THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM

THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM THỰC TRẠNG THU hút NGUỒN vốn ODA của NHẬT bản vào NGÀNH GIAO THÔNG vận tải tại TP HCM

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái qt tình hình thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam 2.1.1 Khái quát chung tình hình thu hút ODA Việt Nam Cách 20 năm, ngày 8/11/1993, Hội nghị bàn tròn ODA dành cho Việt Nam tổ chức Paris, Pháp Sự kiện quan trọng thức đánh dấu mở đầu mối quan hệ hợp tác phát triển nước Việt Nam đường đổi cộng đồng nhà tài trợ quốc tế Hiện có khoảng 50 nhà tài trợ song phương đa phương hoạt động, cung cấp nguồn ODA vốn vay ưu đãi cho nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội Việt Nam Theo số liệu thống kê, tỷ trọng ODA vốn vay tổng vốn ODA tăng dần từ 80% thời kỳ 1993-2000 lên 93% thời kỳ 2006-2010 mức 95,7% thời kỳ 2011- đến Biểu đồ 2.1: Cam kết, ký kết, giải ngân vốn ODA thời kỳ 1993 – 2012 (Đơn vị: Tỷ USD) Năm 2013 Năm 2014 Vốn ODA cam kết 6,5 6,5 Vốn ODA ký kết 4,362 Vốn ODA giải ngân 5,1 5,6 Năm 2015 6,5 3,5 5,655 Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư Bảng 2.1: Vốn ODA cam kết, ký kết, giải ngân năm 2013 – 2015 (Đơn vị: Tỷ USD) Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư Theo bảng số liệu trên, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết năm 2015 đạt 3,5 tỷ USD, đó, ODA vốn vay vay ưu đãi 3,298 tỷ USD 0,202 tỷ USD viện trợ khơng hồn lại Tổng giá trị hiệp định ký kết năm 2015 khoảng 80% năm 2014 Nguyên nhân dẫn đến giá trị ký kết năm 2015 thấp so với năm 2014 quan Việt Nam trọng đến công tác chuẩn bị dự án, chất lượng văn kiện tính khả thi chương trình, dự án, bảo đảm trì nợ cơng bền vững Nhiều chương trình, dự án vốn vay ODA vốn vay ưu đãi có giá trị lớn ký kết năm 2015 Trong đó, lĩnh vực giao thơng: Dự án Xây dựng đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi (Nhật Bản WB), dự án Xây dựng đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai (ADB), dự án Xây dựng tuyến đường sắt thị TP Hồ Chí Minh, tuyến Bến Thành - Suối Tiên (Nhật Bản), dự án Kết nối khu vực trung tâm đồng Mê Kông (ADB), dự án Đường cao tốc TP Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây (ADB Nhật Bản) Trong lĩnh vực môi trường phát triển đô thị: Dự án Nâng cấp thị TP Hồ Chí Minh (WB), Nâng cấp đô thị khu vực Đồng sông Cửu Long (WB) Trong lĩnh vực lượng: Dự án Nhà máy nhiệt điện Mông Dương (ADB), Dự án Thủy điện Huội Quảng (Pháp), Dự án Đầu tư xây dựng Nhà máy Nhiệt điện Ơ Mơn lưới điện truyền tải khu vực Đồng sông Cửu Long (Nhật Bản)… Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi huy động năm 2016 tiếp tục ưu tiên sử dụng để hỗ trợ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, ngành giao thông vận tải, lượng công nghiệp, môi trường phát triển đô thị chiếm tỷ trọng lớn (trên 70%) Các ngành nơng nghiệp, nơng thơn xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế, phát triển nguồn nhân lực… chiếm tỷ trọng khiêm tốn (trên 20%) Tuy lượng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết năm 2015 giảm so với năm 2014, tình hình giải ngân lại có cải thiện Tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi giải ngân năm 2015 đạt khoảng 5,655 tỷ USD, cao 2% so với năm 2014 2.2 Thực trạng hệ thống GTVT thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Thực trạng GTVT thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh với tổng diện tích 2,095 km², đô thị lớn nước, trung tâm lớn kinh tế, văn hố, khoa học cơng nghệ, đầu mối giao lưu quốc tế, có vị trí trị quan trọng nước Dân số thành phố thống kê đến hết năm 2014 khoảng 7,95 triệu người Trong thời gian qua, Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều nỗ lực việc xây dựng phát triển hệ thống sở hạ tầng thành phố Cụ thể tính đến hết năm 2014 tổng chiều dài đường cải tạo làm 231,38 km, xây dựng 65 cầu mới, nâng mật độ đường giao thông lên 1,9 km/km2 , tỷ lệ đất dành cho giao thông đạt 7,91% đất thị tồn địa bàn thành phố Tuy nhiên, tỷ lệ tăng trưởng diện tích đất giao thông so với tỷ lệ gia tăng dân số phương tiện cá nhân thấp, ảnh hưởng lớn đến giao thông đô thị thành phố Số lượng người tham gia giao thơng số lượng hành trình lại tăng, dân số tăng nhanh quy định đăng ký hộ thường trú thành phố mở rộng so với trước Bên cạnh đó, số lượng phương tiện giao thơng cá nhân tiếp tục tăng mạnh so với năm liền kề, trung bình khoảng 9,0% (tính đến tháng năm 2015, địa bàn thành phố có 7.150.239 phương tiện gồm xe ôtô, xe môtô, xe gắn máy đăng ký lưu hành, có 654.537 xe tơ 6.495.702 xe môtô, xe gắn máy) gây tải cho hệ thống giao thơng thị dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thông tai nạn giao thông tăng cao năm gần Ngoài ra, trạng phát triển đô thị tập trung cao khu vực trung tâm thành phố, việc phát triển đô thị cân đối lớn quy mơ phát triển sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Cơ sở hạ tầng chưa phát triển kịp để đáp ứng nhu cầu giao thông đô thị Vận tải hành khách công cộng xe buýt chưa đáp ứng nhu cầu lại người dân (tỷ lệ đáp ứng nhu cầu lại chiếm khoảng 10%) Như việc tiếp tục đầu tư xây dựng sở hạ tầng hệ thống giao thơng hồn chỉnh theo quy hoạch, thành phố cần tập trung khai thác hiệu sở hạ tầng có việc xây dựng hệ thống giao thơng thơng minh Cụ thể địa bàn thành phố có tổng cộng 841 chốt đèn tín hiệu giao thông, 300 camera giao thông 41 bảng thông tin giao thông điện tử chưa phát huy tác dụng công tác điều khiển giao thông đô thị nguyên nhân sau: - Các hệ thống chủ yếu hoạt động độc lập, phục vụ cho nhu cầu riêng ngành chưa có đầu mối để quản lý đồng dẫn đến khó khăn việc phối hợp hoạt động cấp, ngành liên quan Các ứng dụng công nghệ thông tin rời rạc, thiếu đồng bộ, chưa hỗ trợ lẫn việc giải vấn đề trật tự an tồn giao thơng Thiếu đồng kết nối điều khiển quan liên quan Sở Giao thông vận tải, Công an thành phố, Sở Thơng tin Truyền thơng dẫn đến khó khăn việc khai thác hạ tầng giao thông hữu Tổng số tuyến đường 3.800 tuyến với tổng chiều dài gần 3.670 km Trong đó, đường gần phương thức giải nhu cầu giao thơng vận tải thị Diện tích bến bãi đỗ xe khoảng 0.1% diện tích nội đơ, chưa đạt 10% so với yêu cầu Mật độ đường thấp, thiếu vành đai, chưa có đường cao tốc, cảng biển năm nội đơ, thiếu liên kết loại hình giao thơng, chưa có giao thơng VTCC khối lượng lớn 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư cho ngành giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh: Về cấu vốn ODA vốn vay ưu đãi theo ngành lĩnh vực, Bảng cho thấy lĩnh vực giao thông vận tải, môi trường (cấp, nước, ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh, ) phát triển đô thị, lượng cơng nghiệp ngành có tỷ trọng vốn ODA vốn vay ưu đãi tương đối cao ngành nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, y tế, xã hội, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế, chiếm tỷ lệ khiêm tốn Nguyên nhân tình hình tỷ lệ sử dụng vốn ODA khơng hồn lại tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ngành thường cao Hiện vốn ODA khơng hồn lại giảm mạnh, với phần lớn chương trình dự án ngành khơng có khả hồn vốn, khó sử dụng vốn vay, vốn vay ưu đãi (lãi suất cao, thời gian trả nợ ngắn sát với điều kiện vay thương mại), đồng thời nguồn vốn vay ODA (lãi suất thấp, thời gian trả nợ dài) giảm mạnh Bảng ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 2011-2015 Đơn vị: Triệu USD Ngành, lĩnh vực Trong Tổng Vốn vay ODA vốn vay ODA vay ưu ưu đãi đãi Tỷ lệ Viện trợ (%) Giao thông vận tải 9.913,73 9.565,94 347,79 35,68 Mơi trường (cấp, nước, đối phó với biến đổi khí hậu, ) phát triển thị 5.181,26 5.048,76 132,51 18,65 Năng công 4.762,50 4.730,15 32,34 17,14 Nông nghiệp Phát 2.632,23 2.514,79 117,44 9,47 lượng nghiệp triển nơng thơn Xóa đói giảm nghèo - Xã hội Y tế 1.292,30 1.073,12 219,18 4,65 Giáo dục đào tạo 930,13 767,85 162,28 3,35 Ngành khác (khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế, ) 3.070,14 2.827,35 242,79 11,05 27.782,29 26.527,95 1.254,34 100,00 Tổng số 2.3 Thực trạng thu hút ODA Nhật Bản vào giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2005 – 2016 2.3.1 Tình hình thu hút ODA Nhật Bản vào GTVT thành phố Hồ Chí Minh Bảng 2.3: Danh mục dự án hỗ trợ ODA Nhật Bản lĩnh vực GTVT thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2005 đến Đơn vị: triệu JPY S Dự án TT Vốn cam kết từ Nhật Bản Nhà ga sân bay Tân Sơn Nhất 39.879 Dự án đại lộ Đông – Tây 18.388 Dự án xây dựng tuyến đường 82.651 sắt thị thành phố Hồ Chí Minh, tuyến Bến Thành – Suối Tiên Dự án đường cao tốc Tp Hồ Chí 56.890 Minh – Long Thành - Dầu Giây Dự án kết nối đai lộ Đông – 10.000 Tây với đường cao tốc Tp Hồ Chí Minh – Trung Lương Dự án đường cao tốc Hồ Chí 45.978 Minh – Trung Lương Trong giai đoạn từ năm 1993 – 2016, ngành GTVT vận động thu hút lượng vốn ODA tương đối lớn Nhật Bản để phục vụ nhu cầu phát triển ngành Trên toàn quốc , đàm phán ký kết 50 dự án phát triển ngành giao thông Rất nhiều dự án trình giải ngân rút vốn Theo thống kê giai đoạn từ 1992 – 2016, tổng nguồn vốn ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam vào khoảng 2.600 tỷ JPY, lĩnh vực giao thơng chiếm tỷ lệ 43%, đứng sau mơi trường, y tế chiếm tỷ lệ 15%, khai khống 3%, nơng lâm thủy sản 2%,… Các cơng trình xây dựng sở hạ tầng kinh tế quy mô lớn lĩnh vực giao thông góp phần nâng cao thu nhập người dân thông qua tăng trưởng kinh tế Trong năm qua, Bộ Giao thông vận tải quản lý khoảng 6081,7 triệu USA ODA từ Nhật Bản Chính phủ Nhật Bản thông qua JICA thực nhiều dự án viện trợ khơng hồn lại theo hình thức hợp tác kỹ thuật, viện trợ chung, đào tạo, cử chuyên gia… Các dự án vay vốn ưu đãi Nhật Bản trải dài toàn quốc Tại Tp Hồ Chí Minh có dự án như: dự án nhà ga Tân Sơn Nhất, dự án đại lộ Đông Tây, dự án Tp Hồ Chí Minh – Trung Lương … mạng lưới quốc lộ nối thành phố hồn thiện, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư Tp Hồ Chí Minh khu vực phía Nam Cụ thể đề cập bảng trên, cơng trình giao thơng vận tải hoàn thành giải ngân nhờ vay vốn ODA Nhật Bản giai đoạn từ 2007 – 2015 Những dự án mang lại hiệu việc cải thiện tình hình giao thơng nâng cao đời sống xã hội người dân Ví dụ, đại Lộ Đông - Tây coi đường chiến lược Thành phố Hồ Chí Minh điểm nhấn quan trọng cửa ngõ vào Thủ Thiêm, góp phần cho việc giãn dân cư thị phía bờ Đơng sơng Sài Gòn phía Nam thành phố, đặc biệt trung tâm thương mại Thủ Thiêm thuộc quận giúp nơi trở thành trung tâm thành phố tương lai, Thành phố Hồ Chí Minh xác định phát triển hướng đông hướng nam Một giá trị lớn khác đại lộ Đông Tây, cải tạo môi trường ven kênh, tạo vẻ mỹ quan thành phố Khi đại lộ hồn thành, nhà chòi ổ chuột 10.000 hộ hai bên kênh Tàu Hủ - Bến Nghé thay công viên xanh, cơng trình cơng cộng, hộ dân phải di dời có sống tốt mơi trường sống văn minh Ngồi xây dựng Đại lộ Đông Tây, cầu Chà cầu Chữ Y phải đập bỏ để xây dựng lại nhằm nâng cao độ tĩnh không cầu để Đại lộ Đông Tây chạy cầu, điều giúp cho tĩnh không thông thuyền kênh Tàu Hũ-Bến Nghé nâng cao qua giúp cho việc phát triển giao thông kinh tế đường thủy trở nên thuận lợi Qua bảng số liệu ta thấy gần Nhật Bản đầu tư chủ yếu vào lĩnh vực giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường biển hay đường hàng không không nhiều Trước năm 2001 có số dự án phục hồi chức cầu đường sắt hay phục hồi chức cảng, nhà ga Từ năm 2001 đến nay, có số dự án Đường sắt thị Hồ Chí Minh, q trình giải ngân 2.3.2 Tình hình rút vốn ODA Nhật Bản vào GTVT Thành phố Hồ Chí Minh Biểu đồ 2.3: Tình hình rút vốn ODA Nhật Bản qua thời kỳ vào GTVT Việt Nam Đơn vị: % (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Tình hình rút vốn dự án ODA hỗ trợ từ Nhật Bản – Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại) Qua biểu đồ 2.3, ta thấy tỷ lệ rút vốn ODA Nhật Bản vào GTVT Việt Nam cao tăng dần qua thời kỳ Giai đoạn từ năm 1994 – 1999, tỷ lệ rút vốn đạt khoảng 60% với việc rút vốn vay số dự án như: Nâng cấp Quốc lộ với vốn ký kết 18.722,58113 triệu JPY vốn giải ngân 9.448,335 triệu JPY; Phục hồi chức cầu đường sắt với vốn ký kết 9.331,592402 triệu JPY vốn giải ngân 4843,92999 triệu JPY; nhiều dự án nâng cấp Quốc lộ 10, Quốc lộ 18, xây dựng hạ tầng giao thông Hà Nội… Từ năm 2000 – 2004, tỷ lệ rút vốn tăng lên đạt đến khoảng 80% với việc rút vốn dự án từ 1994 – 1999 dự án như: xây dựng cầu Bính (Hải Phòng), cầu Thanh Trì (Hà Nội), Cầu Bãi Cháy (Quảng Ninh)… Giai đoạn từ năm 2005 – 2014, tỷ lệ rút vốn đạt 100% với tổng vốn ký kết 177.770,4249 triệu JPY, nhiều dự án lớn giải ngân giai đoạn như: Quốc lộ Hà Nội – Thái Nguyên, dự án Đường sắt đô thị Hà Nội, đường vành đai 3, đường Võ Nguyên Giáp, nhà ga T2 – sân bay quốc tế Nội Bài… Bảng 2.4: Một số dự án GTVT điển hình Tp Hồ Chí Minh hỗ trợ ODA Nhật Bản giai đoạn 2005 – 2016 S Tên dự án Vốn ký kết Quá trình rút vốn Năm TT Giá trị rút vốn 1 Tuyến 2003 12487,67982 đường sắt đô thị 2007 14513,19673 TP 2013 25824,29858 6058,747605 2012 1478,218139 15716,30434 2002 10816,793843 Hồ 42689,37122 Chí Minh 2 Dự án Tp Hồ Chí Minh – Dầu Giây 3 Dự án nhà ga Tân Sơn Nhất Đơn vị: triệu JPY (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Tình hình rút vốn dự án ODA hỗ trợ từ Nhật Bản – Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại) Qua bảng 2.4, ta thấy tỷ lệ rút vốn từ dự án giao thơng vận tải Tp Hồ Chí Minh tài trợ ODA Nhật Bản có xu hướng tăng dần Cụ thể, năm 2002 tỷ lệ rút vốn dự án nhà ga Tân Sơn Nhất 10816,793843 triệu JPY, đến năm 2007 tỷ lệ rút vốn dự án tuyến đường sắt đô thị Tp Hồ Chí Minh 14513,19673 triệu JPY, tăng 1,34% Tuy tỷ lệ rút vốn cao trình rút vốn dàn trải qua nhiều năm Các nước cần năm để chuẩn bị năm hoàn thành dự án Việt Nam phải tới năm để chuẩn bị 6,5 năm để hồn thành Sự chậm trễ khâu giải phóng mặt dự án, đặc biệt dự án lớn giao thông, sở hạ tầng; lực yếu quản lý giám sát thực ban quản lý dự án Việt Nam; nhiều thủ tục việc phê duyệt thiết kế, đấu thầu nguyên nhân khiến cho tiến độ rút vốn ODA chậm 2.4 Đánh giá việc thu hút ODA Nhật Bản vào GTVT TP Hồ Chí Minh 2.4.1 Những kết đạt Kết sử dụng ODA Nhật Bản dự án giao thông vận tải TP Hồ Chính Minh theo tiêu chí đánh giá : Tính phù hợp Tính phù hợp chương trình, dự án ODA Nhật Bản lĩnh vực GTVT TP Hồ Chí Minh đánh giá cao Nguồn vốn ODA Nhật Bản thời gian qua đóng góp tích cực cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, góp phần việc hình thành động lực phương hướng việc thực trình CNH_HĐH giải vấn đề xã hội, xóa đói giảm nghèo Trong nguồn vốn ODA Nhật Bản góp phần quan trọng phát triển mạng lưới giao thông vận tải Việt Nam nói chung TP Hồ Chí Minh nói riêng Số liệu thống kê cho thấy lượng ODA phân bổ cho thành phần cụ thể lĩnh vực giao thơng vận tải nhiều cân đối nói chung tất thành phần lĩnh vực sở hạ tầng giao thông vận tải nhận hỗ trợ từ nguồn ODA Nhật Bản Tác động đem lại dự án ODA Nhật Bản tài trợ cho lĩnh vực sở hạ tầng GTVT Việt Nam tương đối rộng rãi Các dự án góp phần quan trọng công tái thiết Việt Nam, đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm qua, cải thiện sở hạ tầng đất nước Nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư cho phát triển sở hạ tầng góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá phát triển lực lượng sản xuất Đồng thời nguồn vốn ODA Nhật Bản đóng vai trò quan trọng việc xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông đại, cải tạo nâng cấp mạng lưới giao thông nông thôn ODA tập trung cao để khôi phục, nâng cấp xây dựng hàng loạt dự án quy mô lớn như: cầu Nhật Tân, nhà ga T2 – sân bay quốc tế Nội Bài, dự án tuyến đường sắt thị TP Hồ Chí Minh… Nguồn vốn ODA Nhật Bản đầu tư cho lĩnh vực sở hạ tầng GTVT Việt Nam nguồn vốn bổ sung quan trọng cho tỉnh thành nước tình trạng ngân sách quốc gia khơng đủ để phân bổ cho địa phương Ngoài ra, thực dự án sở hạ tầng sử dụng vốn ODA góp phần giải việc làm cho người lao động, tham gia phát triển nguồn nhân lực Tính đến nay, dự án thu hút số lượng lớn người lao động trực tiếp tham gia quản lý thực chương trình/dự án ODA Trong trình thực người lao động đào tạo nâng cao tay nghề, tiếp thu kỹ năng, công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tác phong lao động cơng nghiệp… Tính bền vững So với tình hình chung nước nhận viện trợ, tình hình sử dụng ODA Nhật Bản Việt Nam nói chung có vượt trội định Tuy nhiên, xét riêng, tính bền vững chương trình, dự án ODA Nhật Bản lĩnh vực cở sở hạ tầng GTVT đánh giá mức trung bình Những điểm tích cực mặt thể cam kết cụ thể ngành có liên quan lĩnh vực sở hạ tầng thể để trì kết dự án sau dự án kết thúc, bao gồm việc phân bổ kinh phí để trì hoạt động sản phẩm dự án tạo Tuy nhiên, nguồn kinh phí phân bổ cho việc trì kết khơng cao Hiệu suất Qua khảo sát thực tế cho thấy, hầu hết dự án ODA Nhật Bản đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng GTVT Việt Nam có tiến độ thực chậm so với dự kiến ban đầu Bên cạnh đó, ảnh hưởng nhiều yếu tố có hạn chế dự tốn tài khiến cho dự án vào thực hiên cần phải bổ sung thêm lượng kinh phí khơng nhỏ Chính nhân tố khiến cho tiêu chí hiệu suất đa số dự án ODA Nhật Bản đánh giá mức Điều phần làm giảm hiệu sử dụng nguồn vốn phát triển sở hạ tầng GTVT Hiệu dự án Do huy động nguồn vốn ngân sách để đầu tư phát triển cấu hạ tầng nên lực chất lượng hạ tầng giao thơng cải thiện đáng kể Việc sớm hồn thành đưa vào khai thác dự án phát huy hiệu quả, mang lại lợi ích nhiều phương diện: tạo động lực phát triển kinh tế xã hội, góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng, hạn chế ô nhiễm môi trường, giảm ùn tắc, tai nạn giao thông trực tiếp làm tăng lực cạnh tranh thành phố Các tuyến đường đầu tư nâng cấp, xây dựng mang lại nhiều lợi ích rút ngăn thời gian vận chuyển hàng hóa hành khách, tiết kiệm nhiên liệu, giảm chi phí sửa chữa, khấu hao phương tiện, lợi ích mang lại cho người sử dụng phương tiện giao thông lớn Điển hình cao tốc Long Thành – TP Hồ Chí Minh – Giầu Dây, giảm khoảng 50% thời gian lại, giảm 30% chi phí, đại lộ Đông Tây giảm khoảng 30% thời gian lại, giảm 20% chi phí, lợi ích mang lại khoảng 144 tỷ đồng/ năm, doanh thu từ thu phí sử dụng đường khoảng 67 tỷ đồng/ năm Trong đó, chưa kể đến lợi ích khơng định lượng tiền giảm thiểu tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trường, rút ngắn thời gian lại 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân: Bên cạnh thành tựu đạt việc sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào GTVT TP Hồ Chí Minh hạn chế, tồn cần nhanh chóng giải nhằm phát huy hiệu từ nguồn lực cho phát triển kinh tế – xã hội đất nước: - Hạn chế thực dự án GTVT: Việt Nam nước đánh giá sử dụng ODA có hiệu Điều quốc gia giới khẳng định Tuy nhiên, hạn chế lớn tiến độ giải ngân dự án ODA chậm so với nhiều quốc gia khác Thứ nhất, thiếu vốn đối ứng Tỷ lệ vốn vay đối ứng thường 80 20 Do đó, dự án kết cấu hạ tầng lớn đường cao tốc, quốc lộ lên đến vài tỷ USD số vốn đối ứng Việt Nam cần bỏ lên đến hàng trăm tỷ đồng Trong năm gần đây, tình hình vốn liếng khó khăn nên hầu hết dự án hạ tầng giao thông sử dụng vốn ODA lâm vào cảnh vốn xây lắp thừa, đối ứng thiếu trầm trọng Vốn xây lắp nhà tài trợ đáp ứng đầy đủ, nhà thầu thực đến đâu toán đến đó, nhiên vốn đối ứng nhỏ giọt ln phải chờ đợi Điều lấy dẫn chứng Dự án đường cao tốc Long Thành – TP Hồ Chí Minh – Dầu Giây, chủ đầu tư phải chờ vốn đối ứng để chi trả tiền GPMB cho người dân Vốn đối ứng hàng năm cấp so với nhu cầu thường nửa, phần ba Theo chủ đầu tư, đồng vốn đối ứng bỏ phục vụ giải ngân ba đồng vốn xây lắp Chính vậy, việc thiếu vốn đối ứng ảnh hưởng nặng nề đến tiến độ cơng trình Thứ hai, nguyên nhân làm chậm tiến độ giải ngân dự án hạ tầng giao thơng sử dụng vốn ODA vấn đề GPMB Đây công việc gian nan khó khăn bậc hầu hết cơng trình giao thơng khơng riêng dự án ODA Giá đền bù không thống nhất, chế thường xun thay đổi, số dự án có vênh sách Việt Nam Nhật Bản, lý chủ yếu khiến công tác GPMB dự án ODA kéo dài, làm chậm giải ngân giảm hiệu đầu tư Với nhà ga Tân Sơn Nhất, dù vào hoạt động, nhiên so với kế hoạch ban đầu chậm nhiều năm Có giai đoạn nhận thấy nguy chậm GPMB, nhà thầu quốc tế không dám tham gia đấu thầu, khiến số gói thầu cầu khơng tìm nhà thầu để tiến hành động thổ xây dựng Năng lực, điều hành yếu nguyên nhân bỏ qua dự án hạ tầng giao thông sử dụng vốn ODA Nhật Bản Trong lĩnh vực hạ tầng giao thơng, tính chun nghiệp ban QLDA nhiều hạn chế Đặc biệt ban QLDA cấp tỉnh, hầu hết hoạt động tạm thời, thường thành lập riêng cho dự án ban QLDA phép quản lý nhiều dự án, gây trùng lắp chức quản lý Khơng cơng trình, dự án sở hạ tầng sử dụng vốn ODA có chất lượng thấp nhìn chung hiệu sử dụng chưa cao Khơng cơng trình chất lượng không phù hợp với điều kiện thực tế, không thuận lợi cho người sử dụng Tình trạng cơng trình, dự án sở hạ tầng sử dụng vốn ODA nói chung Nhật Bản nói riêng đạt chất lượng thấp nhiều nguyên nhân Song kết điều tra thực tế cho thấy, phần lớn công trình, dự án sở hạ tầng sử dụng vốn ODA chất lượng thời gian qua chủ yếu tình trạng tham nhũng, lãng phí nguồn vốn ODA diễn cách nghiêm trọng lĩnh vực Lãng phí đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước vấn đề nhức nhối, gây lòng tin dân Tình trạng thực nguy cho đất nước trách nhiệm trả nợ vốn ODA nặng nề quốc gia nghèo nước ta Do đó, phải coi phòng chống thất thốt, lãng phí nhiệm vụ hàng đầu dự án sử dụng vốn ODA, đặc biệt lĩnh vực sở hạ tầng, để tránh làm tổn hại đến lợi ích kinh tế – xã hội đất nước, làm giảm gánh nặng trả nợ cho hệ mai sau, đồng thời củng cố lòng tin nhà tài trợ - Tham nhũng từ dự án ODA Đây thực trạng đáng lo ngại quan quản lý Việt Nam phía nhà tài trợ Nhật Bản Dự án PMU18 PMU18 ban đầu thành lập để quản lý dự án nâng cấp Quốc lộ 18, sau giao nhiều dự án khác, với số vốn ODA (viện trợ phát triển thức) giải ngân lên tới hàng chục ngàn tỷ đồng Tháng 1/2006, Bùi Tiến Dũng - Tổng Giám đốc PMU18 bị bắt giữ bị cáo buộc cá độ bóng đá với số tiền 1,8 triệu la Cơng an tìm thấy tài liệu máy tính đơn vị cho thấy 200 nhân viên tham gia cá độ Vụ án gây chấn động dư luận Việt Nam nước tổ chức cung cấp ODA cho Việt Nam, có Nhật Bản Ngân hàng Thế giới - họ quan ngại việc quản lý không chặt nguồn vốn vay, làm cho vốn bị sử dụng sai mục đích, khơng giúp Việt Nam cải thiện sở hạ tầng Dự án Đại lộ Đông – Tây Dự án Đại lộ Đông - Tây TPHCM sử dụng vốn vay ODA Nhật Bản Dự án khởi công vào tháng 1/2005 có tổng mức đầu tư khoảng 660 triệu USD, tương đương 9.863 tỷ VND Vụ bê bối phanh phui vào tháng 8/2008 quan công tố Nhật Bản phát lệnh bắt khởi tố cựu cán cao cấp Công ty Tư vấn quốc tế Thái Bình Dương (PCI) tội danh hối lộ Nguyên nhân vụ tham nhũng chế chống tham nhũng Việt Nam hiệu không phát huy tác dụng phận lãnh đạo địa phương nhận thức chưa đúng, coi tất khoản vay ODA viện trợ khơng hồn lại nên đặt mục tiêu phê duyệt ODA ưu tiên cao nhất, chưa trọng mức tới yêu cầu phải sử dụng hiệu nguồn vốn Một nguyên nhân khác chế quản lý lỏng lẻo dự án ODA Nhà nước Hành lang pháp lý ODA chủ yếu điều chỉnh Nghị định 38 CP/2013, định Thủ tướng, hướng dẫn bộ, ngành, địa phương quy định nhà tài trợ nên chưa thể ngăn chặn hồn tồn tình trạng xin - cho, “cò dự án”, tiêu cực, tham nhũng  ... loại hình giao thơng, chưa có giao thơng VTCC khối lượng lớn 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư cho ngành giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh: Về cấu vốn ODA vốn vay ưu đãi theo ngành lĩnh vực, Bảng cho... cáo Tình hình rút vốn dự án ODA hỗ trợ từ Nhật Bản – Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại) Qua bảng 2.4, ta thấy tỷ lệ rút vốn từ dự án giao thông vận tải Tp Hồ Chí Minh tài trợ ODA Nhật Bản có xu hướng... độ rút vốn ODA chậm 2.4 Đánh giá việc thu hút ODA Nhật Bản vào GTVT TP Hồ Chí Minh 2.4.1 Những kết đạt Kết sử dụng ODA Nhật Bản dự án giao thơng vận tải TP Hồ Chính Minh theo tiêu chí đánh giá