban hành kịp thời văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai - Nghiên cứu ban hành sách giải phóng mặt tái định cư thống nước dự án phát triển giao thông, lượng quốc gia  Về mặt vi mô: - cần quy định rõ trách nhiệm quyền địa phương, ban quản lý dự án nhà thầu vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng; phát động SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp người dân ý thức trách nhiệm công dân việc di dân để thực dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật; bên cạnh đó, cần khuyến khích địa phương chuẩn bị phương án tái định cư trước tiếp nhận dự án - Có quy định cụ thể mức đất đền bù thiệt hại Đây vấn đề quan trọng nhằm hạn chế nhiều ý kiến khác nhau, nhiều khiếu kiện từ nhân dân ý kiến từ quyền cấp Tạo lòng tin cho người dân, đam bảo tiến độ giải phóng mặt bằng, tiến độ thực dự án Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện nghi sơn có lượng giải phóng mặt khơng lớn, hộ gia đình sinh sống nhiều năm, nên cần phải xây dựng phương án GPMB hợp lý, giá đền bù phù hợp với giá quy định Nhà nước giá thị trường Đồng thời, cần phải khảo sát, điều tra cụ thể rõ ràng khu cực thuộc diện GPMB để đưa phương án phù hợp 3.2.3.2 Hồn thiện, tăng cường cơng tác theo dõi, đánh giá dự án Tăng cường công tác quản lý Nhà nước, theo dõi, giám sát kiểm tra việc giải ngân vốn ODA dự án Chính phủ cần hợp tác chặt chẽ với Nhật Bản để hài hòa quy trình, chủ động vấn đề dự án đặc biệt công tác giải ngân vốn Theo dõi, đánh giá hoạt động thường xuyên định kỳ nhằm xác định cập nhật thơng tin tình hình thực dự án như: tiến độ giải ngân, khối lượng hoàn thành…; cập nhật, phân tích tình hình thực dự án ODA nhằm xem xét mức độ hoàn thành mục tiêu dự án; phát vướng mắc trình thực dự án đề xuất, kiến nghị với quan liên quan tìm biện pháp giải quyết; kiểm tra, đôn đốc giải vướng mắc trình thực dự án ODA Hiện nay, Bộ kế hoạch Đầu tư ban hành Khung theo dõi đánh giá chương trình dự án ODA nhằm phục vụ công tác theo dõi, đánh giá nhằm thúc đẩy trình trình sử dụng hiệu nguồn vốn ODA đất nước SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp Một số biện pháp nhằm hoàn thiện hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA như: - Các quan quản lý nhà nước cần tăng cường thực thi quản lý giám sát chương trình, dự án sử dụng vốn ODA để xác định kịp thời vấn đề giải chúng cách hiệu trước chúng gây chậm trễ khơng cần thiết q trình triển khai dự án giải ngân nguồn vốn ODA - Sớm xây dựng kho liệu ODA làm sở thông tin cho công tác theo dõi đánh giá ODA; thống kê, báo cáo chia sẻ thông tin quan quản lý, đơn vị thụ hưởng dự án nhà tài trợ - Ban hành số tiêu ODA hệ thống thống kê Nhà nước - Ban hành chế độ theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA sớm đưa vào vận hành hệ thống thí điểm theo dõi đánh giá quốc gia chương trình, dự án ODA - Một số biện pháp nhằm thúc đẩy mạnh công tác theo dõi đánh giá - Xây dựng kế hoạch đánh giá dự án ghi rõ văn kiện dự án yêu cầu thiếu đàm phán ký kết hiệp định ODA - Các Ban quản lý dự án cần thực nghiêm túc chế độ báo cáo dược quy định văn pháp luật có liên quan Bên cạnh cần quan tâm đến chất lượng báo cáo, tránh tình trạng báo cáo sơ sài, nặng số liệu, nhẹ phân tích, đánh giá, kiến nghị, giải pháp - Bố trí cán đủ lực làm công tác tổng hợp, theo dõi dự án, thu thập báo cáo định kỳ từ ban quản lý dự án, xử lý báo cáo đề xuất kiến nghị với cán lãnh đạo có thẩm quyền gửi cho quan chức SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp - Sử dụng kiểm toán độc lập (tài kỹ thuật) cơng cụ đánh giá - Áp dụng số chế tài không xem xét yêu cầu mở rộng dự án kéo dài thời gian thực dự án quan chủ quản khơng có báo cáo tình hình thực dự án theo quy định; báo cáo toán tài chương trình, dự án ODA phải kèm theo báo cáo đánh giá kết thúc dự án… 3.2.3.3 Sử dụng vốn ODA hợp lý, hoàn thành việc tái cấu dự án phù hợp với tiến độ đề Cần có chế đảm bảo việc sử dụng vốn hiệu quả, tránh tình trạng cơng trình xây dựng xong không sử dụng phải nâng cấp gây lãng phí, thất vốn Do chậm trễ, điều chỉnh khâu thiết kế, thẩm định, GPMB,…, dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn phải tái cấu lại dự án Dự án hoàn thành vào thời hạn kết thúc Hiệp đinh 06/2014 nên gian hạn Hiệp định đến năm 2016 Chính vậy, cần phải nhanh chóng triển khai công việc để đạt tiến độ gia hạn Những gói thầu khơng có khả triển khai triển khai khơng đạt hiệu bị loại bỏ Những gói thầu hồn thành thời gian quy định Hiệp định cần ưu tiên cấp vốn nhanh chóng hồn thành, gói thầu hồn thành thời hạn gia hạn Hiệp định đề nghị Nhật Bản xem xét hạn để hồn thành Bên cạnh đó, trách nhiệm nhà quản lý cán dự án cho dự án cần phải mô tả rõ ràng với thủ tục giải tranh chấp rõ ràng để kiểm soát chặt chẽ tiến độ giải ngân vốn ODA tiến độ thi cơng ban quản lý dự án quy định người quản lý dự án trực tiếp Cuối không phần quan trọng, cải thiện trình lựa chọn dự án để đảm bảo phân tích lợi ích chi phí chương trình, SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp dự án ODA lựa chọn tốt cho đất nước thực tiến độ có hiệu quả, từ để đẩy mạnh việc phát triển kinh tế - xã hội cải thiện tiêu chuẩn sống người dân 3.2.4 Tăng cường lực quản lý dự án 3.2.4.1 Từ nhà cấp vốn ODA cho dự án Nhà cấp vốn ODA cho dự án Nhật Bản Nhật thực cấp vốn cho dự án nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn theo hai cách toán trực tiếp toán thư cam kết L/C Để đảm bảo tiến độ giải ngân vốn cho dự án, liên quan đến việc Nhật Bản có đảm bảo lực quản lý dự án hay không, để đảm bảo tiến độ giải ngân dự án, nhà cấp vốn cho dự án cần thực hiện: -Đối với trường hợp tốn trực tiếp Nhật Bản phải xem xét chấp thuận thời gian ngắn, thủ tục để chuyển tiền toán phải nhanh gọn đảm bảo thời gian giải ngân cho dự án, tránh trường hợp giải ngân muộn kéo dài thời gian thi công dự án - Nhật Bản cần phải thường xuyên giám sát, xem xét tiến độ thực công việc dự án tiến độ giải ngân để điều chỉnh cho phù hợp Nếu tiến độ thực công việc chậm, Nhật Bản yêu cầu đẩy nhanh tiến độ khơng việc tốn chậm lại, Nhật Bản thực giải ngân cho dự án khác Tạo áp lực lên dự án 3.2.4.2 Từ chủ đầu tư nhà nước a) Chủ đầu tư dự án Chủ đầu tư dự án tổng công ty điện lực Việt Nam (EVN) EVN thực đầu tư vào dự án chiếm 15% tổng vốn đầu tư dự án EVN đứng làm chủ đầu tư, nên dự án hoàn thành, EVN trực tiếp quản lý dự án lên kế hoạch trả nợ cho dự án Vì thế, hoạt động dự án ảnh hưởng đến EVN Một vấn đề quan tâm tiến SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp độ giải ngân vốn ODA Nhật Bản, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, kết dự án Vì vậy, để đảm bảo tiến độ giải ngân dự án, trách nhiệm chủ đầu tư dự án là: - Nhà đầu tư nhà quản lý dự án, đòi hỏi nhà đầu tư cần thực tốt từ bước nhỏ dự án Trước hết hợp lý trình thực tiện cơng việc dự án, công việc phải thiết kế liên kết với nhau, thời gian thực công việc phù hợp với thời gian giải ngân dự án để không gây tình trạng chậm tiến độ cơng việc ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án - Nhà đầu tư phải trực tiếp giám sát tình hình giải ngân dự án theo đợt, theo năm theo nguồn vốn đầu tư dự án, để đánh giá mức độ phù hợp giải ngân, xem xét để phân chia giải ngân phù hợp chưa phù hợp xử lý laij - Nhà đầu tư thực quản lý trực tiếp công trường thi công Để đảm bảo giám sát ngày công việc thực dự án, nguồn vốn cung cấp cho dự án, tiến độ hồn thành cơng việc so sánh với tiến độ cần đạt để xem có ảnh hưởng đến tồn thời gian dự án hay khơng Nếu ảnh hưởng đến tồn thời gian dự án ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án Nếu công việc chưa hồn thành nhà cấp vốn khơng tốn, từ khơng có vốn để tiếp tục thi công - Giám sát điều hành nhà thầu thực tiến độ nhà thầu khác lập điều chỉnh, lập lại tiến độ thực dự án (nếu cần thiết) phù hợp với tổng tiến độ móc quan trọng duyệt - Theo dõi, đánh giá báo cáo mức độ hoàn thành tiến độ nhà thầy Xử lý có chậm trễ có biện pháp xác thực nhằm hoàn thành tiến độ cam kết với chủ đầu tư SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp b) Về phía nhà nước - Thường xuyên theo dõi dự án, xem xét đánh giá tiến độ thực công việc Nếu công việc làm chậm, có cơng văn nhắc nhở, làm chậm anh hưởng đến thời gian giải ngân, Nhật Bản thực giải ngân cho chương trình dự án khác, Chính phủ phải tự huy động vốn 3.2.4.3 Chủ thầu xây dựng (Doanh nghiệp thi công) Đối với dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1, chủ thầu xây dựng công ty xây dựng Marubeni Nhật Nhật Bản ban quản lý dự án ký kết chấp thuận Nhà thầu nơi trực tiếp xây dựng dự án dựa kế hoạch vạch sẵn nguồn vốn cấp sẵn Vì tiến độ thực cơng việc chủ thầu sở để giải ngân vốn ODA Để đảm bảo giải ngân vốn ODA tiến độ, nhà thầu cần phải đảm bảo điều kiện sau: - Công việc dự án bị chậm nhà thầu phải khẩn trương, gấp rút, huy động lao động để thực hồn thành cơng việc thời gian, tiến độ, không để ảnh hưởng đến công việc sau ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn - Thường xuyên kiểm tra, giám sát công việc thi công dự án Hiện dự án giai đoạn sửa hồn thành, lượng vốn đòi hỏi nhiều hơn, nhà thầu phải biết xếp, phân bổ cách hợp lý cho cơng việc Ví dụ: cần phải phân bổ nguồn lực cho việc lắp đặt thiết bị cho tổ máy cho hoàn thành sớm yêu cầu bên ban quản lý dự án giải ngân toàn vốn để lắp đặt chạy thử đưa vào hoạt động - Những công việc phát sinh cần nhiều nguồn vốn tài trợ dự kiến ban đầu dự án, nhà thầu phải báo cáo, ghi rõ cụ thể tránh trường hợp vốn giải ngân bị thiếu hụt nhiều mà không rõ lý để ban quản lý dự án biết tình hình thay đổi kế hoạch giải ngân, đảm bảo tiến độ giải ngân, không để ảnh hưởng đến lần giải ngân SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp 3.2.4.4 Đối với Ban quản lý dự án: Để tăng lực ban quản lý dự án thời gian tới cần tiến hành theo hướng: - Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng cán dự án kiến thức pháp luật, quy trình thủ tục thu hút, sử dụng ODA, ngoại ngữ kiến thức quản lý dự án theo chuẩn mực quốc tế - Chun mơn hố ban quản lý dự án, giảm tình trạng cán kiêm nhiệm - Cần xem xét lại định mức kinh phí hoạt động Ban quản lý dự án ODA nhằm tạo điều kiện cho hoạt động Ban quản lý dự án hiệu - Cần có sách chế tài khen thưởng công tác quản lý điều phối dự án ODA Có thể nói chế nay, hầu hết BQLDA làm việc với phương thức kiêm nhiệm Đồng thời, ban quản lý lại hoạt động cở sở phần kinh phí hạn hẹp dự án trích từ phân bổ ngân sách nhà nước Do đó, để tạo động lực khuyến khích BQLDA hoạt động hiệu ngồi phần kinh phí chi trả lương theo chế độ hành đơn vị chủ quản, quan có liên quan cần nghiên cứu để có sách tốt - chẳng hạn chế độ phụ cấp, để tăng động lực làm việc; đồng thời, có chế độ thưởng phạt rõ ràng, cụ thể cở sở khối lượng công việc chất lượng công việc giao, đảm bảo hiệu dự án Vì quyền lợi trách nhiệm thưc hóa có buộc đói với người lao động công việc họ  Để nâng cao lực quản lý vốn ODA cấp thành phố cần tiến hành biện pháp sau: SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp - Đưa công nghệ thông tin vào công tác theo dõi đánh giá dự án cấp - Tăng cường lực, trình độ ổn định đội ngũ cán quản lý ODA cấp thành phố, đặc biệt BQLDA, làm rõ thẩm quyền tránh nhiệm đơn vị - Tăng cường mối quan hệ Bộ, ngành Trung ương Nhật Bản đơn vị thực thi dự án thành phố; có phối hợp thường xuyên, chặt chẽ với quan đại diện ngoại giao, đại diện kinh tế - thương mại Việt Nam nước để trao đổi thông tin tranh thủ vận động nguồn vốn ODA cho thành phố Hà Nội - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng tình hình thu hút sử dụng ODA cho công chúng hiểu vể quyền lợi nghĩa vụ phải thực để việc thu hút sử dụng nguồn vốn thành phố đạt hiệu cao SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp KẾT LUẬN SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 Học Viện Tài Chính Luận Văn Tốt Nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO SV: Lường Thị Dung Lớp:CQ50/08.01 ... Assistance, nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức Tùy theo cách tiếp cận khác mà có cách hiều ODA: Theo Ngân hàng giới (WB): Nguồn hỗ trợ phát triển thức phận tài phát triển thức, khoản... phát triển kinh tế lớn Vì lý trên, tơi chọn đề tài "Những giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nhật vào nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1” Việt Nam Được... quốc tế 1.3 Giải ngân nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn ODA Nhật Bản 1.3.1 Khái niệm giải ngân ODA Giải ngân nguồn vốn ODA việc phủ tiếp nhận vốn ODA thực phân phối nguồn vốn ODA cách