TĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAMTĂNG CƯỜNG THU HÚT ODA NHẬT BẢN CHO GTVT Ở VIỆT NAM
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế của đơn vị thực tập Tác giả luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Xuân Phương 1 MỤC LỤC 2 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ODA Official Development Assistance GTVT Giao thông vận tải IMF Qũy tiền tệ quốc tế GPMB Giải phóng mặt FDI Đầu tư quốc tế trực tiếp JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản NSNN Ngân sách nhà nước JBIC Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản QLDA Quản lý dự án WB Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ 4 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, phát triển sở hạ tầng Giao thơng vận đóng góp phần quan trọng thúc đẩy hoạt động kinh tế, văn hoá vùng núi xa xơi, củng cố tính thống kinh tế, tăng cường sức mạnh quốc phòng đất nước tạo nên mối giao lưu kinh tế nước giới.Trên thực tế, dự án sở hạ tầng Giao thông vận tải thường có đặc điểm : vốn lớn, thời gian dài… để đáp ứng với đặc điểm phát triển sở hạ tầng GTVT ưu tiên hàng đầu đầu tư nguồn ODA Mặt khác, Nhật Bản Việt Nam quốc gia nằm khu vực Châu á, có gần gũi mặt địa lý nhiều điểm tương đồng lịch sử, văn hóa, phong tục tập quán Nhật Bản Việt Nam thiết lập mối quan hệ ngoại giao từ vài thập kỷ Sự trợ giúp nhiều mặt Nhật Bản cho Việt Nam, đặc biệt nguồn ODA đóng góp phần quan trọng để đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa nước ta mối quan hệ Nhật Bản- Việt Nam trở nên gắn kết chặt chẽ nhờ phần không nhỏ nguồn ODA từ Nhật Bản Hiện Nhật Bản không nhà tài trợ ODA lớn cho Việt Nam , mà bạn hàng thương mại nhà đầu tư lớn vào Việt Nam Nhật Bản nhiều năm qua ln giữ vị trí hàng đầu số vốn cam kết lượng ODA giải ngân ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng phát huy tốt vai trò trong trình xây dựng phát triển quốc gia Đông Nam thập niên cuối kỷ XX Các dự án phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải vay vốn ưu đãi Nhật Bản trải dài tồn quốc Tại Hà Nội có dự án cầu Thanh Trì, đường vành đai 3, Nhà ga T2 Sân bay Quốc tế Nội Bài, cầu Nhật Tân… mạng lưới quốc lộ nối thành phố khu vực miền Bắc Hà Nội Hải Phòng hồn thiện, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư Hà Nội khu vực phía Bắc Với nhiều cầu Quốc lộ tuyến đường sắt thống Bắc Nam xây dựng nâng cấp với hầm đường Hải Vân miền Trung, cầu Cần Thơ khu vực sông Mekong, giao thông nối hai miền Nam Bắc Việt Nam cải thiện cách đáng kể, góp phần phát triển kinh tế xã hội khu vực Trong 20 năm qua, kể từ Nhật Bản bắt đầu dành vốn hỗ trợ ODA (Hỗ trợ phát triển thức) cho Việt Nam (năm 1993), lĩnh vực hạ tầng giao thông vận tải nhận ưu tiên Nhờ nguồn vốn với nguồn vốn ODA tổ chức khác góp phần không nhỏ việc phát triển hệ thống giao thông, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam Từ em chọn đề tài “ Tăng cường thu hút ODA Nhật Bản cho lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam” nhằm đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thu hút ODA Nhật Bản cho lĩnh vực Đối tượng mục đích nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề sử dụng ODA Nhật Bản, tập trung phân tích đánh giá hiệu sử dụng ODA Nhật Bản lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam - Mục đích nghiên cứu: Trên sở tìm hiểu tổng quan nguồn vốn ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng, luận văn tập trung sâu vào phân tích tình hình sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản mối quan hệ song phương, đặc biệt lĩnh vực giao thơng vận tải Qua đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản cho lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động sử dụng vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài có sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, đánh giá… Các phương pháp sử dụng kết hợp riêng rẽ trình nghiên cứu Kết cấu luận văn tốt nghiệp - Chương 1: Tổng quan nguồn vốn ODA ODA Nhật Bản - Chương 2: Thực trạng thu hút ODA Nhật Bản cho lĩnh vực GTVT Việt Nam - Chương 3: Giải pháp tăng cường thu hút ODA Nhật Bản cho lĩnh vực GTVT Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN CHUNG VỀ ODA ĐỐI VỚI GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 Lý luận chung ODA 1.1.1 Khái niệm ODA Ở nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng, ODA phận cấu vốn đầu tư toàn xã hội ngày khẳng định vai trò quan trọng tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo Vậy ODA ? ODA tên viết tắt Official Development Assistance có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Theo tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) định nghĩa : “ ODA là giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của các nước phát triển Điều kiện tài của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tớ viện trợ khơng hoàn lại chiếm nhất 25%” Thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước phát triển chậm phát triển Theo Ngân hàng giới (WB), ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại cộng với khoản vay có thời hạn dài lãi suất thấp so với thị trường Mức độ ưu đãi khoản vay đo lường yếu tố cho không Khoản tài trợ khơng phải hồn trả có yếu tố cho không 100% gọi viện trợ không hoàn lại Một khoản vay ưu đãi coi ODA phải có yếu tố cho khơng 25% Theo Nghị định 38/2013/NĐ- CP ngày 23/04/2013 Chính phủ Việt Nam ODA định nghĩa: “Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt là ODA) hiểu là hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là Chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên q́c gia liên phủ” Khái quát ODA hiểu hỗ trợ, giúp đỡ mặt tài chủ yếu Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ (NGO), tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên hiệp quốc (United Nations - UN), tổ chức tài quốc tế (IMF, WB, …) dành cho Chính phủ nước (thường nước chậm phát triển) để thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội thông qua khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn, lãi suất thấp) 1.1.2 Đặc điểm ODA 1.1.2.1.ODA mang tính chất ưu đãi Tính ưu đãi đặc trưng nguồn vốn ODA để phân biệt nguồn vốn ODA với loại nguồn vốn khác ODA sử dụng nhằm giúp nước phát triển phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu tư Với mục đích sử dụng nên ODA nguồn vốn mang tính ưu đãi cần thiết cho nước chậm phát triển Tính ưu đãi nguồn vốn thể chỗ : a ODA là dành riêng cho các nước và chậm phát triển vì mục tiêu phát triển Để nhận ODA, nước chậm phát triển phải có hai điều kiện là: + GDP bình quân đầu người thấp Nước có GDP bình qn đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp, thời hạn ưu đãi lớn + Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA b Lãi suất thấp và thời gian cho vay dài, thời gian ân hạn dài : Các khoản vay ODA chủ yếu vay với lãi suất thấp (dưới 3%), thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Ví dụ như, khoản vay ODA Nhật Bản có lãi suất khoảng từ 0,75% - 2,3%/năm khoản vay ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả 40 năm, thời gian ân hạn 10 năm Ngồi ra, tính ưu đãi nguồn vốn ODA tính phúc lợi xã hội nguồn vốn Vốn ODA với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, nâng cao phúc lợi xã hội nên lĩnh vực đầu tư chủ yếu ODA lĩnh vực khơng sinh lợi nhuận, thường cơng trình cơng cộng mang tính chất phúc lợi xã hội dự án đầu tư vào sở hạ tầng, cơng trình giao thơng vận tải, giáo dục y tế nông nghiệp phát triển nơng thơn, xóa đói giảm nghèo 1.1.2.2 ODA kèm với các điều kiện ràng buộc Đi kèm với ODA ràng buộc định kinh tế, trị khu vực địa lý Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị, mà cơng cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ ODA thường gắn liền với điều kiện kinh tế nước viện trợ phải thị trường tiêu thụ sản phẩm, thị trường đầu tư cho nước viện trợ, phải thực sách kinh tế phù hợp với nước viện trợ Hầu viện trợ ràng buộc nước tiếp nhận sử dụng khoản viện trợ ODA để mua hàng hóa dịch vụ quốc gia viện trợ Ví dụ như, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng nước mình; Canada yều cầu cao 65%; Thụy Sĩ Hà Lan hai nước có yêu cầu thấp với 1,7% 2,2% Ngoài ra, nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác chặt chẽ nước tiếp nhận viện trợ; kể đến Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật Bản (hồn lại khơng hồn lại) phải thực đồng Yên Nhật Các nước viện trợ sử dụng nguồn vốn ODA cơng cụ xác định vị trí ảnh hưởng nước nước khu vực tiếp nhận ODA Các khoản viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm đói nghèo nước phát triển Thực mục tiêu này, hầu viện trợ nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ phát triển, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Mục tiêu thứ hai tăng trưởng vị trị nước tài trợ Hoa Kỳ quốc gia thành công việc dùng nguồn vốn ODA làm công cụ để thực sách “gây ảnh hưởng trị thời gian ngắn” nước tiếp nhận viện trợ Chính nhận viện trợ ODA, nước tiếp nhận phải xem xét kĩ lưỡng điều kiện nhà cung cấp ODA, tuân thủ nguyên tắc quan hệ hỗ trợ phát triển thức phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, khơng can thiệp vào cơng tác nội nhau, bình đẳng hai bên có lợi 1.1.2.3 ODA có khả để lại gánh nặng nợ 10 Hai là, phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông gắn liền với các trục hành lang và các trung tâm kinh tế Trong giai đoạn năm tới, với việc tỷ trọng khoản ODA khơng hồn lại giảm thay vào khoản vay với lãi suất cao tăng lên nghĩa vụ trả nợ Việt Nam tăng theo Do đó, để đảm bảo việc tận dụng tốt nguồn vốn từ phía Nhật để đầu tư phát triển hạ tầng giao thông cần phải: (1) Phát triển đồng hệ thống hạ tầng giao thông theo trục hành lang Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Tập trung đầu tư cụm cảng cửa ngõ Hải Phòng - Lạch Huyện; đẩy mạnh phát triển hệ thống đường cao tốc nối Hải Phòng với Hà Nội, Hải Phòng với Quảng Ninh Hà Nội - Lào Cai, Hà Nội - Lạng Sơn… với phát triển mạng lưới đường cao tốc, nâng cấp tuyến đường sắt Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng Đầu tư phát triển, nâng cao chất lượng tuyến đường ven biển kết nối Hải Phòng với tỉnh Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Thanh Hóa, tạo điều kiện giao thương cho tỉnh giảm áp lực giao thông cho khu vực Thành phố Hà Nội Tập trung đầu tư cải tạo lưới điện truyền tải phân phối khu vực dọc tuyến hành lang nêu, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tiêu thụ điện giảm tổn thất Nghiên cứu chuẩn bị phương án cấp nước đô thị công nghiệp cho khu vực Đông Bắc Đồng sông Hồng (2) Phát triển đồng hệ thống giao thông theo trục hành lang Mộc Bài (kéo dài tới Phnom pênh - Cam pu chia) - Thành phố Hồ Chí Minh - Vũng Tàu; Nha Trang Thành phố Hồ Chí Minh - miền Tây (đồng sông Cửu Long): Tập trung vốn ODA cho cụm cảng cửa ngõ Cái Mép - Thị Vải; đẩy mạnh phát triển hệ thống đường cao tốc nối Thành phố Hồ Chí Minh với Nha Trang, Thành phố Hồ Chí Minh Vũng Tàu; Thành phố Hồ Chí Minh miền Tây … Nghiên cứu đầu tư tuyến đường sắt Thành phố Hồ Chí Minh - Vũng Tàu 57 Chuẩn bị điều kiện để đầu tư phát triển sân bay quốc tế Long Thành (dự án quy hoạch sân bay Thủ tướng Chính phủ phê duyệt), đáp ứng nhu cầu vận tải quốc phòng an ninh cho khu vực phía Bắc Đông Bắc Tập trung đầu tư cải tạo lưới điện truyền tải phân phối khu vực dọc tuyến hành lang nêu, đảm bảo đáp ứng nhu cầu tiêu thụ điện giảm tổn thất Nghiên cứu chuẩn bị phương án cấp nước đô thị công nghiệp cho khu vực vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Ba là, phát triển hạ tầng giao thơng số trung tâm kinh tế khác (1) Đối với vùng kinh tế trọng điểm đồng sông Cửu Long: Tập trung đầu tư hoàn thiện tuyến đường kết nối với Thành phố Hồ Chí Minh (đường Trung Lương - Cần Thơ), đồng thời phát triển mạng lưới đường đến tỉnh vùng đồng sông Cửu Long Đầu tư phát triển mạng đường giao thông thủy nội địa vùng Đồng sông Cửu Long: (i) đường xun vùng phía Bắc sơng Cửu Long; (ii) cải tạo kênh gom vùng đồng sông Cửu Long … Đầu tư phát triển nâng cấp lưới điện truyền tải phân phối vùng đảm bảo cung cấp đủ điện ổn định cho phát triển kinh tế xã hội (2) Đối với hạ tầng giao thông đô thị, đặc biệt Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh: Đầu tư cải tạo nút giao thơng, hồn thành dự án đường vành đai Thành phố Hà Nội, đường vành đai khu vực Thành phố Hồ Chí Minh, giảm áp lực giao thông nội địa Nghiên cứu lập đề án phát triển cơng trình ngầm, cơng trình đường giao thông cao, đường sắt đô thị … phát triển vận tải công cộng để giảm ách tắc giao thơng nội thị … 58 Ngồi ra, cần đầu tư cải tạo nâng cấp hệ thống nước thị Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh: giải nạn úng lụt khu vực nội đô Nghiên cứu đầu tư hệ thống đê ven biển, đảm bảo tránh ngập nước thủy triều Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Giải pháp tăng cường thu hút ODA Nhật Bản cho lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách quy trình thủ tục pháp lý Hoạt động thu hút ODA Nhật Bản cần phối hợp Nhật Bản Việt Nam.Thêm vào đó, hoạt động thu hút ODA Nhật Bản vào lĩnh vực GTVT cần phối hợp thống GTVT với ngành khác Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư …và đơn vị chủ quản Như phân tích chương luận văn, tồn khác biệt quy trình thu hút ODA Nhật Bản Việt Nam, chồng chéo quy trình thu hút ODA vào lĩnh vực GTVT gây nhiều khó khăn việc thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản Để khắc phục điều cần tập trung vào điểm sau: - Thứ nhất, hài hòa thủ tục thu hút ODA Việt Nam Nhật Bản sách, quy trình thủ tục nhà tài trợ Nhật Bản tương đối rõ ràng, thủ tục điều chỉnh để đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị Hơn nữa, hài hòa hóa thủ tục nhằm tinh giản quy trình thủ tục quản lý thực dự án sử dụng vốn ODA lĩnh vực GTVT, đặc biệt giai đoạn chuẩn bị tiếp nhận khởi động dự án - Thứ hai, Chính phủ cần có thống đồng văn tạo ổn định vững hành lang pháp lý, tránh nhiêu khê phiến diện, thiếu đồng bộ… nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động thu hút vốn ODA Nhật Bản vào lĩnh vực GTVT Chính phủ phân định rõ vai trò, trách nhiệm Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính… quan chủ quản 59 3.2.2 Xây dựng danh mục dự án ưu tiên, có chiến lược cụ thể việc thu hút ODA Trong thời gian gần đây, nhà tài trợ có cách tiếp cận viện trợ “dự án - kim ngạch viện trợ” ngược lại hoàn toàn so với cách tiếp cận trước “kim ngạch viện trợ - dự án” làm thay đổi vai trò Chính phủ chủ dự án so với trước như: - Chính phủ chuyển từ vai trò huy sang vai trò hỗ trợ thúc đẩy - Chủ dự án từ chỗ bị động, hành động hồn tồn theo mệnh lệnh cấp có chủ động định việc hình thành thực dự án Cách tiếp cận cho thấy tầm quan trọng kiến thức xung quanh việc hoạch định chiến lược, xây dựng danh mục dự án ưu tiên thu hút ODA Do vậy, công tác xây dựng danh mục dự án ưu tiên thu hút ODA Nhật Bản vào lĩnh vực GTVT thời gian tới cần đẩy mạnh nữa, cần có chiến lược thu hút hiệu thông qua số giải pháp cụ thể sau: - Một là, từ chiến lược phát triển lĩnh vực GTVT, ngành xây dựng danh mục dự án, chương trình thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA, từ đệ trình lên Bộ Kế Hoạch- Đầu Tư Danh mục dự án, chương trình thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA Bộ KH- ĐT thông qua pháp lý quan trọng để quan điều phối viện trợ hình thành kế hoạch vận động viện trợ Một kế hoạch vận động viện trợ có chất lượng không bao gồm dự án lựa chọn theo tiêu chuẩn ưu tiên vốn, thời gian thực mà phù hợp với tơn chỉ, mục đích mạnh vốn, cơng nghệ nhà tài trợ Nhật Bản - Hai là, tăng cường tìm kiếm, huy động tài trợ cho số lĩnh vực ưu tiên tỷ trọng huy động ODA chưa cao (i)phát triển đồng hạ tầng giao thông gắn với trục hành lang Bắc- Nam, (ii)Phát triển hạ tầng giao thông gắn liền trục hành lang trung tâm kinh tế, (iii) Phát triển hạ tầng số trung tâm kinh tế khác Từ đó, tạo điều kiện để xây dựng để án có hiệu cao có tính khả thi cao, rút ngắn thời gian phê duyệt dự án, đảm bảo thuận lợi cho đàm 60 phán ký kết Điều làm cho việc thực dự án trở nên có hiệu nhanh hơn, kéo theo thuận lợi dự án sau - Ba là, dựa cầu thực tế địa phương Điều có ý nghĩa quan trọng việc đưa dự án hoàn thành vào sử dụng đạt hiệu Cán xây dựng, thiết kế dự án phải biết, hiểu nguyện vọng người dân tình hình thực tế địa phương Nếu khơng hiểu rõ tình hình địa phương dễ gây tình trạng quyền địa phương khơng đủ lực quản lý thiếu nguồn vốn tài nhằm trì hoạt động cơng trình cách có hiệu để phục vụ người dân Thêm nữa, lĩnh vực phát triển sở hạ tầng GTVT, không Nhật Bản mà nhà tài trợ khác áp dụng mơ hình khác địa bàn, dẫn đến trùng lặp hiệu lãng phí nguồn lực địa phương, nhà tài trợ… Để thực giải pháp cần thiết phải có: - Một quy hoạch tổng thể ODA nhằm tăng cường chất lượng đầu vào công tác kế hoạch hóa đầu tư vốn ODA - Chính phủ quan đầu mối (Bộ KH- ĐT, Bộ Tài Chính…) cần nghiên cứu kỹ chiến lược, sách chương trình nhà tài trợ thời kỳ để có phương án lựa chọn vận động thích hợp nhằm bảo đảm lợi ích kinh tế, trị cao cho đất nước - Chính phủ cần thiết lập chương trình, chiến lược thu hút ODA có hiệu 3.2.3 Nhóm giải pháp tài 3.2.3.1 Nguồn vốn đối ứng Nguồn vốn đối ứng cho dự án vào lĩnh vực GTVT toán chưa lời giải tối ưu nguồn vốn huy động dân hay vốn tích lũy người nơng dân thấp, nguồn vốn đối ứng cho GTVT Việt Nam chủ yếu từ ngân sách Nhà nước Một số dự án phê duyệt phải ngừng khơng 61 triển khai khơng tìm nguồn vốn đối ứng Để khắc phục tồn ngành GTVT cần phải: - Tăng cường quản lý tổng thể nguồn vốn ODA, ưu tiên nguồn vốn đối ứng cho dự án trọng điểm ngành GTVT, đồng thời định hướng thu hút dự án ODA vào chương trình mục tiêu quốc gia, tái cấu ngành - Lồng ghép nội dung chương trình Chính phủ vào dự án ODA nhằm giảm bớt áp lực nguồn vốn Chính phủ - Huy động đóng góp vốn đối ứng đầy đủ góp phần quan trọng việc đảm bảo dự án triển khai tiến độ 3.2.3.2 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân Mặc dù tốc độ giải ngân ODA Nhật Bản vào lĩnh vực GTVT năm qua vào khoảng 63 % chưa phải số khả quan chưa làm hài lòng tạo niềm tin phía Nhật Bản Để đẩy nhanh tốc độ giải ngân ODA cần phải: - Đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm bớt khâu, cấp phê duyệt, thẩm định … thành nguyên tắc, quy định cụ thể, rõ ràng thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đấu thầu, phê duyệt dự án - Cần xây dựng quy trình thẩm định dự án ODA cho phù hợp nhu cầu ngành yêu cầu nhà tài trợ Nhật Bản Có kế hoạch sử dụng vốn nước, bố trí vốn đối ứng cách kịp thời nhằm theo tiến độ thực dự án - Tổ chức hệ thống thông tin hai chiều Bộ, tình thành phố nhà tài trợ với chủ dự án Đưa phương án vận động vốn thích hợp, cần có cam kết mạnh mẽ, đạo sát có tham gia rộng rãi người dân trình thu hút sử dụng ODA, đồng thời thực tiến độ, có chất lượng với hiệu cao bền vững 62 3.2.4 Giải pháp tổ chức cán bộ, nhân Nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động thu hút sử dụng ODA Nhật Bản vào lĩnh vực GTVT có vai trò lớn đến kết hoạt động thu hút hiệu sử dụng ODA Nhật Bản vào lĩnh vực GTVT Việt Nam Tuy nhiên hạn chế chương hai cán hoạt động thu hút ODA vào lĩnh vực GTVT bộc lộ nhiều bất cập, để khắc phục tình trạng cần phải nâng cao lực cho quan, cán làm nhiệm vụ thu hút sử dụng nguồn vốn ODA thông qua số giải pháp: - Một là,Bộ Kế hoạch &Đầu tư thường xuyên tổ chức lớp học tăng cường khả quản lý dự án, đặc biệt khả quản lý tài thực mẫu chế độ báo cáo cho chủ dự án Các nội dung chương trình đào tạo cần thiết kế phù hợp với chức danh - Hai là, Đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng lực lượng cán thu hút, quản lý, điều phối sử dụng ODA lĩnh vực GTVT - Ba là, Xây dựng chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ, kỹ tất cấp Các quan cán làm nhiệm vụ thu hút sử dụng ODA Nhật Bản lĩnh vực GTVT phải có kiến thức sâu sắc, tồn diện cập nhật vốn ODA nói chung nội dung cơng việc cụ thể thu hút vốn ODA nói riêng 3.2.5 Giải pháp tăng cường mối quan hệ tốt đẹp Nhật Bản với Việt Nam Trên tảng mối quan hệ Việt Nam Nhật Bản mối quan hệ “Đối tác chiến lược sâu rộng hòa bình phồn vinh châu Á”, xây dựng mối quan hệ Việt Nam Nhật Bản lĩnh vực GTVT đối tác tin cậy xây dựng hợp tác phát triển không đơn quan hệ “cho” “nhận” Mối quan hệ hợp tác tốt giúp phần quan trọng giải khó khăn hai nước lĩnh vực GTVT, cụ thể sau: - Hai bên tăng cường chế tiếp xúc trao đổi thông tin thường xuyên với tham gia nhiều quan cấp khác ngành nông nghiệp nhằm tạo 63 hiểu biết tin cậy qua khắc phục vướng mắc trình cung cấp sử dụng ODA - Các vụ, cục đơn vị thuộc Bộ GTVT Nhật Bản với Bộ GTVT Việt Nam cần có chia sẻ kinh nghiệm công tác tham mưu, hỗ trợ kỹ thuật chuyên gia giúp cho hai bên hiểu vượt qua rào cản kỹ thuật.Từ đem lại hiệu thiết thực cho nguồn vốn ODA 64 KẾT LUẬN Một lần khẳng định nguồn vốn ODA Nhật Bản có vai trò quan trọng công phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Trong năm qua, ODA Nhật Bản có đóng góp quan trọng việc phát triển nước ta qua dự án đầu tư hầu hết ngành thuộc lĩnh vực Trong năm tới, xu hướng ODA giới ngày giảm, việc vận động ODA nhìn chung ngày khó khăn Hơn nữa,trong cơng phát triển hội nhập quốc tế đất nước, sở hạ tầng giao thơng vận tải đóng vai trò vô quan trọng làm thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo nên mối giao lưu kinh tế nước giới Thực tế cho thấy, ngành GTVT nước ta nhiều bất cập, sở hạ tầng yếu kém, lạc hậu, khơng đồng bộc lộ nhiều bất cập, hệ thống giao thông hạ tầng đô thị, làm tăng chi phí, giảm sức cạnh tranh yếu điểm đẩy lùi tăng trưởng, phải đầu tư nhiều để ngày hoàn thiện đồng Muốn vậy, cần có nhiều biện pháp tích cực để vận động sử dụng hiệu nguồn vốn ODA có nguồn ODA Nhật Bản Trong luận văn, em trình bày cách khái quát chung ODA cách hiểu ODA, , hình thức tài trợ, đặc điểm ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng, vai trò vốn ODA phát triển kinh tế xã hội Từ vấn đề lý luận chung sâu nghiên cứu trình thu hút sử dụng ODA Nhật Bản Việt Nam, đặc biệt Ngành giao thơng vận tải để từ làm rõ vai trò ODA Nhật Bản phát triển kinh tế xã hội, phát triển sở giao thông vận tải Việt Nam, đưa nhận định bước đầu thành tựu đạt được, tồn mà gặp phải cần tháo gỡ Qua đề xuất giải phát nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản cho lĩnh vực GTVT nước ta Trong q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp mình, có nhiều cố gắng song hạn chế kiến thức hiểu biết tình hình thực tế, viết 65 em nhiều hạn chế, thiếu sót Em mong nhận đóng góp, bảo thầy cô Em xin chân thành cảm ơn cô PGS.TS Nguyễn Thị Minh Tâm anh, chị Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại, Bộ Tài tạo điều kiện, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Sinh viên Nguyễn Thị Xuân Phương 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Đinh Trọng Thịnh, PGS TS Phan Duy Minh (2012), “Giáo trình Tài quốc tế”, NXB Tài PGS.TS Phan Duy Minh (2011), “Giáo trình Quản trị đầu tư quốc tế”, NXB Tài Nghị định 38/2013/NĐ- CP Về quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Phòng song phương 2, Cục quản lý nợ Tài đối ngoại, Bộ Tài chính, Danh mục tổng hợp dự án ODA Nhật Bản vào Việt Nam giai đoạn 1993 - 2013 Bài viết “Dấu ấn ODA Nhật Bản dự án giao thông cho Việt Nam” tác giả Quang Tồn (TTXVN/VIETNAM) Luận văn “HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) ĐỐI VỚI GIAO THÔNG VẬN TẢI VIỆT NAM” tác giả Nguyễn Khánh Hằng Phạm Văn Vạng (2004), “Dự án đầu tư quản trị dự án đầu tư giao thông vận tải”, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội Bùi Danh Lưu (1998), “Một số ý kiến chiến lược phát triển ngành giao thông vận tải đến năm 2010 định hướng đến năm 2020”, Nhà xuất GTVT Website Bộ Kế Hoạch đầu tư: http://www.mpi.gov.vn 10 Website Bộ Công an: http://www.mps.gov.vn/ 11 Website Bộ Giao thông vận tải : http://www.mt.gov.vn/ 12 Website Bộ Tài : http://mof.gov.vn 67 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Một số dự án ngành giao thông vận tải sử dụng vốn ODA dự kiến triển khai giai đoạn đầu giai đoạn 2010 - 2020 Đơn vị: ( triệu USD) TT Dự án Mạng lưới giao thơng miền Trung đầu tư 210 nước ngồi trợ 180 ADB Hành lang kinh tế Hải Phòng - Côn 80 70 ADB Nâng cấp QL63 QL80 136 120 ADB Cơ sở hạ tầng đồng sông 230 180 Mekong Cơ sở hạ tầng tam giác kinh tế phía 200 150 WB Thơng tin - tín hiệu đường sắt Hà 61,8 48,4 Pháp Khôi phục cầu Long Biên 130 100 Pháp Giao thông nông thôn 168 125 WB Cải tạo nâng cấp đường sắt Yên 160 110 ADB 10 Thông tin tín hiệu đường sắt Vinh - 70 62 Trung 11 Xây dựng đường cao tốc Hà Nội - 770 580 ADB 12 Phát triển giao thông thủy sông 250 200 JIBIC Hồng (Hà Nội) 68 Tổng mức Nguôn vốn Ngn tài 13 Đường sắt TP Hồ Chí Minh - Bến 750 600 JIBIC 14 Thành Đường sắt đô thị Hà Nội (Yên Viên 550 500 JIBIC 15 -Khôi Nhổn) phục cầu yếu giai đoạn 220 180 JIBIC 16 Mạng lưới đường 300 250 JIBIC 17 Nâng cấp cảng Đà Nẵng giai đoạn 110 80 JIBIC 18 Xây dựng nhà ga khách quốc tế T2 300 270 JIBIC 19 Nội NângBài cấp điện khí hóa đường sắt Hà 400 350 JIBIC 20 Nội Nâng- Hải cấp Phòng mạng lưới đường giai 250 220 WB 21 đoạn Xây dựng hầm đường Đèo Cả 200 180 JIBIC 22 Cải tạo cửa sông luồng vào cảng 150 120 WB 23 Cần Phát Thơ triển sở hạ tầng giao thông 260 200 Nhật 24 đô thịtriển Hà Nội giai đoạn đô thị Phát hệ thống xe điện 440 Bản Pháp, Hà Nội 69 540 Đức, NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học:PGS.TS Nguyễn Thị Minh Tâm Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Nguyễn Thị Xuân Phương Khóa:50 Lớp: 08.04 Đề tài: Tăng cường thu hút ODA Nhật Bản lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………… Về chất lượng nội dung luận văn: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………….Điểm - Bằng số: - Bằng chữ: Hà Nội, ngày tháng… năm 2016 Người nhận xét (Ký tên) NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN 70 Họ tên người phản biện:………………………………………………… Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Nguyễn Thị Xuân Phương Khóa:50 Lớp: 08.04 Đề tài: Tăng cường thu hút ODA Nhật Bản lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam Nội dung nhận xét: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Điểm: - Bằng số - Bằng chữ: Hà Nội, ngày tháng… năm 2016 Người nhận xét (Ký tên) 71 ... nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động sử dụng vốn ODA Nhật Bản lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài có sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương. .. nguồn vốn ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng, luận văn tập trung sâu vào phân tích tình hình sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản mối quan hệ song phương, đặc biệt lĩnh vực giao thông vận tải Qua... phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, đánh giá… Các phương pháp sử dụng kết hợp riêng rẽ trình nghiên cứu Kết cấu luận văn tốt nghiệp - Chương 1: Tổng quan nguồn vốn ODA ODA Nhật Bản