Tình hình thu hút vốn ODA của nhật bản vào việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ----------oOo---------- NGUYỄN THU HIỀN TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 Hà Nội - Năm 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ----------oOo---------- NGUYỄN THU HIỀN TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN THỊ LAN HƢƠNG XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i DANH MỤC BẢNG BIỂU .............................................................................. ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ............................................................................... ii LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................... 1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT NGUỒN VỐN ODA, HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA NHẬT BẢN ...... 1 1.1 Cơ sở lý luận về nguồn vốn ODA. .............................................................. 1 1.1. 1. Khái niệm ODA: .................................................................................... 1 1.1.2. Đặc điểm ODA ........................................................................................ 1 1.1.3 Phân loại ODA ......................................................................................... 5 1.1.4. Tác động của ODA đối với nƣớc tiếp cận .............................................. 6 1.2. Hỗ trợ phát triển chính thức của Nhật Bản. ............................................. 12 1.2.1. Các cơ quan quản lý và tổ chức thực hiện cung cấp ODA tại Nhật Bản ......................................................................................................................... 12 1.2.2. Các loại hình ODA Nhật Bản ............................................................... 13 1.2.3 Tổng quan về viện trợ phát triển của Nhật Bản. .................................... 18 1.3 Bài học đối với Việt Nam trong thu hút nguồn vốn ODA: ....................... 25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM .................................................................................. 27 2.1. Quy trình, chính sách ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam ..................... 27 2.1.1. Quy trình của việc thực hiện ODA Nhật Bản tại Việt Nam ................. 27 2.1.2 Vị trí, chính sách ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam .......................... 32 2.2. Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam. ......... 34 2.2.1. Động thái chung về tình hình thu hút vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam từ năm 1992 đến nay. ............................................................................. 34 2.2.2. Thực trạng thu hút vốn ODA của Nhật Bản theo ngành, vùng. ........... 47 2.2.3 Thực trạng thu hút vốn ODA của Nhật Bản theo hình thức, cơ cấu, loại hình viện trợ. ................................................................................................... 62 2.3 Đánh giá thực trạng thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam: ................... 73 2.3.1 Kết quả đạt đƣợc ................................................................................... 73 2.3.2 Hạn chế và các nguyên nhân chủ yếu: .................................................. 76 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI. .................................................................. 79 3.1 Dự báo ODA Nhật Bản vào Việt Nam trong thời gian tới. ...................... 79 3.2 Quan điểm và định hƣớng của chính phủ trong thu hút các nguồn vốn nƣớc ngoài trong thời gian tới ......................................................................... 83 3.2.1 Quan điểm của chính phủ trong thu hút các nguồn vốn nƣớc ngoài trong thời gian tới ..................................................................................................... 83 3.2.2 Định hƣớng thu hút nguồn vốn ODA tại Việt Nam ............................... 85 3.3 Kiến nghị giải pháp nâng cao năng lực thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam trong thời gian tới. ............................................................ 86 3.3.1 Nhóm giải pháp về chính sách và thể chế .............................................. 86 3.3.2 Nhóm giải pháp tăng cƣờng năng lực thu hút và sử dụng ODA ........... 90 3.3.3 Nhóm giải pháp tăng cƣờng quan hệ đối tác với nhà tài trợ .................. 97 3.3.4. Một số kiến nghị khác ........................................................................... 98 KẾT LUẬN ................................................................................................... 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................. 102 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 1 Ký hiệu ADB Nguyên nghĩa Ngân hàng phát triển Châu Á 2 AFD Cơ quan phát triển Pháp 3 CG Hội nghị nhóm tƣ vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam 4 DAC Uỷ ban hỗ trợ phát triển 5 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 6 GNP Tổng sản phẩm quốc gia 7 GMS Tiểu vùng Mekong Mở rộng 8 JBIC Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản 9 JEXIM Ngân hàng Xuất - Nhập khẩu Nhật Bản 10 JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản 11 KH&ĐT 12 ODA Kế hoạch và Đầu tƣ Viện trợ phát triển chính thức 13 OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế 14 OECF 15 VJCC 16 WB Quỹ hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản Trung tâm hợp tác nguồn nhân lực Việt Nam - Nhật Bản Ngân hàng thế giới 17 WTO Tổ chức thƣơng mại thế giới i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cam kết vốn ODA của các nhà tài trợ thời ký 1993 - 2014 ........... 35 Bảng 2.2: Tình hình viện trợ phát triển Nhật Bản giai đoạn 1992 – 2014 ..... 38 Bảng 2.3 Thu hút vốn ODA Nhật Bản theo ngành, lĩnh vực từ năm 1992 đến năm 2014 ......................................................................................................... 61 Bảng 2.4: Thu hút vốn ODA Nhật Bản theo vùng lãnh thổ từ năm 1992 đến năm 2014. ........................................................................................................ 62 Bảng 2.5: Tình hình viện trợ ODA của Nhật Bản cho Việt Nam ................... 63 Bảng 2.6: Hợp tác về vốn ................................................................................ 64 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các loại hình ODA Nhật Bản ........................................................ 13 ii LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam là một nƣớc đang phát triển, chúng ta thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nƣớc với nền kinh tế xuất phát điểm ở trình độ và quy mô thấp: nền sản xuất dựa vào nông nghiệp là chính, trình độ khoa học công nghệ lạc hậu, thu nhập quốc dân (GDP) bình quân đầu ngƣời thấp, tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế gần nhƣ không đáng kể. Với tình hình đó, một trong những khó khăn lớn nhất đặt ra cho tiến trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá nƣớc ta là vấn đề đảm bảo vốn đầu tƣ cho phát triển kinh tế. Vốn đầu tƣ đƣợc huy động từ hai nguồn là vốn trong nƣớc và vốn ngoài nƣớc. Với một quốc gia đang phát triển nhƣ Việt Nam, tích luỹ nội bộ thấp nên nguồn vốn trong nƣớc không thể đảm bảo đủ cho nhu cầu vốn đầu tƣ. Do đó việc huy động vốn nƣớc ngoài là rất quan trọng. Nguồn vốn nƣớc ngoài có hai loại: vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Trong đó nguồn vốn ODA là khoản tài chính do các tổ chức quốc tế, các chính phủ viện trợ dƣới dạng viện trợ không hoàn lại và cho vay ƣu đãi để giúp các nƣớc đang phát triển khôi phục và phát triển kinh tế. Nguồn vốn ODA có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của các nƣớc đang phát triển. Nó góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng, cải thiện thể chế, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, thúc đẩy tăng trƣởng, xoá đói giảm nghèo… Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của nguồn vốn ODA trong những năm vừa qua Đảng và Nhà nƣớc ta có nhiều biện pháp để khai thông và tăng cƣờng thu hút nguồn vốn này. Đặc biệt là nguồn vốn ODA của Nhật Bản đã góp phần bổ sung một phần quan trọng cho ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ phát triển, góp phần thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo, ODA đóng góp cho sự phát triển cơ sở hạ tầng xã hội, tác động tích cực đến việc cải thiện chỉ số phát triển con ngƣời ở Việt Nam. Do vậy việc thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản là rất cần thiết. Với lý do đó mà tác giả chọn đề tài “Tình hình thu hút vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam '' 1 2. Tình hình nghiên cứu - ODA không đơn thuần chỉ là nguồn vốn mà ODA chính là sự thể hiện chính sách của các quốc gia trong quan hệ quốc tế, là lợi ích của các quốc gia, các nhà kinh doanh. Nói cách khác, ODA không chỉ là vấn đề kinh tế mà còn là vấn đề an ninh chính trị. Chính vì vậy, ODA là chủ đề đƣợc giới nghiên cứu quan tâm. Đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này trong nƣớc và trên phạm vi quốc tế. Trong nƣớc, có một số công trình nhƣ: "Quan hệ Nhật Bản - ASEAN: Chính sách và tài trợ" của Trung tâm nghiên cứu Nhật Bản (1999). Trong đó, các tác giả tập trung đề cập chính sách ODA của Nhật thời kỳ chiến tranh lạnh là chính, đồng thời mô tả nguồn gốc vốn ODA của Nhật Bản cho từng nƣớc ASEAN. Bài viết "Điều chỉnh chính sách ODA của Nhật Bản" của tác giả Vũ Văn Hà và Võ Hải Thanh trong Tạp chí nghiên cứu Kinh tế thế giới, số tháng 10/2004 đã phân tích các lý do và xu hƣớng điều chỉnh chính sách ODA của Nhật Bản những năm gần đây. Ngoài ra còn có các bài báo đề cập đến từng khía cạnh hoặc phân tích quan hệ của Nhật Bản với từng nƣớc Đông Nam Á thông qua nguồn vốn ODA. Mặt khác, các bài nghiên cứu trong nƣớc thƣờng chỉ đi sâu vào việc thu hút và sử dụng ODA Nhật Bản tại Việt Nam là chủ yếu và chƣa đƣợc xem xét nhiều trên góc độ quan hệ quốc tế. Ở ngoài nƣớc có thể nêu một số công trình đề cập đến ODA của Nhật Bản cho các nƣớc Đông Nam Á nhƣ: "Japan's ODA in the 21 st Century" của tác giả Atsushi Kusano (2000). Tác giả đã đề cập đến xu hƣớng của ODA và những vấn đề đặt ra trong cung cấp ODA của Nhật Bản cho thế giới, trong đó có khối ASEAN. Liên quan đến nguồn vốn ODA , đã có nhiều đề tài nghiên cứu dƣới các góc độ, các ngành nghề khác nhau . Tuy nhiên , các đề tài , nghiên cứu này chủ yếu nghiên cứu tổng quát về sử dụng nguồn vốn ODA Nhât ̣ Bả n tại Việ t Nam và trong lĩnh lực khác chứ không phải lĩnh vực giáo dục . Trong lĩnh vực thu hú t và sƣ̉ du ̣ ng ODA nói chung cũng đã có môt ̣ số bà i nghiên cƣ́ u nhƣ nghiêm ̣ thu hút và sƣ̉ du ̣g vố ODA cho phá triể kế cấ ha tầ g” Kinh tế và Dƣ̣ báo của tác giả Phạm Thị Tuý 2 : “Môt ̣ số kinh , đăng trên Tap ̣ chí (năm 2006); “Khai thác và s ƣ du ̣g nguồ vố ODA trong sƣ̣ nghiêp ̣ công nghiêp ̣ hoá – hiên ̣ đai ̣ hoá ở Viêt ̣ Nam” - Luân ̣ án tiế n si ̃ kinh tế củ a Nguyên ̃ Thi ̣ Huyề n (2008). Ngoài ra còn một số đề tài luận văn thạc sỹ có liên quan nhƣ : “Hỗ trợ phá triể chính thức (ODA) của Liên minh Châu Âu (EU) đố i với phá triể kinh tê - xã hội Việt Nam” – Luận văn thạc sỹ của Trần Thị Thanh huyền (2010); “Vai trò của hỗ trợ phá triể của Nhật Bản đố với qua trình phá triể kinh tê chính thức (ODA) - xã hội của Việt Nam” - Luận văn thạc sỹ của Phạm Thị Hiếu (2007); … Tuy nhiên, cho đến nay, có thể thấy phần lớn các công trình tập trung vào thời kỳ chiến tranh lạnh. Những năm 1990 đến nay, bối cảnh quốc tế có nhiều thay đổi, nhất là sự nổi lên của Trung Quốc trên mọi mặt trong đó có việc cạnh tranh thu hút nguồn vốn ODA. Bản thân Nhật Bản cũng có điều chỉnh trong chính sách ODA của mình. Do vậy, rất cần có công trình nghiên cứu có tính hệ thống, nhìn nhận vấn đề ODA trong quan hệ Nhật Bản – Việt Nam gắn với bối cảnh liên kết hội nhập khu vực đang đƣợc gia tăng. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích tình hình thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam để tìm ra những nguyên nhân dẫn đến thành công và hạn chế trên cơ sở đó đề ra những giải pháp nhằm tăng cƣờng năng lực thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong giai đoạn tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tình hình thu hút vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam. Phạm vi nghiên cứu là tình hình thu hút vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam. 5. Phƣơng pháp nghiên cƣ́u Trong phần trình bày đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, các số liệu thống kê từ Tổng cục thống kê, Bộ Kế hoạch đầu tƣ và một vài dữ liệu sơ cấp, thứ cấp khác. 6. Những đóng góp của luận văn 3 - Đƣa ra cái nhìn tổng quan và đầy đủ về tình hình thu hút vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam, những mặt hạn chế, những mặt tích cực, đóng góp của ODA của Nhật Bản tại Việt Nam. - Đƣa ra một số giải pháp nâng cao và tăng cƣờng năng lực thu hút vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam trong thời gian tới 7. Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kế t luâ ̣n và tài liê ̣u tham k hảo, đề tài đƣơ ̣c kế t cấ u thành 3 chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam Chương 2: Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam Chương 3: Quan điểm, định hướng và giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam 4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT NGUỒN VỐN ODA, HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA NHẬT BẢN 1.1 Cơ sở lý luận về nguồn vốn ODA 1.1. 1. Khái niệm ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA-Official Development Assistance) là nguồn vốn mà các nƣớc phát triển trích ra từ GNP của mình để tài trợ cho các nƣớc đang phát triển nhằm phát triển kinh tế cũng nhƣ tăng phúc lợi xã hội Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là tất cả các viện trợ không hoàn lại, các khoản viện trợ hoàn lại hoặc tín dụng ƣu đãi (cho vay dài hạn, lãi suất thấp, thời gian ân hạn dài..) của các Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức tài chính quốc tế gọi chung là các đối tác viện trợ nƣớc ngoài dành cho chính phủ và nhân dân các nƣớc nhận viện trợ. Viện trợ bởi vì các khoản tiền này các khoản cho vay với lãi suất thấp ( đôi khi là khoản tiền cho không), thời gian trả nợ lâu (thƣờng từ 20 – 40 năm ) và có thời gian ân hạn dài ( thƣờng là 8 - 10 năm ). Viện trợ phát triển vì mục tiêu danh nghĩa của ODA là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội ở các nƣớc nhận viện trợ. Viện trợ phát triển chính thức vì thƣờng là cho Chính phủ ( Nhà nƣớc ) vay * Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế - OECD thì ODA là một giao dịch chính thức đƣợc thiết lập với mục đích chính là thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của các nƣớc đang phát triển. Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ƣu đãi và thành tố viên trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% tổng số vốn viện trợ * Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ Việt Nam thì “Hỗ trợ phát triển chính thức ( gọi tắt là ODA ) đƣợc hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nƣớc hoặc Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ là Chính phủ nƣớc ngoài, các tổ chức tài trợ song phƣơng và các tổ chức liên Quốc gia hoặc liên Chính phủ. 1.1.2. Đặc điểm ODA 1 1.1.2.1 ODA mang tính chất ưu đãi ODA có thời gian cho vay dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chƣa trả nợ gốc). Đây chính là một sự ƣu đãi dành cho nƣớc vay. Thông thƣờng, trong ODA, có một phần nguồn vốn là viện trợ không hoàn lại. Đây chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thƣơng mại. Phần vốn cho không đƣợc xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn và so sánh mức lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thƣơng mại. Sự ƣu đãi ở đây là so sánh với tín dụng thƣơng mại trong tập quán quốc tế. Vốn ODA là nguồn vốn chỉ đƣợc dành riêng cho các nƣớc đang và chậm phát triển vì mục tiêu phát triển. Có 2 điều kiện cơ bản nhất để các nƣớc đang và chậm phát triển có thể nhận đƣợc ODA là: Thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội – GDP bình quân đầu ngƣời thấp. Những nƣớc nào có GDP/ngƣời càng thấp thấp thì tỷ lệ ODA không hoàn lại càng lớn và khả năng vay với lãi suất thấp và thời hạn ƣu đãi càng lớn. Khi các nƣớc này đạt trình độ phát triển nhất định qua ngƣỡng đói nghèo thì những ƣu đãi sẽ giảm đi. Thứ hai: Mục tiêu sử dụng ODA của các nƣớc tiếp nhận phải phù hợp với chính sách và phƣơng hƣớng ƣu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và nhận ODA Thông thƣờng, các nƣớc cung cấp ODA đều có những chính sách và ƣu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tƣ vấn. Đồng thời, đối tƣợng ƣu tiên của các nƣớc cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể. Vì vậy, nắm đƣợc những hƣớng ƣu tiên và tiềm năng của các nƣớc, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết Về thực chất thì ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhất định một phần GNP của các nƣớc phát triển sang các nƣớc đang phát triển. Chính vì vậy mà ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của dƣ luận xã hội từ phía nƣớc tài trợ cũng nhƣ từ nƣớc tiếp nhận ODA 1.1.2.2 Vốn ODA gắn liền với yếu tố chính trị 2 ODA có thể ràng buộc nƣớc tiếp nhận về địa điểm chi tiêu cũng nhƣ là lĩnh vực đầu tƣ. Ngoài ra, một nƣớc cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nƣớc tiếp nhận. Chẳng hạn nhƣ Nhật Bản quy định vốn ODA của Nhật đều đƣợc thực hiện bằng đồng Yên (¥). Nguồn vốn ODA luôn chứa đựng bên trong nó là tính ƣu đãi cho nƣớc tiếp nhận và lợi ích của nƣớc viện trợ. Nói cách khác, vốn ODA mang trong mình yếu tố chính trị. Các nƣớc viện trợ nói chung đều không quên dành đƣợc những lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hƣởng chính trị, vừa thực hiện xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tƣ vấn vào nƣớc tiếp nhận viện trợ. Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa và dịch vụ của nƣớc mình…Canada yêu cầu cao nhất, tới 65%. Thụy Sĩ yêu cầu 1,7%....Nhìn chung 22% viện trợ của DAC phải đƣợc sử dụng để mua hàng hóa và dịch vụ của các quốc gia viện trợ. Kể từ khi ra đời cho đến nay, viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêu cùng tồn tại song song. Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trƣởng bền vững và giảm nghèo ở những nƣớc đang phát triển. Bản thân các nƣớc phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nƣớc đang phát triển để mở mang thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm và thị trƣờng đầu tƣ. Viện trợ thƣờng gắn với các điều kiện về kinh tế. Xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt an ninh, kinh tế, chính trị khi kinh tế tại các nƣớc nhận viện trợ phát triển. Mối quan tâm mang tính cá nhân này đƣợc kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng. Vì một số vấn đề mang tính toàn cầu nhƣ sự bùng nổ dân số thế giới, bảo vệ môi trƣờng sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải quyết các xung đột vũ sắc tộc, tôn giáo….đòi hỏi sự hợp tác, nỗ lực của cộng đồng quốc tế, không phân biệt nƣớc giàu, nƣớc nghèo. Mục tiêu thứ hai là tăng cƣờng vị thế chính trị của các nƣớc tài trợ. Các nƣớc phát triển sử dụng ODA nhƣ một công cụ chính trị: xác định vị trí và ảnh hƣởng của mình tại các nƣớc và khu vực tiếp nhận ODA. Hoa Kỳ là một trong những quốc gia dùng ODA làm công cụ để thực hiện chính sách “gây ảnh hƣởng chính trị trong một thời gian ngắn”. Nhật Bản hiện là nhà tài trợ hàng đầu thế giới và cũng là nhà tài trợ đã sử 3 dụng ODA nhƣ là một công cụ đa năng về chính trị và kinh tế. ODA của Nhật Bản không chỉ đƣa lại lợi ích cho nƣớc nhận mà còn mang lại lợi ích tốt nhất cho Nhật Bản. Viện trợ của các nƣớc phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúp hữu nghị mà còn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinh tế và vị thế chính trị cho nƣớc tài trợ. Những nƣớc cấp viện trợ đòi hỏi các nƣớc tiếp nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp với lợi ích của bên tài trợ. Khi nhận viện trợ, các nƣớc nhận viện trợ cần phải cân nhắc kỹ lƣỡng những điều kiện của các nhà tài trợ. Không vì lợi ích trƣớc mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài. Quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi. 1.1.2.3 Vốn ODA gắn với điều kiện kinh tế Khi tiếp nhận và sử dụng vốn ODA do tính chất ƣu đãi nên gánh nặng nợ thƣờng chƣa xuất hiện. Một số nƣớc do sử dụng không hiệu quả ODA, có thể tạo nên sự tăng trƣởng nhất thời, nhƣng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ. Sự phức tạp chính là ở chỗ nguồn vốn ODA không có khả năng đầu tƣ trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu, trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ. Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các loại nguồn vốn để tăng cƣờng sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu để đảm bảo khả năng trả nợ. 1.1.2.4 Vốn ODA gắn liền với các nhân tố xã hội ODA là một phần đƣợc trích ra từ GNP của các nƣớc tài trợ nên rất nhạy cảm với dƣ luận xã hội ở các nƣớc tài trợ. Nhìn chung, ngƣời dân các nƣớc OECD luôn ủng hộ sự giúp đỡ đối với những ngƣời cần đƣợc giúp đỡ, 80% ngƣời dân Châu Âu cho rằng cần tăng ngân sách phát triển của EU. Ở các nƣớc cung cấp ODA tỉ lệ dƣới 0.7 GNP, hơn 70% ngƣời dân cho rằng Chính phủ nên tăng ngân sách viện trợ phát triển của nƣớc mình. Bên cạnh số lƣợng viện trợ, ngƣời dân ở các nƣớc viện trợ còn quan tâm đến chất lƣợng viện trợ. Ở nhiều nƣớc, dân chúng yêu cầu Chính phủ cắt giảm viện trợ để tập trung giải quyết các vấn đề khó khăn trong 4 nƣớc và tỏ ra lo ngại trƣớc một số vấn đề trong việc cung cấp viện trợ nhƣ: tiếp thu chậm dự án, hiệu quả dự án thấp, bên nhận không thực hiện đúng cam kết, có dấu hiệu tham nhũng viện trợ của các quan chức... Ngƣợc lại, ở các nƣớc nhận viên trợ, dân chúng cũng tỏ ra dè dặt trong việc tiếp nhận viện trợ, e ngại những ảnh hƣởng xấu đến cuộc sống, bản sắc và truyền thống văn hoá dân tộc. 1.1.3 Phân loại ODA 1.1.3.1.Theo nguồn vốn cung cấp - ODA song phương: Là hình thức mà một nƣớc phát triển viện trợ cho một nƣớc đang và kém phát triển thông qua hiệp định đƣợc ký kết giữa hai chính phủ. - ODA đa phương: Là nhiều nƣớc phát triển hình thành nên một quỹ, tổ chức để viện trợ, tài trợ cho một nƣớc. 1.1.3.2. Theo tính chất - Viện trợ không hoàn lại: Đây là khoản viện trợ do bên nƣớc ngoài cung cấp và bên nƣớc tiếp nhận không phải hoàn trả. Khoản viện trợ không hoàn lại đƣợc sử dụng để thực hiện các chƣơng trình dự án theo sự thỏa thuận giữa các bên. - Viện trợ có hoàn lại( tín dụng ƣu đãi): Đây là các khoản cho vay với điều kiện ƣu đãi, còn gọi là các khoản vay mềm có yếu tố không hoàn lại tối thiểu là 25%. Các khoản vay này thƣờng có thời gian dài và lãi suất thấp đáng kể so với các khoản vay thƣơng mại thông thƣờng. - Viện trợ hỗn hợp: Là các khoản ODA bao gồm kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng ƣu đãi theo các điều kiện của Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển. 1.1.3.3. Theo mục đích - Hỗ trợ cơ bản: Là những nguồn lực đƣợc cung cấp để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội và môi trƣờng. Đây thƣờng là những khoản cho vay ƣu đãi hoặc viện trợ hỗn hợp. - Hỗ trợ kỹ thuật: Là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tƣ phát 5 triển thể chế, chính sách và nguồn nhân lực…loại ODA này chủ yếu là viện trợ không hoàn lại. 1.1.3.4. Theo điều kiện của nước viện trợ - ODA không ràng buộc: Là việc sử dụng ODA mà nƣớc tiếp nhận không bị ràng buộc về lĩnh vực đầu tƣ cũng nhƣ các cam kết với nƣớc tài trợ. - ODA có ràng buộc: + Bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa là việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hay dịch vụ bằng nguồn vốn ODA này chỉ giới hạn cho một số công ty do nƣớc tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phƣơng) và các công ty của các nƣớc thành viên (đối với viện trợ đa phƣơng). + Bởi mục đích sử dụng: Nƣớc tài trợ yêu cầu nƣớc tiếp nhận ODA chỉ đƣợc đầu tƣ nguồn vốn này vào một số lĩnh vực nhất định hoặc một vài dự án cụ thể. 1.1.3.5. Theo đối tượng sử dụng - Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án cụ thể. Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho không hoặc cho vay ƣu đãi. - Hỗ trợ phi dự án: + Hỗ trợ cán cân thanh toán: Thƣờng là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hoặc hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ qua nhập khẩu. Ngoại tệ hoặc hàng hóa đƣợc chuyển giao qua hình thức này có thể đƣợc sử dụng để hỗ trợ ngân sách của nƣớc tiếp nhận. + Hỗ trợ trả nợ: Là hình thức mà tùy thuộc vào tình hình của nƣớc tiếp nhận viện trợ mà quyết định. Nƣớc tài trợ có thể ân hạn lâu hơn hoặc giảm tỷ lệ trả vốn vay xuống cho nƣớc tiếp nhận nhằm giúp các nƣớc này có khả năng trả nợ. +Viện trợ chƣơng trình: Là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát với thời gian nhất định mà không phải xác định một cách chính xác nó sẽ đƣợc sử dụng nhƣ thế nào, chỉ quan tâm tới kết quả đạt đƣợc của chƣơng trình khi đƣợc ODA đầu tƣ. 1.1.4. Tác động của ODA đối với nƣớc tiếp cận 1.1.4.1 Vai trò của ODA đối với nước đi tài trợ 6 Các nhà tài trợ nói chung khi cung cấp ODA đều nhằm lợi ích nhất định (thƣờng là các lợi ích về mặt kinh tế và mặt chính trị). ODA đƣợc các nhà tài trợ sử dụng nhƣ một công cụ buộc các nƣớc tiếp nhận thay đổi chính sách kinh tế, xã hội và đối ngoại cho phù hợp với lợi ích bên tài trợ. Xét về mặt lợi ích kinh tế thuần túy, bên ngoài có vẻ các nƣớc tài trợ bị thiệt vì họ là nƣớc đi cho (đối với viện trợ không hoàn lại) hoặc cho vay ƣu đãi với lãi suất ƣu đãi và trong thời gian dài. Tuy nhiên trên thực tế, hầu hết các nhà tài trợ đều gắn lợi ích thƣơng mại với các khoản viện trợ, buộc các nƣớc tiếp nhận tài trợ phải nhập thiết bị, hàng hóa, nguyên liệu từ nƣớc tài trợ hoặc nơi nƣớc tài trợ yêu cầu. Khoảng một phần năm viện trợ song phƣơng của DAC buộc phải mua hàng hoá và dịch vụ từ nƣớc tài trợ. Thông thƣờng, các lợi ích về kinh tế chỉ là gián tiếp và phải trải qua một thời gian sau mới phát huy tác dụng. Với mục tiêu hỗ trợ phát triển kinh tế và xã hội của các nƣớc đang phát triển, các nƣớc tài trợ đặc biệt ƣu tiên cung cấp ODA cho các dự án thuộc lĩnh vực đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng mặc dù đầu tƣ vào lĩnh vực này xem nhƣ hoàn toàn không có lãi. Nhƣng Chính phủ các nƣớc, các tổ chức quốc tế vẫn đầu tƣ vào lĩnh vực này, thậm chí nhiều nƣớc mặc dù phải đi vay nhƣng vẫn cung cấp tài trợ cho nƣớc khác bởi vì việc giúp đỡ xây dựng cơ sở hạ tầng các nƣớc đang phát triển là biện pháp gián tiếp dọn đƣờng để chuẩn bị cho đầu tƣ nƣớc ngoài, mở rộng thị trƣờng tiêu thụ hàng hóa và giành đƣợc sự cung cấp những vật tƣ chiến lƣợc chủ yếu của các nƣớc tài trợ. Mục đích chính trị của hoạt động cho vay và tài trợ thƣờng đƣợc thể hiện trực tiếp bằng cách nêu ra các điều kiện để nhận đƣợc khoản viện trợ. Mục tiêu chính trị có thể thấy rõ trong chiến tranh lạnh để lôi kéo đồng minh. Các nƣớc phƣơng Tây nêu điều kiện chính trị kèm theo các khoản viện trợ kinh tế nhƣ cải cách mở cửa kiểu tƣ bản; mở cửa một cách toàn diện kinh tế thị trƣờng; ra sức đẩy nhanh tƣ hữu hóa; đòi các nƣớc nhận viên trợ thừa nhận một số chuẩn mực nào đó nhƣ tƣ tƣởng tự do, nhân quyền tƣ sản, lối sống phƣơng Tây... Cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính - tiền tệ châu Á năm 1997 là ví dụ về mục đích 7 chính trị của hoạt động tài trợ. Để nhận đƣợc các khoản cứu trợ kinh tế của IMF, ADB... Hàn Quốc, Thái Lan, Inđônesia phải chấp nhận điều chỉnh kinh tế, đặc biệt Inđônesia còn phải chịu các sức ép chính trị trong đó có vấn đề Đông Timo. Trƣờng hợp Nhật Bản, ODA từ trƣớc đến nay luôn là công cụ quan trọng trong chính sách đối ngoại. Sau chiến tranh Thế giới thứ II, hình ảnh một nƣớc Nhật phát-xít và tội ác mà quân đội Nhật đã gây ra ở những nƣớc bị chiếm đóng để lại ấn tƣợng xấu về Nhật Bản. Bởi vậy, khi đã đạt đƣợc một số thành tích trong khôi phục và phát triển kinh tế, Nhật Bản quyết định áp dụng chính sách viện trợ và bồi thƣờng chiến tranh cho những nƣớc bị họ chiếm đóng theo điều 14 Bản Hiệp định Hòa bình San Francisco nhƣ: tháng 11 năm 1954, Nhật Bản ký Hiệp định bồi thƣờng chiến tranh với Miến Điện; tháng 5 năm 1956 với Philipin; tháng 1 năm 1958 với Inđônêxia; và với Việt Nam vào tháng 5 năm 1959. Lào và Campuchia đã bỏ quyền đòi bồi thƣờng chiến tranh nhƣng thay vào đó, Nhật Bản đồng ý cung cấp viện trợ kinh tế và kỹ thuật tƣơng ứng vào tháng 3 và tháng 10 năm 1959. Ngoài việc hoàn thành nghĩa vụ tinh thần để chứng tỏ sự hối lỗi về những gì mà họ đã gây ra cho các nƣớc mà họ chiếm đóng, Chính phủ Nhật Bản còn muốn lợi dụng việc bồi thƣờng chiến tranh và viện trợ là cơ hội để mở rộng ảnh hƣởng kinh tế đối với các nƣớc láng giềng. Chính phủ Nhật thấy rõ bồi thƣờng chiến tranh và viện trợ sẽ đóng góp rất nhiều cho sự phát triển kinh tế của đất nƣớc nhƣ giúp thiết lập lại những mối quan hệ thân thiện, giúp các doanh nghiệp Nhật Bản thâm nhập vào thị trƣờng của các nƣớc đó... Sau này, ODA của Nhật Bản tập trung vào các lĩnh vực nhƣ hạ tầng cơ sở, đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con ngƣời, quan tâm bảo vệ môi trƣờng... ODA Nhật Bản đã, đang và sẽ tạo nên một môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi cho các nhà đầu tƣ Nhật Bản, tạo nên các mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau chặt chẽ hơn giữa Nhật Bản và các nƣớc nhận viện trợ mà các nƣớc nhận viện trợ này bao giờ cũng ở vị thế yếu hơn. Tóm lại, ODA đã góp phần mở rộng quan hệ hiểu biết giữa các nƣớc với Nhật Bản và 8 tăng cƣờng vai trò của Nhật Bản ở khu vực và trên thế giới cả về chính trị và kinh tế. 1.1.4.2 Tác động của nguồn vốn ODA đối với nước tiếp nhận. 1.1.4.2.1 Tác động tích cực: Thứ nhất: ODA bổ sung nguồn vốn cho quá trình tăng trƣởng và phát triển kinh tế đối với các nƣớc đang phát triển đang trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa và thực hiện công cuộc xóa đói giảm nghèo thì nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu đó. Hơn nữa nguồn vốn ODA còn có ý nghĩa đối với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quốc gia. Việc huy động vốn đúng thời điểm sẽ giảm đƣợc tình trạng căng thẳng về nguồn vốn đối với việc thực hiện các mục tiêu kinh tế trong từng giai đoạn. Thứ hai: Góp phần hỗ trợ cho các nƣớc tiếp nhận ODA tiếp thu công nghệ tiên tiến, học hỏi đƣợc kinh nghiệm quản lý của các nhà tài trợ nƣớc ngoài. Do trình độ phát triển kinh tế xã hội và giáo dục khoa học của các nƣớc đang phát triển rất thấp cho nên các nƣớc này ít có khả năng phát triển công nghệ mới. Ngoài ra khả năng nhập khẩu công nghệ, chi thức quản lý của các nƣớc này rất thấp kém. Trong điều kiện đó, các nguồn công nghệ hiện đại đƣợc đƣa vào thông qua Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đóng vai trò quan trọng. Khi cung cấp các khoản vay này các nhà tài trợ đặc biệt quan tâm và đầu tƣ vào phát triển nguồn nhân lực. Các nguồn nhân lực này là nền tảng để tạo ra các nguồn công nghệ mới tạo điều kiện để các nƣớc tiến kịp với tốc độ phát triển công nghệ của thế giới. Thứ ba: Việc thu hút ODA làm tăng sức hấp dẫn của môi trƣờng đầu tƣ trong nƣớc, góp phần thu hút, mở rộng các hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế ở các nƣớc đang phát triển. Phần lớn các nguồn vốn ODA đƣợc đầu tƣ để xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng, hoàn thiện hệ thống luật pháp và các chính sách kinh tế của các nƣớc đi vay, tăng cƣờng năng lực quản lý, do đó góp phần làm tăng mức độ hấp dẫn của môi trƣờng đầu tƣ ở nƣớc tiếp nhận ODA. Đối với các nƣớc đang phát triển, do tỷ lệ tích lũy ở trong nƣớc thấp cho nên nguồn vốn sử dụng cho hoạt động xây dựng cơ bản, hoàn thiện khung pháp lý chủ yếu dựa vào nguồn hỗ trợ từ bên 9 ngoài. Thứ tư: Việc tiếp nhận ODA còn là một yếu tố góp phần chuyển đổi, hoàn thiện cơ cấu kinh tế, đƣa nền kinh tế tham gia tích cực vào quá trình phân công lao động quốc tế và cải thiện cán cân thanh toán quốc tế. Một phần của nguồn vốn ODA (tín dụng ƣu đãi ) thƣờng đƣợc tập trung vào giải quyết những vấn đề cấp bách đặt ra cho nền kinh tế đặc biệt là việc phát triển các ngành công nghệ cao, các ngành cần vốn đầu tƣ lớn, hình thành nền tảng cho việc phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn, các ngành có lợi thế so sánh và có khả năng cạnh tranh quốc tế cao. Đây là quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo sau. Hơn nữa đối với các nƣớc đang phát triển, tình trạng thâm hụt cán cân thanh toán là rất lớn, việc vay vốn nƣớc ngoài thƣờng đƣợc sử dụng vào việc bù đắp vào sự thâm hụt trong cán cân này nhằm bảo đảm cân bằng đối ngoại của quốc gia. Thứ năm: Nguồn vốn ODA góp phần thúc đẩy các quan hệ hợp tác và ràng buộc chặt chẽ giữa các quốc gia với nhau. Trƣớc hết là các quan hệ ràng buộc về mặt pháp lý giữa các quốc gia. Không phải quốc gia nào cũng có thể dễ dàng vay nợ nƣớc ngoài. Việc vay nợ, đặc biệt là các khoản tín dụng ƣu đãi thƣờng kèm theo những cam kết chặt chẽ về mặt chính sách hoặc các ràng buộc mà những cam kết này thƣờng dẫn các nƣớc đi vay rơi vào tình trạng phụ thuộc vào các nƣớc cho vay. Điều này đòi hỏi các nƣớc đi vay phải có chiến lƣợc đi vay hợp lý. Đồng thời, các nƣớc này cũng cần điều chỉnh chính sách một cách hợp lý để phục vụ có hiệu quả cho việc vay trả nợ nƣớc ngoài. Đây là quá trình gắn bó có hiệu quả các quan hệ kinh tế trong nƣớc với các quan hệ kinh tế bên ngoài, thúc đẩy việc phát triển các quan hệ kinh tế đối ngoại, mở rộng quá trình hội nhập kinh tế quốc gia vào nền kinh tế thế giới. 1.1.4.2. Tác động tiêu cực: Việc vay nợ nƣớc ngoài nói chung và tiếp nhận ODA nói riêng thƣờng dẫn đến những tác động tiêu cực sau đây: Thứ nhất: Nguồn vốn ODA có thể làm tăng gánh nợ nần cho đất nƣớc trong tƣơng lai. Một phần kinh tế phát triển hƣớng ngoại đến mức phụ thuộc quá nhiều 10 vào các nguồn lực bên ngoài sẽ không đƣợc coi là nền kinh tế phát triển bền vững. Nếu đầu tƣ không hiệu quả thì không những hoạt động đầu tƣ đó không mang lại hiệu quả theo mục tiêu định trƣớc mà còn làm mất thêm cơ phần mà của cải xã hội sẽ tạo ra. Hậu quả là nợ nƣớc ngoài sẽ làm cho mức sống dân cƣ nƣớc còn nợ vốn đã thấp lại càng thấp hơn và uy tín của quốc gia sẽ bị giảm sút trong quan hệ quốc tế. Thứ hai: Việc tiếp nhận vốn ODA nhiều sẽ làm giảm trách nhiệm của chính phủ và dân cƣ. Khi xuất hiện về nhu cầu về vốn vay nƣớc ngoài, thay vì khai thác các nguồn nội lực, các chính phủ đi vay sẽ dễ dàng chọn phƣơng án dựa vào các nguồn ngoại lực. Ngoài ra, sau khi vay đƣợc nguồn vốn nƣớc ngoài, các nƣớc đang phát triển và kém phát triển lại chi tiêu một cách lãng phí. Điều này làm cho các nƣớc rơi vào tình trạng khủng hoảng không thể vƣợt qua đƣợc . Thứ ba: Việc tiếp nhận nguồn vốn ODA có thể gây ra sự phụ thuộc của nƣớc tiếp nhận vào nƣớc cung cấp. Các khoản vay hỗ trợ phát triển chính thức luôn kèm theo những điều kiện ràng buộc về mục đích sử dụng, nguồn cung cấp thời hạn.. Nhiều nƣớc công nghiệp hiện đang áp dụng biện pháp này để đạt các mục tiêu chính trị với các nƣớc đang phát triển. Vì vậy các chính phủ phải có kế hoạch vay trả hợp lý để tránh tình trạng quá phụ thuộc vào nguồn lực bên ngoài. Thứ tư: Ngoài ra nguồn vốn ODA có thể dẫn đến việc phá hoại các nguồn tài nguyên thiên nhiên của đất nƣớc. Nguồn vốn đi vay nếu không đƣợc sử dụng một cách hiệu quả có thể dẫn đến tình trạng sử dụng lãng phí nguồn tài nguyên và còn gây ra tình trạng nợ nần trong tƣơng lai. Đặc biệt nhiều dự án ODA có tác động xấu đến các quan hệ xã hội nhƣ tình trạng tham nhũng trong bộ máy nhà nƣớc, nhiều dự án ảnh hƣởng đến văn hóa, thuần phong mỹ tục và sức khỏe cộng đồng. Nhƣ vậy, nguồn vốn ODA có những tác động tích và tiêu cực nhất định đối với nƣớc tiếp nhận. Việc sử dụng nguồn vốn này là để tận dụng những nguồn lực bên ngoài phục vụ cho sự phát triển của mỗi quốc gia. Nhƣng những tác động tích cực này chỉ có đƣợc khi có một chiến lƣợc tiếp nhận và hoàn trả hợp lý để vừa phát huy tốt nhất những tác động tích cực, vừa hạn chế đến mức tối đa các tác động tiêu 11 cực. 1.2. Hỗ trợ phát triển chính thức của Nhật Bản. 1.2.1. Các cơ quan quản lý và tổ chức thực hiện cung cấp ODA tại Nhật Bản Trong công tác tổ chức thực hiện cung cấp ODA hiện nay của Nhật Bản, việc xây dựng chính sách hợp tác phát triển đƣợc giao cho 4 bộ: Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại thƣơng và Công nghiệp, và Bộ Kế hoạch kinh tế. Bốn bộ này tiếp nhận khoảng 95% tổng ngân sách ODA và 5% còn lại đƣợc giao cho 14 bộ và cơ quan khác tuỳ theo các lĩnh vực của từng dự án, mà các Bộ này hoạt động mang tính chất cố vấn trong việc xây dựng chính sách ODA. Bộ Ngoại giao chịu trách nhiệm thƣơng lƣợng với các nƣớc đang phát triển, phân bổ các khoản đóng góp cho các tổ chức quốc tế và nguồn viện trợ không hoàn lại. Đây là bộ tiếp nhận ngân sách ODA Nhật Bản lớn nhất. JICA là cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản, trực thuộc Bộ Ngoại giao, thực hiện một phần chƣơng trình viện trợ không hoàn lại và các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật. Bộ Tài chính chịu trách nhiệm quản lý vốn vay song phƣơng. Việc thực hiện chƣơng trình vay vốn song phƣơng đƣợc giao cho JBIC - đƣợc hình thành trên cơ sở sát nhập giữa OECF và JEXIM từ 1/10/1999 và có các chức năng thay thế cho OECF và JEXIM. Hiện nay, JBIC là cơ quan chính điều hành vốn vay, chiếm gần một nửa tổng ODA Nhật Bản. JBIC sẽ hoạt động trong các lĩnh vực: - Tài trợ cho xuất nhập khẩu, kinh doanh ở nƣớc ngoài của các công ty Nhật Bản. - Tham gia các hoạt động tài trợ ngoài ODA do JEXIM đang tiến hành. - Tài trợ cho các hoạt động hợp tác kinh tế ở nƣớc ngoài với mục đích phát triển kinh tế xã hội ở các nƣớc và khu vực đang phát triển. Đối với viện trợ không hoàn lại, Bộ Ngoại giao có trách nhiệm soạn thảo chính sách về viện trợ không hoàn lại trên cơ sở tham khảo ý kiến tƣ vấn của Văn phòng ngân sách Bộ Tài chính và JICA, trực thuộc Bộ Ngoại giao là cơ quan đứng ra tổ chức việc thực hiện viện trợ không hoàn lại. 12 Bộ Ngoại thƣơng và Công nghiệp, và Bộ Kế hoạch kinh tế chịu trách nhiệm phối hợp giữa ODA với FDI của Nhật Bản, phát triển hợp tác kinh tế giữa Nhật Bản với các nƣớc. Ngoài ra, một cơ quan hợp tác phát triển quan trọng khác của Nhật Bản là Keidanren, một tổ chức tƣ nhân phi lợi nhuận. Với số vốn do khoảng 100 công ty tƣ nhân lớn nhất Nhật Bản và JBIC đóng góp, Keidanren, thông qua JAIDO, cung cấp vốn trực tiếp cho các dự án ở các nƣớc đang phát triển. 1.2.2. Nội dung thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam Hoạt động cung cấp ODA của Chính phủ đƣợc thực hiện dƣới hai hình thức song phƣơng và đa phƣơng. Sơ đồ 1.1: Các loại hình ODA Nhật Bản ODA Nhật Bản ODA song phƣơng Viên trợ song phƣơng Viện trợ không hoàn lại Hỗ trợ kỹ thuật ODA đa phƣơng Cho vay song phƣơng Đóng góp cho các tổ chức quốc tế Tín dụng dự án Tín dụng điều chỉnh cơ cấu Tín dụng dịch vụ kỹ thuật Tín dụng hàng hóa Tín dung tài chính trung gian (nguồn: tác giả tổng hợp) 13 Tín dụng phát triển ngành 1.2.2.1. ODA song phương ODA song phƣơng bao gồm các hoạt động hỗ trợ trực tiếp từ Chính phủ Nhật Bản cho Chính phủ nƣớc tiếp nhận. ODA song phƣơng đƣợc chia làm 2 loại: ODA không hoàn lại và tín dụng ODA.  ODA không hoàn lại: Hầu hết các hoạt động ODA không hoàn lại đƣợc Chính phủ Nhật Bản thực hiện thông qua JICA, gồm viện trợ chung và hợp tác kỹ thuật. - Viện trợ chung là khoản hỗ trợ tài chính không yêu cầu hoàn trả của Nhật Bản cho các nƣớc đang phát triển nhằm thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội. Viện trợ không hoàn lại chung là yếu tố quan trọng của ODA Nhật Bản, là dạng hỗ trợ có chất lƣợng cao nhất. Chất lƣợng của viện trợ thay đổi tỉ lệ thuận với khối lƣợng viện trợ. Hình thức này bao gồm hoạt động cấp hỗ trợ tài chính cho các dự án chung, phát triển ngƣ nghiệp, các hoạt động văn hóa, hỗ trợ lƣơng thực và tăng khả năng sản xuất lƣơng thực, cứu trợ khẩn cấp và giảm nhẹ thiên tai... - Hợp tác kỹ thuật của Chính phủ Nhật Bản gồm các hình thức sau: + Chƣơng trình đào tạo kỹ thuật: Đóng góp cho phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nâng cao trình độ cán bộ nƣớc tiếp nhận tại Nhật Bản hoặc nƣớc thứ ba. Ngoài ra, còn có chƣơng trình mời thanh niên ASEAN và các nƣớc đến Nhật Bản tham gia giao lƣu văn hóa với thanh niên Nhật Bản. + Cử chuyên gia Nhật Bản hoặc chuyên gia của nƣớc thứ 3 sang công tác tại nƣớc tiếp nhận với mục tiêu chuyển giao công nghệ và kiến thức của chuyên gia tới các cán bộ của nƣớc tiếp nhận, qua đó, giúp cho công nghệ Nhật Bản có chỗ đứng trong các nƣớc đang phát triển. + Cung cấp trang thiết bị, chú ý đến mối quan hệ giữa “phần cứng” và “phần mềm” nhằm tạo thuận lợi cho việc chuyển giao và phổ biến công nghệ, đào tạo cán bộ. 14 + Cử các tình nguyện viên Nhật Bản (thuộc JOVC) từ 20 đến 40 tuổi sang các nƣớc đang phát triển trong thời gian hai năm góp phần vào công cuộc xây dựng đất nƣớc và đào tạo nhân lực nƣớc tiếp nhận. Chƣơng trình này cũng góp phần tăng sự hiểu biết lẫn nhau, thiết lập quan hệ hữu nghị giữa nhân dân hai nƣớc. + Hợp tác kỹ thuật kiểu dự án: Đây là sự phối hợp 3 hình thức hợp tác kỹ thuật trọn gói, gồm đào tạo kỹ thuật tại Nhật Bản, cử chuyên gia và cung cấp máy móc thiết bị. Các dự án dạng này thƣờng đƣợc thực hiện trong khoảng 3-5 năm, qua đó các kiến thức chuyên môn của Nhật Bản đƣợc áp dụng và chuyển giao cho các nƣớc đối tác và có thể đƣợc phổ biến rộng rãi sau khi dự án kết thúc. + Nghiên cứu phát triển: Đây là hình thức Chính phủ Nhật Bản cử các đoàn khảo sát nghiên cứu phối hợp làm việc với các cơ quan liên quan nƣớc tiếp nhận chuẩn bị các Quy hoạch tổng thể, Báo cáo khả thi, Thiết kế chi tiết, nhằm hỗ trợ việc hoạch định các dự án phát triển cấp bách và ƣu tiên cao.  Tín dụng ODA: Đây là khoản tín dụng trực tiếp của Chính phủ Nhật Bản dành cho nƣớc tiếp nhận để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với các tiêu chuẩn của DAC và OECD. Việc cung cấp tín dụng ODA Nhật Bản ngày nay đƣợc thực hiện thông qua JBIC. Tín dụng ODA Nhật Bản có thể đƣợc chia làm 2 nhóm chính: Tín dụng dự án và Tín dụng phi dự án - Tín dụng dự án, bao gồm: + Tín dụng dự án thông thƣờng: Đây là dạng tín dụng ODA cơ bản, đƣợc cung cấp với mục đích mua sắm thiết bị, máy móc; xây dựng các công trình dân sự; dịch vụ tƣ vấn và các nhu cầu khác đối với dự án. Ngoài ra còn có hình thức đồng tài trợ: đƣợc cấp trong trƣờng hợp nhu cầu vốn đâu tƣ cho một dự án lớn vƣợt quá khả năng của JBIC thì có thể dùng hình thức đồng tài trợ cùng với các nhà tài trợ khác. 15 + Tín dụng thiết kế dự án: Đây là khoản tín dụng đƣợc cung cấp để tiến hành các dịch vụ cần thiết trƣớc khi thực hiện dự án nhƣ công tác lập dự án, công tác chuẩn bị đấu thầu... + Tín dụng hai bƣớc: Đây là khoản tín dụng đƣợc thực hiện thông qua cơ quan tài chính nƣớc tiếp nhận, đối tƣợng thụ hƣởng là các doanh nghiệp vừa và nhỏ thuộc các lĩnh vực công nghiệp chế tạo và nông nghiệp để thực hiện các dự án phát triển. - Tín dụng ODA phi dự án, bao gồm: + Tín dụng hàng hóa: Đây là loại tín dụng đƣợc cấp cho các nƣớc đang phát triển bị thiếu hụt dự trữ ngoại tệ nhằm giúp các nƣớc này có thể nhập khẩu hàng hóa, ổn định nền kinh tế. + Tín dụng điều chỉnh cơ cấu: Đây là loại tín dụng đƣợc cung cấp để các nƣớc đang phát triển thực hiện cải cách kinh tế theo định hƣớng thị trƣờng. + Tín dụng nghành: Đây là loại tín dụng hàng hóa hỗ trợ phát triển một nghành cụ thể của nƣớc nhận. 1.2.2.2. ODA đa phương Đây là hình thức đóng góp tài chính hoặc kỹ thuật của Chính phủ Nhật Bản cho các tổ chức quốc tế đa phƣơng nhƣ UNDP, UNHCR,... và các tổ chức tài chính quốc tế nhƣ WB, ADB ... với mục tiêu góp phần thúc đẩy ổn định và phát triển tại các nƣớc đang phát triển. Đóng góp cho các tổ chức đa phƣơng thƣờng đƣợc thực hiện dƣới dạng hợp tác kỹ thuật trong khi đóng góp cho các tổ chức tài chính quốc tế ở dạng tài chính. Ngân hàng Thế giới và các nhà tài trợ khác hỗ trợ trong dự án: Chƣơng trình Hỗ trợ ngân sách mu ̣ tiêu để thực hiện Kế hoạch quốc gia Giá o du ̣ cho mọi ngƣời. Chƣơng trình này nhằ m hỗ trợ các địa phƣơng có trƣờng học chƣa đạt tiêu chuẩn chất lƣợng trƣờng tối thiểu và các chỉ số về kết quả học tập của học sinh cũng thấp. Nhóm trẻ hƣởng lợi từ chƣơng trình chủ yếu gồm trẻ em nghèo, trẻ em thuộc dân tộc thiểu số, trẻ em gái, và trẻ em khuyết tật. 16 Chƣơng trình cũng hỗ trợ về kỹ thuật và nâng cao năng lực để tăng cƣờng công tác quản lý, quá trình thực hiện, giám sát và đánh giá kết quả của Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về giáo dục của chính phủ. Hợp phần này của dự án sẽ đƣợc cấp vốn thông qua quỹ hỗ trợ kỹ thuật tăng cƣờng năng lực. Các nguồn tài chính này chủ yếu dành để hỗ trợ các cấp từ trung ƣơng, đến địa phƣơng trong việc lập kế hoạch, mua sắm đấu thầu, quản lý tài chính, và cải thiện các vấn đề về thể chế, cũng nhƣ tăng cƣờng sự tham gia của cộng đồng trong cả quá trình thực hiện dự án. Chƣơng trình hỗ trợ ngân sách thông qua mục tiêu là mô hình hỗ trợ và sử dụng vốn ODA thông qua ngân sách giáo dục của Việt Nam nhằm tăng cƣờng cơ sở vật chất và chất lƣợng giáo dục cơ bản cho các đối tƣợng có khó khăn về giáo dục. Chƣơng trình này đƣợc thực hiện thông qua hệ thống quản lý hiện hành của chính phủ. Nó sẽ tạo ra sự thay đổi trong công tác xây dung kế hoạch, xác định mục tiêu yêu tiên để phân bổ kinh phí. Nó cũng sẽ góp phần tăng cƣờng công tác giám sát và đánh giá các hoạt động của ngành dựa trên cơ sở thực hiện chính sách phân cấp quản lí trong giáo dục. Theo mục tiêu, các tỉnh, huyện sẽ xác định địa điểm đầu tƣ dựa trên các tiêu chí của mức chất lƣợng tối thiểu đã đƣợc Bộ GD-ĐT ban hành. Việc thực hiện và quản lý các chƣơng trình mục tiêu quốc gia cho giáo dục sẽ đƣợc tăng cƣờng và giám sát chặt chẽ thông qua chƣơng trình này. Kết quả mong muốn là chất lƣợng giáo dục cơ bản của Việt nam sẽ ngày càng đƣợc nâng cao; công tác quản lý giáo dục của Việt Nam sẽ hình thành cơ chế mới nhằm xác định đầu tƣ dựa trên nhu cầu thực tế của các trƣờng để đạt đƣợc các yêu cầu đầu ra công bằng nhƣ nhau; cơ chế và quy trình giám sát việc thực hiện các chƣơng trình giáo dục sẽ đƣợc cải tiến nhằm tăng hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách của Chính phủ. Chƣơng trình trên là biểu hiện sự hài hòa các thủ tục của chính phủ cũng nhƣ của các nhà tài trợ khác nhau cho một nỗ lực chung là hỗ trợ Chinh Phủ 17 thực hiện mục tiêu xóa đói giảm ngèo và tăng trƣởng thông qua việc thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia về giáo dục đảm bảo sự bình đẳng về chất lƣợng cũng nhƣ hiệu quả nguồn đầu tƣ”. Ngân hàng Thế giới cùng năm nhà tài trợ quốc tế khác gồm Bỉ, Canađa, Cộng đồng Châu Âu, Niu Dilân, và Vƣơng quốc Anh sẽ tài trợ cho chƣơng trình hỗ trợ ngân sách có mục đích này. Tổng số vốn của các nhà tài trợ cho chƣơng trình này là 129 triệu đô-la, tức là khoảng 12% tổng số vốn của Chƣơng trình mục tiêu quốc gia cho Giáo dục. Việc phê duyệt Chƣơng trình hành động Giáo dục cho mọi ngƣời của Chính Phủ, cùng với tầm quan trọng ngày càng lớn của cơ chế phân cấp quản lý trong ngành giáo dục cho thấy sự cần thiết phải có phƣơng thức phối hợp giữa các nhà tài trợ trong hỗ trợ thực hiện các mục tiêu Giáo dục cho mọi ngƣời của Việt nam. Phƣơng thức này sẽ tận dụng tối đa và đồng thời tăng cƣờng hệ thống quản lý hành chính và tài chính của chính phủ trong ngành giáo dục. Cải thiện điều kiện trƣờng sở và nâng cao chất lƣợng giáo dục nói chung và cho các trẻ em có hoàn cảnh khó khăn nói riêng là một mục tiêu cơ bản trong chiến lƣợc giảm nghèo và tăng trƣởng kinh tế của Việt Nam. Cho nên chƣơng trình này đóng vai trò quan trọng không những trong việc cải thiện giáo dục cơ bản của Việt nam, mà còn góp phần tăng cƣờng năng lực quản lý và giám sát việc thực hiện các chƣơng trình giáo dục của chính phủ. 1.2.3 Tổng quan về viện trợ phát triển của Nhật Bản. Nhật Bản là một nƣớc cung cấp viện trợ phát triển lớn nhất thế giới. Số liệu cho thấy tổng mức viện trợ phát triển của Nhật Bản giành cho các nƣớc những năm 90 đạt trên 10 tỷ USD, đặc biệt năm 1999, mức viện trợ phát triển của Nhật Bản đạt mức kỷ lục là 15 tỷ USD. Gần đây trong bối cảnh kinh tế Nhật Bản vẫn tiếp tục gặp khó khăn do suy thoái kéo dài, dƣ luận dân chúng và chính giới trong nƣớc tiếp tục đòi hỏi cắt giảm chi tiêu ngân sách, trong đó có cả viện trợ phát triển, đảm bảo ngân sách có hiệu 18 quả, tiết kiệm và công khai, Chính phủ Nhật Bản đã xem xét và điều chỉnh chính sách cung cấp viện trợ phát triển. Trong chính sách của mình, ODA của Nhật Bản tập trung vào các mục tiêu hỗ trợ chủ yếu: + Hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu kinh tế để khôi phục kinh tế; + Hỗ trợ ngƣời nghèo; + Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực và tăng cƣờng thể chế, hoạch định chính sách ; + Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng; + Hợp tác phát triển khu vực trong đó có khu vực sông Mê Kông mở rộng… Viện trợ song phƣơng của Nhật Bản bao gồm hai phần chính là viện trợ không hoàn lại thông qua Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản và Đại sứ quán Nhật Bản và cho vay ƣu đãi thông qua Ngân hàng hợp tác Quốc tế Nhật Bản. Viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản bao gồm hai phần chính là chƣơng trình viện trợ không hoàn lại do Đại sứ quán Nhật Bản điều phối thực hiện bởi JICA và chƣơng trình hợp tác kỹ thuật do JICA điều phối và thực hiện. Các dự án viện trợ không hoàn lại đƣợc dùng để phát triển nguồn nhân lực và xây dựng cơ sở hạ tầng. Chƣơng trình hợp tác kỹ thuật đƣợc dùng để tăng cƣờng nguồn nhân lực và xây dựng thể chế thông qua việc chuyển giao kỹ thuật và kiến thức. Viện trợ phát triển chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng viện trợ phát triển của Nhật Bản. Vốn vay ƣu đãi chiếm tỷ trọng lớn trong viện trợ phát triển của Nhật Bản dùng để nâng cấp các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở các nƣớc đang phát triển. Việc khoản cho vay ƣu đãi chiếm tỷ trọng trông tổng mức viện trợ song phƣơng của Nhật Bản thể hiện nguyên tắc chủ yếu của viện trợ phát triển Nhật Bản là giúp các nƣớc nhận viện trợ tự phát triển. Khi phải đối đầu với nghĩa vụ trả nợ trong tƣơng lai, các nƣớc nhận viện trợ sẽ phân bổ các khoản vay ƣu đãi cho các chƣơng trình phát triển kinh tế thiết yếu và do đó phát triển nền kinh tế một cách có hiệu quả. 19 Về vốn vay ƣu đãi, chính sách trung hạn trong việc cung cấp vốn vay ƣu đãi cho các nƣớc đang phát triển cho thời kỳ 2006- 2010 tập trung vào các mục tiêu và lĩnh vực ƣu tiên sau: - Hỗ trợ xoá đói giảm nghèo - Cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng kinh tế - Chống ô nhiễm và cải thiện môi trƣờng thiên nhiên - Hỗ trợ giải quyết các vấn đề mang tính chất toàn cầu nhƣ HIV/AIDS, gia tăng dân số, mƣa a-xít,… - Phát triển nguồn nhân lực - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin - Hỗ trợ phát triển khu vực nông thôn Khác với các nhà tài trợ khác, viện trợ phát triển của Nhật Bản chủ yếu tập trung vào việc phát triển hạ tầng kinh tế và xã hội, đặc biệt là tập trung vào việc phát triển các công trình hạ tầng kinh tế nhƣ xây dựng các nhà máy điện, phát triển đƣờng xá và cầu cống… 1.2.3.1 Cách tiếp cận viện trợ của Nhật Bản Việc cung cấp viện trợ phát triển của Nhật Bản phụ thuộc vào các yếu tố sau: Sử dụng viện trợ nhƣ công cụ phục vụ lợi ích về thƣơng mại và đầu tƣ của Nhật Bản tại các nƣớc nhận viện trợ Sử dụng viện trợ nhƣ một công cụ phục vụ các chính sách ngoại giao của Nhật Bản, thúc đẩy quá trình dân chủ, xây dựng nền kinh tế thị trƣờng và thực hiện các quyền con ngƣời. Có 4 cơ quan chính thức tham gia vào quá trình hoạch định chính sách và quyết định mức viện trợ hàng năm của Nhật Bản là Bộ Ngoại giao (MOFA), Bộ Tài chính (MOF) và Bộ Kinh Tế, Thƣơng mại và Công nghiệp Nhật Bản (METI) và Đại sứ quán Nhật Bản (ĐSQ) 1.2.3.2 Các điều kiện viện trợ của Nhật Bản 20 Đối với phần vốn vay ƣu đãi, các điều kiện cho vay và đấu thầu thƣờng đƣợc điều chỉnh theo thời gian cho phù hợp với thực trạng của các nƣớc nhận viện trợ và điều kiện kinh tế Nhật Bản. Ngoại trừ viện trợ không hoàn lại (chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số viện trợ phát triển của Nhật Bản ), việc đấu thầu cung cấp hàng hoá và dịch vụ cho phần vốn vay ƣu đãi của Nhật Bản đƣợc mở ra cho tất cả các công ty trên thế giới. Số liệu thống kê cho thấy trong suốt thập kỷ 90, các công ty Nhật Bản chỉ giành đƣợc khoảng 1/3 số hợp đồng cung cấp hàng hoá và dịch vụ cho các chƣơng trình dự án thông qua viện trợ phát triển của Nhật Bản. 1.2.3.3. Chính sách và ưu tiên ODA của Nhật Bản đối với các nước phát triển và kinh nghiệm Việt Nam. Tháng 11-1992, Chính phủ Nhật Bản là nƣớc phát triển đầu tiên tuyên bố nối lại viện trợ phát triển chính thức (ODA) cho Việt Nam, góp phần khai thông mối quan hệ của Việt Nam với các tổ chức tài chính quốc tế chủ chốt. Từ đó đến nay, mặc dù nền kinh tế Nhật Bản có những thời điểm gặp khó khăn, nhƣng Chính phủ Nhật Bản luôn là nhà tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam. Chính sách ODA của Nhật Bản chủ yếu đƣợc thực hiện thông qua 2 tổ chức là Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) và Cơ quan hợp tác và phát triển Nhật Bản (JICA) đƣợc thành lập vào tháng 10 năm 1999 trên cơ sở việc sát nhập hai tổ chức Quỹ hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản (OECF) và Ngân hàng Xuất - Nhập khẩu Nhật Bản (JEXIM). Đây là, một tổ chức chuyên cung cấp các khoản tín dụng ƣu đãi dài hạn, chủ yếu cho các nƣớc đang phát triển một cách phù hợp với chính sách kinh tế vĩ mô và chiến lƣợc liên kết, hợp tác kinh tế quốc tế của Nhật Bản. JBIC và JICA là tổ chức xúc tiến hợp tác quốc tế và trực tiếp tổ chức thực hiện tài trợ thông qua việc triển khai các dự án hỗ trợ kỹ thuật, tăng cƣờng năng lực tręn các lĩnh vực cho các nƣớc đang phát triển. a. Chính sách cơ bản về ODA của Nhật Bản  Hỗ trợ tinh thần tự lực của các nƣớc phát triển. 21  Tăng cƣờng an ninh, an toàn cho con ngƣời.  Đảm bảo sự công bằng.  Tận dụng kinh nghiệm, chuyên môn.  Hợp tác với cộng đồng quốc tế. b. Về lĩnh vực ưu tiên ODA của Nhật Bản dành cho Việt Nam trƣớc đây nhằm vào 5 lĩnh vực ƣu tiên:  Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực. Bởi vì, phát triển cơ sở hạ tầng và đào tạo tốt nguồn nhân lực là hai nhân tố căn bản đầu tiền để thúc đẩy công nghiệp hóa phát triển;  Hỗ trợ phát triển ngành giao thông vận tải và điện lực. Đây là hai ngành có ý nghĩa nhƣ là hạ tầng cơ sở kinh tế. Thiếu điện và giao thông vận tải kém hiệu quả sẽ hạn chế sức hấp dẫn các nguồn vốn đầu tƣ từ nƣớc ngoài;  Hỗ trợ phát triển nông nghiệp, cơ sở hạ tầng nông thôn. Cải thiện các điều kiện sản xuất và đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp là những chú ý hàng đầu, để có thể tạo ra một năng xuất trong công nghiệp hóa cao hơn;  Ƣu tiên cho giáo dục, sức khỏe và dịch vụ y tế. Đây là những điều kiện trực tiếp tác động tới việc nâng cao đời sống của nhân dân và tạo điều kiện cho phát triển trong tƣơng lai. Trong đó, chú ý tới tài trợ cho việc cải thiện công tác giảng dạy, thông qua cung cấp thiết bị và xây dựng các trƣờng học;  Cải thiện môi trƣờng, trong đó, nhấn mạnh tới bảo vệ tài nguyên thiên nhiên nhƣ quản lý và tu bổ rừng, cải thiện môi trƣờng đô thị và kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng. Từ năm 2007, có một điểm khác biệt trong cơ chế nhận hỗ trợ ODA so với chính sách ODA cũ là các dự án nhận hỗ trợ sẽ đƣợc lựa chọn thông qua đối thoại, chứ không phải theo yêu cầu nhƣ trƣớc đây và khoản hỗ trợ đƣợc hoạch định ngay tại nƣớc nhận ODA nhằm sử dụng nguồn vốn một cách có hiệu quả. Do vậy, chính sách ODA mới của Nhật Bản ƣu tiên hỗ trợ hàng đầu vào 3 lĩnh vực sau:  Thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế. Để thực hiện mục tiêu này, Nhật Bản sẽ tập trung hỗ trợ vào lĩnh vực cải cách kinh tế nhƣ hoàn thiện môi trƣờng đầu tƣ, hỗ trợ phát 22 triển kinh tế tƣ nhân, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, điện lực, công nghệ thông tin, đào tạo nguồn nhân lực, cải cách doanh nghiệp Nhà nƣớc.  Cải thiện đời sống dân cƣ và các lĩnh vực xã hội.  Hoàn thiện thể chế, pháp luật. Nhật Bản sẽ hỗ trợ Việt Nam cải cách hành chính, trong đó có cải cách chế độ công chức thông qua việc sử dụng kinh nghiệm và các công nghệ tiên tiến của Nhật Bản. Gần đây trong bối cảnh kinh tế Nhật Bản vẫn tiếp tục gặp khó khăn do suy thoái kéo dài, dƣ luận dân chúng và chính giới trong nƣớc tiếp tục đòi hỏi cắt giảm chi tiêu ngân sách, trong đó có cả viện trợ phát triển, đảm bảo ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm và công khai, Chính phủ Nhật Bản đã xem xét và điều chỉnh chính sách cung cấp viện trợ phát triển. Trong chính sách của mình, ODA của Nhật Bản tập trung vào các mục tiêu hỗ trợ chủ yếu: + Hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu kinh tế để khôi phục kinh tế; + Hỗ trợ ngƣời nghèo; + Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực và tăng cƣờng thể chế, hoạch định chính sách ; + Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng; + Hợp tác phát triển khu vực trong đó có khu vực sông Mê Kông mở rông… Đối với Việt Nam, theo thoả thuận giữa hai nƣớc, viện trợ phát triển của Nhật Bản tập trung vào 5 lĩnh vực sau: - Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế, trong đó chú trọng hỗ trợ chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng. - Hỗ trợ xây dựng và cải tạo các công trình điện và giao thông vận tải. - Hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nhất là phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn và chuyển giao công nghệ mới tại các vùng nông thôn. - Hỗ trợ phát triển giáo dục và đào tạo y tế. - Hỗ trợ bảo vệ môi trƣờng. c. Về cơ chế vay vốn ODA của Nhật Bản 23 ODA Nhật Bản đƣợc chia ra làm 2 loại đó là ODA song phƣơng và ODA đa phƣơng. Trong đó, ODA song phƣơng bao gồm viện trợ (Grants) và tín dụng (Loans). Cho vay song phƣơng do Bộ Tài Chính Nhật Bản (MOF) xây dựng chính sách còn chính sách viện trợ không hoàn lại thuộc quản lý của Bộ Ngoại Giao (MOFA). Ngoài ra, việc cung cấp vốn đầu tƣ cho các dự án ở các nƣớc đang phát triển do tổ chức phát triển quốc tế NHẬT BẢN (JAIDO) thực hiện. ODA đa phƣơng đƣợc thực hiện thông qua kênh các tổ chức quốc tế mà Nhật Bản đóng góp vào nhƣ Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á. d. Về thời hạn và điều kiện vay vốn ODA của Nhật Bản ODA cung cấp với lãi suất rất thấp. Ví dụ, các khoản vay trong năm tài chính 1998 có tỷ lệ lãi suất trung bình 1,3% với thời gian đáo hạn trung bình cho một dự án vay là 23 năm rƣỡi. Thêm vào đó, có thể gia hạn thêm từ 7 - 10 năm sau. Việt Nam là một trong các nƣớc nằm ở khu vực ƣu tiên cấp ODA hàng đầu của Nhật (khu vực châu Á chiếm 80% tổng số ODA Nhật cấp). e. Về thể thức cho vay  Triển khai theo dự án: - Dự án vay vốn (Project Loans): chủ yếu cung cấp để đầu tƣ mua sắm máy móc, thiết bị, thuế vận hành, tƣ vấn kỹ thuật và các nhu cầu khác có liên quan. - Cho vay để thực hiện trợ giúp kỹ thuật, chuyển giao công nghệ (Engineering Services Loans  E/S) - Cho vay thông qua trung gian tài chính hay còn gọi là theo quy trình 2 bƣớc (Twostep Loans): cung cấp vốn vay cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ hoạt động trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp hoặc nông nghiệp.  Loại phi dự án (không có dự án riêng): - Cho vay nhập khẩu hàng hóa (Commodity Loans): cung cấp cho các nƣớc đang phát triển đang thiếu ngoại tệ để nhập khẩu hàng hóa. - Cho vay để tiến hành tái cơ cấu lại ngành, lĩnh vực. - Cho vay theo chƣơng trình định hƣớng vào lĩnh vực then chốt. f. Quy trình xin vay và triển khai dự án: 24 Các dự án vay ODA đƣợc thực hiện qua một số bƣớc nhƣ sau: chuẩn bị (xây dựng) dự án; nộp hồ sơ xin vay; thẩm định dự án; thỏa thuận, thống nhất giữa các bên về nội dung hợp đồng vay; triển khai dự án; kết thúc, đánh giá dự án hoặc điều chỉnh. Trong đó, riêng khâu thẩm định dự án gồm 3 bƣớc nhƣ sau:  Sàng lọc sơ bộ: Hồ sơ dự án xin vay vốn (theo mẫu JBIC hƣớng dẫn) gửi đến JBIC sẽ đƣợc phân loại thành 3 loại A, B, C phù hợp với tiêu chí bảo vệ môi trƣờng mà JBIC đƣa ra.  Xem xét, phân tích đánh giá kỹ các yếu tố liên quan đến môi trƣờng đối với từng loại dự án đă phân loại.  Khẳng định sự phù hợp của dự án liên quan đến các vấn đề môi trƣờng, có 2 phƣơng diện đánh giá cơ bản mà dựa trên đó hệ thống các tiêu chí đƣợc thiết lập bao gồm: môi trƣờng thiên nhiên và môi trƣờng xã hội. 1.3 Bài học đối với Việt Nam trong thu hút nguồn vốn ODA: Thứ nhất, chiến lƣợc hợp tác tốt với nhà tài trợ: Để thực hiện tốt hoạt động tiếp nhận ODA cũng nhƣ lấy đƣợc lòng tin lâu dài đối với nhà tài trợ, sự phối hợp hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ giúp tăng cƣờng mối quan hệ tốt đẹp giữa hai bên, kiểm soát chặt chẽ và thông suốt trong việc tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA. Các khó khăn trong quá trình thực hiện dễ dàng đƣợc chia sẻ và giải quyết Thứ hai: Tính chủ động của bên nhận viện trợ là yếu tố quan trọng có tính quyết định đến sự thành công của việc thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn ODA. Tính chủ động thể hiện qua việc chủ động hoạch định chiến lƣợc, chủ động quy hoạch dự án và chủ động tiếp cận, phối hợp đƣợc với nhà tài trợ. Thứ ba: Nhìn nhận vốn ODA là quan trọng nhƣng vốn đối ứng trong nƣớc có tính chất quyết định. Nếu sử dụng vốn ODA không hiệu quả thì không những không có tác động tích cực vào tăng trƣởng nền kinh tế, xóa đói giảm nghèo mà còn đẩy đất nƣớc vào vòng nợ nƣớc ngoài, nền kinh tế phụ thuộc nƣớc ngoài ngày càng trầm trọng hơn. 25 Thứ tư: Phải coi trọng việc sử dụng hiệu quả vốn ODA hơn là số lƣợng vốn ODA. Mục tiêu cuối cùng là tích cực của hiệu quả vốn ODA đem lại, vốn ODA cũng tuân theo quy luật lợi ích cận biên giảm dần nên việc thu hút và sử dụng vốn ODA phải vừa đảm bảo tính có trọng điểm vừa đảm bảo tính đa dạng theo chiều rộng. Thứ năm: Vốn ODA luôn đi kèm với các điều kiện về kinh tế, chính trị và mỗi nhà tài trợ đều có hƣớng tập trung vào một số lĩnh vực nào đó. Vì vậy khi đàm phán và ký kết tiếp nhận vốn ODA phải tuân theo nguyên tắc độc lập dân chủ và đối với từng nhà tài trợ lớn phải có chính sách khai thác riêng. Thứ sáu: Quá trình xây dựng vận hành và khai thác các dự án sử dụng vốn ODA phải có cơ chế thu hút tham gia tích cực của công chúng .Có nhƣ vậy mới tạo ra sự bền vững cho dự án và hiệu quả lâu dài của vốn ODA. Thứ bảy, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát thông qua công tác kiểm toán và kiểm soát. Công tác kiểm toán tập trung vào các hệ thống quản lý. Công tác kiểm soát tập trung vào kiểm tra tình hình hợp pháp và tính hợp thức của các giao dịch, các khoản chi tiêu, kiểm tra cuối kỳ, kiểm tra bất thƣờng. Thứ tám, phối hợp chặt chẽ với phía nhà tài trợ trong khâu đánh giá hiệu quả hoạt động ODA bằng cách hài hòa hệ thống đánh giá hai phía 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM 2.1. Quy trình, chính sách ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam 2.1.1. Quy trình của việc thực hiện ODA Nhật Bản tại Việt Nam 2.1.1.1. Điều kiện cấp ODA của Nhật Bản cho Việt Nam Về mặt nguyên tắc chung, ODA của Nhật Bản cũng nhƣ của các quốc gia khác đƣợc cung cấp phù hợp với Hiến chƣơng của Liên hợp quốc, đặc biệt là trên khía cạnh bình đẳng về chủ quyền và không can thiệp vào các công việc nội bộ. Việc cấp ODA cũng đi theo bốn nguyên tắc cơ bản nhƣ sau: - Không sử dụng ODA vào mục đích quân sự; không làm trầm trọng thêm những đối đầu quốc tế. - Chú trọng tới bảo vệ môi trƣờng và phát triển xã hội. - Duy trì và củng cố nền hòa bình, theo dõi chặt chẽ những thay đổi trong chi tiêu quân sự của các nƣớc nhận viện trợ, việc phát triển và sản xuất các loại vũ khí giết ngƣời hàng loạt và việc xuất nhập khẩu vũ khí của các nƣớc đó. - Thúc đẩy dân chủ hóa, bƣớc đầu đi vào kinh tế thị trƣờng, đảm bảo quyền tự do và nhân quyền. Ngoài những điểm chung nêu trên, ODA của Nhật Bản cũng có điểm khác biệt thể hiện rõ trên các khía cạnh sau: - ODA của Nhật Bản đƣợc thực hiện trên nguyên tắc xem xét toàn diện yêu cầu của từng nƣớc nhận viện trợ, các điều kiện kinh tế xã hội của các nƣớc đó. - Cơ cấu viện trợ với tỷ lệ cao là viện trợ cho vay (ODA tín dụng với lãi suất ƣu đãi và dài hạn, có nhiều năm ân hạn) và một mức thấp dành cho viện trợ cho không, trong đó chú trọng tới viện trợ theo dạng hợp tác kỹ thuật). Ngoài ra, ODA Nhật Bản luôn đƣợc các nƣớc tiếp nhận đánh giá là có điều kiện rộng rãi, ít mang tính áp lực về chính trị so với các nƣớc khác. Trong những năm 90, do sự thay đổi của môi trƣờng chính trị quốc tế, yếu tố chính trị trong ODA 27 Nhật Bản đƣợc ẩn chứa trong các nội dung kinh tế một cách khéo léo. Điều này cũng thể hiện trong chính sách ODA Nhật Bản cho Việt Nam. Ngay từ năm 1992, trong khi nhiều quốc gia còn chƣa muốn cung cấp nguồn vốn ODA, Nhật Bản đã đi tiên phong quyết định tài trợ cho Việt Nam với mục tiêu hỗ trợ và thúc đẩy quá trình chuyển sang kinh tế thị trƣờng ở Việt Nam. Điều này mở ra một giai đoạn mới trong việc tiếp nhận ODA của Việt Nam. Kể từ đó, Nhật Bản liên tục là nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam, với nguồn vốn ODA ngày càng tăng, năm sau lớn hơn năm trƣớc. Nếu năm 1992, ODA của Nhật Bản dành cho Vệt Nam (gồm cả viện trợ không hoàn lại, viện trợ tín dụng và hợp tác kỹ thuật) mới chỉ là 46.92 tỷ Yên thì đến năm 1998 đã tăng lên 100.8 tỷ Yên và năm 2007 là 123.2 tỷ Yên. Còn nếu chỉ tính riêng vốn ODA tín dụng, năm 1992 khởi điểm là 45 tỷ Yên thì đến năm 1998 con số đó đã là 88 tỷ Yên và năm 2007 là 115.8 tỷ Yên. Hợp tác về vốn gồm vốn vay ODA và viện trợ không hoàn lại năm 2011 là 275.4 tỷ yên, tổng cộng tính đến hết năm 2011 là 1919.4 tỷ yên. Nhƣng cũng có một sự chuyển biến cơ bản về lãi suất do tỷ giá giữa đồng Yên Nhật và đồng Đôla Mỹ thay đổi thất thƣờng. Năm 1992, Nhật Bản cấp viện trợ tín dụng cho Việt Nam với lãi suất 1%, năm 1993 vẫn giữ nguyên lãi suất đó, nhƣng từ năm 1994 Chính phủ Nhật đã điều chỉnh lại mức lãi suất cho vay lên 1.8%. Mức lãi suất cho các năm còn lại (1995-1998) tăng dần từ 2.3% đến 2.6% . Nhƣng đến năm 1997, Nhật Bản đã ký kết công hàm điều chỉnh lãi suất tín dụng cho Việt Nam. Theo đó, mức lãi suất tín dụng cho Việt Nam có nhiều ƣu đãi, trung bình ở mức 1.8% và tùy các khoản vay, phía Việt Nam có thể đƣợc hƣởng mức lãi suất thấp hơn nữa. Tuy nhiên, khi vay vốn ODA Nhật Bản, mặc dù lãi suất thấp, nhƣng do khả năng đồng Yên tăng giá trong tƣơng lai sẽ khiến tổng số nợ lên cao làm Việt Nam có thể trở thành nƣớc có số nợ lớn. Ngày 30 tháng 6 năm 1999, Bộ Tài chính Việt Nam đã ban hành thông tƣ 82/1999/TT-BTC quy định về thuế GTGT đối với các dự án ODA giữa Việt Nam và các nhà tài trợ. Ngay lập tức, trong một công hàm gửi các cơ quan chức năng Việt Nam, Chính phủ Nhật Bản cho biết họ sẽ ngừng tiến hành ký kết các hiệp định 28 trao đổi đối với các dự án viện trợ không hoàn lại, cũng nhƣ các dự án ODA nếu các dự án này bị đánh thuế GTGT. Đại sứ quán Nhật Bản tại Hà Nội cho rằng theo nội dung công hàm trao đổi giữa hai nƣớc đã đƣợc ký kết thì những dự án sử dụng vốn ODA đƣợc miễn tất cả các loại thuế. Do đó, Nhật Bản đề nghị Việt Nam mà trực tiếp là Bộ Tài chính nên quy định lại mức thuế suất GTGT cho tất cả các dự án ODA là 0%. Cũng trong năm 1999, lần đầu tiên Chính phủ Nhật Bản chính thức đặt điều kiện cho Việt Nam trong việc tiếp nhận ODA. Chính phủ Nhật Bản yêu cầu phải cam kết cải cách kinh tế theo hƣớng đẩy mạnh kinh tế tƣ nhân, đòi kiểm toán 100 doanh nghiệp Nhà nƣớc của Việt Nam... Về hình thức, đòi hỏi này là nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ODA, nhƣng thực tế là có bƣớc chuyển đổi trong phƣơng cách, bƣớc đi biểu lộ thực chất lợi ích kinh tế và chính trị thông qua việc cấp ODA. Từ đó, có thể nhận thấy tầm quan trọng của việc sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA nói riêng, vốn của nƣớc ngoài nói chung; tăng cƣờng thu hút nguồn vốn ODA nhƣng phải trên cơ sở sử dụng hiệu quả và luôn xem khai thác nguồn vốn bên trong là chính đối với quá trình phát triển kinh tế nƣớc nhà, tránh phụ thuộc quá nhiều vào vốn nƣớc ngoài. 2.1.1.2. Quy trình thực hiện ODA của Nhật Bản ở Việt Nam a. Vận động ODA Việc vận động ODA đƣợc phía Việt Nam tiến hành thông qua các diễn đàn nhƣ Hội nghị Nhóm tƣ vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam, các Hội nghị điều phối viện trợ ngành, các hoạt động đối ngoại của các Bộ, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi tắt là các cơ quan có nhu cầu về ODA) và các hoạt động đối ngoại của các cơ quan ngoại giao Việt Nam ở Nhật Bản. Trƣớc khi tiến hành vận động ODA, các cơ quan có nhu cầu về ODA cần trao đổi ý kiến với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (cơ quan đầu mối của Chính phủ trong việc chuẩn bị Hội nghị Nhóm tƣ vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam do WB chủ trì). Khi tiến hành hoạt động đối ngoại vận động ODA, các cơ quan liên quan cần căn cứ vào chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội, chƣơng trình đầu tƣ công cộng, quy hoạch 29 thu hút và sử dụng ODA, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm và nhu cầu của Nhà nƣớc về các nguồn vốn hỗ trợ bên ngoài trong từng thời kỳ phát triển cũng nhƣ lĩnh vực ƣu tiên kêu gọi ODA của các ngành, địa phƣơng. b. Chuẩn bị và phê duyệt nội dung các chương trình, dự án ODA Các cơ quan có nhu cầu về ODA căn cứ vào hƣớng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, gửi công văn đề nghị kèm theo đề cƣơng dự án viết bằng tiếng Việt và có bản dịch tiếng Anh về Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ. Sau khi xem xét các đề cƣơng dự án ODA, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ tham khảo ý kiến của các cơ quan tổng hợp và một số Bộ có liên quan để tổng hợp trình Chính phủ quyết định. Sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ thông báo cho phía Nhật Bản và cơ quan có nhu cầu về ODA biết để tiến hành các bƣớc chuẩn bị tiếp theo. Nếu Nhật Bản cam kết xem xét tài trợ cho các dự án theo danh mục đã đƣợc Chính phủ Việt Nam phê duyệt, cơ quan có nhu cầu về ODA chỉ đạo cơ quan thực hiện (chủ dự án) tiến hành chuẩn bị hồ sơ dự án ODA, bao gồm: văn kiện dự án (đối với các chƣơng trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật); báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi (đối với các dự án xây dựng cơ bản). Trong hồ sơ dự án ODA cần làm rõ quy định của phía Nhật Bản về cách thức thực hiện dự án ODA, ví dụ nhƣ phƣơng thức mua sắm hàng hóa, dịch vụ... Hồ sơ dự án gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ để thẩm định hoặc thỏa thuận phê duyệt gồm: i) văn bản đề nghị thẩm định hoặc thỏa thuận phê duyệt; ii) văn kiện dự án hoặc báo cáo tiền khả thi (báo cáo khả thi): đây là tài liệu đã đƣợc cơ quan có nhu cầu về ODA và đại diện của phía Nhật Bản nhất trí. Tùy theo tính chất phức tạp của từng dự án, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ có thể tham khảo tổng hợp ý kiến của Bộ Tài chính và Bộ chuyên ngành (nếu có) rồi trình văn kiện dự án cho Thủ tƣớng Chính phủ, đề nghị xem xét và phê duyệt hoặc ủy quyền cho các Bộ, địa phƣơng phê duyệt. Sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt văn kiện dự án, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ thông báo cho phía Nhật Bản về kết quả phê duyệt để tiến hành ký kết, thực hiện dự án. 30 c. Đàm phán và ký kết các Điều ước quốc tế về ODA Điều ƣớc quốc tế về ODA đƣợc hiểu là các Hiệp định, Nghị định thƣ, Bản ghi nhớ, Văn kiện dự án hoặc bất kỳ văn bản nào khác đƣợc ký kết giữa phía Việt Nam (Lãnh đạo cơ quan có nhu cầu về ODA đƣợc Chính phủ ủy quyền) và Bên nƣớc ngoài (Nhật Bản). Điều ƣớc quốc tế về ODA đƣợc chia làm 2 loại sau: - Điều ƣớc quốc tế khung về ODA là các cam kết trên nguyên tắc có nội dung liên quan tới chiến lƣợc, chính sách và phƣơng hƣớng ƣu tiên trong hợp tác phát triển giữa Việt Nam và bên nƣớc ngoài; danh mục các lĩnh vực, chƣơng trình và dự án sử dụng ODA; điều kiện khung và cam kết ODA cho một năm hoặc một chu kỳ nhiều năm đối với một dự án hoặc nhiều dự án; những nguyên tắc về thể thức và kế hoạch thực hiện, quản lý dự án... - Điều ƣớc quốc tế cụ thể về ODA là các văn kiện cụ thể hóa Điều ƣớc quốc tế khung về ODA liên quan tới các cam kết cụ thể của bên tài trợ và bên Việt Nam về nội dung, điều kiện tài trợ, vốn và cơ cấu vốn, trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của Việt Nam và bên nƣớc ngoài, tổ chức thực hiện và quản lý dự án, các điều kiện về trả nợ, rút vốn của một dự án và chƣơng trình cụ thể để thực hiện các thủ tục tài chính của dự án, chƣơng trình nhằm thực hiện các Điều ƣớc khung đã ký. Căn cứ vào điều ƣớc quốc tế khung về ODA đã đƣợc ký với phía Nhật Bản, văn kiện dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi) đã đƣợc các cấp có thẩm quyền phê duyệt, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng tiến hành đàm phán với phía Nhật Bản các Điều ƣớc quốc tế cụ thể về ODA. Trong quá trình đàm phán Điều ƣớc quốc tế cụ thể về ODA nếu có những chi tiết thay đổi so với văn kiện chƣơng trình, dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi) đã đƣợc các cấp có thẩm quyền phê duyệt, thì cấp ra quyết định phê duyệt các văn kiện chƣơng trình đó sẽ quyết định những nội dung cần sửa đổi. Kết thúc đàm phán, cơ quan chủ trì đàm phán trình Thủ tƣớng Chính phủ về kết quả đàm phán, nội dung các văn bản thỏa thuận sẽ ký kết với phía Nhật Bản, đồng thời đề xuất ngƣời thay mặt Chính phủ ký Điều ƣớc quốc tế cụ thể về ODA với Nhật Bản. 31 Trƣờng hợp phía Nhật Bản không yêu cầu đàm phán Điều ƣớc quốc tế cụ thể về ODA, cơ quan thực hiện chƣơng trình, dự án tổ chức ký kết và triển khai thực hiện sau khi Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chính thức thông báo về kết quả phê duyệt chƣơng trình, dự án của các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cho phía Nhật Bản. d. Thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA Việc điều chỉnh, bổ sung tăng vốn cho các chƣơng trình, dự án sử dụng vốn ODA không làm thay đổi mục tiêu, nội dung và quy mô chƣơng trình, dự án ODA đã đƣợc các cấp có thẩm quyền phê duyệt sẽ do cấp phê duyệt chƣơng tình, dự án đó quyết định sau 15 ngày khi có văn bản thỏa thuận về sự thay đổi này của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ. Trong trƣờng hợp chƣơng trình, dự án sử dụng vốn ODA do Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, cơ quan có nhu cầu ODA gửi văn bản đề nghị điều chỉnh, bổ sung dự án tới Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính và Bộ chuyên ngành (nếu có). Sau 15 ngày kể từ ngày nhận đƣợc văn bản đề nghị điều chỉnh, bổ sung, nếu Bộ Tài chính và Bộ chuyên ngành không có ý kiến thì đƣợc xem là đồng ý. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ tổng hợp trình Thủ tƣớng Chính phủ quyết định việc điều chỉnh, bổ sung. Chậm nhất 2 tuần sau khi kết thúc quý và 1 tháng sau khi kết thúc năm, Ban Quản lý chƣơng trình, dự án ODA phải gửi báo cáo tình hình thực hiện chƣơng trình, dự án tới Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính và Tổng cục Thống kê. Trong vòng 3 tháng sau khi kết thúc chƣơng trình, dự án sử dụng vốn ODA, Ban Quản lý chƣơng trình, dự án phải có báo cáo gửi các cơ quan cấp trên (Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng), Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nƣớc và Tổng cục Thống kê về kết quả cuối cùng của việc thực hiện chƣơng trình, dự án ODA và kèm theo bản quyết toán tài chính. 2.1.2 Vị trí, chính sách ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam 32 Tháng 10/1991, Hiệp định hoà bình Pa-ri đƣợc ký kết, đem lại hoà bình cho Cam-pu-chia. Cùng thời gian này Nhật Bản đã cung cấp các khoản cho vay ODA cho Việt nam và quan hệ giữa 2 nƣớc đã tiến lên một bƣớc hợp tác mới hƣớng tới tƣơng lai. Cùng với các chuyến thăm của các nhà lãnh đạo cấp cao hai nƣớc, quan hệ Nhật - Việt ngày càng trở nên tốt đẹp hơn không chỉ trong lĩnh vực chính trị, kinh tế, mà còn cả trong các lĩnh vực an ninh, văn hóa... Hơn hết, Nhật Bản thấy rằng sự ổn định và phát triển kinh tế của Việt Nam rất cần thiết cho hoà bình và ổn định không chỉ ở trên bán đảo Đông Dƣơng mà còn trên toàn khu vực Đông Á. Kể từ năm 1986, với chính sách Đổi mới, Việt Nam đã có những bƣớc tiến lớn và đang chuyển dần theo hƣớng nền kinh tế thị trƣờng. Năm 1995, Việt Nam gia nhập ASEAN và năm 1998 trở thành thành viên của APEC, cuối năm 2006 Việt Nam gia nhập WTO. Điều đó chứng tỏ Việt Nam tích cực thúc đẩy và mở rộng quan hệ với các nƣớc trên thế giới, trong đó có Nhật Bản. Ngày 6/11/1992, Nhật Bản chính thức tuyên bố nối lại hỗ trợ phát triển chính thức cho Việt Nam. Từ đó, quan hệ hai nƣớc đạt đƣợc những bƣớc tiến quan trọng trong nhiều mặt. - Từ tháng 6/2008, hai bên đã bắt đầu thực hiện giai đoạn III Sáng kiến chung Việt Nhật nhằm cải thiện môi trƣờng đầu tƣ và nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam, hỗ trợ thúc đẩy tam giác phát triển và hành lang Đông - Tây cũng nhƣ hợp tác trong GMS, nghiên cứu giúp giải quyết vấn đề ùn tắc giao thông ở Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh... - Viện trợ phát triển chính thức ODA: Nhật Bản là nƣớc tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam. Từ năm 1992 đến nay, Nhật Bản đã cam kết khoảng 16 tỷ USD ODA cho Việt Nam, trong đó tài khóa 2009 (khoản vay Yên) đạt 145,613 tỷ Yên cao nhất từ trƣớc đến nay, tỷ lệ giải ngân: 13,8%. Hai nƣớc đã ký kết Hiệp định đối tác kinh tế Việt-Nhật (VJEPA) ngày 25/12/2008, có hiệu lực từ ngày 1/10/2009. Cùng với Hiệp định đối tác toàn diện Nhật-ASEAN, VJEPA tạo khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho phát triển quan hệ kinh tế, thƣơng mại giữa hai nƣớc. 33 Hai bên lập Diễn đàn trao đổi thông tin về quy chế kinh tế thị trƣờng tại Việt Nam, đã họp lần đầu tiên nhân cuộc họp Uỷ ban Hợp tác Việt-Nhật lần thứ 3 tại Tokyo (1/2010). Hai bên đã thoả thuận chƣơng trình viện trợ lâu dài của Nhật Bản cho Việt Nam nhằm vào 5 lĩnh vực chính là: phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế; xây dựng và cải tạo các công trình giao thông và điện lực; phát triển nông nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; phát triển giáo dục đào tạo và y tế; bảo vệ môi trƣờng. Ngày 2/6/04, Nhật Bản đã công bố chính sách viện trợ ODA mới cho Việt Nam với 3 mục tiêu chính: Thúc đẩy tăng trƣởng, cải thiện đời sống - xã hội, hoàn thiện cơ cấu. Tháng 12 năm 2013, Thủ tƣớng Shinzo Abe công bố khoản ODA trị giá khoảng 100 tỷ yên (tƣơng đƣơng 1 tỷ USD) cho 5 dự án thuộc đợt 2 tài khóa 2013. Đối với Việt Nam, theo thoả thuận giữa hai nƣớc, viện trợ phát triển của Nhật Bản tập trung vào 5 lĩnh vực sau: - Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế, trong đó chú trọng hỗ trợ chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng. - Hỗ trợ xây dựng và cải tạo các công trình điện và giao thông vận tải. - Hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nhất là phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn và chuyển giao công nghệ mới tại các vùng nông thôn. - Hỗ trợ phát triển giáo dục và đào tạo y tế. - Hỗ trợ bảo vệ môi trƣờng. 2.2. Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam. 2.2.1. Động thái chung về tình hình thu hút vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam từ năm 1992 đến nay. Kể từ khi nối lại viện trợ cho Việt Nam vào cuối năm 1992, cho đến nay Nhật Bản luôn là nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam. Đầu tiên là một khoản cho vay ƣu đãi bằng đồng Yên trị giá 45.5 tỉ Yên (khoảng 370 triệu USD), lãi suất 1% năm thời hạn 30 năm, ân hạn 10 năm. Số tiền này gồm 23.5 tỉ Yên để trả nợ Chính phủ quá 34 hạn và 22 tỉ Yên để Việt Nam nhập hàng hóa của Nhật Bản. Với số tiền viện trợ này Nhật Bản đã trở thành nguồn cung cấp vốn ODA lớn nhất cho Việt Nam và Việt Nam đã trở thành một trong số mƣời nƣớc nhận ODA song phƣơng lớn nhất của Nhật Bản, đứng vị trí thứ sáu sau Inđonesia 1356.71 triệu USD, TQ 1050.76 triệu USD, Philipine 1030.67 triệu USD, Ấn Độ 426.29 triệu USD và Thái Lan 413.97 triệu USD. Bảng 2.1: Cam kết vốn ODA của các nhà tài trợ thời ký 1993 - 2014 Nguồn: Bộ kế hoạch và đầu tư Nhật Bản là nhà tài trợ song phƣơng lớn nhất cho Việt Nam trong giai đoạn 19932014 với khoảng 19,81 tỷ USD. Pháp đứng thứ hai với 3,91 tỷ USD. Hàn Quốc đứng thứ ba với 2,33 tỷ USD. WB đứng đầu trong nhóm 6 ngân hàng phát triển với khoảng 20,1 tỷ USD. Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đứng thứ hai với 14,23 tỷ USD vốn ODA cam kết. Hành động nối lại viện trợ này của Nhật Bản là sự khẳng định chính sách “Hƣớng về Châu Á” nói chung và Việt Nam nói riêng. Sự kiện này mở đƣờng cho quan hệ hợp tác của hai nƣớc trên nhiều mặt, tạo điều kiện để Việt Nam khai thông quan hệ với các tổ chức quốc tế. Tại 3 hội nghị Quốc tế về tài trợ cho Việt Nam diễn ra ở Paris vào các năm 1993, 1994, 1995, Nhật Bản đã liên tục cam kết dành cho Việt Nam những khoản viện trợ quan trọng, đạt trên 500 35 triệu USD (năm 1993), trên 600 triệu USD (năm 1994) và trên 800 triệu USD (năm 1995), khẳng định vị trí dẫn đầu của mình trong các nhà tài trợ. Riêng trong năm tài khoá 1993-1994, Nhật Bản dành cho Việt Nam khoản viện trợ 55 tỉ Yên, trong đó gồm khoản vay 50 tỉ Yên, lãi suất 1% năm, thời hạn 30 năm và 5 tỉ Yên viện trợ không hoàn lại cho Việt Nam để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế. Trong chuyến thăm Việt Nam tháng 8/1994 của Thủ tƣớng Nhật Bản và chuyến thăm Nhật Bản vào tháng 4/1995 của Tổng bí thƣ Đỗ Mƣời, hai bên đã ký kết về khoản tín dụng trị giá 58 tỉ Yên cho 8 dự án, gồm các dự án xây dựng nhà máy thủy điện và nhiệt điện. Tháng 7/1995, Mỹ tuyên bố bình thƣờng hóa quan hệ với Việt Nam và Việt Nam trở thành viên của ASEAN thì tổng tài trợ ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam là 70 tỉ Yên trong đó viện trợ không hoàn lại là 8.9 tỉ Yên và 3.2 tỉ Yên dành cho hợp tác kỹ thuật. Vẫn trong xu hƣớng trên, sau khi kết thúc Hội nghị các nhóm tƣ vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam tháng 12/1996, Nhật Bản tiếp tục tài trợ 92.5 tỉ Yên, trong đó gồm 81 tỉ Yên vốn vay cho 8 dự án cải tạo cơ sở hạ tầng và một dự án phát triển nông thôn; 4.86 tỉ Yên cho 4 dự án viện trợ không hoàn lại là dự án xây dựng cảng cá Vũng Tàu, dự án trang bị máy móc nông nghiệp vùng Tây Bắc, dự án khôi phục các cầu khu vực phía Bắc, dự án xây dựng cơ sở giáo dục giai đoạn 3. Đã có 4.687 tỉ Yên viện trợ kỹ thuật cho việc tiếp nhận hơn 151 cán bộ Việt Nam sang Nhật Bản, 30 chuyên gia và 5 thành viên của đội giúp đỡ thanh niên Hải ngoại đƣợc cử đến Việt Nam để thực hiện 15 dự án điều tra kế hoạch cơ bản và khả năng thực thi trong lĩnh vực nhƣ giúp đỡ về mặt chính sách giao thông vận tải, nông nghiệp, công nghiệp mỏ. Bên cạnh công hàm ký kết điều chỉnh lãi suất tín dụng cho Việt Nam ngày 27/2/1997, Nhật Bản, còn dành một số khoản viện trợ không hoàn lại nhƣ viện trợ cho nhạc viện thành phố Hồ Chí Minh ngày 5/9/1997 với 39 loại nhạc cụ (khoảng 432 nghìn USD), và khoảng 500 nghìn USD để xây dựng trƣờng 36 tiểu học Trầm Lâm, Nam Định. Mặc dù tình hình tài chính khó khăn do khủng hoảng nhƣng tại hội nghị CG - Tokyo tháng 12/1997, Chính phủ Nhật Bản vẫn cam kết cung cấp cho Việt Nam 85 tỉ Yên vốn ƣu đãi OECF FY 1997 bằng 1/3 tổng cam kết viện trợ 2.4 tỉ USD mà cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam trong năm 1997. Tính ra trong vòng 6 năm 1992-1997, Nhật Bản đã cam kết dành cho Việt Nam 4.4 tỉ USD, chiếm khoảng 6% tổng số ODA cam kết của Nhật Bản dành cho các nƣớc trên thế giới và 50% tổng số ODA cam kết song phƣơng và 30% số ODA quốc tế cam kết dành cho Việt Nam. Tiếp theo đó, năm 1998 theo số liệu thống kê đã công bố của Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam, tổng số ODA Nhật Bản cam kết dành cho Việt Nam là 102.3 tỉ Yên trong đó 88 tỉ Yên là vay ƣu đãi dành cho 9 dự án. Sang năm 1999, Nhật Bản vẫn tiếp tục cam kết dành cho Việt Nam một số lƣợng ODA. Ngoài 59.9 tỉ Yên tín dụng ƣu đãi nhƣ đã cam kết dành cho 7 dự án, trong khuôn khổ chuyến thăm Việt Nam ngày 16/5/1999 của Bộ trƣởng Tài chính Nhật Bản Miyazawa, phía Nhật Bản công bố dành cho Việt Nam 20 tỉ Yên dành cho cải cách kinh tế và khắc phục ảnh hƣởng khủng hoảng khu vực. Khoản tín dụng này đã đƣợc ký kết ngày 29/9/1999 có thời hạn 30 năm, ân hạn 10 năm với lãi suất 1.8%/ năm. Tuy nhiên, điều đáng nói ở đây là phía Nhật Bản lần đầu tiên đã nêu ra điều kiện trong vay ODA. Cụ thể điều kiện phía Nhật Bản nêu ra gồm 3 điểm: Chính phủ Việt Nam phải cam kết cải cách kinh tế theo hƣớng phát triển khu vực kinh tế tƣ nhân; kiểm toán các doanh nghiệp nhà nƣớc; xóa bỏ hàng rào phi thuế quan. 37 Bảng 2.2: Tình hình viện trợ phát triển Nhật Bản giai đoạn 1992 – 2014 Đơn vị: Tỷ Yên Năm Tổng lƣợng số Viện trợ cho vay ODA Viện không trợ Hợp tác kỹ thuật hoàn lại 1992 47.4 45.5 1.6 0.3 1993 59.9 52.3 6.3 1.3 1994 66.0 58.0 5.7 2.4 1995 82.1 70.0 8.9 3.2 1996 92.4 81.0 8.0 3.4 1997 96.5 85.0 7.3 4.2 1998 100.8 88.0 8.2 4.6 1999 112.0 101.2 4.6 6.1 2000 86.4 70.9 8.1 7.4 2001 91.6 74.3 8.3 9.0 2002 91.26 79.33 5.23 6.7 2003 90.55 79.33 5.65 5.57 2004 92.62 82 4.91 5.71 2005 100.94 90.82 4.46 5.66 2006 103.43 95.07 3.09 5.27 2007 105.15 97.85 2.11 5.19 2008 91.82 83.2 2.66 5.96 2009 153.89 145.61 3.28 5 2010 97.18 86.57 3.46 7.15 2011 100.8 88 8.2 4.6 2012 112 101.2 4.6 6.1 2013 86.4 70.9 8.1 7.4 2014 103.43 97.85 2.11 5.19 Nguồn: Website Bộ Ngoại giao Nhật Bản 38 Trong những năm tiếp theo, trong chính sách ODA của Nhật Bản đối với Việt Nam, đáng lƣu ý là việc chuyển quan điểm từ sử dụng ODA để hỗ trợ phát triển phần cứng (phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật) sang hỗ trợ phát triển phần mềm (hạ tầng pháp lý và nguồn lực xã hội). Điều này trùng lặp với quyết định công bố tháng 1/2000 của Chính phủ Nhật Bản về việc điều chỉnh chính sách ODA ngắn hạn cho các nƣớc đang phát triển nói chung và cho Việt Nam nói riêng. Theo đó, ODA của Nhật Bản cho Việt Nam trong 4 năm từ năm 2000 đến năm 2003 có xu hƣớng: - Tích cực chi viện cho công cuộc cải cách cơ cấu gắn với sự tăng trƣởng kinh tế trung và dài hạn. - Chi viện chuyển giao kỹ thuật, xây dựng công nghiệp cơ sở; cải cách, tăng cƣờng hệ thống tiền tệ, pháp chế hóa. - Đảm bảo thực thi viện trợ đúng đắn, cải thiện quy trình điều tra trƣớc khi viện trợ, giám sát quá trình thực thi và đánh giá sau khi dự án đƣợc hình thành. Tuy nhiên, khi Bộ Tài chính Việt Nam ra Thông tƣ số 82/1999/TT- BTC quy định “các chủ dự án ODA phải tính đủ thuế GTGT phát sinh trong quá trình đầu tƣ, hình thành dự án để nộp thuế” thì Chính phủ Nhật Bản cho biết họ sẽ ngừng tiến hành ký kết các hiệp định trao đổi đối với các dự án viện trợ không hoàn lại, cũng nhƣ các dự án ODA nếu các dự án này bị đánh thuế GTGT. Đại sứ quán Nhật Bản tại Hà Nội cho rằng theo nội dung công hàm trao đổi giữa hai nƣớc đã đƣợc ký kết thì những dự án sử dụng vốn ODA đƣợc miễn tất cả các loại thuế. Do vậy, quy định của Bộ Tài chính theo thông tƣ trên là hoàn toàn mâu thuẫn với những gì đã cam kết giữa hai Chính phủ. Nhật Bản đề nghị Việt Nam mà trực tiếp là Bộ Tài chính nên quy định lại mức thuế suất GTGT cho tất cả các dự án ODA là 0%. Theo quan điểm của các chuyên gia Bộ Tài chính Việt Nam, sở dĩ tính thuế GTGT đối với những dự án sử dụng vốn ODA nhằm giúp cho việc định giá trị tài sản các dự án ODA khỏi chênh lệch với các dự án đầu tƣ trong nƣớc do phải nộp đủ thuế. Lời giải thích của Bộ Tài chính trƣớc các phản ứng của các nhà tài trợ ODA dƣờng nhƣ không có tính thuyết phục xét trên khía cạnh hiệu quả trong thực tiễn. 39 Nó cho thấy sự rƣờm rà trong phong cách điều hành quản lý vĩ mô, theo đó Bộ Tài chính sẽ có thông tƣ bổ sung với nội dung sẽ sử dụng ngân sách nhà nƣớc để cấp thêm vốn đối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODA để nộp thuế GTGT cho các dự án thuộc loại này. Tuy nhiên, các nhà kinh tế trong nƣớc và các nhà tài trợ nói chung cũng cảnh báo rằng cách giải quyết nhƣ vậy sẽ làm kéo dài thời gian giải ngân vốn do phải tăng thêm các thủ tục giấy tờ. Về phía Bộ Tài chính cũng thừa nhận rằng việc áp dụng cơ chế cấp vốn đối ứng từ ngân sách cho các dự án ODA để nộp thuế không những không có ý nghĩa về thu ngân sách mà có thể làm tăng thêm các thủ tục hành chính trong giải ngân vốn ODA. Hơn nữa, ngân sách nhà nƣớc sẽ phải dành ra một khoản vốn đối ứng và trong trƣờng hợp nếu vốn đối ứng cấp chậm hoặc chủ dự án vì một lý do nào đó chậm thanh toán tiền thuế hay thay nhà thầu thì nhà thầu sẽ gặp những ách tắc trong hoàn thành các thủ tục thanh toán, nhập khẩu hàng hóa. Khi trả lời phỏng vấn, bà Lê Băng Tâm, thứ trƣởng Bộ Tài chính, ngƣời ký quyết định về tính hiệu lực của quyết định gây tranh cãi trên đã cho rằng về mặt kỹ thuật không thể xử lý miễn thuế ngay đối với tất cả các hàng hóa, dịch vụ phục vụ các dự án ODA trong thời điểm hiện tại, rằng “việc áp dụng chính sách thuế GTGT đối với các dự án ODA theo thông tƣ 82/1999/TT- BTC là phù hợp với thông lệ quốc tế về thuế GTGT ”. Theo bà, tháo gỡ những bất đồng đó bằng cách đi con đƣờng vòng nhƣ đã đề cập ở trên, tức là thông qua ngân sách nhà nƣớc để hoàn lại các khoản thuế GTGT mà các dự án vốn ODA phải nộp trƣớc . Phía Nhật Bản không đƣa ra ý kiến chính thức về các thông báo này của Bộ Tài chính, nhƣng những giải thích và biện pháp của Việt Nam chƣa làm họ thỏa mãn, đặc biệt là thể hiện qua tính nhất quán trong các chính sách của Chính phủ Việt Nam. Mặc dù vậy, do phía Việt Nam đã đạt đƣợc những tiến bộ trong việc giải ngân nguồn vốn ODA của Nhật Bản (năm 1998 mức vốn đƣợc giải ngân là 389 triệu USD, tăng 184% so với năm 1997) nên cuối năm 1999, hai Chính phủ Việt Nam và Nhật Bản đã ký kết đƣợc một hiệp định, theo đó, ngoài các khoản viện trợ 40 cam kết hàng năm, Chính phủ Nhật Bản sẽ cung cấp thêm cho Việt Nam các khoản viện trợ khẩn cấp khắc phục thiên tai (21.3 tỷ Yên tín dụng ƣu đãi lấy từ Quỹ tín dụng đặc biệt) vào năm 2000 và các khoản tín dụng ƣu đãi nhằm hỗ trợ quá trình cải cách cơ cấu (20 tỷ Yên lấy từ quỹ tín dụng Miyazawa) vào năm 2001. Ngày 22/3/2000 Chính phủ Nhật Bản quyết định cung cấp bổ sung cho Việt Nam khoản vốn vay đặc biệt 21.3 tỉ Yên lãi suất 1% năm thời gian 40 năm, ân hạn 10 năm cho 2 dự án: Dự án nâng cấp cảng Hải Phòng (khoảng 120 triệu USD) và dự án xây dựng cầu Bính - Hải Phòng (khoảng 80 triệu USD). Từ năm 2001, Nhật Bản cắt giảm 10% ngân sách ODA nhƣng vẫn giữ và tăng kim ngạch ODA cho Việt Nam, tổng vốn ODA là 91.6 tỷ Yên, trong đó viện trợ không hoàn lại là 17. 3 tỷ Yên, tín dụng ƣu đãi là 74.3 tỷ Yên. Tính đến 31/3/2002, Nhật Bản đã có 335 dự án ở Việt Nam với số vốn đăng ký 4.06 tỷ USD, đứng thứ 3 sau Singapore và Đài Loan về số vốn đăng ký nhƣng đứng đầu về kim ngạch đầu tƣ đã đi vào thực hiện (3.052 tỷ USD). Tín dụng ƣu đãi Nhật Bản dành cho Việt Nam FY 2002 đạt 79.3 tỷ Yên, tăng 6.75% so với 74.314 tỷ Yên của FY 2001. Năm 2003, mặc dù Nhật tiếp tục cắt giảm 5.8% vốn ODA cho các nƣớc nói chung, nhƣng ODA cho Việt Nam vẫn là 91.7 tỉ Yên, chỉ giảm khoảng 1% so với năm 2002. Hai bên đã thoả thuận chƣơng trình viện trợ lâu dài của Nhật Bản cho Việt Nam nhằm vào 5 lĩnh vực chính là: (i) Phát triển nguồn nhân lực và xây dựng thể chế; (ii) Xây dựng và cải tạo các công trình giao thông và điện lực; (iii) Phát triển nông nghiệp và xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn; (iv) Phát triển giáo dục đào tạo và y tế; (v) Bảo vệ môi trƣờng. Ngày 2/6/04, Nhật Bản đã công bố chính sách viện trợ ODA mới cho Việt Nam với 3 mục tiêu chính: Thúc đẩy tăng trƣởng, cải thiện đời sống - xã hội, hoàn thiện cơ cấu. Từ năm 2002 - 2006, tổng vốn viện trợ Nhật Bản cho Việt Nam vào khoảng 479 tỉ Yên, tƣơng đƣơng 4.1 tỉ USD. Chính phủ Nhật tiến hành viện trợ cho 26 dự án chính liên quan đến xây dựng trƣờng tiểu học và 41 trung học cơ sở, cung cấp thiết bị y tế, hoàn thiện cơ sở hạ tầng, đào tạo nghề với tổng vốn 213 triệu Yên. Năm 2007, Chính phủ Nhật cũng đã viện trợ cho 3 dự án, trong đó có 1 dự án cung cấp máy in chữ nổi cho ngƣời mù vừa mới ký cam kết thực hiện. Nhật Bản cũng dành cho Việt Nam hiệp định cho vay ƣu đãi trị giá trên 94 tỷ Yên (Thứ trƣởng Bộ Tài chính Trƣơng Chí Trung và Thống đốc JBIC Koji Tanami ký ngày 31/3/2007). Đây là lần thông qua khoản vay ƣu đãi lớn nhất, thuộc FY 2007 của Chính phủ Nhật Bản đối với Việt Nam. Khoản vay 94 tỷ Yên này đƣợc cấp cho 6 dự án cơ sở hạ tầng lớn của Việt Nam, gồm đƣờng bộ cao tốc Bắc - Nam (đoạn Tp.HCM - Dầu Giây), đƣờng sắt đô thị thành phố Hà Nội (tuyến số 1), đƣờng vành đai 3 thành phố Hà Nội, mạng truyền tải và phân phối điện, cải tạo môi trƣờng nƣớc Tp.HCM giai đoạn hai và cải tạo môi trƣờng nƣớc thành phố Huế. Tại Hội nghị CG (7/2007), Nhật Bản tuyên bố viện trợ ODA FY 2007 cho Việt Nam mức kỷ lục là 123.2 tỷ Yên (tƣơng đƣơng 1.1 tỷ USD) tăng 19% so với năm trƣớc, trong đó khoản cho vay là 115.8 tỷ Yên và khoản viện trợ không hoàn lại là 7.4 tỷ Yên. Nhƣ vậy, trong giai đoạn 1992-2007, Nhật Bản là nƣớc tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam, đạt khoảng 13 tỷ USD, chiếm khoảng 30% tổng số khối lƣợng ODA của cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam, trong đó có viện trợ không hoàn lại khoảng 1.5 tỷ USD. Tháng 12/2007, Nhật Bản cam kết viện trợ hơn 1.1 tỷ USD cho Việt Nam trong năm 2008, so với 890 triệu USD năm 2007 nhằm tiếp tục thực hiện 3 dự án lớn: Dự án Phát triển khu công nghệ cao Hòa Lạc, Dự án xây dựng đƣờng bộ cao tốc Bắc – Nam, Dự án xây dựng đƣờng sắt cao tốc Bắc – Nam Cho đến nay, nhiều công trình sử dụng vốn vay ODA của Nhật Bản đã đi vào sử dụng, và góp phần đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam nhƣ Quốc lộ 5, nhà máy nhiệt điện Phả Lại, nhà máy thủy điện Hàm Thuận - Đa Mi, nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ..., nhiều dự án lớn nhƣ Quốc lộ 10, Quốc lộ 18, thoát nƣớc Hà Nội... Trong đó, có những công trình đƣợc xem là niềm tự hào của Việt Nam nhƣ cầu Bãi Cháy, nhà ga hành khách quốc tế mới sân bay Tân Sơn Nhất, đƣờng 42 cao tốc Đông Tây Sài Gòn, đƣờng hầm Hải Vân, nhà máy nhiệt điện Phả Lại, nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, dự án cải thiện môi trƣờng nƣớc ở Hà Nội và Tp.HCM... Trong điều kiện nguồn vốn ODA ngày càng hạn hẹp, việc Nhật Bản vẫn duy trì mức ODA cam kết hàng năm khẳng định tầm quan trọng của mối quan hệ song phƣơng. Nhật Bản vẫn tiếp tục là đối tác và là nhà tài trợ ODA lớn cho Việt Nam. Bên cạnh các khoản đóng góp đa phƣơng, Nhật Bản là nhà tài trợ song phƣơng lớn nhất cho Việt Nam. Theo chính sách viện trợ của Nhật Bản, các khoản vay ƣu đãi với lãi suất 0.75-1.5%/năm và thời gian ân hạn 20-40 năm vẫn tiếp tục đƣợc cung cấp cho các nƣớc có GDP bình quân đầu ngƣời từ 1436 đến 2975 USD/năm. Nhƣ vậy, điều kiện này sẽ còn phù hợp với Việt Nam ít nhất là trong giai đoạn 2010-2020 (Phụ lục 2, 3). Từ năm 1992 đến nay, Nhật Bản luôn là nhà tài trợ ODA lớn nhất trong các nhà tài trợ song phƣơng cho VN. Tính từ năm 1992-2011, tổng số vốn viện trợ ODA của Nhật Bản cho Việt Nam trong giai đoạn này lên đến hơn 2 tỉ yên, chiếm 30% tổng số vốn viện trợ mà các nhà tài trợ quốc tế dành cho Việt Nam. Tổng số vốn vay trong năm 2013 duy trì ở mức cao khoảng 200 tỉ yên. Theo đề xuất của Chính phủ hai nƣớc Việt Nam và Nhật Bản, một loạt hiệp định vay vốn sẽ đƣợc JICA ký kết. Cụ thể, hiệp định vay với tổng kinh phí khoảng 25 tỉ yen cho hai dự án là Tín dụng hỗ trợ quản lý kinh tế và nâng cao năng lực cạnh tranh và Chƣơng trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 4 đã đƣợc ký kết. Cuối tháng 3 năm 2013 này, JICA tiếp tục cung cấp khoản vay với tổng kinh phí khoảng 120 tỉ yen cho Việt Nam. Cơ sở hạ tầng là lĩnh vực đƣợc Nhật Bản ƣu tiên hỗ trợ. Trong đó, phải kể đến hệ thống tàu điện ngầm mà Hà Nội và TP.HCM đang xây dựng. Nhật Bản đã và đang chuyển giao các công nghệ cần thiết nhƣ vận hành tàu điện ngầm, xây dựng hệ thống thu phí, thành lập công ty vận hành các tuyến đƣờng sắt… Để phát triển hệ thống đƣờng sắt đô thị và gia tăng hiệu quả vận hành giao thông công cộng, Nhật 43 Bản sẽ hỗ trợ việc sử dụng thẻ điện tử. Trƣớc hết, thẻ điện tử sẽ đƣợc áp dụng với vé tháng xe buýt, sau đó sẽ áp dụng với tàu điện ngầm trong tƣơng lai. Hai dự án có ảnh hƣởng lớn đến giao thông Việt Nam và Hà Nội sẽ hoàn thành trong năm 2015 là dự án xây dựng nhà ga hành khách số 2 sân bay quốc tế Nội Bài và dự án cầu Nhật Tân. Ngoài việc góp phần gia tăng năng lực vận chuyển từ Hà Nội sang Nội Bài, mỗi dự án này sẽ tạo việc làm cho khoảng 1.000 ngƣời/ngày ở Hà Nội và các khu vực lân cận của thủ đô. Ngày 18/3/2014, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) đã ký với Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam các Hiệp định vốn vay ODA với tổng trị giá 86,425 tỉ Yên Nhật (cho 4 dự án). Ngày 18/3/2014, tại Tokyo, với sự chứng kiến của Chủ tịch nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Trƣơng Tấn Sang và Thủ tƣớng Nhật Bản ABE Shinzo, Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Bùi Quang Vinh và Bộ trƣởng Bộ Ngoại giao Nhật Bản KISHIDA Fumio đã ký kết Công hàm Trao đổi cho 5 dự án vốn vay ODA với tổng giá trị khoản vay là 122,817 tỉ yên. Tiếp đó, cùng ngày, tại Tokyo, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) và Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết các Hiệp định vay vốn với tổng giá trị là 86,425 tỉ Yên (cho 4 dự án). Do vậy, tổng giá trị vốn vay ODA của Chính phủ Nhật Bản dành cho Việt Nam trong năm tài khóa 2013 là 165 tỉ Yên. 4 dự án bao gồm: Dự án xây dựng đƣờng bộ cao tốc Bắc – Nam (Đoạn Đà Nẵng – Quảng Ngãi) (II) mức vốn vay 30.008 triệu yên; Dự án xây dựng đƣờng bộ cao tốc Bắc – Nam (Đoạn TP Hồ Chí Minh – Dầu Giây (III) 18.459 triệu yên; Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng cảng Lạch Huyện - cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng (II) gồm 2 hợp phần cảng và đƣờng ô tô Tân Vũ – Lạch Huyện, 37.958 triệu yên. 44 Theo đánh giá của JICA, từ thập niên 1990, kinh tế Việt Nam đã liên tục tăng trƣởng (hoàn thành mục tiêu quốc gia trở thành nƣớc có thu nhập trung bình thấp vào năm 2010, đồng thời đạt đƣợc thành quả đáng kể trong xóa đói giảm nghèo. Tỉ lệ nghèo giảm từ 37,4% trong năm 1998 xuống còn 14,2% vào năm 2010). Trƣớc bối cảnh xóa bỏ hoàn toàn hàng rào thuế quan trong khu vực ASEAN vào năm 2015, Việt Nam cần cải thiện môi trƣờng đầu tƣ bằng cách xây dựng cơ sở hạ tầng và ổn định kinh tế vĩ mô từ trung đến dài hạn và tăng cƣờng cạnh tranh quốc tế thông qua cải cách cơ cấu kinh tế, hệ thống tài chính ngân hàng và cơ chế hành chính... Mặt khác, Việt Nam cũng cần phải tăng cƣờng các biện pháp ứng phó với những vấn đề phát sinh trong quá trình tăng trƣởng kinh tế, nhƣ tăng thu nhập cho ngƣời dân ở nông thôn, vốn chiếm khoảng 70% dân số và có tỉ lệ nghèo cao hơn so với thành thị; cải thiện vệ sinh môi trƣờng công cộng đang xuống cấp do quá trình đô thị hóa, giảm thiểu tác động và tăng cƣờng các biện pháp ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu vì Việt Nam đƣợc xem là một trong những nƣớc sẽ bị ảnh hƣởng nặng nề nhất trên thế giới. Trong bối cảnh trên, khoản vay ODA lần này sẽ giúp hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, là yếu tố không thể thiếu để nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam. Đó là, dự án xây dựng đƣờng cao tốc Bắc - Nam (đoạn Đà Nẵng - Quảng Ngãi) và Dự án xây dựng đƣờng cao tốc Bắc – Nam (đoạn TP Hồ Chí Minh – Dầu Giây). Dự án xây dựng đƣờng cao tốc tại khu vực Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chí Minh, hai thành phố lớn nhất ở miền Trung và miền Nam Việt Nam. Khu vực xung quanh hai thành phố này có rất nhiều khu công nghiệp, khu gia công chế xuất, khu sản xuất, vận chuyển hàng hóa, nên các hoạt động kinh tế diễn ra nhộn nhịp, lƣu lƣợng tham gia giao thông tăng nhanh dẫn đến tình trạng ách tắc giao thông ngày càng nghiêm trọng và thƣờng xuyên gây cản trở tới hiệu suất của các hoạt động kinh tế xã hội. Vì vậy, dự án này sẽ giúp giao thông và việc vận chuyển hàng hóa tại khu 45 vực này thuận lợi hơn. . Tiếp đó là dự án xây dựng cơ sở hạ tầng cảng Lạch Huyện - cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng, bao gồm hai hợp phần: xây dựng cảng nƣớc sâu quốc tế có khả năng tiếp nhận các tàu công-ten-nơ trọng tải lớn và xây dựng đƣờng ô tô Tân Vũ Lạch Huyện tạo thành mạng giao thông hoàn chỉnh phục vụ việc vận tải hàng hóa ra cảng đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa ngày càng gia tăng, góp phần tăng cƣờng năng lực cạnh tranh quốc tế và phát triển kinh tế của khu vực phía Bắc nói riêng và của cả nƣớc nói chung. . Theo JICA, khoản vay ODA lần này sẽ giúp hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, là yếu tố không thể thiếu để nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam. Trong thời gian tới, định hƣớng của JICA là tiếp tục sử dụng và phát huy một cách hài hòa các loại hình hợp tác ODA bao gồm: Cung cấp vốn vay, hợp tác kỹ thuật và viện trợ không hoàn lại, để đáp ứng một cách linh hoạt đối với các vấn đề phát triển của Việt Nam. Hơn hai mƣơi năm trƣớc, Nhật Bản đã tiên phong trong việc nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam, đồng quan điểm với Chính phủ Việt Nam là “Phát triển kinh tế đóng vai trò quan trọng trong xóa đói giảm nghèo”. Thông qua việc xây dựng và trang bị cơ sở hạ tầng nhƣ đƣờng bộ, đƣờng sắt, nhà máy điện, cảng biển... ODA của Nhật Bản đã và đang hỗ trợ thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài vào Việt Nam, tăng thêm việc làm, thúc đẩy thƣơng mại, tăng cƣờng liên kết với khu vực tƣ nhân, góp phần to lớn vào phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam. Trong hơn 20 năm qua, Nhật Bản là quốc gia viện trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam, chiếm khoảng 30% tổng số vốn của các nhà tài trợ. Tính từ năm 1992 đến hết tài khóa 2014 (31/3/2013), Nhật Bản đã cam kết khoảng 2.118 tỷ Yên (khoảng 24 tỷ USD theo tỷ giá hiện nay) vốn vay ODA cho Việt Nam. Năm tài khóa 2011 (kết thúc vào ngày 31/3/2014), Nhật Bản cung cấp cho Việt Nam khoản ODA vốn vay là 208,097 tỷ yên, tƣơng đƣơng 2,8 tỷ USD, mức cao nhất từ trƣớc đến nay, năm tài khóa 2014, là 203 tỷ yên (khoảng 2,03 tỷ USD). 46 Tại cuộc họp báo mới đây, ông Mori Mutsuya- Trƣởng Đại diện Văn phòng JICA Việt Nam đã đƣa ra nhận định: Năm 2014, nguồn vốn ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam ít nhất sẽ bằng 2013, tƣơng đƣơng 200 tỷ yên. Ông Mori cho biết, nhận định của ông đƣa ra dựa trên mối quan hệ ngày càng tốt đẹp giữa Việt Nam và Nhật Bản. Đối với Nhật Bản, Việt Nam có một vị trí quan trọng vì vậy hỗ trợ Việt Nam thực hiện tái thiết đất nƣớc và tăng trƣởng kinh tế và sứ mệnh quan trọng của Nhật Bản. “Việt Nam đang phấn đấu tạo những bƣớc đột phá mạnh mẽ hơn nữa để đạt mục tiêu trở thành nƣớc công nghiệp vào năm 2020. Vì sự phát triển của Việt Nam cũng nhƣ của mối quan hệ hữu nghị giữa hai nƣớc, Nhật Bản và JICA sẽ tiếp tục đồng hành, chia sẻ những khó khăn và niềm vui với ngƣời dân Việt Nam. Hƣớng đến năm 2030, tôi rất mong tiếp tục đƣợc thấy những phát triển mới của Việt Nam trong 20 năm tới”- ông Mori nhấn mạnh. 2.2.2. Thực trạng thu hút vốn ODA của Nhật Bản theo ngành, vùng. 2.2.2.1 Phát triển nguồn nhân lực, xây dựng thể chế: a. Phát triển nguồn nhân lực Thực hiện đƣờng lối “đổi mới” nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, Đảng và Nhà nƣớc Việt Nam luôn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực, coi “phát triển nguồn nhân lực và giáo dục và đào tạo” là quốc sách hàng đầu. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của vấn đề đó chính phủ Nhật Bản đã và đang hỗ trợ Việt Nam trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế với nhiều chƣơng trình và dự án quan trọng. Dự án “Trung tâm Hợp tác Nguồn Nhân lực Việt Nam - Nhật Bản” là một trong các dự án quan trọng trên lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực và là biểu tƣợng của tình đoàn kết hữu nghị giữa hai nƣớc. Năm 2000, theo Hiệp định ký kết giữa Chính phủ Nhật Bản và Chính phủ nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Trung tâm hợp tác Nguồn Nhân lực Việt Nam – Nhật Bản (VJCC) đã đƣợc chính thức thành lập trong đó kết hợp khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ Nhật Bản để xây dựng cơ sở vật chất trang 47 thiết bị cho Trung tâm và việc tiếp nhận các chuyên gia dài hạn Nhật Bản trong chƣơng trình Hợp tác Kỹ thuật. Sau gần một năm xây dựng hai trung tâm ở Hà Nội và Tp. Hồ Chí Minh, trong khuôn viên trƣờng Đại học Ngoại thƣơng, ngày 19 tháng 3 năm 2002 Trung tâm VJCC Hà Nội đã chính thức đƣợc khai trƣơng và đi vào hoạt động và sau đó đến Trung tâm VJCC Tp Hồ Chí Minh ngày 10 tháng 5 năm 2002. Từ năm 1992 đến 2009, Việt Nam đã cử khoảng 31.000 tu nghiệp sinh sang Nhật Bản. Năm 2004, Việt Nam đã lập Văn phòng quản lý lao động tại Tokyo. Ngày 11/11/2005, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định 141/2005/NĐ-CP về quản lý lao động Việt Nam làm việc ở nƣớc ngoài. Năm 2007 đƣa đƣợc 6.513 tu nghiệp, tăng 15% so với 2006. Năm 2008, số tu nghiệp sinh và lao động Việt Nam sang Nhật Bản tu nghiệp và làm việc khoảng 6.670 ngƣời, tăng gần 5% so với năm 2007. b. Xây dựng thể chế: Việc chuyển đổi sang nền kinh tế thị trƣờng đòi hỏi Việt Nam phải gấp rút phát triển nguồn nhân lực và xây dựng các cơ cấu tổ chức, bao gồm việc soạn thảo các bộ luật, các hệ thống thuế, các hệ thống tài chính phù hợp. Bởi vậy, Nhật Bản sẽ chú trọng giúp đỡ Việt Nam trong lĩnh vực hành chính nhằm góp phần xây dựng một hệ thống kinh tế mới và trong các lĩnh vực liên quan đến kinh tế thị trƣờng. Xây dựng thể chế làm cơ sở cho xã hội và kinh tế có vai trò quan trọng không thể thiếu cả đối với tăng trƣởng kinh tế và khắc phục các vấn đề về môi trƣờng sinh hoạt và xã hội. Chính phủ Nhật Bản đang hỗ trợ cho việc thúc đẩy hoàn thiện hệ thống pháp lý, cải cách chế độ công chức và cải cách tài chính của Việt Nam. Ví dụ về việc hỗ trợ xây dựng hệ thống pháp luật của Nhật Bản với Việt Nam - Giai đoạn 1(1996-1999): Nhật Bản cử các chuyên gia để hỗ trợ phác thảo và thực hiện của cải cách pháp luật cũng nhƣ việc cải cách tƣ pháp. - Giai đoạn 2 (1999-2002): hỗ trợ mở rộng hơn sang các cơ quan có liên quan khác bao gồm tòa án nhân dân tối cao, viện kiểm soát nhân dân tối cao. 48 - Giai đoạn 3 (2003- nay): chú trọng việc đào tạo cán bộ tƣ pháp cho Việt Nam, hỗ trợ một cách toàn diện, xây dựng các cơ quan đào tạo thống nhất các cán bộ tƣ pháp: luật sƣ, kiểm soát viên… 2.2.2.2 Phát triển cơ sở hạ tầng: Cơ sở hạ tầng đóng một vai trò hết sức quan trọng trong sự phát triển của đất nƣớc. Cơ sở hạ tầng của Việt Nam vẫn bị đánh giá là lạc hậu, nhỏ bé, thô sơ và phân bổ không đều. Chính vì vậy, ƣu tiên phát triển cơ sở hạ tầng luôn là một trong những kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn của đất nƣớc ta. Phát triển cơ sở hạ tầng sẽ ảnh hƣởng tích cực đến việc xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế, kích thích đầu tƣ trong nƣớc và thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Vì vậy mà chính phủ Nhật luôn đề cao vai trò của cơ sở hạ tầng trong sự phát triển của đất nƣớc ta. Đại sứ Nhật Bản nói rằng phát triển cơ sở hạ tầng vẫn là một trong những ƣu tiên chính của VN. Từ 1992-1994, nguồn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam luôn ƣu tiên cho việc phát triển cơ sở hạ tầng. Phát triển cơ sở hạ tầng là ngành tiếp nhận vốn ODA lớn nhất với tổng giá trị hiệp định ký kết đạt khoảng 9,88 tỷ USD thời kỳ 1993-2008. Kể từ năm 1994 đến nay, nhiều công trình quan trọng sử dụng vốn ODA nhƣ: QL 1A, QL5, QL18, QL10, hầm đƣờng bộ Hải Vân, cầu Mỹ Thuận, cầu Bãi Cháy, các cảng Sài Gòn, Cái Lân, Tiên Sa, Hải Phòng, Nhà ga T2 sân bay quốc tế Tân Sân Nhất,... đã đƣa vào khai thác với lƣợng hàng hóa, hành khách thông qua tăng trƣởng xa so với dự kiến. Nhật Bản hỗ trợ Việt Nam xây dựng và hoàn thiện hệ thống giao thông quốc gia, vùng và tại các tỉnh, thành. (1) Dự án xây dựng đƣờng cao tố c Bắc -Nam (Đoa ̣n Đà Nẵng - Quảng Ngãi) (Vố n vay ODA) Tại thành phố Đà Nẵng, thành phố lớn nhấ t của khu vực miền Trung Việt Nam và hai tỉnh lân cận là Quảng Nam và Quảng Ngãi, có rấ t nhiều khu chế xuấ t và đă ̣c khu kinh tế. Cùng với sự phát triể n kinh tế ma ̣nh mẽ trong những năm qua giao thông trong khu vực đã tăng lên đáng kể , lƣu lƣợng và sẽ còn tiếp tu ̣c gia tăng trong những năm tới. Do vậy, việc xây dựng những tuyến đƣờng cao tố c an toàn , hiệu quả 49 và thuận lợi trở nên hết sức cần thiết. Thêm vào đó, Thành phố Đà Nẵng là cửa ngõ phía đông của Hành lang Kinh tế Đông- Tây. Trong bố i cảnh này , việc xây dựng tuyến đƣờng cao tố c đoa ̣n tƣ̀ Đà Nẵng đến Quảng Ngãi, một trong những tuyến đƣờng ƣu tiên hàng đầu trong hệ thống đƣờng cao tố c Bắ c Nam của Việt Nam , sẽ góp phần tăng trƣởng kinh tế ta ̣i khu vực miền Trung của Việt Nam , cũng nhƣ giúp phát triể n đồng đều trên các vùng miền của đấ t nƣớc. Đó sẽ là tuyến đƣờng huyết ma ̣ch của hệ thố ng lƣu thông hàng hóa quố c tế kết nố i khu vực Mê -kông với Việt Nam . Dự án dự kiến sẽ hoàn thành vào tháng 10 năm 2015. Sau khi hoàn thành , dự án này sẽ trở thành đoa ̣n đƣờng đầu tiên của tuyến đƣờng cao tố c Bắ c -Nam ta ̣i khu vực miền Trung và l à biểu tƣợng đặc biệt về cơ sở ha ̣ tầng góp phần phát triể n kinh tế của khu vực. (2) Dự án cải ta ̣o cầ u đƣờng sắt Hà Nội – TP Hồ Chí Minh Dự án nâng cao an toàn cầ u đƣờng sắt tuyế n Hà Nội - TP Hồ Chí Minh (Vố n vay ODA)Tuyến đƣờng sắ t Hà Nội - TP Hồ Chí Minh (tổng cộng dài 1.700 km) là tuyến đƣờng sắt quan trọng nhất ở Việt Nam và cũng là tuyến đƣờng sắ t lớn nhấ t cả nƣớc về khoảng cách và lƣu lƣợng vận tải.Tuyến đƣờng sắ t chiến lƣợc này đã đƣợc xây dựng tƣ̀ năm 1935 và bị tàn phá nặ ng nề trong thời kỳ chiến tranh chố ng Mỹ cứu nƣớc . Những cây cầu và đƣờng ray của tuyến đã đƣợc thay thế và sửa chữa nâng cấ p nhiều lần . Kể tƣ̀ khi hoạt động trở lại vào năm 1976, nhiều cây cầu trên tuyến đƣờng sắ t này ngày càng bị hƣ hỏng vàxuống cấp một cách nghiêm trọng . Với mu ̣c tiêu cải thiện an toàn , giảm thời gian vận chuyể n hành khách và hàng hóa , nâng cao năng lực vận tải . Dự án đã và đang nâng cấ p và thay thế những cây cầu đã xuố ng cấ p trên tuyến đƣờng sắ t Hà Nội – TP Hồ Chí Minh. Áp dụng các điều khoản đặc biệt cho đối tác kinh tế (STEP), Dự án nâng cao an toàn cầu đƣờng sắ t tuyến Hà nội – TP Hồ Chí Minh sẽ kế thƣ̀a công nghệ và kinh nghiệm của Nhật Bản trong liñ h vực cầu đƣờng sắ t trong đó có cả việc sử dụng vật liệu thép chống ăn mòn và phƣơng pháp xây dựng cầu ít tác động môi trƣờng cho việc thay thế 44 cây cầu và xây dựng các công trin ̀ h liên quan trên tuyến đƣờng sắ t này . 50 , Dự án Xây dựng nhà ga hành khách quốc tế T2 - cảng hàng không quốc tế Nội Bài, tổng mức đầu tƣ của dự án nhà ga T2 gần 900 triệu USD, tƣơng đƣơng gần 18.000 tỷ đồng, trong đó dự kiến vay vốn ODA Nhật Bản khoảng 691 triệu USD. JICA đã cam kết khoản vay 12,6 tỷ Yên Nhật Bản cho dự án này. Phát triển cơ sở hạ tầng cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng (Cảng Lạch Huyện - Phần hạ tầng cảng) giai đoạn 2014 – 2019. Dự án đƣờng ô tô Tân Vũ-Lạch Huyện, là công trình cầu, đƣờng vƣợt biển dài nhất Việt Nam và cũng là một trong những công trình cầu, đƣờng vƣợt biển dài nhất Đông Nam Á ở thời điểm hiện tại. Dự án đƣờng ô tô Tân Vũ-Lạch Huyện đi qua địa bàn quận Hải An và huyện Cát Hải của thành phố Hải Phòng, là một trong hai hợp phần chính của dự án xây dựng cơ sở hạ tầng cảng Lạch Huyện, cảng cửa ngõ quốc tế, tƣơng lai sẽ là cảng trung chuyển quốc tế đầu tiên của miền Bắc. Dự án đƣờng ô tô Tân Vũ-Lạch Huyện là công trình cầu, đƣờng vƣợt biển dài nhất Việt Nam và cũng là một trong những công trình cầu, đƣờng vƣợt biển dài nhất Đông Nam Á ở thời điểm hiện tại. Dự án đƣợc đầu tƣ bằng nguồn vốn vay ODA của Chính phủ Nhật Bản và vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam với tổng mức đầu tƣ là 11.849 tỷ đồng, trong đó phần vốn vay ODA của Nhật Bản là 10.049 tỷ đồng và phần vốn đối ứng của Việt Nam là 1.800 tỷ đồng. Thời gian thi công của Dự án là 36 tháng. Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng cũng đánh giá cao và trân trọng cảm ơn Chính phủ, nhân dân Nhật Bản, Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) đã hợp tác chặt chẽ, tài trợ ODA cho Việt Nam; khẳng định Việt Nam sẽ quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA của Nhật Bản cho các mục tiêu phát triển. Dự án Xây dựng, Phát triển cảng quốc tế Cái Mép – Thị Vải là một trong những dự án phát triển cơ sở hạ tầng quan trọng nhất của Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản tại Việt Nam. Khi dự án đi vào hoạt động sẽ góp phần tăng thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc ngoài và là động lực phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Dự án phát triển Cảng quốc tế Cái Mép - Thị Vải đƣợc đầu tƣ tại huyện Tân Thành, với tổng mức đầu tƣ 12.891 tỷ đồng, bằng vốn vay của Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) và vốn đối ứng của Việt Nam. Dự án đƣợc khởi công năm 2008, 51 gồm sáu gói thầu xây lắp và hai gói thầu dịch vụ tƣ vấn. Trong đó, quan trọng là gói thầu số 1 xây dựng cảng container Cái Mép và gói thầu số 2 xây dựng cảng hàng tổng hợp Thị Vải, năng lực thông qua từ 1,6 đến 2 triệu tấn/năm. Hầu hết các gói thầu của dự án đều do các nhà thầu của Nhật Bản đảm nhận. Trong đó, gói thầu số 1 là xây dựng cảng container Cái Mép gồm 2 bến có tổng chiều dài 600m cho tàu container trọng tải 100.000 DWT và hệ thống kho bãi, nhà xƣởng đồng bộ, đáp ứng năng lực thông qua khoảng 700.000 TUEs/năm, do Liên danh nhà thầu TOA – TOYO (Nhật Bản) thực hiện, khởi công ngày 14-10-2008 và hoàn thành ngày 14-10-2014. Gói thầu số 2 là xây dựng cảng hàng tổng hợp gồm 2 bến có tổng chiều dài 600m cho tàu hàng trọng tải 50.000 DWT và hệ thống kho bãi, nhà xƣởng đồng bộ, đáp ứng năng lực thông qua lƣợng hàng hóa 1,6 – 2 triệu tấn/năm, do Liên danh nhà thầu Penta – Rinkai (Nhật Bản) thực hiện, khởi công ngày 14-10-2008 và hoàn thành ngày 15-1-2013. Gói thầu số 5 xây dựng cầu và đƣờng nối từ Quốc lộ 51 đến cảng Cái Mép với tổng chiều dài phần đƣờng 8,5km, cầu Rạch Ngã Tƣ có chiều dài 345m quy mô 4 làn xe, tốc độ thiết kế 80km/h, do Liên danh nhà thầu CIENCO6 - Trƣờng Sơn thực hiện, khởi công ngày 14-10-2008, thông xe giai đoạn 1 vào tháng 4-2011 và đã hoàn thành toàn bộ vào ngày 28-12013. Qua quá trình thực hiện các gói thầu đã góp phần chuyển giao công nghệ, kỹ thuật trong lĩnh vực xây dựng cảng giữa Nhật Bản - Việt Nam. Đây là dịp để đội ngũ kỹ sƣ, công nhân lao động của Việt Nam học hỏi những kinh nghiệm quý báu về công nghệ xây dựng cảng biển tiên tiến của Nhật Bản, góp phần vào việc hiện đại hóa hạ tầng giao thông đất nƣớc. Với việc đầu tƣ đồng bộ cơ sở hạ tầng luồng vào cảng, đƣờng kết nối cảng, dự án đã góp phần quan trọng trong việc thu hút đầu tƣ, đặc biệt là thu hút các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, các hãng vận tải biển lớn của thế giới từ Mỹ, Đan Mạch, Singapore, Nhật Bản, Hongkong… tham gia đầu tƣ và hình thành một hệ thống cảng container hoàn chỉnh, hiện đại tầm cỡ khu vực và thế giới, tạo điều kiện mở rộng thông thƣơng quốc tế, đƣa hàng hóa xuất nhập khẩu của Việt Nam đi trực tiếp tới các cảng châu Âu, châu Mỹ. 52 Theo ông Motonori Tsuno, Trƣởng đại diện Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản tại Việt Nam cho biết: Dự án cảng Quốc tế Cái Mép – Thị Vải là một trong những dự án phát triển cơ sở hạ tầng quan trọng nhất của JICA tại Việt Nam. JICA đã hỗ trợ dự án ngay từ giai đoạn đầu, đến giai đoạn thiết kế và cả giai đoạn thi công. Dự án cũng là một mô hình tiêu biểu của hợp tác công tƣ, có sự tham gia của khối tƣ nhân cùng với đầu tƣ cơ sở hạ tầng của nhà nƣớc. Hy vọng đầu tƣ của Nhật Bản vào khu vực sẽ tăng trƣởng trong thời gian tới. Việc hoàn thành dự án là kết quả của sự hợp tác hiệu quả và lâu dài của Việt Nam - Nhật Bản, sự kiện hoàn thành dự án đánh dấu kỷ niệm 40 năm hợp tác Việt Nam - Nhật Bản. Nhật Bản giúp đỡ Việt Nam cải tạo nâng cấp hạ tầng cơ sở để khuyến khích đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài nhằm đạt đƣợc sự phát triển kinh tế theo hƣớng xuất khẩu. Việc này bao gồm sự hợp tác trong ngành điện lực để đáp ứng nhu cầu điện năng ngày càng tăng trong tƣơng lai, cũng nhƣ sự hợp tác trong ngành giao thông vận tải giữa hai nƣớc. 2.2.2.3 Nông nghiệp và phát triển nông thôn. Nông nghiệp là ngành sản xuất chính ở Việt Nam, nông nghiệp là một lĩnh vực rất quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam. Nhật Bản cũng đã rất chú trọng trong việc phát triển nông – Lâm – Ngƣ nghiệp của Việt Nam. Nhật Bản hợp tác với Việt Nam trong việc cải thiện hạ tầng cơ sở cho ngành này, bao gồm cả việc xây dựng các hệ thống thuỷ lợi để tăng năng suất (phát triển đất đai phù hợp cho nông nghiệp cùng với các dự án nâng cấp hạ tầng cơ sở kinh tế, xã hội và nông nghiệp). Nhật Bản còn hợp tác trong các lĩnh vực nhƣ phát triển và phổ biến kỹ thuật nông nghiệp nhằm đa dạng hoá các sản phẩm nông nghiệp. Đặc biệt, trong điều kiện hiện nay, khi xã hội Việt Nam còn nhiều vấn đề nhƣ dân số tăng nhanh trong khi diện tích đất đai, rừng bị thu hẹp hay khoa học kỹ thuật còn nghèo nàn, lạc hậu ở nhiều địa phƣơng, và hơn hết là việc thiếu trầm trọng những kỹ sƣ nông-lâm-ngƣ-nghiệp có kỹ thuật, tay nghề. ODA của Nhật cũng đã không 53 ngừng hỗ trợ cho Việt Nam trong lĩnh vực nông nghiệp. Hỗ trợ kỹ thuật cho Việt Nam chủ yếu trong ba lĩnh vực:  Cải thiện thu nhập, cũng nhƣ đời sống ngƣời nông dân  Nâng cao hệ thống giáo dục nông nghiệp ở Việt Nam  Phát triển thủy sản ở Việt nam Các chƣơng trình và dự án ODA ký kết trong thời kỳ 1993-2014 đạt tổng trị giá khoảng 429.23 triệu USD, trong đó có nhiều dự án quy mô lớn nhƣ dự án giảm nghèo các tỉnh vùng núi phía Bắc, dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, dự án phát triển sinh kế miền Trung, chƣơng trình cấp nƣớc nông thôn, giao thông nông thôn và điện khí hóa nông thôn, chƣơng trình thủy lợi đồng bằng sông Cửu Long và nhiều dự án phát triển nông thôn tổng hợp kết hợp xóa đói, giảm nghèo khác. Ngoài ra khoảng 12.409 km đƣờng nông thôn và 35.343 m cầu nhỏ nông thôn đƣợc cải tạo nâng cấp, 111 cầu nhỏ nông thôn với chiều dài 25-100m/cầu đƣợc xây dựng đã góp phần hỗ trợ phát triển nông nghiệp và cải thiện một bƣớc quan trọng đời sống ngƣời dân các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận tới các dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế, giáo dục. Gần đây dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn đáng chú ý là: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) ký biên bản dự án hợp tác Việt Nam - Nhật Bản về phát triển năng lực ngành nghề nông thôn có trị giá 3,5 triệu USD, triển khai trong ba năm tại bốn tỉnh Tây Bắc là Ðiện Biên, Lai Châu, Sơn La và Hòa Bình. Ðây là các địa phƣơng có tỷ lệ hộ nghèo cao, nhƣng nhiều tiềm năng phát triển ngành nghề thủ công và chế biến nông, lâm sản. Mục tiêu của dự án là xây dựng mô hình phát triển nông thôn toàn diện thông qua tập huấn kiến thức cho ngƣời nghèo, đầu tƣ vốn tạo ra những mặt hàng nông, lâm sản chất lƣợng, trên cơ sở tiềm năng và điều kiện của địa phƣơng. NIPON KOEI là công ty tƣ vấn đƣợc JICA lựa chọn đã hợp tác với HRPC để tiến hành khảo sát và đánh giá tiềm năng của 80 xã thuộc 4 tỉnh vùng dự án. Đoàn công tác của HRPC với 10 chuyên gia đã triển khai từ ngày 8/1/2009 đến 22/1/2009, hoàn thành công việc khảo sát tại 60 xã của 3 tỉnh Hòa Bình, Sơn La, 54 Điện Biên Phủ, và sẽ tiếp tục khỏa sát 20 xã còn lại của tỉnh Lai Châu từ 3/2/2009. Và dự án đã đƣợc đề xuất với bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn vào đầu tháng 3/2009. Dự án Cải thiện hệ thống khuyến nông để áp dụng hệ thống canh tác và kỹ thuật trồng trọt hiệu quả hơn cho nông dân nghèo ở ĐBSCL giai đoạn 2009 – 2014. Viện Nghiên cứu cây ăn quả miền Nam (SOFRI) và Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) ngày 21-7 đã ký kết dự án “Cải thiện hệ thống khuyến nông để áp dụng hệ thống canh tác và kỹ thuật trồng trọt hiệu quả hơn cho nông dân nghèo ở ĐBSCL”, do Chính phủ Nhật Bản tài trợ. Tiến sĩ Nguyễn Minh Châu, Viện trƣởng Viện Nghiên cứu cây ăn quả miền Nam cho biết, dự án sẽ hỗ trợ kỹ thuật và chuyển giao các kiến thức, kinh nghiệm về kỹ thuật trồng, chăm sóc cây có múi cho nông dân nghèo ở 5 tỉnh ĐBSCL gồm: Tiền Giang, Vĩnh Long, Sóc Trăng, Trà Vinh và Bến Tre. Dự án đƣợc Chính phủ Nhật Bản đầu tƣ 3,9 triệu đô la Mỹ, đƣợc triển khai từ năm 2009 - 2014. ĐBSCL hiện có hơn 73.000 héc ta cây có múi (cam, quýt, chanh, bƣởi), chiếm 27,4% trong tổng số 282.000 héc ta cây ăn trái toàn vùng. Dự án Nâng cao năng lực phát triển nông nghiệp và nông thôn có sự tham gia của ngƣời dân để giảm nghèo ở khu vực Tây Nguyên Việt Nam. Theo đánh giá của đại diện Ngân hàng Thế giới (WB), Tây Nguyên là vùng đất giàu tài nguyên thiên nhiên, sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hóa phát triển và cũng dễ tiếp cận các vùng kinh tế đầu mối nhƣ Đà Nẵng, Nha Trang. Tuy nhiên, tốc độ giảm nghèo trong vùng còn thấp. Gần 74% ngƣời dân tộc thiểu số trong vùng có mức sống dƣới ngƣỡng nghèo của Chính phủ, tỷ lệ trẻ em còi cọc và ốm yếu của vùng ở mức cao nhất cả nƣớc, tỷ lệ nhập học ở bậc tiểu học cũng ở mức thấp nhất. Do vậy, dự án giảm nghèo khu vực Tây Nguyên đƣợc coi là dự án chiến lƣợc giảm nghèo của Chính phủ, trong đó, Ngân hàng Thế giới là đối tác hỗ trợ 159 triệu USD (trong tổng số vốn 165 triệu USD của dự án). . Dự án sẽ đƣợc triển khai tại 130 xã của 26 huyện nghèo thuộc 6 tỉnh gồm Kon Tum, Gia Lai, Đak Lak, Đak Nông, Quảng Nam và Quảng Ngãi. Riêng tại tỉnh ta, dự án 55 sẽ đƣợc triển khai tại 5 huyện là Mang Yang, Kbang, Kông Chro, Ia Pa, Krông Pa. Mục tiêu của dự án là nhằm cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng cấp xã và thôn buôn để hỗ trợ phát triển sinh kế, cải thiện điều kiện sinh hoạt, tăng cƣờng tiếp cận dịch vụ công và tạo việc làm. Đồng thời, tăng cƣờng cho các nhóm dân tộc thiểu số trong vùng dự án tự chủ về sinh kế thông qua củng cố an ninh lƣơng thực và đời sống, thúc đẩy đa dạng hóa các loại hình sinh kế, phát triển kết nối thị trƣờng để cải thiện thu nhập cho ngƣời dân. Dự án còn hƣớng đến nâng cao năng lực cán bộ các cấp để thực hiện có hiệu quả các hoạt động của dự án, thúc đẩy truyền thông, nâng cao nhận thức của ngƣời dân để tăng cƣờng sự tham gia của cộng đồng vào lập kế hoạch và tổ chức thực hiện các hoạt động của dự án. Theo Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Cao Đức Phát, hợp tác nông nghiệp Việt Nam-Nhật Bản đã và đang đƣợc thúc đẩy mạnh mẽ và mang lại hiệu quả thiết thực cho cả hai bên. Tính đến nay, Nhật Bản đã hỗ trợ cho ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam hơn 25 dự án hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại, hỗ trợ khẩn cấp khoảng 120 triệu USD; 4 dự án vay vốn lớn trong lĩnh vực thủy lợi, lâm nghiệp khoảng 450 triệu USD góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng và giúp Việt Nam phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững. Bộ trƣởng Hyashi Yoshimasa đánh giá Việt Nam và Nhật Bản đều có tiềm năng và lợi thế riêng để có thể thúc đẩy hợp tác phát triển nông nghiệp. Nhật Bản là nƣớc công nghiệp phát triển, có nền nông nghiệp hiện đại và có nhiều lợi thế trong áp dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp. 2.2.2.4 Giáo dục: Giáo dục là một trong những lĩnh vực quan trọng trong sự phát triển bền vững của một quốc gia. Phát triển giáo dục là một trong những động lƣc thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam, là điều kiện tiên quyết để phát triển nguồn nhân lực, yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trƣởng kinh tế nhanh. Giáo dục đào tạo đang là mục tiêu hàng đầu của các quốc gia đang phát triển và Việt 56 Nam cũng không phải ngoại lệ. Chính vì vậy, Nhật Bản rất chú trọng trong việc phát triển giáo dục - đào tạo ở Việt Nam. Việt Nam đã đạt đƣợc các chỉ số xã hội cao, bao gồm các tỷ lệ cao trong giáo dục đại học và trung học. Tiếp tục cải thiện trình độ giáo dục và phát triển các nguồn nhân lực trên diện rộng sẽ cho phép Việt Nam duy trì tính cạnh tranh của mình và có thể phát triển các ngành công nghiệp có trị giá gia tăng cao. Nhật Bản tiến hành hợp tác với Việt Nam để duy trì trình độ giáo dục đó. Các lĩnh vực mà Nhật Bản trợ giúp Việt Nam là: - Nâng cấp các cơ sở, thiết bị giáo dục ở các trƣờng đại học - Nâng cao chất lƣợng giáo dục đại học và giáo dục đào tạo cơ bản - Nhận đào tạo cao học trong các lĩnh vực kinh tế, khoa học, kỹ thuật - Cải thiện giáo dục ở cấp phổ thông cở và trung học - Nâng cao chất lƣợng giáo viên - Cải thiện công tác đào tạo các chuyên gia và các kỹ sƣ kỹ thuật. - Giúp tăng cƣờng năng lực dạy và học, hỗ trợ trẻ em bị thiệt thòi đƣợc đến trƣờng, đẩy mạnh giáo dục cho tất cả mọi ngƣời. - Đƣa tới Việt Nam những chuyên gia quốc tế từ khu vực và thế giới. Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, ODA Nhật Bản hỗ trợ cho việc thực hiện cải cách giáo dục ở tất cả các cấp học (giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục đại học, cao đẳng và dạy nghề), đào tạo giáo viên, tăng cƣờng năng lực công tác kế hoạch và quản lý giáo dục, cung cấp học bổng đào tạo đại học và sau đại học ở nƣớc ngoài, cử cán bộ, công chức đào tạo và đào tạo lại tại nƣớc ngoài về các lĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ và quản lý. Chính phủ Nhật Bản nhận khoảng trên 100 học sinh sinh viên Việt Nam sang Nhật Bản đào tạo hàng năm. Ngoài ra còn có nhiều học sinh du học tự túc. Tổng số lƣu học sinh Việt Nam ở Nhật hiện nay lên tới con số hàng. Ngoài ra, trong 5 năm (1994-1999), Chính phủ Nhật đã viện trợ 9,5 tỉ yên để xây dựng 195 trƣờng tiểu học ở các tỉnh miền núi và vùng ven biển hay bị thiên tai. Về phía Việt Nam, Việt Nam cũng đã mời nhiều giáo sƣ, chuyên gia Nhật Bản sang giảng dạy, tiếp nhận các học giả Nhật Bản sang tìm hiểu về văn hoá, lịch sử Việt 57 Nam. Với sự trợ giúp của chính phủ Nhật Bản, Việt Nam đang thí điểm dạy tiếng Nhật tại một số trƣờng phổ thông cơ sở tại Hà Nội và TP.HCM. Nhật Bản dự kiến mời 2.000 thanh niên Việt Nam sang Nhật Bản trong 5 năm, theo nhiều chƣơng trình trong đó bao gồm cả chƣơng trình dành cho học sinh cấp 2 và cấp 3. Ngày 2/10/2008, trƣờng Đại học Sƣ phạm Thành phố Hồ Chí Minh đã khánh thành phòng học tiếng Nhật do Chính phủ Nhật Bản tài trợ. Đây là một trong các dự án của chƣơng trình “Viện trợ Văn hoá không hoàn lại quy mô nhỏ” do Chính phủ Nhật Bản tài trợ, với tổng trị giá hơn 67.000 USD trang bị thiết bị nghe nhìn phục vụ giảng dạy và học tập tiếng Nhật. Đến năm 2009, Chính phủ Nhật Bản đã tài trợ 6 dự án về giáo dục tại các tỉnh, thành phố phía Nam với tổng trị giá hơn 246.000 USD. 2.2.2.5 Y tế: Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA không hoàn lại chiếm tỷ trọng cao, khoảng 58% trong tổng vốn ODA (khoảng 0,9 tỷ USD) đã đƣợc sử dụng để tăng cƣờng cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh (xây dựng bệnh viện và tăng cƣờng trang thiết bị y tế cho một số bệnh viện tuyến tỉnh và thành phố, các bệnh viện huyện và các trạm y tế xã, xây dựng cơ sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia, tăng cƣờng công tác kế hoạch hóa gia đình, phòng chống HIV/AIDS và bệnh truyền nhiễm nhƣ lao, sốt rét; đào tạo cán bộ y tế, hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành. Dự án nâng cấp tiêu chuẩn dịch vụ y tế tại bệnh viện Lục Yên, dự án nâng cấp thiết bị y tế tại Trung tâm Mắt Hải Phòng, dự án nâng cấp thiết bị y tế tại Trung tâm Bảo vệ Sức khỏe Sinh sản, nâng cấp bệnh viện Chợ Rẫy, bệnh viện Bạch Mai, bệnh viện Hai Bà Trƣng, Viện Nhi Trung ƣơng, bệnh viện Trung ƣơng Huế, bệnh viện Đà Nẵng… Nhật Bản tích cực tiến hành trợ giúp Việt Nam trong việc cải thiện các dịch vụ y tế và chăm sóc sức khoẻ, bao gồm: - Xây dựng các chƣơng trình dân số và các chƣơng trình liên quan đến phòng chống AIDS. 58 - Tiến hành những dự án có lợi cho ngƣời nghèo (ví dụ: xây dựng các hệ thống cấp thoát nƣớc...) thông qua hợp tác với NGOs và sử dụng một cách tích cực viện trợ không hoàn lại cho các dự án dân sinh. Về y tế: - Tăng cƣờng cơ sở vật chất kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh, nâng cao chất lƣợng dịch vụ y tế, xây dựng cơ sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia.. - Nhiều chƣơng trình mục tiêu quốc gia về y tế, phòng chống HIV/AIDA và các bệnh truyền nhiễm đƣợc thực hiện bằng vốn ODA đã đam lại hiệu quả tích cực. - Trong phát biểu đô thị và bảo vệ môi trƣờng: hầu hết các thành phố, thị xã, thị trấn đã đƣợc xây dựng mới, cải tạo hoặc mở rộng hệ thống cung cấp nƣớc sinh hoạt, thoát nƣớc và một số nhà máy xử lý nƣớc thải. 2.2.2.6 Công nghiệp và Năng lượng Việt Nam đã xây dựng hàng loạt các dự án nguồn thủy điện, nhiệt điện và năng lƣợng tác tạo, lƣới điện và trạm phân phối góp phần nâng cao năng lực sản xuất, truyền tải, phân phối, quản lý hệ thống điện, đáp ứng nhu cầu tăng trƣởng phụ tải cao với tốc độ 15% - 17%/ năm. Xây dựng đƣờng dây tải điện 500KV Phú Mỹ - Nhà Bè - Phú Lâm Xây dựng nhà máy điện Thái Bình 1 và đƣờng dây truyền tải Chƣơng trình sử dụng hiệu quả, bảo toàn năng lƣợng và sản xuất năng lƣợng tái tạo Mở rộng Nhà máy thủy điện Đa Nhim Xây dựng Nhà máy Thuỷ điện Đại Ninh Mở rộng nhà máy thuỷ điện Thác Mơ (Bình Phƣớc) 2.2.2.7 Cấp thoát nước: Ngoài lĩnh vực trên thì lĩnh vực cấp thoát nƣớc cũng đƣợc Nhật Bản chú trọng trong nhiều năm qua nhằm thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế và năng lực cạnh tranh quốc tế. Chính vì vậy Nhật Bản đã, đang và sẽ hỗ trợ xây dựng mới hoặc cải tạo hệ thống cung cấp nƣớc, thoát nƣớc và xử lý nƣớc thải… ở Việt Nam. Gần đây là dự án Thoát nƣớc Cải thiện Môi trƣờng Hà Nội (giai đoạn II) (2006 – 2010) (29,289 tỉ 59 Yên) mở rộng ra ngoài phạm vi của sông Tô Lịch và tăng cƣờng khả năng thoát nƣớc ra sông Nhuệ, góp phần giải quyết tình trạng úng ngập, cải thiện môi trƣờng hiện nay ở Hà Nội và dự án Thoát nƣớc Cải thiện Môi trƣờng TP Hải Phòng II (21,306 tỉ Yên) nâng cấp hệ thống thoát nƣớc và xử lý chất thải lỏng ở thành phố này. Trong giai đoạn 1 của Dự án thoát nƣớc cải thiện môi trƣờng Hà Nội (kết thúc vào năm 2005), JICA đã tiến hành cải tạo một số sông hồ lớn trong thành phố, xây dựng trạm bơm (hồ điều tiết Yên Sở, trạm bơm Yên Sở). Tiếp nối dự án trên, dự án lần này sẽ tiến hành cải thiện môi trƣờng lƣu vực sông nối với các sông chủ yếu trong thành phố, xây dựng trạm bơm với công suất thoát nƣớc gấp đôi nhằm cải thiện tình trạng lũ lụt và môi trƣờng tại Hà Nội.Bằng việc xây dựng nhà máy xử lý nƣớc thải quy mô bậc trung tiếp theo nhà máy xử lý nƣớc thải đƣợc xây dựng thí điểm trong giai đoạn 1, Dự án hy vọng sẽ đóng góp vào việc cải thiện tình trạng vệ sinh của thành phố. Sau giai đoạn 1 (năm 2005 với 3,044 tỉ Yên) phục vụ cho thiết kế chi tiết, dự án vốn vay lần này sẽ xây dựng nhà máy xử lý nƣớc thải. Ngoài ra, JICA còn tiến hành xây dựng hệ thống xử lý rác thải nhằm cải thiện môi trƣờng nƣớc và nâng cấp hệ thống thoát nƣớc tại Hà Nội và TP Hải Phòng. Sau giai đoạn 1 (năm 2004 với 1,517 tỉ Yên) phục vụ cho thiết kế chi tiết, dự án vốn vay lần này sẽ xây dựng nhà máy xử lý rác thải. 2.2.2.8 Môi trường Nhật Bản đã tích luỹ đƣợc nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực môi trƣờng và chúng đƣợc sử dụng một cách có ích cho Việt Nam. Nhật Bản có thể tiến hành giúp đỡ Việt Nam trong vấn đề môi trƣờng bằng cách khuyến khích chuyển giao các kỹ năng, kỹ thuật trong việc bảo vệ môi trƣờng, trợ giúp dƣới dạng cho vay bằng đồng Yên và nghiên cứu phát triển. Nhật Bản không chỉ tiến hành hợp tác với Việt Nam trong lĩnh vực môi trƣờng mà còn chú trọng xem xét khía cạnh môi trƣờng trong các dự án khác. Trong lĩnh vực môi trƣờng tự nhiên, Việt Nam cố gắng bảo tồn các vùng quan trọng để giữ gìn sự đa dạng sinh học (rừng và đầm lầy) và Nhật Bản đã giúp đỡ cho các dự án trồng rừng và điều hành ngành lâm nghiệp. Để cải thiện điều kiện sống của ngƣời dân, Nhật Bản đã giúp đỡ Việt Nam 60 nâng cấp các cơ sở cấp thoát nƣớc và xử lý rác thải vì nhu cầu về nƣớc sạch và xử lý nƣớc thải, rác thải ngày càng tăng do dòng ngƣời đổ về thành thị trong những năm gần đây gây ra. Nhật Bản còn hợp tác trong các dự án đặc biệt để phòng chống nạn ô nhiễm môi trƣờng cũng nhƣ trong các chính sách và luật chống ô nhiễm. *Thu hút vốn ODA Nhật Bản theo ngành, lĩnh vực từ năm 1992 đến năm 2014. Bảng 2.3 Thu hút vốn ODA Nhật Bản theo ngành, lĩnh vực từ năm 1992 đến năm 2014 Đơn vị: Triệu USD Ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn Năng lƣợng và công nghiệp Giao thông vận tải, bƣu chính viễn thông Cấp thoát nƣớc và phát triển đô thị Y tế, Giáo dục đào tạo Môi trƣờng và khoa học công nghệ Hỗ trợ ngân sách, tài chính ngân hàng Thủy lợi Lâm nghiệp Văn hóa thông tin Quản lý nhà nƣớc Các ngành khác Tổng cộng Tổng số ODA Triệu USD 429.23 Vay Viện trợ Tỷ lệ % 378.94 50.29 1.885 5.091.00 5.051.81 39.19 22.63 9.948.83 9.821.44 127.39 44.239 1.398.35 1.308.86 89.49 6.218 580.14 170.29 409.85 2.579 2.161.13 2.128.36 32.77 9.609 1.174.08 972.87 201.21 5.220 252.03 16.30 268.33 40.42 40.42 340.18 0.77 340.95 34.00 20.92 54.92 965.24 41.22 1.006.46 22.448.74 21.424.02 1.064.72 Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư 61 1.193 0.179 1.516 0.244 4.48 100.00 Bảng 2.4: Thu hút vốn ODA Nhật Bản theo vùng lãnh thổ từ năm 1992 đến năm 2014. Đơn vị: Triệu USD Vùng Tổng số ODA Tỷ lệ % Trung du và miền núi phía bắc Đồng bằng sông Hồng Bắc trung bộ và duyên hải miền trung Tây Nguyên 424.81 352.22 72.59 1.888 7.126.35 6.912.93 213.42 31.688 2.784.96 2.629.13 155.83 12.383 603.82 582.72 21.10 2.684 Đông Nam bộ 3.010.14 2.946.81 63.23 13.384 Đồng bằng sông cửu long Liên vùng 1.541.15 1.461.71 79.44 6.853 6.997.62 6.538.51 459.11 31.115 Tổng cộng 22.448.74 21.424.02 1.064.72 100.00 Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư Hiện vẫn tồn tại tình trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA không đồng đều giữa các tỉnh trên địa bàn các vùng trong cả nƣớc trong đó vùng đồng bằng sông Hồng tiếp nhận nguồn vốn ODA lớn nhất với 7.126.35 triệu USD và vùng Trung du miền núi phía bắc và Tây Nguyên tiếp nhận nguồn vốn ODA thấp nhất. Chính phủ Việt Nam có chính sách sử dụng ODA để hỗ trợ các ngành, lĩnh vực và địa phƣơng ƣu tiên, nhất là đối với những địa bàn có nhiều khó khăn trong từng thời kỳ phát triển. 2.2.3 Thực trạng thu hút vốn ODA của Nhật Bản theo hình thức, cơ cấu, loại hình viện trợ. Vị trí chiến lƣợc của Việt Nam đƣợc nhận định trong Sách xanh ngoại giao của Nhật Bản nhƣ sau: “Việt Nam có vị trí địa lý nằm ở phía Đông Bán đảo Đông Dƣơng, có đƣờng biên giới dài tiếp giáp Campuchia, Lào và Trung Quốc, một mặt nhìn ra biển Đông đối xứng với Philippine. Việt Nam còn nắm giữ hai con đƣờng 62 huyết mạch có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của khu vực Mê kông là hành lang Đông Tây và hành lang phía Nam, do đó có vai trò quan trọng trong sự phát triển của khu vực này, cũng nhƣ trong việc xúc tiến hội nhập kinh tế khu vực và tăng cƣờng tính gắn kết trong khu vực”. Với vị trí chiến lƣợc nhƣ vậy, Việt Nam trở thành đối tác viện trợ ODA quan trọng của Nhật Bản. Hiện nay, Nhật Bản là nƣớc viện trợ lớn nhất cho Việt Nam với tổng lũy kế đến năm 2013 là 23 tỉ USD. Phƣơng châm viện trợ nhƣ sau: “Viện trợ cho quá trình công nghiệp hóa đất nƣớc đến năm 2020. Chi viện cho phát triển bền vững thông qua nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế, khắc phục nhƣợc điểm của hệ thống, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ nhƣ đã đề ra trong Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2011-2020) và Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội 5 năm (2011-2015)”. Các lĩnh vực trọng điểm hiện nay là: 1- Tăng trƣởng và nâng cao năng lực cạnh tranh (viện trợ giúp cải cách thể chế kinh tế thị trƣờng, cải cách hệ thống tài chính, tiền tệ, phát triển công nghiệp, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, đƣờng tàu cao tốc và giao thông nội đô, cung cấp nguồn năng lƣợng ổn định); 2- Đối phó với những bất cập (nhƣ vấn đề môi trƣờng đô thị, môi trƣờng tự nhiên, biến đổi khí hậu, giảm nghèo đói, xóa bỏ sự cách biệt, hỗ trợ về y tế, bảo đảm xã hội, hoàn thiện thể chế, phát triển nông thôn...); 3- Nâng cao năng lực quản lý (hỗ trợ nâng cao năng lực của hệ thống pháp luật, đảm bảo tính công bằng, trung lập, trong sáng của bộ máy hành chính, tăng cƣờng năng lực hành pháp, tƣ pháp...). Bảng 2.5: Tình hình viện trợ ODA của Nhật Bản cho Việt Nam Đơn vị: trăm triệu yên Năm 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Lũy kế Cho vay ƣu đãi 820,00 908,20 950,78 978,53 832,01 1.456,13 865,68 2.700,38 18.765,64 Viện trợ không hoàn lại 49,14 44,65 30,97 21,19 26,63 35,15 35,46 55,20 1.390,71 Nguồn: Đại Sứ Quán Nhật Bản tại Việt Nam 63 Hợp tác kỹ thuật 85,55 74,02 72,94 80,94 87,72 88,21 112,61 104,86 1.073,44 *Hợp tác vốn vay Hợp tác vốn vay là hình thức cho vay của chính phủ Nhật Bản đối với chính phủ các nƣớc đang phát triển với các điều kiện cho vay mềm dẻo hơn nhƣ lãi suất thấp và thời hạn vay dài. Tại Việt Nam, hợp tác vốn vay chủ yếu dùng cho xây dựng cơ sở hạ tầng nhƣ giao thông vận tải, điện lực, phát triển nông thôn. Hợp tác vốn vay thƣờng do Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) thực hiện. Bảng 2.6: Hợp tác về vốn Đơn vị: Tỷ yên Tổng cộng 83.2 Viện trợ không hoàn lại 1,4 2009 145,6 3,5 149,1 2010 86,6 3,5 90,1 2011 270 5,4 275,4 Năm Vốn vay ODA 2008 84,6 Nguồn: Đại Sứ Quán Nhật Bản tại Việt Nam Tín dụng ƣu đãi của Nhật đƣợc thực hiện dƣới hai hình thức:  Tín dụng theo dự án.  Tín dụng phi dự án Tỷ lệ vốn vay chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tổng số ODA Nhật Bản (87.3%). Tƣ tƣởng chủ đạo của ODA Nhật Bản là nhấn mạnh đến yếu tố làm chủ và chủ động của nƣớc tiếp nhận viện trợ, và do vậy Nhật Bản tập trung cho các khoản tín dụng ƣu đãi hơn là viện trợ. Chính phủ Nhật cho rằng nghĩa vụ trả nợ sẽ tạo động lực mạnh hơn cho những nỗ lực tăng cƣờng ý thức tự lực cánh sinh. Nhật Bản đã cùng hợp tác với các nhà đầu tƣ của ta để xây dựng những dự án nhƣ: Dự án xây dựng cầu Bãi Cháy, dự án cầu Cần Thơ, dự án xây dựng nhà ga hành khách Quốc Tế sân bay Tân Sơn Nhất, xây dựng đƣờng cao tốc Đông Tây Sài Gòn, dự án đƣờng hầm Hải Vân, dự án phát triển cơ sở hạ tầng qui mô 64 nhỏ cho ngƣời nghèo, Dự án nhà máy nhiệt điện Phả Lại, dự án nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, dự án cải thiện môi trƣờng nƣớc Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, dự án mở rộng cảng Cái Lân, dự án nâng cấp quốc lộ số 5, dự án mạng lƣới thông tin liên lạc nông thôn miền Trung Việt Nam, dự án nhà máy nhiệt điện Ô Môn,… Từ năm 1992 đến năm 2014 JICA đã ký hợp tác vốn vay (vốn cam kết) với Việt Nam là 2.000 tỷ yên và khoảng 84 tỷ yên vốn viện trợ không hoàn lại. Ngoài ra còn phải cử khoảng 7.000 chuyên gia và khoảng 525 tình nguyện viên Nhật Bản sang tƣ vấn, chuyển giao khoa học, công nghệ cho Việt Nam. . Trƣớc đó, từ tháng 12.2013 đến tháng 2.2014, JICA cũng đã ký hiệp định vay vốn với Chính phủ Việt Nam với tổng kinh phí là 55 tỷ yên cho 3 dự án gồm: Dự án xây dựng vành đai 3 thành phố Hà Nội (đoạn Mai Dịch - Nam Thăng Long); Dự án xây dựng nhà ga hành khách số 2 sân bay quốc tế Nội Bài (giai đoạn 3) và Dự án nâng cấp Nhà máy thủy điện Đa Nhim. . Từ thực tế triển khai và giải ngân vốn ODA của Việt Nam năm 2013, định hƣớng JICA đƣa ra trong năm 2014 sẽ chú trọng đào tạo nguồn nhân lực và hƣớng đến các dự án hợp tác công tƣ (PPP). Tuy nhiên, ông Mori cũng cho rằng, việc thu hút vốn để xây dựng các dự án PPP là không hề đơn giản, không chỉ ở Việt Nam mà là thực trạng chung của nhiều nƣớc Châu Á. . Cơ sở hạ tầng là lĩnh vực đƣợc Nhật Bản ƣu tiên hỗ trợ hàng đầu nhƣ hệ thống tàu điện ngầm mà Hà Nội và TP.HCM đang xây dựng. Ngoài ra Nhật Bản cũng đã và đang chuyển giao các công nghệ cần thiết nhƣ vận hành tàu điện ngầm, xây dựng hệ thống thu phí, thành lập công ty vận hành, sửa chữa các tuyến đƣờng sắt… nhằm phát triển hệ thống đƣờng sắt đô thị và gia tăng hiệu quả vận hành giao thông công cộng, chúng tôi sẽ hỗ trợ việc sử dụng thẻ điện tử. Giai đoạn đầu sẽ áp dụng với vé tháng xe buýt, sau đó sẽ áp dụng với tàu điện ngầm trong tƣơng lai.. Từ khi Chính phủ Nhật Bản chính thức nối lại việc cung cấp ODA cho Việt Nam tháng 11/1992 cho đến hết FY 2006 (tháng 3/2007), hai Chính phủ đã ký tất cả 106 hiệp định vay tín dụng ƣu đãi của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản. 65 Tổng số tín dụng, bao gồm cả tín dụng ƣu đãi thƣờng niên và tín dụng đặc biệt đồng Yên, tín dụng Miyazawa mà phía Nhật Bản đã cam kết cho đến nay là 1318.6 tỷ Yên (tƣơng đƣơng 12 tỷ USD) để triển khai thực hiện các công trình và chƣơng trình phát triển kinh tế lớn của nƣớc ta trong các lĩnh vực năng lƣợng, giao thông vận tải, nông nghiệp và phát triển nông thôn, bƣu chính viễn thông, cấp thoát nƣớc, hạ tầng đô thị, phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa...Tín dụng ƣu đãi của Nhật Bản dành cho Việt Nam có một số đặc điểm sau: - Tập trung chủ yếu vào việc xây dựng các cơ sở hạ tầng quy mô lớn (đƣờng xá, cầu cảng, các nhà máy điện, các công trình cấp thoát nƣớc…) - Quy mô vốn của các dự án này thƣờng từ 40 triệu USD trở lên. - Việc cam kết vốn cho dự án thƣờng đƣợc tách ra làm nhiều hiệp định và thời gian thực hiện từ 5 năm trở lên. - Vốn vay ƣu đãi của Chính phủ Nhật Bản cho các dự án chiếm tối đa là 85% tổng vốn của dự án - Có nhiều điều kiện vay trả cho các dự án tùy thuộc vào từng lĩnh vực. Các điều kiện vay trả này thay đổi tuỳ theo mức thu nhập bình quân đầu ngƣời của nƣớc đi vay . - Các dự án sử dụng vốn vay ƣu đãi có thời gian chuẩn bị dài do dự án ODA của Nhật Bản cần sự phân tích cẩn thận của cả hai Chính phủ để tránh tác động xấu do xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế quy mô lớn. - Trong quá trình chuẩn bị, đối tác Việt Nam cần chuẩn bị Báo cáo nghiên cứu khả thi và Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng. Nhiều dự án nói trên đã hoàn thành và đƣa vào sử dụng, góp phần tích cực cho sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam nhƣ đƣờng số 5, các cầu trên quốc lộ 1, hệ thống thông tin cứu hộ ven biển, nhiệt điện Phả Lại, Phú Mỹ, cầu Bãi Cháy, cầu Thanh Trì, đƣờng 10, 18, cảng Cái Lân v.v... * Hợp tác viện trợ không hoàn lại: Hợp tác viện trợ không hoàn lại là việc trao tặng vốn cho chính phủ các nƣớc đang phát triển mà không kèm theo nghĩa vụ hoàn trả. Mục đích chính của hợp tác viện trợ không hoàn lại là đáp ứng cho những nhu cầu căn bản của con ngƣời (nâng cao 66 mức sống cho tầng lớp ngƣời dân nghèo đói nhất), đào tạo nhân lực và xây dựng cơ sở hạ tầng. Hợp tác viện trợ không hoàn lại do bộ ngoại giao thực hiện, trong đó các dự án hợp tác viện trợ không hoàn lại do địa phƣơng hoặc viện trợ không hoàn lại hỗ trợ cho các tổ chức phi chính phủ (NGO) của Nhật Bản do Đại sứ quán Nhật Bản tại Việt Nam thực hiện. Viện trợ không hoàn lại chiếm 4.73% tính đến năm 2014 trong tổng cơ cấu ODA Nhật Bản. Viện trợ không hoàn lại tập chung vào việc xóa đói giảm nghèo và giải quyết nhu cầu thiết yếu của con ngƣời, cải thiện, nâng cao đời sống con ngƣời. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của vấn đề xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân đối với nƣớc ta. Chính phủ Nhật Bản cũng đã viện trợ không hoàn lại để phát triển những dự án nhƣ: xây dựng TT đào tạo nguồn nhân lực, viện trợ học bổng phát triển nguồn Nhân lực, cầu Miền Bắc -Trung, xây lại cầu ở đồng bắng sông Cửu Long, trƣờng kỹ thuật giao thông vận tải I, NC trƣờng tiểu học vùng bão lụt khu vực miền Trung, NC trƣờng tiểu học miền núi phía Bắc, nâng cấp khoa Nông nghiệp, trƣờng ĐH Cần Thơ, xây dựng cảng cá Vũng Tàu, hệ thống tƣới tiêu Tân Chi, nâng cao điều kiện sống ở Nam Đàn Nghệ An, nâng cấp bệnh viện (bệnh viện Chợ Rẫy, bệnh viện Bạch Mai, bệnh viện Hai Bà Trƣng, viện Nhi Trung ƣơng, bệnh viện Trung ƣơng Huế, bệnh viện Đà Nẵng,...). Sản xuất Vaccine Sởi, nhà máy nƣớc Gia Lâm, mở rộng hệ thống cấp nƣớc Hải Dƣơng, nâng cấp hệ thống cấp nƣớc miền Bắc, nâng cấp thiết bị trồng rừng (Tây Bắc), thiết bị trồng rừng Tây Nguyên, trồng rừng ven biển khu vực Nam Trung bộ. Từ khi nối lại viện trợ phát triển năm 1992 đến nay, Chính phủ Nhật Bản đã thực hiện nhiều loại hình viện trợ không hoàn lại khác nhau cho Việt Nam nhƣ: Viện trợ không hoàn lại chung; hợp tác kỹ thuật dạng dự án; nghiên cứu phát triển; cử chuyên gia; đào tạo cán bộ Việt Nam tại Nhật Bản; cung cấp trang thiết bị; viện trợ phi dự án...với tổng trị giá khoảng hơn 1.4 tỷ USD: - Quy mô viện trợ không hoàn lại của Nhật Bản cho Việt Nam có tăng nhƣng không đáng kể do mức sống của ngƣời Việt Nam đã đƣợc cải thiện nhanh chóng trong những năm vừa qua. 67 - Chƣơng trình viện trợ không hoàn lại tập trung ƣu tiên vào các dự án đáp ứng nhu cầu cơ bản của con ngƣời, đƣợc hỗ trợ bằng cách cung cấp cơ sở trang thiết bị cần thiết. Các lĩnh vực mục tiêu bao gồm các dự án giáo dục, y tế và sức khỏe, cấp nƣớc, phát triển nông nghiệp, nâng cấp cơ sở hạ tầng công cộng nhƣ đƣờng, cầu, sân bay và bảo vệ môi trƣờng. - Viện trợ không hoàn lại tập chung vào việc xóa đói giảm nghèo và giải quyết nhu cầu thiết yếu của con ngƣời, cải thiện, nâng cao đời sống con ngƣời. Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của vấn đề xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân đối với nƣớc ta. Chính phủ Nhật Bản cũng đã viện trợ không hoàn lại để phát triển những dự án nhƣ: xây dựng TT đào tạo nguồn nhân lực, viện trợ học bổng phát triển nguồn Nhân lực, cầu Miền Bắc -Trung, xây lại cầu ở đồng bắng sông Cửu Long, trƣờng kỹ thuật giao thông vận tải I, NC trƣờng tiểu học vùng bão lụt khu vực miền Trung, NC trƣờng tiểu học miền núi phía Bắc, nâng cấp khoa Nông nghiệp, trƣờng ĐH Cần Thơ, xây dựng cảng cá Vũng Tàu, hệ thống tƣới tiêu Tân Chi, nâng cao điều kiện sống ở Nam Đàn Nghệ An, nâng cấp bệnh viện (bệnh viện Chợ Rẫy, bệnh viện Bạch Mai, bệnh viện Hai Bà Trƣng, viện Nhi Trung ƣơng, bệnh viện Trung ƣơng Huế, bệnh viện Đà Nẵng,...). Sản xuất Vaccine Sởi, nhà máy nƣớc Gia Lâm, mở rộng hệ thống cấp nƣớc Hải Dƣơng, nâng cấp hệ thống cấp nƣớc miền Bắc, nâng cấp thiết bị trồng rừng (Tây Bắc), thiết bị trồng rừng Tây Nguyên, trồng rừng ven biển khu vực Nam Trung bộ. - Bộ Ngoại giao Nhật Bản quyết định và thực hiện dự án viện trợ không hoàn lại. JICA chịu trách nhiệm khảo sát thiết kế cơ sở cho việc xây dựng cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị và nguyên vật liệu; hỗ trợ thực hiện dự án và sau dự án. - Cùng với sự hỗ trợ kỹ thuật của Nhật Bản hoặc các nhà tài trợ khác nhằm nâng cao năng lực cho các đối tác Việt Nam, các trang thiết bị đƣợc cung cấp để có thể sử dụng hiệu quả. Ngoài ra, thông qua chƣơng trình hợp tác kỹ thuật, Chính phủ Nhật Bản hỗ trợ lập các qui hoạch tổng thể phát triển các ngành nhƣ điện, giao thông, nghiên cứu khả thi, lập thiết kế chi tiết, khảo sát về môi trƣờng..., đào tạo cán bộ khoa học kỹ 68 thuật, quản lý tại Nhật Bản, cử chuyên gia tƣ vấn, ngƣời tình nguyện sang Việt Nam làm việc... * Hợp tác kỹ thuật: Hợp tác kỹ thuật là hình thức cử chuyên gia, nghiên cứu phát triển, chƣơng trình đào tạo, cung cấp thiết bị nhằm hỗ trợ các nƣớc đang phát triển đào tạo nguồn nhân lực và xây dựng thể chế. Hợp tác kỹ thuật của chính phủ Nhật Bản phần lớn do cơ quan hợp tác quốc tế Nhật bản (JICA) thực hiện. Khác với vốn vay chủ yếu dành cho phát triển cơ sở hạ tầng (giao thông vận tải) thì hợp tác kỹ thuật chủ yếu tập chung cho phát triển nguồn nhân lực, xây dựng thể chế thông qua chuyên gia kỹ thuật và kiến thức thích hợp cho Việt nam. Hợp tác kỹ thuật (Tổng số trong 20 năm) ・ Phái cử chuyên gia Nhật Bản: khoảng 5.000 ngƣời ・ Tình nguyện viên Nhật Bản: khoảng 500 ngƣời ・ Đào tạo tại Nhật Bản: khoảng 18.000 ngƣời Chƣơng trình đào tạo kỹ thuật và cử các chuyên gia đơn lẻ là hai hình thức hợp tác cơ bản. Hiện nay, chính phủ Nhật cũng đã mở một số hình thức mới nhƣ chƣơng trình tình nguyện viên cấp cao tại Việt Nam (2001), chƣơng trình nâng cao năng lực cộng đồng (1998)… Tuy nhiên, ODA Nhật Bản giành cho Việt Nam trong cơ cấu hợp tác kỹ thuật còn hạn chế. Trong hợp tác ODA Nhật Bản hỗ trợ cho các nƣớc đang phát triển trên thế giới, thì hợp tác với Việt nam có qui mô lớn nhất và Việt Nam cũng là đối tác quan trọng nhất của Nhật Bản về ODA. Nhiều kỹ sƣ, chuyên gia Nhật Bản hiện đang làm việc trong các dự án phát triển cơ sở hạ tầng nhƣ vận tải, điện lực v.v. Hơn nữa, có hơn 100 chuyên gia Nhật Bản đang tham gia vào các dự án hợp tác kỹ thuật trong các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, y tế, và gần 70 tình nguyện viên đang hoạt động trên khắp đất nƣớc Việt Nam. Một số loại dự án hỗ trợ kỹ thuật (dự án hỗ trợ kỹ thuật, chƣơng trình đào tạo tại Nhật Bản) tập trung vào chuyển giao công nghệ thông qua việc cử chuyên gia Nhật Bản cùng với việc cung cấp một số trang thiết bị và máy móc thiết yếu 69 hoặc cử ngƣời Việt Nam sang đào tạo tại Nhật Bản. - Trong dự án hỗ trợ kỹ thuật, phía Việt Nam quản lý dự án bằng cách bổ nhiệm Giám đốc dự án, quản đốc dự án và nhân viên đối tác khác. JICA sẽ tuyển chọn và cử chuyên gia Nhật Bản, đƣa ra khuyến nghị tổng thể, hƣớng dẫn kỹ thuật và tƣ vấn thực hiện dự án. Xem xét những mối quan hệ này, dự án đƣợc thực hiện thông qua việc liên lạc và tƣ vấn hàng ngày giữa đối tác Việt Nam và chuyên gia Nhật Bản với sự chủ động cao của phía Việt Nam. - Dự án hỗ trợ kỹ thuật có thể đƣợc thực hiện nhằm nâng cao năng lực cung cấp dịch vụ xã hội cho các cơ quan quản lý cơ sở vật chất và trang thiết bị đƣợc tài trợ thông qua các dự án không hoàn lại hoặc dự án vốn vay ƣu đãi. - Nghiên cứu phát triển tập trung vào lập các quy hoạch tổng thể và nghiên cứu khả thi đối với ngành và địa phƣơng nhƣ quy hoạch giao thông vận tải hoặc kế hoạch phát triển thành phố ở Hà Nội, Tp.HCM, Hải Phòng…Trong các nghiên cứu phát triển, JICA cử chuyên gia phối hợp với phía Việt Nam đánh giá thực trạng của các ngành và địa phƣơng và đề xuất chiến lƣợc trung và ngắn hạn cũng nhƣ các dự án cụ thể. Những dự án này có thể trở thành các dự án để Chính phủ Việt Nam xem xét đầu tƣ hoặc kêu gọi hỗ trợ của các nhà tài trợ - Sau khi có hiệp định ký kết giữa Chính phủ Nhật Bản và Chính phủ Việt Nam, JICA chịu trách nhiệm thực hiện hầu hết các dự án hợp tác kỹ thuật (dự án hợp tác kỹ thuật, nghiên cứu phát triển…). Ví dụ, JICA lựa chọn chuyên gia và cử họ sang Việt Nam và quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị. Hiện nay, dự án hợp tác kỹ thuật: tổng cộng có 15 dự án hiện đang thực hiện (Phục hồi rừng đầu nguồn miền Bắc, Thụ tinh nhân tạo bò, Hợp tác về luật, Sức khoẻ Sinh sản Nghệ An, Nâng cao kỹ thuật môi trƣờng nƣớc,...); Phái cử chuyên gia Nhật Bản 5000 ngƣời (tính đến năm 2011); Đào tạo tại Nhật Bản khoảng 18000 ngƣời; Tình nguyện viên Nhật Bản khoảng 500 ngƣời. Về hợp tác kỹ thuật, tính đến năm 2011, Nhật Bản đã tiếp nhận 19.776 tu nghiệp sinh của Việt Nam sang học tập và làm việc tại Nhật Bản, phái cử 5.705 chuyên gia Nhật Bản sang giúp đỡ Việt Nam, cử 9.372 chuyên viên tới Việt Nam khảo sát, 70 cung cấp 10 tỉ 561 triệu yên tiền thiết bị máy móc (lũy kế đến 2011), cử 336 đoàn hợp tác và 121 tình nguyện viên sang Việt Nam. Từ năm 2004 đến 2008, viện trợ cho vay ƣu đãi cho Việt Nam ở mức 80 -90 tỉ yên, chủ yếu tập trung ở lĩnh vực cơ sở hạ tầng nhƣ giao thông vận tải, xử lý nƣớc thải. Tổng tích lũy vốn vay ƣu đãi lên tới 374,3 tỉ yên, cao nhất trong các nƣớc CLMV. “Lĩnh vực ƣu tiên tài trợ ODA của Nhật Bản cho Việt Nam cũng có sự chuyển hƣớng căn bản. Nếu nhƣ trƣớc đây các dự án ODA của Nhật Bản thƣờng rải rác ở nhiều lĩnh vực với quy mô nhỏ lẻ, thì trong những năm gần đây các dự án này chủ yếu tập trung vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, đặc biệt là các cơ sở hạ tầng giao thông quan trọng, phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Việt Nam. Nhật Bản coi việc xây dựng và trang bị cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA là một yếu tố quan trọng để cải thiện môi trƣờng đầu tƣ và góp phần thúc đẩy đầu tƣ của Nhật Bản vào Việt nam. Có thể kể ra một số dự án xây dựng cơ sở hạ tầng mang tầm chiến lƣợc của Việt Nam sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản nhƣ: cảng biển (cảng Hải Phòng, cảng Lạch Huyện - Hải Phòng, cảng Cái Mép Thị Vải), sân bay (Tân Sơn Nhất, Nội Bài, Long Thành), đƣờng bộ cao tốc (quốc lộ 1, quốc lộ 10, Đại lộ Đông-Tây), đƣờng sắt (đƣờng sắt Bắc-Nam, đƣờng sắt nội đô tại Hà Nội và thành phố HCM), cầu và đƣờng hầm (cầu Bãi cháy, cầu Tân Đệ, cầu Cần Thơ, cầu Nhật Tân; đƣờng hầm Hải Vân, đƣờng hầm Thủ Thiêm), năng lƣợng (nhà máy nhiệt điện Phả Lại, nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận 2), khoa học công nghệ (khu công nghệ cao Hòa Lạc...)”. Trong số các dự án ODA nói trên, nhiều dự án nằm trong khuôn khổ hợp tác Nhật Bản – CLV nhằm xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội ở vùng biên giới 3 nƣớc Việt Nam – Lào – Campuchia. JICA đang thực hiện hợp tác kỹ thuật thông qua việc phái cử các chuyên gia Nhật Bản nhằm chuyển giao kỹ thuật công nghệ, phát huy kinh nghiệm, bí quyết của Nhật Bản vào các vấn đề nhƣ phát triển công nghiệp, thúc đẩy khoa học kỹ thuật, y tế chăm sóc sức khỏe, phát triển nông nghiệp, bảo vệ môi trƣờng... Hiện nay có hơn 100 chuyên gia Nhật Bản đang làm việc tại Việt Nam. （1）Phát triển công nghiệp, đào tạo nghề 71 Dự án hợp tác kỹ thuật cải thiện nội dung đào tạo, hỗ trợ tăng cƣờng liên kết với các doanh nghiệp của Trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội đã kết thúc vào cuối năm 2014. Để nhân rộng kết quả của dự án này sang các trƣờng dạy nghề khác, Dự án hợp tác kỹ thuật giai đoạn tiếp theo dự định bắt đầu từ năm 2013. Hỗ trợ phát triển công nghiệp và ngành công nghiệp hỗ trợ của Việt Nam thông qua kết hợp các dự án hợp tác kỹ thuật hỗ trợ xây dựng chính sách phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa, xây dựng hệ thống đánh giá kỹ năng nghề và hợp tác vốn vay cho đào tạo nghề dự kiến sẽ đƣợc thực hiện trong thời gian tới. （2）Hỗ trợ đào tạo khoa học công nghệ, trƣờng đại học JICA đã và đang thực hiện hợp tác vốn vay và hợp tác kỹ thuật đối với Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội (Khoa Công nghệ Thông tin -IT) đào tạo ra các kỹ sƣ giỏi nhằm cung cấp nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực IT của Việt Nam và Nhật Bản. Dựa trên kết quả hợp tác với các trƣờng đại học từ trƣớc đến này và các yêu cầu mới từ phía Chính phủ Việt Nam, JICA đã xúc tiến điều tra nhu cầu hình thành dự án hỗ trợ cho các trƣờng đại học trọng điểm của Việt Nam nhƣ Đại học Cần Thơ v.v. Kể từ năm 2013, JICA dự định sẽ hỗ trợ hoàn thiện trang thiết bị cho các trƣờng đại học thông qua hợp tác vốn và tăng cƣờng liên kết với các trƣờng đại học của Nhật Bản để cải thiện nâng cao nội dung đào tạo. （3）Đào tạo nguồn nhân lực cho lĩnh vực y tế Về hợp tác với Bộ Y tế, JICA tiếp tục hợp tác kỹ thuật nhằm đào tạo nguồn nhân lực y tế cho các địa phƣơng, trong đó trọng điểm là “Bệnh viện Bạch Mai”, “Bệnh viện Chợ Rẫy” và “Bệnh viện Trung ƣơng Huế”, những bệnh viện mà JICA đã hợp tác từ trƣớc đến nay. JICA kết hợp với hỗ trợ vốn vay để cải thiện trang thiết bị y tế cho các bệnh viện tỉnh (10 tỉnh) nhằm nâng cao chất lƣợng các dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe trên cả nƣớc. （4）Phát triển nông nghiệp nông thôn JICA đã và đang thực hiện hợp tác kỹ thuật hỗ trợ cải thiện điều kiện sống cho khu vực nông thôn thông qua dự án tƣới tiêu với sự tham gia ngƣời dân, tăng cƣờng chức năng các hợp tác xã nông nghiệp, phát triển trồng rừng và nông nghiệp tại tỉnh Điện Biên, phát triển cộng đồng nông thôn với sự tham gia của ngƣời dân tại tỉnh 72 Gia Lai, cải thiện các cây trồng có múi nhƣ: cam quýt… ở các địa phƣơng của đồng bằng sông Cửu Long. （5）Cải thiện môi trƣờng JICA đã và đang thực hiện các dự án hợp tác kỹ thuật hỗ trợ cải thiện môi trƣờng khu vực Vịnh Hạ Long, và đã hỗ trợ xây dựng kế hoạch quản lý môi trƣờng năm 2014. Dựa trên Chiến lƣợc Phát triển Xanh của Chính phủ Việt Nam, chúng tôi hy vọng đây sẽ là một mô hình phát triển phù hợp với việc bảo vệ môi trƣờng. （6）Nâng cao chất lƣợng thi công xây dựng và đào tạo kỹ sƣ Đối với Bộ Xây dựng, JICA đã và đang thực hiện các dự án hợp tác kỹ thuật nhằm cải thiện chất lƣợng các công trình công cộng và nâng cao giải pháp về an toàn, và JICA hỗ trợ đào tạo kỹ sƣ xây dựng đƣờng cao tốc, duy trì quản lý đƣờng bộ cho Tổng Cục Đƣờng bộ của Bộ Giao thông Vận tải và Trƣờng Đại học Giao thông Vận tải 2.3 Đánh giá thực trạng thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam: 2.3.1 Kết quả đạt đƣợc Trong vòng 17 năm trở lại đây, nguồn vốn ODA Nhật Bản đã đóng một vai trò hết sức quan trọng trọng chiến lƣợc phát triển kinh tế; thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn xóa đói giảm nghèo; và đóng góp trong một số lĩnh vực xã hội của Việt Nam 2.3.1.1 Đóng góp cho phát triển kinh tế: ODA Nhật Bản góp phần rất lớn thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nƣớc ta. Nhƣ ta đã biết, để tiến hành quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc cần hội đủ rất nhiều yếu tố, trong đó có hai yếu tố vốn và kĩ thuật. Trong giai đoạn 1992- 2007, tổng số vốn ODA Nhật Bản cam kết dành cho Việt Nam đạt khoảng 13 tỉ USD, chiếm khoảng 30% tổng số khối lƣợng ODA của cộng đồng quốc tế cam kết dành cho Việt Nam. Nhật Bản cũng là nƣớc đứng đầu trong thực hiện và giải ngân nguồn vốn này, với tổng số vốn thực hiện lên tới hơn 5,2 tỷ USD. Ở Việt Nam, mô hình kinh tế công nghiệp hóa hƣớng về xuất khẩu đã tạo cho nƣớc ta cơ hội phát triển nhanh chóng. Tuy nhiên, quá trình này ban đầu gặp không ít khó khăn do sự yếu kém về cơ sở hạ tầng kinh tế, trong khi Việt Nam còn là một đất 73 nƣớc nghèo, nhu cầu về xây dựng các cơ sở vật chất phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đối lập với khả năng đáp ứng nội tại của nền kinh tế. ODA của Nhật Bản cũng nhƣ các nhà tài trợ khác, tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực: Giao thông vận tải, bƣu chính viễn thông, năng lƣợng và công nghiệp – những lĩnh vực đòi hỏi vốn và kĩ thuật hết sức tiên tiến, nhƣng ngân sách Việt Nam còn hạn chế; khu vực tƣ nhân trong và ngoài nƣớc trong thời gian đầu phát triển thì không mặn mà bởi vốn cao mà thời gian thu hồi vốn thì chậm, chƣa kể đây là những lĩnh vực nhạy cảm, ảnh hƣởng đến an ninh quốc phòng nên gặp phải rào cản rất lớn từ phía Nhà Nƣớc. Những dự án lớn, những công trình trong lĩnh vực giao thông và điện đã hoàn thành và đƣa vào sử dụng góp phần tạo điều kiện cho Việt Nam mở rộng tái sản xuất, tạo môi trƣờng thuận lợi thu hút nguồn vốn trong nƣớc và vốn đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc ngoài vào Việt Nam để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Việt Nam. Đó cũng là động lực mạnh mẽ cho sự tăng trƣởng vƣợt bậc của Việt Nam trong những năm gần đây.Bên cạnh việc cung ứng về vốn, các dự án ODA còn mang lại công nghệ, kỹ thuật hiện đại, nghiệp vụ chuyên môn và trình độ quản lý tiên tiến. Hợp tác kỹ thuật là một bộ phận của ODA Nhật Bản, đƣợc chính phủ Nhật Bản đặc biệt coi trọng. Các chƣơng trình hợp tác kỹ thuật do chính phủ Nhật Bản thực hiện tiến hành ở Việt Nam với rất nhiều hình thức đa dạng đã góp phần chuyển giao, cải tiến trình độ công nghệ cũng nhƣ tiếp thu công nghệ ở nƣớc ta. Các dự án hợp tác kĩ thuật đã góp phần chuyển giao công nghệ cho các kỹ sƣ, kỹ thuật viên, nhân viên y tế… của nƣớc ta bằng cách cho họ tham gia vào các dự án phát triển thuộc nhiều lĩnh vực cụ thể nhƣ nông nghiệp, lâm nghiệp, đánh cá, y tế, nghiên cứu về dân số và kế hoạch hóa gia đình, dạy nghề và các hoạt động nghiên cứu liên quan đến các lĩnh vực đó… Ngoài ra, các khảo sát về phát triển đƣợc tiến hành nhằm kiểm tra lại khả năng thành công của các dự án từ khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, tài chính – cũng góp phần vào việc cải tiến trình độ công nghệ của nƣớc ta. Nhìn chung, các dự án ODA của Nhật Bản vào Việt Nam đều có trình độ công nghệ cao. Bên cạnh việc hỗ trợ vốn và kĩ thuật, ODA Nhật Bản có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc góp phần tăng cƣờng năng lực và thể chế thông qua các chƣơng trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính (nhƣ dự án Cải cách Hành chính Thuế giai đoạn 1, giai đoạn 2) hay hỗ trợ cải cách cơ cấu kinh tế (sáng 74 kiến NEW Miyazawa)… Điều này giúp cải tạo môi trƣờng đầu tƣ của Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế, từ đó thu hút đƣợc thêm nhiều vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Đó là chƣa kể việc Việt Nam mới chỉ đƣợc coi là nền kinh tế đang chuyển đổi, chƣa đƣợc công nhận là nền kinh tế thị trƣờng, điều luôn khiến các doanh nghiệp Việt Nam phải chịu thiệt thòi khi đứng trên các sân chơi lớn. Việc cải cách cơ cấu kinh tế sẽ góp phần đắc lực trong việc rút ngắn khoảng thời gian chuyển đổi này (Theo cam kết của Việt Nam là trong vòng 12 năm nhƣng có thể rút ngắn đƣợc thời gian nếu chúng ta thực sự nỗ lực). Thêm vào đó, ODA Nhật Bản cũng đã góp phần bù đắp một lƣợng lớn vốn cho thâm hụt ngân sách của nƣớc ta. Theo tính toán của các chuyên gia Nhật Bản bằng các biện pháp kinh tế lƣợng, trong khoảng 10 năm kể từ khi nối lại viện trợ cho Việt Nam (1992-2001), ODA Nhật đã góp phần tăng GDP của Việt Nam thêm 1,57%, dự trữ tiền mặt lên 4,65%, nhập khẩu thêm 5,94% và xuất khẩu thêm 3,84% trong năm 2000. 2.3.1.2 Đóng góp đối với việc thúc đẩy nông nghiệp nông thôn và kết hợp với công tác xóa đói giảm nghèo Thông qua các dự án lớn trong lĩnh vực này, ODA của Nhật Bản giúp cho nông dân nghèo tiếp cận với các nguồn vốn để tạo ra các ngành nghề phụ, phát triển nông – lâm – ngƣ nghiệp, phát triển hạ tầng nông thôn nhƣ: giao thông, điện, nƣớc sạch... Qua đó, đã góp phần hỗ trợ phát triển nông nghiệp và cải thiện một bƣớc quan trọng đời sống ngƣời dân các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận tới các dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế, giáo dục. Số liệu điểu tra mức sống của ngƣời dân trong thời gian qua cho thấy tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 58% vào năm 1993 xuống còn 37% vào năm 1998, 18,1% vào năm 2004 và 14,8% năm 2007. Kết quả này cho thấy Việt Namđã vƣợt đƣợc mục tiêu phát triển thiên niên kỉ (MDGs) đã cam kết với thế giới. Việt Nam đƣợc coi là một trong những nƣớc thành công nhất trong việc thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo. Và để đạt đƣợc điều đó thì không thể không kể đến những đóng góp to lớn của Nhật Bản. 2.3.1.3 Đóng góp đối với một số lĩnh vực xã hội Nhờ lƣợng vốn lớn và hợp tác kỹ thuật đa dạng, ODA của Nhật đã góp phần vào sự phát triển của ngành giáo dục đào tạo Việt Nam từ cấp trung ƣơng đến địa 75 phƣơng, từ giáo dục tiểu học đến đào tạo sau đại học. Nguồn vốn này đã giúp chúng ta, trƣớc hết là khắc phục đƣợc những khó khăn về cơ sở hạ tầng giáo dục, đồng thời tạo điều kiện cho ngành giáo dục Việt Nam theo kịp và hòa nhập vào nền giáo dục của khu vực và thế giới. Ngành giáo dục và đào tạo của chúng ta đã đƣa ra đƣợc định hƣớng đào tạo, nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ tiên tiến vào một số lĩnh vực chủ chốt nhƣ: khoa học cơ bản, khoa học xã hội và nhân văn, kinh tế, nông lâm nghiệp, điện tử viễn thông, tự động hóa, dƣợc, môi trƣờng… Bên cạnh đó, một lƣợng lớn nguồn vốn ODA đƣợc đầu tƣ vào lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, đặc biệt là các vùng sâu vùng xa đã góp phần trang bị lại cơ sở vật chất cho rất nhiều bệnh viện tuyến từ trung ƣơng đến địa phƣơng, giải quyết những khó khăn trong việc chăm sóc, chữa trị, đặc biệt là các bệnh xã hội và nâng cao sức khỏe cộng đồng, dân số kế hoạch hóa gia đình. Nhờ đó mà chỉ số phát triển con ngƣời (HDI) cũng nhƣ chỉ số phát triển quốc gia của Việt Nam dần đƣợc cải thiện. HDI đã tăng từ 0,646 năm 1995 lên 0,691 năm 2003, đứng thứ 112 trong tổng số 177 nƣớc đƣợc xếp hạng. Điều này phản ánh những thành tựu đạt đƣợc trong các lĩnh vực phát triển con ngƣời chủ chốt nhƣ mức sống, y tế và giáo dục. Ngoài ra, nhƣ đã đề cập ở trên, việc hỗ trợ Việt Nam xây dựng cơ sở hạ tầng và tăng cƣờng cải cách cơ cấu hành chính, pháp luật khiến cho môi trƣờng đầu tƣ của Việt Nam ngày càng trở nên hấp dẫn. Ngày càng nhiều luồng vốn FDI từ nƣớc ngoài đổ vào Việt Nam, trong đó đặc biệt là của các công ty Nhật Bản, đã tạo ra một số lƣợng lớn việc làm cho dân cƣ. Tính đến hết năm 2003, các doanh nghiệp FDI của Nhật Bản đã tạo ra công ăn việc làm cho khoảng 39.000 ngƣời lao động Việt Nam. Đây là một trong những tác động to lớn của ODA Nhật Bản đối với Việt Nam. 2.3.2 Hạn chế và các nguyên nhân chủ yếu: 2.3.2.1 Nhận thức về ODA Nâng cao hiệu quả sử dụng ODA là một trong những vấn đề quan trọng mà Việt Nam phải giải quyết. Một trong những nguyên nhân chính của việc sử dụng ODA chƣa có hiệu quả là nhận thức và hiểu về bản chất của ODA chƣa đƣợc chính xác và đầy đủ trong quá trình huy động và sử dụng. Nhận thức cho rằng ODA là cho không và trách nhiệm trả nợ nguồn vốn vay ODA thuộc về chính phủ. Nhận thức sai lệch 76 nhƣ vậy đã dẫn đến tình trạng kém hiệu quả trong việc thực hiện một số chƣơng trình và dự án ODA. Thực tế, mặc dù hầu hết ODA là dƣới dạng các khoản vay ƣu đãi với lãi suất thấp, thời gian trả nợ và ân hạn dài, ODA không phải là thứ cho không và việc sử dụng ODA là một sự đánh đổi. Nếu sử dụng ODA không hiệu quả, gánh nặng trả nợ sẽ tăng lên. 2.3.2.2 Tốc độ giải ngân Tỷ lệ giải ngân ODA ở Việt nam vẫn còn thấp. Từ năm 1993 đến 2006, vốn ODA đã giải ngân là 15,9 tỷ USD, chỉ chiếm 42,9% tổng số ODA cam kết (37 tỷ USD). Tỷ lệ giải ngân bình quân của Việt Nam cũng thấp hơn của các nƣớc ASEAN. Tỷ lệ ODA trong GDP của Việt Nam dao động từ 3,5% đến 4,5%, thấp hơn một số nƣớc có cùng trình độ phát triển kinh tế. Việt Nam cần phải nỗ lực hơn nữa để đẩy nhanh tiến độ giải ngân ODA vì so với sự tăng lên của vốn cam kết mỗi năm, kết quả đạt đƣợc còn xa với mong đợi. Theo dự đoán của các chuyên gia Ngân hàng Phát triển Châu Á, nếu Việt Nam cải thiện đƣợc tỷ lệ giải ngân ODA, tốc độ tăng trƣởng GDP có thể tăng từ mức 8 – 8,4% nhƣ hiện tại lên tới 9% và Việt Nam có thể trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình vào năm 2009, sớm hơn mục tiêu là năm 2010. Có một vài nguyên nhân giải thích vì sao ODA lại giải ngân chậm ở Việt Nam: Thứ nhất, thông thƣờng phải mất một thời gian dài để các chƣơng trình và dự án ODA đƣợc triển khai. Khoảng 50% nguồn vốn ODA ở Việt Nam đƣợc dành cho các dự án cơ sở hạ tầng, lĩnh vực cần nhiều thời gian hơn để tiến hành và thậm chí kết thúc chậm hơn từ 3 đến 5 năm so với các dự án ở các lĩnh vực khác (trong các khâu đền bù, giải phóng mặt bằng; chất lƣợng nhà thầu; lựa chọn tƣ vấn ở các khâu của dự án). điều này đã dẫn đến việc giải ngân chậm. Một số nƣớc đang phát triển khác, chẳng hạn nhƣ một số nƣớc ở châu Phi, chỉ sử dụng một phần ba nguồn vốn ODA cho các dự án cơ sở hạ tầng và có tỷ lệ giải ngân cao hơn. Thứ hai, năng lực quản lý và giám sát thực hiện dự án và chƣơng trình ODA của Việt Nam còn hạn chế và bất cập, đặc biệt là ở khi có sự tham gia của chính quyền địa phƣơng. Thứ ba, khuôn khổ pháp lý về quản lý và sử dụng vốn ODA chƣa đồng bộ và việc hiểu các văn bản này cũng không thống nhất. Hơn nữa, sự khác nhau trong nhận 77 thức giữa các đối tác Việt Nam và các nhà tài trợ còn lớn, làm hạn chế việc thực hiện các dự án. Trong Hội nghị tƣ vấn các nhà tài trợ năm 2007, các nhà tài trợ cho Việt Nam đã khẳng định rằng việc giải ngân ODA sẽ đƣợc cải thiện mạnh mẽ nếu cách thức thực hiện của Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ hài hoà đƣợc với nhau. 2.3.2.3 Năng lực quản lý và tình trạng thất thoát Cơ cấu tổ chức và năng lực cán bộ trong công tác quản lý và thực hiện ODA còn yếu và chƣa đáp ứng những yêu cầu của việc nâng cao hiệu quả ODA. Theo bảng xếp hạng về cảm nhận tham nhũng của Tổ chức Minh bạch Quốc tế công bố tháng 9 năm 2008, trong 180 quốc gia và vùng lãnh thổ, Việt Nam xếp tới thứ 121. Sự thất thoát và tham nhũng ở dự án PMU18, những dự án lớn trong lĩnh vực dầu khí, vụ hối lộ của PCI năm 2008 là ví dụ điển hình về hạn chế trong quản lý và theo dõi ODA. Thách thức về đảm bảo sự minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ODA từ phía Việt Nam đang là một vấn đề hết sức cấp thiết. “Vụ hối lộ quan chức Việt Nam của công ty PCI (Pacific Consultants International, viết tắt là PCI, Công ty Tƣ vấn Quốc tế Thái Bình Dƣơng, Nhật Bản) là vụ việc nổi đình đám trong năm 2008 tại Việt Nam, liên quan đến việc đƣa hối lộ của một số quan chức công ty PCI Nhật Bản với Ban Quản lý dự án PMU tại thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể là với ông Huỳnh Ngọc Sỹ, Phó Giám đốc Sở Giao thông Công chính Thành phố Hồ Chí Minh kiêm Giám đốc Ban Quản lý PMU Đông-Tây. Sự kiện PCI đã gây một cú sốc lớn trong dƣ luận Nhật. Ngay cả những ngƣời dân bình thƣờng ở Nhật cũng biết. Có lẽ nhiều ngƣời Nhật đã bàng hoàng khi thấy trong vụ PCI số tiền chi tiêu bất chính quá lớn (chỉ một dự án mà số tiền bất chính lên tới 820.000 đô la) và nhất là tiền hối lộ đó đƣợc cho là đƣa cho quan chức của một nƣớc mà GDP đầu ngƣời mới 850 đô la. Nhật đã phải đi đến quyết định tạm ngừng cấp ODA cho Việt Nam trong năm 2009, đồng thời đóng băng lƣợng tài trợ khoảng 700 triệu đô la đã cấp trong năm 2008. Hầu hết nguồn vốn này tập trung cho các dự án cơ sở hạ tầng quan trọng. Sự kiện này làm xấu đi hình ảnh đất nƣớc Việt Nam trong con mắt bạn bè quốc tế. Sau đó, uỷ ban hỗn hợp Việt Nam - Nhật Bản phòng chống tham nhũng liên quan tới ODA Nhật Bản đã đƣợc thành lập. Trƣớc thái độ của Chính phủ Việt Nam trong 78 chống tham nhũng và xử lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm liên quan đến các cá các cá nhân của Việt Nam, ngày 23/02/2009, Nhật Bản mới quyết định nối lại ODA cho Việt Nam”. 2.3.2.4 Phân cấp Phân cấp trong quản lý và sử dụng ODA đã đƣợc thực hiện và thu đƣợc những kết quả quan trọng nhƣ mở rộng đối tƣợng hƣởng thụ và nâng cao quyền tự chủ của chính quyền địa phƣơng. Tuy nhiên, việc phân cấp ODA chƣa đáp ứng đƣợc những yêu cầu của đổi mới quản lý nguồn lực công. Chính sách phân cấp trong quản lý và sử dụng ODA chƣa có sự thống nhất giữa trung ƣơng và địa phƣơng. Những hạn chế về năng lực của đội ngũ cán bộ ở địa phƣơng trong chuyên môn nghiệp vụ và ngoại ngữ cũng là nhân tố làm hạn chế việc phân cấp và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này. Sự phối hợp kém giữa chính quyền trung ƣơng và địa phƣơng, giữa chính quyền địa phƣơng và các nhà tài trợ đã dẫn tới sự chậm trễ trong quá trình thiết kế và thực hiện dự án. Tình trạng này cũng dễ dẫn đến việc sử dụng ODA lãng phí và kém hiệu quả. Để nâng cao hiệu quả sử dụng ODA, cần phải đầu tƣ nhiều hơn vào việc xây dựng năng lực cho quản lý và điều hành ở địa phƣơng. 2.3.2.5 Trả nợ Vấn đề trả nợ ODA của Nhật Bản cần đƣợc đặt ra ngay từ bây giờ. Ở Việt Nam, việc huy động ODA mới chỉ tập trung vào việc thu hút càng nhiều ODA với các điều kiện dễ dàng, tuy nhiên nguồn lực và khả năng trả nợ vẫn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Theo số liệu từ Bộ tài chính, tổng nợ của Việt Nam năm 2010 là đã 32,5 tỷ USD, chiếm 42,2% GDP. Do vậy, Việt Nam cần quan tâm đến nguồn trả nợ và vấn đề nâng cao hiệu quả sử dụng ODA trở nên quan trọng cho việc trả nợ ODA. CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN VÀO VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI. 3.1 Dự báo ODA Nhật Bản vào Việt Nam trong thời gian tới. Quan hệ Việt Nam - Nhật Bản phát triển tốt đẹp nhƣ hiện nay, trƣớc hết là nhờ sự cố gắng nỗ lực của cả hai nƣớc. Đồng thời xu thế hoà nhập, hợp tác của khu vực và 79 thế giới là điều kiện hết sức quan trọng, để khởi động thúc đẩy và củng cố quan hệ này. Cơ sở chính để duy trì các quan hệ lâu dài đó chính là xuất phát từ nhu cầu và lợi ích của hai nƣớc. Đây là nét nổi bật trong quan hệ hai nƣớc trong thời gian qua, mặc dù quan hệ hai nƣớc đã có bƣớc phát triển khá toàn diện song tính bền vững và chiều sâu của nó cần phải đƣợc tăng cƣờng và nâng cao hơn nữa. Việc nối lại viện trợ phát triển chính thức ODA của Nhật Bản cho Việt Nam vào tháng 11 năm 1992 cũng đƣợc xem nhƣ một điểm mới trong quan hệ kinh tế Việt Nhật. Kể từ đó đến nay Nhật luôn là nƣớc tài trợ lớn nhất cho Việt Nam, việc nối lại viện trợ đƣợc nhìn nhƣ kết quả tổng hợp của nhiều nhân tố. Đó là sự cởi mở trong chính sách đổi mới kinh tế của Việt Nam,là xu hƣớng hoà dịu hợp tác trong khu vực từ khi chiến tranh lạnh kết thúc và đặc biệt là thiện chí của Chính phủ Nhật Bản xuất phát từ lợi ích phát triển của khu vực cũng nhƣ của chính bản thân Nhật. Bởi lẽ nền kinh tế Nhật là nền kinh tế hƣớng ngoại, môi trƣờng bên ngoại nhất là khu vực Châu Á có tác động rất lớn đến sự thăng trầm của nền kinh tế, bởi vậy ta có thể tin tƣởng mối quan hệ giữa Việt Nam và Nhật Bản trong tƣơng lai sẽ ngày càng phát triển. Bên cạch đó, ta cũng cần phải nhấn mạnh rằng những thành công trong quá trình đổi mới ở Việt Nam, trên thực tế đã tạo ra một hình ảnh tích cực và một niềm tin cho các đối tác, trong đó có Nhật Bản. Những thành công nhiều mặt trong quá trình đổi mới ở Việt Nam và chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của nƣớc ta đã tạo ra cơ sở cho sự thay đổi trong chính sách nối lại tài trợ và những ƣu tiên tài trợ ODA của Nhật Bản cho Việt Nam. Sự hợp tác kinh tế giữa Việt Nam và Nhật Bản, bao gồm cả thƣơng mại, đầu tƣ trực tiếp và viện trợ ODA đã ngày càng tăng lên trong vài năm trở lại đây có những dấu hiệu đáng khích lệ cả về số lƣợng và chất lƣợng: Về số lƣợng, tất cả các lĩnh vực viện trợ, thƣơng mại và đầu tƣ trực tiếp đều tăng lên nhanh chóng. Nhật Bản đã trở thành bạn hàng lớn nhất trong thƣơng mại và là nhà tài trợ lớn nhất về ODA cho Việt Nam, đứng thứ 5 trong danh sách các nƣớc đầu tƣ trực tiếp và có thể sẽ dành vị trí cao hơn nữa ở Việt Nam. Việc tăng tỷ lệ của Việt Nam trong tổng giá trị ngoại thƣơng và đầu tƣ trực tiếp của Nhật Bản là một 80 biện pháp để giảm sự phụ thuộc một chiều về kinh tế của Việt Nam với Nhật Bản, mặt khác thúc đẩy mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau và cùng có lợi giữa hai nƣớc. Về chất lƣợng, Việt Nam đã có bƣớc chuyển từ thiếu hụt sang thặng dƣ trong thƣơng mại với Nhật Bản, không chỉ tăng xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp, khoáng sản, mà còn tăng nhanh xuất khẩu các sản phẩm côg nghiệp chế biến và chế tạo nhƣ dệt và may mặc từ Việt Nam sang Nhật Bản. ODA giúp cho Việt Nam thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, một sợ nghiệp mang lại lợi ích quốc gia lớn nhất của Việt Nam ít nhất trong 5 thập kỷ tới, cho đến giữa thế kỷ 21. Nhƣ vậy mối quan hệ kinh tế Việt Nam - Nhật Bản từ năm 1992 đến nay có bƣớc phát triển mạnh mẽ so với thập kỷ 80 và cũng có thể kết luận rằng từ năm 1992 đến nay là giai đoạn phát triển mạnh nhất của quan hệ kinh tế Việt Nam - Nhật Bản nói chung, viện trợ ODA nói riêng trong lịch sử cho đến nay. Hy vọng với dấu hiệu tích cực của việc phục hồi kinh tế Nhật Bản và khu vực, cùng với quá trìng đẩy mạnh đổi mới kinh tế của Việt Nam, những kết quả trên sẽ là bƣớc quà quan trọng cho việc gia tăng hơn nữa quan hệ hai quốc gia trong thế kỷ mới, góp phần và sự phát triển kinh tế của hai quốc gia cũng nhƣ tạo ra bầu không khí hợp tác trong khu vực và thế giới. Theo đánh giá của JICA , tƣ̀ thâ ̣p niên 1990, kinh tế Viê ̣t Nam đã liên t ục tăng trƣởng (hoàn thành mục tiêu quốc gia trở thành nƣớc có thu nhập trung bình thấp vào năm 2010, đồ ng thời đa ̣t đƣơ ̣c thành quả đáng kể trong xóa đói giảm nghèo . Tỉ lê ̣ nghèo giảm tƣ̀ 37,4% trong năm 1998 xuố ng còn 14,2% vào năm 2010). Trƣớc bố i cảnh xóa bỏ hoàn toàn hàng rào thuế quan trong khu vƣ̣c ASEAN vào năm 2015, Viê ̣t Nam cầ n cải thiện môi trƣờng đầu tƣ bằng cách xây dƣ̣ng cơ sở ha ̣ tầ ng và ổn định kinh tế vĩ mô từ trung đến dài hạn và tăng cƣờng cạnh tranh quốc tế thông qua cải cách cơ cấ u kinh tế , hê ̣ thố ng tài chin ́ h ngân hàng và cơ chế hành chính... Mă ̣t khác , Viê ̣t Nam cũng cầ n phải tăng cƣờng các biện pháp ứng phó với những vấn đề phát sinh trong quá trình tăng trƣởng kinh tế, nhƣ tăng thu nhập cho ngƣời dân ở nông thôn , vố n chiế m khoảng 70% dân số và có tỉ lê ̣ nghèo cao hơn so với thành thi ̣; cải thiện vệ sinh môi trƣờng công cộng đang xuống cấp do quá trình đô thi ̣hóa , giảm thiểu tác động và tăng cƣờng các biện 81 pháp ứng phó với vấ n đề biế n đổ i khí hâ ̣u vì Việt Nam đƣợc xem là mô ̣t trong nhƣ̃ng nƣớc sẽ bi ̣ảnh hƣở ng nă ̣ng nề nhấ t trên thế giới . . Trong bối cảnh trên, khoản vay ODA lần này sẽ giúp hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, là yếu tố không thể thiếu để nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam. Đó là, dự án xây dựng đƣờng cao tốc Bắc - Nam (đoạn Đà Nẵng - Quảng Ngãi) và Dự án xây dựng đƣờng cao tốc Bắc – Nam (đoạn TP Hồ Chí Minh – Dầu Giây). Dự án xây dựng đƣờng cao tốc tại khu vực Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chí Minh, hai thành phố lớn nhất ở miền Trung và miền Nam Việt Nam. Khu vực xung quanh hai thành phố này có rất nhiều khu công nghiệp, khu gia công chế xuất, khu sản xuất, vận chuyển hàng hóa, nên các hoạt động kinh tế diễn ra nhộn nhịp, lƣu lƣợng tham gia giao thông tăng nhanh dẫn đến tình trạng ách tắc giao thông ngày càng nghiêm trọng và thƣờng xuyên gây cản trở tới hiệu suất của các hoạt động kinh tế xã hội. Vì vậy, dự án này sẽ giúp giao thông và việc vận chuyển hàng hóa tại khu vực này thuận lợi hơn. . Tiếp đó là dự án xây dựng cơ sở hạ tầng cảng Lạch Huyện - cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng, bao gồm hai hợp phần: xây dựng cảng nƣớc sâu quốc tế có khả năng tiếp nhận các tàu công-ten-nơ trọng tải lớn và xây dựng đƣờng ô tô Tân Vũ Lạch Huyện tạo thành mạng giao thông hoàn chỉnh phục vụ việc vận tải hàng hóa ra cảng đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa ngày càng gia tăng, góp phần tăng cƣờng năng lực cạnh tranh quốc tế và phát triển kinh tế của khu vực phía Bắc nói riêng và của cả nƣớc nói chung. . Trong thời gian tới , định hƣớng của JICA là tiế p tu ̣c sƣ̉ du ̣ ng và phát huy một cách hài hòa các loại hình hợp tác ODA bao gồm : Cung cấp vố n vay, hơ ̣p tác kỹ thuâ ̣t và viê ̣n trơ ̣ không hoàn la ̣i , để đáp ứng một cách linh hoạt đối với các vấn đề phát triển của Việt Nam. Thời gian tới, nguồn vốn ODA và vốn vay ƣu đãi khác của các nhà tài trợ đƣợc ƣu tiên sử dụng trên cơ sở nguyên tắc là hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển của 82 Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020 và các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2011 - 2015 và 2016 - 2020), trong đó tập trung ƣu tiên hỗ trợ thực hiện Đề án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc giai đoạn 2011 - 2020. Điều quan trọng nhất là vốn ODA của Nhật Bản đƣợc sử dụng đúng mục đích và hiệu quả. Điều này không chỉ bao gồm việc thực hiện suôn sẻ các dự án sử dụng vốn ODA mà còn bao gồm chiến lƣợc sử dụng vốn ODA Nhật Bản của Việt Nam dựa trên tầm nhìn phát triển dài hạn và trung hạn. Hay nói cách khác, Việt Nam cần nỗ lực hơn nữa nhằm tính toán và giải quyết các thách thức chính sách của chính mình một cách phù hợp và chủ động. Hơn cả, vốn ODA của Nhật Bản đƣợc sử dụng nhằm củng cố mối quan hệ đôi bên cùng có lợi trong khuôn khổ Đối tác Chiến lƣợc Nhật Bản - Việt Nam. Vốn ODA của Nhật Bản là xung lực đƣa hai nƣớc tới sự thịnh vƣợng chung. Chính phủ Nhật Bản mong muốn sẽ tiếp tục tăng cƣờng đối thoại gần gũi với Chính phủ Việt Nam, để vốn ODA của Nhật Bản sẽ đƣợc sử dụng một cách chiến lƣợc và hiệu quả hơn nữa. 3.2 Quan điểm và định hƣớng của chính phủ trong thu hút các nguồn vốn nƣớc ngoài trong thời gian tới 3.2.1 Quan điểm của chính phủ trong thu hút các nguồn vốn nƣớc ngoài trong thời gian tới Tại kỳ họp thứ 2, Khóa XIII Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã phê chuẩn Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015. Để thực hiện thành công Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020 và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015, bên cạnh việc phát huy nội lực là chủ yếu, Việt Nam tiếp tục chủ trƣơng huy động ở mức cao nhất có thể mọi nguồn vốn ở trong và ngoài nƣớc, trong đó nguồn vốn ODA và vốn vay ƣu đãi khác của các nhà tài trợ có vị trí quan trọng và cam kết sử dụng có hiệu quả nhất nguồn vốn này. Đề án “Định hƣớng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vay ƣu đãi khác của các nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015” của Chính phủ thể hiện chính sách của Việt Nam về thu hút, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn 83 ODA và các nguồn vốn vay ƣu đãi khác của các nhà tài trợ trong bối cảnh mới khi Việt Nam trở thành quốc gia đang phát triển có mức thu nhập trung bình thấp. Hiện tại, Chính phủ có các Quy định, Nghị định tác động trực tiếp tới hoạt động sử dụng và thu hút ODA tại Việt Nam nhƣ: - Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH ngày 30 tháng 7 năm 2007 Về việc ban hành Chế độ báo cáo tình hình thực hiện các chƣơng trình, dự án ODA. Quyết định này áp dụng với các chủ chƣơng trình, dự án ODA, các cơ quan chủ quản chƣơng trình, dự án ODA, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính. Quyết định này quy định chế độ báo cáo: báo cáo tháng áp dụng với các dự án nhóm A và chậm nhất là 10 ngày làm việc sau khi kết thúc tháng; báo cáo quý áp dụng với tất cả các dự án, chƣơng trình ODA, chậm nhất 15 ngày làm việc sau khi kết thúc quý; báo cáo năm áp dụng với tất cả các dự án, chƣơng trình sử dụng vốn ODA và thời gian nộp báo cáo chậm nhất là vào ngày 31 tháng 1 năm sau; báo cáo kết thúc dự án áp dụng với tất cả các chƣơng trình, dự án ODA và chậm nhất là 6 tháng kể từ ngày kết thúc thực hiện chƣơng trình, dự án ODA - Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ngày 03 tháng 4 năm 2008 Ban hành Hƣớng dẫn chung lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức của Nhóm 5 Ngân hàng ( Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cơ quan Phát triển Pháp, Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng Tái thiết Đức, Ngân hàng Thế giới). Quyết định này chi phối tới các dự án ODA có nguồn gốc từ 5 ngân hàng trên. Nội dung là hƣớng dẫn chủ đầu tƣ, các đơn vị tƣ vấn thống nhất trong quá trình nghiên cứu báo cáo khả thi dự án ODA, nhƣng điểm linh hoạt trong quyết định này là các dự án của các tổ chức ngân hàng tài trợ vốn ODA có thể sử dụng quyết định này nhƣ khung quy chiếu để thực hiện công tác lập Báo cáo nghiên cứu khả thi cho các dự án sử dụng vốn ODA. - Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi Chính phủ nƣớc ngoài. Quy định việc thực hiện các hoạt động thu hút, quản lý sử dụng viện trợ phi chính phủ bao gồm: Viện trợ thông qua các chƣơng trình dự án, Viện trợ phi dự án (bao gồm: các khoản cứu trợ khẩn cấp). Viện trợ phi chính phủ trong quy chế này đƣợc hiểu là khoản viện trợ không hoàn lại và không vì mục đích lợi nhuận của các tổ chức Phi chính phủ trong 84 nƣớc và nƣớc ngoài, các tổ chức khác và các nhân ngƣời nƣớc ngoài hoặc ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài (bên tài trợ), hỗ trợ các cơ quan, ban ngành, huyện, thị xã, các tổ chức nhân dân trên toàn quốc - Quyết định số 747/QĐ-BKH ngày 28 tháng 5 năm 2010 về việc ban hành Kế hoạch hành động cải thiện tình hình thực hiện các chƣơng trình, dự án ODA thời kỳ 2010 – 2011. Quyết định này xây dựng và điều chỉnh các kế hoạch hành động, các chƣơng trình giải ngân nguồn vốn ODA trong 2 năm 2010 và 2011, các phƣơng án dự báo huy động và phát huy hiệu quả sử dụng ODA. Qua đó, chúng ta thấy đƣợc rằng Chính phủ Việt Nam luôn coi trọng nguồn vốn ODA trong quá trình phát triển kinh tế của Việt nam. Mặt khác, các cơ quan ban ngành của Việt Nam cần có sự phối hợp chặt chẽ hơn nữa trong quá trình sử dụng nguồn vốn ODA và tham gia việc xây dựng các quy định về ODA cũng nhƣ các giải pháp khắc phục sự cố xảy ra. 3.2.2 Định hƣớng thu hút nguồn vốn ODA tại Việt Nam Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt Đề án "Định hƣớng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vốn vay ƣu đãi khác của các nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015". Nguồn vốn ODA và vốn vay ƣu đãi của các nhà tài trợ trong giai đoạn 2011-2015 đƣợc dự kiến vốn cam kết khoảng 32 - 34 tỷ USD, vốn giải ngân khoảng 14-16 tỷ USD. Bình quân hàng năm thời kỳ 2011 - 2015 vốn ODA và vốn vay ƣu đãi giải ngân khoảng 2,8 - 3,2 tỷ USD. Để đảm bảo thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ đã đề ra, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 đã dự kiến tổng nhu cầu vốn đầu tƣ toàn xã hội trong thời kỳ này theo giá thực tế khoảng 5.745 - 6.140 nghìn tỷ đồng, tƣơng đƣơng gần 250 - 266 tỷ USD, trong đó nguồn vốn trong nƣớc chiếm khoảng 75 - 80% nguồn vốn nƣớc ngoài chiếm khoảng 20 - 25%. Chính phủ Việt Nam sẽ hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ và dành mọi nỗ lực để phấn đấu thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ này. Theo Đề án, có 8 ngành và lĩnh vực ƣu tiên thu hút và sử dụng vốn ODA và vốn vay ƣu đãi của các nhà tài trợ trong thời kỳ 2011 - 2015 gồm: 1- Hỗ trợ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn và hiện đại; 2- Hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng xã hội; 3- Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lƣợng 85 cao, phát triển khoa học, công nghệ và kinh tế tri thức; 4- Phát triển nông nghiệp và nông thôn; 5- Hỗ trợ xây dựng hệ thống luật pháp và thể chế đồng bộ của nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; 6- Hỗ trợ bảo vệ môi trƣờng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu và tăng trƣởng xanh; 7Hỗ trợ thúc đẩy đầu tƣ, thƣơng mại và một số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh; 8- Hỗ trợ theo địa bàn lãnh thổ. Thủ tƣớng yêu cầu các Bộ, ngành và địa phƣơng nghiên cứu, triển khai thực hiện các nhóm giải pháp và kế hoạch hành động đề ra trong Đề án: "Định hƣớng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vay ƣu đãi khác của các nhà tài trợ" đã đƣợc Thủ tƣớng phê duyệt tại Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 19/1/2014. Thủ tƣớng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ khẩn trƣơng thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ về tiến độ trình Chính phủ dự thảo sửa đổi Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ về quản lý và sử dụng ODA và dự thảo các thông tƣ hƣớng dẫn kèm theo. Đồng thời, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trình Thủ tƣớng Chính phủ trong tháng 6/2014 về việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của Tổ công tác ODA của Chính phủ. Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ trình Thủ tƣớng Chính xem xét, quyết định việc ban hành Hƣớng dẫn về phân bổ, quản lý, thực hiện và giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách cho các chƣơng trình dự án ODA, vay vốn ƣu đãi, trong đó có chính sách ƣu tiên đối với từng ngành, lĩnh vực và địa bàn khó khăn theo ý kiến chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ tại văn bản số 8520/VPCP-QHQT ngày 30/11/2011. Thủ tƣớng Chính phủ cũng giao Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ phối hợp với các nhà tài trợ và các cơ quan liên quan tổ chức các cuộc họp kiểm điểm tình hình thực hiện các chƣơng trình, dự án ODA có nhiều vƣớng mắc, khó khăn, giải ngân chậm, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp cụ thể đối với từng dự án để tháo gỡ và đẩy nhanh tiến độ triển khai, thực hiện. 3.3 Kiến nghị giải pháp nâng cao năng lực thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam trong thời gian tới. 3.3.1 Nhóm giải pháp về chính sách và thể chế 86 3.3.1.1 Hiểu đúng bản chất và xây dựng chiến lược thu hút và sử dụng ODA phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Thứ nhất, cần nâng cao nhận thức và hiểu đúng về bản chất của ODA. ODA nên đƣợc coi là nguồn lực có tính chất bổ sung chứ không thay thế nguồn lực trong nƣớc đối với mọi cấp độ thụ hƣởng. Một điều cũng quan trọng nữa là cần nâng cao quyền tự chủ trong huy động và sử dụng ODA để đáp ứng sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, ngành và địa phƣơng, và để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA. Phải tiến hành xây dựng chính sách tổng thể về quản lý, giám sát vay và trả nợ nƣớc ngoài đƣợc họach định trong mối tƣơng quan chặt chẽ với các chính sách và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở tầm vĩ mô; việc quản lý vay và trả nợ nƣớc ngoài phải tính đến các chỉ tiêu cơ bản về nợ nƣớc ngoài nhƣ: khả năng hấp thụ vốn vay nƣớc ngoài (Tổng số nợ nƣớc ngoài/ GDP), chỉ tiêu khả năng vay thêm từng năm; chỉ tiêu khả năng hoàn trả nợ (Tổng nghĩa vụ trả nợ/ thu nhập xuất khẩu). Phải nhanh chóng hoàn chỉnh các chính sách, chế độ về vay và quản lý vay nợ nƣớc ngoài nói chung và nguồn vốn ODA nói riêng. Rà sát lại định mức, xoá bỏ các định mức lạc hậu, xây dựng các định mức đảm bảo tiên tiến khoa học phù hợp với thực tiễn. Cần xem lại quy trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm sự khác biệt giữa trong nƣớc và nƣớc ngoài, tuy nhiên nó phải phù hợp với điều kiện Việt Nam, ngay thủ tục hành chính cũng phải đơn giản hoá không rƣờm rà phức tạp ảnh hƣởng tới tốc độ giải ngân. Quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm của ngƣời vay và ngƣời sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nƣớc. đồng thời phải quản lý chất lƣợng các khoản vay ODA, đặc biệt là khâu xây dựng dự án; nâng cao trách nhiệm cá nhân của ngƣời ra quyết định đầu tƣ nhƣ: ban hành các thông tƣ hƣớng dẫn thật cụ thể để thực hiện tốt các Nghị định của Chính phủ vế quản lý vay và trả nợ, đảm bảo trả nợ đúng hạn không rơi vào nợ chồng chất, không có khả năng thanh toán. Khuyến khích sự tham gia của các ngành, các địa phƣơng các cơ sở vào khai thác nguồn vốn ODA, nhằm khắc phục các điều kiện lộn xộn hiện nay trong xác định 87 các điều kiện cho vay lại. Trong thời kỳ 2006-2010, chủ trƣơng thu hút và sử dụng ODA là tiếp tục tranh thủ đi đôi với việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, bảo đảm khả năng trả nợ để hỗ trợ thực hiện thành công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006-2010. Chính sách thu hút và quản lý ODA trong thời gian tới cần tập trung cải thiện mạnh mẽ tình hình giải ngân các chƣơng trình và dự án ODA đã ký kết, sớm đƣa các công trình vào khai thác và sử dụng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ODA. Đồng thời, xây dựng các chƣơng trình, dự án ODA gối đầu cho giai đoạn sau năm 2010, đặt trọng tâm vào chất lƣợng và hiệu quả. Theo Định hƣớng phát triển kinh tế-xã hội nƣớc ta đến năm 2010, dựa trên cơ sở những cam kết giữa Chính phủ Việt Nam với các nhà tài trợ tại các hội nghị nhóm tƣ vấn, nguồn viện trợ ODA cần đƣợc ƣu tiên chủ yếu cho các lĩnh vực sau: - Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thủy sản) kết hợp xoá đói, giảm nghèo; trong 5 năm 2006-2010 tỷ trọng này phải đảm bảo 19-25%. Nƣớc ta là một nƣớc nghèo, đông dân mặc dù số lƣợng ngƣời dân đƣợc hƣởng những dịch vụ trên trong một vài năm gần đây có tăng lên song về chất lƣợng vẫn còn quá kém. Do đó, đầu tƣ 20% ODA cho những nhu cầu tối thiểu của con ngƣời là vấn đề cần phải làm ngay. - Xây dựng hạ tầng kinh tế đồng bộ theo hƣớng hiện đại; - Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển và một số lĩnh vực khác); với mục tiêu đến năm 2020 hình thành mạng kết cấu hạ tầng tƣơng đối hiện đại, tƣơng đƣơng với trình độ trong khu vực thì 5 năm tới (2006-2010) là thời kỳ nâng cấp toàn diện mạng kết cấu hạ tầng. Nếu phân bổ theo vùng lãnh thổ: Với mục tiêu phát triển bền vững tức là đảm bảo hài hòa giữa phát triển kinh tế đi liền với tiến bộ và công bằng xã hội đòi hỏi phải coi trọng sự cân bằng cần thiết, không tạo ra sự chênh lệch quá lớn, tiến tới thu hẹp dần khoảng cách phát triển giữa các vùng và mức sống của các tầng lớp dân cƣ. Phù hợp với định hƣớng này, nên sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản ƣu 88 tiên cho những vùng nông thôn (nơi có 80% dân cƣ và hơn 90% ngƣời nghèo sinh sống) cũng nhƣ những vùng xa xôi nhất của đất nƣớc; đồng thời, vốn ODA của Nhật Bản nên đƣợc dành nhiều hơn nữa cho các dịch vụ xã hội cơ bản nhằm phân bổ vốn ODA một cách công bằng. ODA cần tập trung nhiều hơn cho các vùng nghèo khó nhất, thƣờng gặp những điều kiện thiên tai khắc nghiệt, cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội yếu kém... nhƣ Vùng núi phía Bắc, Tây Nguyên, duyên hải Trung Bộ, đồng bằng sông Cửu Long. Nhƣ vậy trong giai đoạn 2006-2010 cần tăng tỷ trọng ODA cho các vùng ƣu tiên trên, cụ thể là: Vùng núi phía Bắc 35%; Tây Nguyên 10%; duyên hải Trung Bộ 20%; đồng bằng sông Cửu Long 18% và giảm tỷ trọng ODA cho những vùng đã có mạng lƣới cơ sở hạ tầng tƣơng đối thuận lợi, đội ngũ nhân lực khá phát triển nhƣ Hà Nội; Tp. HCM. - Bảo vệ môi trƣờng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên; - Tăng cƣờng năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai. Nhằm bảo đảm sử dụng ODA có hiệu quả, Chính phủ Việt Nam cam kết mạnh mẽ hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ thực hiện Tuyên bố Pa-ri và Cam kết Hà Nội về hiệu quả viện trợ. 3.3.1.2 Công tác vận động tài trợ ODA phải theo đúng chiến lược thu hút và sử dụng ODA Vận động ODA đƣợc tiến hành thông qua các diễn đàn nhƣ hội nghị CG, các hội nghị điều phối viện trợ cùng với các hoạt động đối ngoại của các bộ các tỉnh và thành phố. Vận động ODA đƣợc căn cứ vào chiến lƣợc kinh tế - xã hội, chƣơng trình đầu tƣ công cộng; quy hoạch thu hút và sử dụng ODA: kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hàng năm; nhu cầu của nhà nƣớc về các nguồn vốn hỗ trợ từ bên ngoài; nhu cầu và lĩnh vực ƣu tiên kêu gọi đầu tƣ của các ngành và địa phƣơng và danh mục các chƣơng trình dự án sử dụng ODA đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt là cơ sở để triển khai vận động trong từng thời kỳ, từng năm. Đây là công tác phức tạp đòi hỏi cần phải nắm vững chính sách, tiềm năng và thế mạnh của đối tác cũng nhƣ chủ trƣơng thu hút và sử dụng ODA của 89 Đảng và Nhà nƣớc phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn. Ở trong nƣớc, các bộ, nghành, địa phƣơng có thể tiến hành các cuộc hội thảo về ODA trong từng lĩnh vực để có thể đi sâu trình bày nhu cầu và khả năng hấp thụ của phía Việt Nam, thu hút sự quan tâm, chú ý của các nhà tài trợ. Ở ngoài nƣớc, phồi hợp với các cơ quan đại diện Việt Nam ở nƣớc ngoài thông tin, giải thích kịp thời và đầy đủ những chủ trƣơng chính sách mới, nêu phƣơng hƣớng và những tiến bộ đã đạt đƣợc trong các mặt: cơ chế, thủ tục hành chính... Cử các đoàn chuyên đề hoặc liên ngành đi trao đổi tiếp xúc với các đối tác về nhu cầu và khả năng hấp thụ ODA trong tƣơng lai, duy trì mối liên hệ thƣờng xuyên với các nhà tài trợ. Xét trong cơ cấu nguồn vốn ODA của Nhật Bản cho Việt Nam, phần viện trợ không hoàn lại quá thấp so với phần vốn vay, chênh lệch khoảng 7 lần. Nếu so sánh với nguồn ODA Nhật cung cấp cho các quốc gia khác thì mức chênh lệch này quá lớn, chẳng hạn ODA Nhật Bản cho Inđônêxia chênh lệch khoảng 2-4 lần, ở Philippin khoảng 2-3 lần, Thái Lan khoảng 1.5 lần. Đây là vấn đề mà các đơn vị có nhu cầu về ODA cần chú ý trong quá trình đàm phán tiếp nhận ODA. 3.3.2 Nhóm giải pháp tăng cƣờng năng lực thu hút và sử dụng ODA 3.3.2.1 Đẩy mạnh tốc độ giải ngân Giải ngân nguồn ODA đƣợc coi là thƣớc đo năng lực tiếp nhận và sử dụng viện trợ phát triển chính thức, do vậy nó rất đƣợc các nhà tài trợ quan tâm. Nhƣ đã đề cập ở trên thì tốc độ giải ngân ODA Nhật Bản ở Việt Nam còn ở mức rất thấp. Yêu cầu tăng tốc độ giải ngân ODA là trách nhiệm của cả bên Việt Nam và cộng đồng tài trợ. Về phía Việt Nam, Chính phủ cần phải đơn giản hoá văn bản pháp lý và thủ tục liên quan đến ODA. Về phía các nhà tài trợ, hài hoà và đơn giản hoá quy trình thủ tục với Chính phủ Việt Nam cũng là điều cần thiết nhằm đảm bảo tiến trình thực hiện có hiệu quả. Nhƣ lời nói của Giám đốc WB Việt Nam Ajay Chhibber tại Hội nghị nhóm tƣ vấn năm 2007: “Một điều cũng thông 90 thƣờng cho cộng đồng tài trợ là cần xem xét hệ thống của Việt Nam, chứ không phải luôn luôn yêu cầu sử dụng hệ thống riêng của họ cho việc thực hiện dự án”. Thứ nhất, đảm bảo nguồn vốn đối ứng trong nƣớc: Tình trạng thiếu vốn đối ứng trong nƣớc cho các dự án là phổ biến vì khâu kế hoạch hóa và cân đối nguồn vốn này vào ngân sách của Bộ, nghành, đơn vị nhận ODA chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Nguồn vốn đối ứng phải đƣợc sử dụng cho các mục đích sau: - Chi phí hồi tố, là các chi phí mà dự án phải ứng ra để thanh toán trong quá trình thực hiện dự án, trƣớc khi nhà tài trợ thanh toán lại. - Chi phí tạo tiền đề vật chất hoặc cung cấp một số hàng hóa dịch vụ đầu tƣ vào: Chi phí xãy dựng nhà xƣởng, trụ sở làm việc, phƣơng tiện đi lại, sửa chữa lắp đặt thiết bị, chi phí tiếp nhận vận chuyển thiết bị, chi phí quản lý nhƣ trả lƣơng cho cán bộ, chuyên gia, chi phí hành chính nhƣ in ấn, hội họp, chi phí giải phóng mặt bằng, đền bù di dân... Nguồn vốn này do bên tài trợ quy định, buộc nƣớc nhận phải thực hiện theo. Chẳng hạn các dự án của các tổ chức Liên hợp quốc thƣờng quy định cần phải đảm bảo vốn đối ứng trong nƣớc bằng 20% trị giá dự án, còn WB và Nhật Bản là 15% tổng giá trị dự án. Để đảm bảo đủ vốn cho các dự án ODA thực hiện thuận lợi, cần phải làm rõ và giải quyết một số vấn đề cụ thể sau: - Kế hoạch vốn đối ứng phải đƣợc lập cùng với kế hoạch giải ngân vốn nƣớc ngoài của các dự án ODA. Kế hoạch vốn đối ứng phải đảm bảo tiến độ đã cam kết với phía nƣớc ngoài, đồng thời phải phù hợp với tình hình và khả năng thực tế triển khai. - Thực hiện quản lý Nhà nƣớc nguồn vốn đối ứng theo cơ chế tài chính hiện hành. Các chủ dự án có trách nhiệm sử dụng nguồn vốn đối ứng đúng mục đích và có hiệu quả. Thứ hai, Nhanh chóng xác định khung lãi suất và thời hạn cho vay lại với các dự án có vốn ODA một cách thích hợp. 91 Lãi suất cho vay lại là một công cụ quan trọng để quản lý nguồn tài chính cho các dự án có vốn viện trợ bởi vì qua mức xác định nó, Nhà nƣớc có thể khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ vào các lĩnh vực ƣu tiên theo đúng quy hoạch của Nhà nƣớc. Hơn nữa, việc xác định đúng hợp lý khung lãi suất cho vay lại còn thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà thầu. Mặt khác, đây cũng chính là hình thức mà các nhà tài trợ khuyến khích hoặc yêu cầu Chính phủ Việt Nam thực hiện cơ chế cho vay lại bởi sự ƣu đãi của ODA là dành cho nƣớc nhận viện trợ chứ không phải dành cho các chủ đầu tƣ cụ thể. Mức lãi suất này cần đáp ứng các yêu cầu: - Tính đúng và hợp lý khung lãi suất cho vay lại sao cho vừa khuyến khích đƣợc các doanh nghiệp đầu tƣ vào các nghành theo định hƣớng phát triển của Nhà nƣớc vừa đảm bảo cho các dự án thuộc cùng một nghành, lĩnh vực và cùng một vùng cùng một mức lợi ích bất kể từ nguồn tài trợ nào. - Lãi suất này nói chung cao hơn lãi suất mà các hiệp định đƣa ra nhƣng phải thấp hơn lãi suất cho vay thƣơng mại trên thị trƣờng. Thời hạn vay tƣơng đƣơng hoặc ngắn hơn thời hạn quy định trong hiệp định. Thứ ba, loại bỏ ngay những vƣớng mắc trong các thủ tục hành chính đối với vấn đề giải ngân. Để tăng mức giải ngân ODA, Chính phủ cần khắc phục tình trạng trì trệ trong các hoạt động triển khai dự án, liên quan đến vấn đề lập kế hoạch, đấu thầu, mua sắm và giải phóng mặt bằng. Tình trạng này có thể đƣợc khắc phục bằng cách phân cấp có hiệu quả hơn việc ra quyết định trong quá trình thực hiện dự án, cũng nhƣ phát triển nguồn nhân lực và năng lực thiết kế ở cấp tỉnh và địa phƣơng. Hiện tại, đã có các thông tƣ nghị định rõ ràng, hƣớng dẫn cụ thể nhƣ thông tƣ 123/2007/TT-BTC về việc hƣớng dẫn thực hiện chính sách thuế và ƣu đãi thuế đối với các chƣơng trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức; nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức; công văn 7711/TC/TCT của Bộ Tài 92 chính về việc tăng cƣờng quản lý thuế và quản lý tài chính đối với dự án sử dụng vốn ODA. Nghị định 87/CP về ODA sửa đổi cho phép phân cấp quá trình ra quyết định về ODA, song một số trƣờng hợp vẫn bị cản trở bởi những đòi hỏi của nhiều cơ quan có thẩm quyền của Chính phủ. Các thông tƣ và nghị định cần rõ ràng, tránh tình trạng chồng chéo, gây nhiều thắc mắc nhƣ trƣờng hợp thông tƣ 82/1999/TTBTC do Bộ Tài chính ban hành quy định về vấn đề thuế GTGT đối với các dự án dùng vốn ODA giữa Việt Nam và các nhà tài trợ. Thứ tư, lành mạnh hóa trong đấu thầu triển khai dự án ODA. Nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân, cũng nhƣ sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, phía Việt Nam cần sớm loại bỏ ngay một thực tế về những bất cập trong các mối quan hệ giữa các nhà thầu chính và thầu phụ trong các dự án ODA; đặc biệt là trong các công trình hạ tầng cơ sở. Cho đến nay, theo thông lệ quốc tế, việc sử dụng nguồn vốn ODA nhìn chung phải đƣợc thực hiện thông qua đấu thầu quốc tế (hạn chế hoặc không hạn chế). Nƣớc cho vay vốn thông thƣờng giành quyền tƣ vấn và thiết kế. Gần đây, một hiện tƣợng không lành mạnh trong việc đấu thầu dự án ODA mà giới báo chí cũng nhƣ các nhà nghiên cứu nói tới ở Việt Nam hiện nay là việc các nhà thầu thƣờng không tuân theo các điều khoản của điều kiện hợp đồng mà ở hầu hết các hồ sơ mời thầu quốc tế đã quy định, nghĩa là nhà thầu chính phải thực hiện ít nhất 50% khối lƣợng công việc. Cũng chính vì nhà thầu nƣớc ngoài nhận giá thấp nhƣ thế nên cũng đã dẫn đến tình trạng nhà thầu phụ Việt Nam luôn bị ép giá vì thắng thầu với gia thấp không phải lúc nào cũng có lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam. Ngoài ra việc phá giá thầu có thể xẩy ra đã dẫn tới chất lƣợng công trình đôi khi bị ảnh hƣởng nghiêm trọng, có hại cho Việt Nam xét về mặt lợi ích quốc gia, đặc biệt là trong các dự án hạ tầng cơ sở dùng vốn vay ODA. Để đối phó với tình hình nêu trên, cần có những quy định, văn bản hƣớng dẫn cụ thể để quản lý chặt chẽ các nhà thầu nƣớc ngoài đơn danh tham gia đấu thầu hoặc liên danh một cách hình thức với một nhà thầu Việt Nam không đủ kinh 93 nghiệm chuyên ngành. Đồng thời phải kiểm tra theo dõi việc thực hiện dự án cả về mặt chất lƣợng, tiến độ và các phƣơng cách thực hiện nhằm loại bỏ hiện tƣợng cai đầu dài xuất hiện dƣới bất kỳ hình thức nào. Thứ năm, cần nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc sử dụng và hoàn trả vốn ODA. - Sử dụng ODA có chọn lọc: Một vấn đề quan trọng là ODA cần phải đƣợc sử dụng phù hợp và kết hợp hài hoà với các nguồn vốn đầu tƣ khác. Thực tế, các tranh luận chính sách chính không còn là liệu có nên thu hút ODA hay không mà vấn đề là làm cách nào để tối đa hoá các lợi ích của ODA. Do vậy, chất lƣợng trong thu hút ODA sẽ quan trọng hơn là số lƣợng ODA. Điều này có nghĩa là việc huy động và sử dụng ODA cần phải căn cứ vào các yếu tố kinh tế - xã hội và phải đánh giá kỹ các lợi ích mang lại từ việc chuyển giao vốn, kiến thức, công nghệ, kỹ năng và kinh nghiệm quản lý tiên tiến. - Mở rộng diện thụ hƣởng ODA tới khu vực tƣ nhân để thực hiện các chƣơng trình và dự án phục vụ các lợi ích công cộng: Huy động sự tham gia của các đối tƣợng thụ hƣởng là một cách quan trọng để đảm bảo nguồn vốn ODA đƣợc sử dụng công khai, minh bạch, có hiệu quả, và tránh đƣợc thất thoát, lãng phí và tham nhũng. - Xây dựng kế hoạch giảm dần ODA với thời gian trả nợ ngắn và gắn với điều kiện chặt chẽ: Kinh nghiệm từ các nƣớc ASEAN và TQ cho thấy rằng lƣợng ODA huy động phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế trong từng thời kỳ nhất định. ODA có khuynh hƣớng giảm ở các nƣớc ASEAN cả về lƣợng và bình quân đầu ngƣời. Việt Nam cũng cần phải bắt đầu nghiên cứu kế hoạch và chiến lƣợc giảm dần ODA, đặc biệt là ODA có điều kiện, đồng thời tăng cƣờng thu hút các nguồn vốn nƣớc ngoài khác nhƣ FDI. Bằng cách đó, Việt Nam không chỉ duy trì đƣợc sự gia tăng của tổng vốn đầu tƣ mà còn cải thiện đƣợc hiệu quả của tất cả các nguồn vốn, bao gồm cả vốn ODA. Bên cạnh đó, trong khi ra sức thu hút nguồn vốn quý báu này, tuyệt đối không đƣợc quên rằng ODA, kể cả các khoản viện trợ không hoàn lại, không phải là 94 khoản cho không, mà đó là những món nợ: nợ về tiền bạc và nợ về tình cảm. Trƣớc khi tiếp nhận ODA cần phải tính đến tính cấp thiết và hiệu quả kinh tế mà nguồn vốn ODA đó đem lại để tránh gánh nặng nợ trong tƣơng lai hoặc trở thành bãi rác thải của các nƣớc viện trợ. Thứ sáu, cần phải phát huy nguồn nội lực cao độ để kết hợp và khai thác có hiệu quả nguồn vốn ODA. Tối đa hoá hiệu quả và tác động lan toả của ODA: Việc huy động và sử dụng ODA phải dựa trên sự đánh giá tƣơng quan giữa chi phí và lợi ích của các chƣơng trình và dự án để đảm bảo rằng các chƣơng trình và dự án này có hiệu quả cao, tạo ra tác động lan toả tối đa và đóng góp vào phát triển kinh tế. Một vấn đề quan trọng nữa là tránh việc sử dụng tràn lan và dàn trải vốn ODA, dẫn đến gánh nặng nợ cho đất nƣớc. Hiệu quả của ODA phải đƣợc đặt trong mối quan hệ với tăng trƣởng kinh tế và phát triển bền vững. Hơn nữa, chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nƣớc, của từng ngành và địa phƣơng phải đƣợc xem xét để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA. Để thu hút và sử dụng ODA một cách có hiệu quả, Nhà nƣớc cũng nhƣ các ngành và địa phƣơng cần có những biện pháp hữu hiệu hơn trong việc huy động nguồn vốn ngoài quốc doanh (bao gồm nguồn vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hộ gia đình và vốn đầu tƣ của dân cƣ) để nâng cấp đƣờng sá, cầu phà, đƣờng điện, bệnh viện, cấp nƣớc, trƣờng học..., không nên chỉ dựa vào vốn đối ứng rút ra từ ngân sách của Chính phủ. Nguồn vốn này hiện tồn đọng trong dân còn lớn, nhƣng do nhiều lý do về tƣ tƣởng, về sự rủi ro, về kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, do muốn gửi vào ngân hàng để hƣởng lãi kép... nên chƣa dễ gì có thể khai thác đƣợc nếu nhƣ Nhà nƣớc không có cơ chế chính sách khuyến khích, ƣu đãi hơn nữa. Bởi vậy, một mặt Chính phủ cần thanh toán nhanh chóng đƣa ra các biện pháp và đa dạng hóa các hình thức huy động nội lực tiềm tàng trong dân vào việc bổ sung vốn đối ứng cho từng dự án, nhất là đối với những dự án trọng điểm; mặt khác, cần có cách tiếp cận tổng hợp theo từng ngành hoặc theo chƣơng trình đối 95 với nhu cầu về ODA, tạo điệu kiện cho phía Việt Nam phát huy vai trò làm chủ trong quá trình tiếp nhận và sử dụng ODA. Đồng thời, phải kiên quyết khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung dứt điểm với những dự án mang tính chất đột phá cho sự phát triển quy mô lớn; phải nhanh chóng giải quyết những vấn đề ách tắc từ các vấn đề pháp lý, di dân và tái định cƣ, quy trình và thủ tục... 3.3.2.2 Kiến nghị về thu hút ODA Thứ nhất: Xây dựng hệ thống pháp lý hoàn chỉnh nhằm đảm bảo công bằng, hạn chế rủi ro trong cạnh tranh, thƣơng mại và đầu tƣ, hệ thống quản lý và giám sát thực hiện nguồn vốn ODA cần đƣợc củng cố, thu hút ODA phải theo từng lĩnh vực, đề án cụ thể, tránh dàn trải. Bên cạnh đó là xây dựng các chính sách, đề án mang tính khả thi để thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài. Thứ hai: Đảm bảo và tăng cƣờng ổn định về mặt chính trị tạo cho nhà đầu tƣ yên tâm đầu tƣ vào Việt Nam. Thứ ba: Hoàn thiện và tăng cƣờng hệ thống thông tin nhằm cập nhật thông tin một cách nhanh chóng và chính xác, tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ. Thứ tư: Tích cực đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi, phòng chống tệ nạn xã hội. Thứ năm: Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lí và điều hành công tác tiếp nhận ODA. Thứ sáu: Tăng cƣờng công tác cán bộ, đầu tƣ đào tạo để nâng cao năng lực cho những cán bộ thuộc bộ phận liên quan đến việc xác định nhu cầu đàm phán, kí kết những hiệp định với đối tác nƣớc ngoài nhằm nâng cao hơn nữa cả về số luợng và chất lƣợng củanguồn vốn thu hút đƣợc. Thứ bảy: Mở lớp đào tạo ngắn về những kiến thức có liên quan đến ODA, tập huấn về những quy định và thủ tục, điều kiện cung cấp ODA của các nhà tài trợ. Thứ tám: Những ngành và địa phƣơng có nhu cầu về cung cấp vốn ODA cần nghiên cứu kĩ những chính sách ƣu tiên của các đối tác nƣớc ngoài cũng nhƣ quy chế quản lí vàsử dụng vốn ODA của Chính phủ Việt Nam để tranh 96 thủ sự giúp đỡ của Chính phủ và các cơ quan có liên quan trong việc lập hồ sơ dự án và các thủ tục xin viện trợ phùhợp với đối tƣợng ƣu tiên 3.3.3 Nhóm giải pháp tăng cƣờng quan hệ đối tác với nhà tài trợ 3.3.3.1 Điều phối giữa các nhà tài trợ Theo đánh giá mới đây của UNDP, hiện nay tại Việt Nam có trên 45 tổ chức tài trợ chính thức đang hoạt động với khoảng 1400 dự án ODA và trên 350 NGOs quốc tế với những cách thức hoạt động và thủ tục rất khác nhau. Dẫn đầu những nƣớc tài trợ song phƣơng là Nhật Bản, Anh, Pháp, Đức, Australia, Hàn Quốc, Thuỵ Điển...Còn dẫn đầu trong các tổ chức quốc tế tài trợ đa phƣơng là WB, ADB, EU, IMF, UNICEF, UNDP...Có thể thấy rõ là đến nay nƣớc ta mới tiếp nhận đƣợc nguồn vốn ODA chủ yếu từ các khu vực châu Á, châu Âu, châu Đại Dƣơng, trong khi nguồn vốn này từ châu Mỹ còn rất khiêm tốn. Do đó, việc khai thông thêm các nguồn vốn ODA mới là rất cần thiết. Các nhà tài trợ cũng cần phải làm nhiều việc hơn nữa để dung hoà thủ tục và phối hợp hoạt động nhằm giúp Chính phủ Việt Nam đẩy nhanh tốc độ triển khai thực hiện dự án ODA. Họ cần tập hợp và phổ biến các thủ tục thực hiện dự án của họ tới tất cả các cấp liên quan, kể cả chính quyền địa phƣơng; đồng thời, tiếp tục hoàn thiện công tác chia sẻ thông tin cũng nhƣ cung cấp số liệu về kế hoạch hoạt dộng của các nhà tài trợ ở Việt Nam. Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2006-2010) của Chính phủ và các kế hoạch triển khai sẽ tạo nhiều cơ hội cho việc xây dựng một khuôn khổ thống nhất và hữu hiệu cho công tác xây dựng các quan hệ đối tác toàn diện. 3.3.3.2 Hợp tác tốt với nhà tài trợ Tăng cƣờng sự phối hợp với các nhà tài trợ trong việc theo dõi, giám sát tình hình thực hiện các chƣơng trình, dự án ODA, đặc biệt là sự phối hợp giữa Tổ công tác ODA với các nhà tài trợ. Đổi mới hoạt động của Nhóm quan hệ đối tác về hiệu quả viện trợ nhằm là cho Nhóm này thực sự trở thành hạt nhân tập hợp những nỗ lực và sang kiến của Chính phủ và của các nhà tài trợ trong việc thực hiện tuyên bố Pari và Cam kết Hà Nội về nâng cao hiệu quả viện trợ. 97 Cần tăng cƣờng hợp tác và sẵn sàng dung hòa với các điều kiện khác nhau của phía Nhật Bản để tránh làm phức tạp hóa chu trình thực hiện dự án ODA. Trong quá trình phát triển quan hệ đối tác, cần tận dụng cơ hội để tăng cƣờng chia sẻ thông tin, cải tiến thủ tục và xem xét lại các cơ hội phối hợp hoạt động viện trợ trong những lĩnh vực có liên quan. Cần tích cực đàm phán với phía Nhật Bản nhằm giảm thiểu các điều kiện về nguồn cung cấp vật tƣ, trang thiết bị cho dự án (một nguyên nhân dẫn đến tình trạng tăng chi phí vƣợt quá mức lãi suất ƣu đãi) để nâng cao hiệu quả của các dự án ODA. 3.3.4. Một số kiến nghị khác 3.3.4.1 Kiến nghị về sử dụng ODA trong thời gian tới Việt Nam là một nƣớc đang phát triển do đó nguồn vốn ODA có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc. Đây sẽ là nguồn tàinguyên chủ yếu để Chính phủ đầu tƣ tái thiết cơ sở hạ tầng đang trên đà xuống cấp, lạc hậu nghiêm trọng và cần đƣợc khẩn trƣơng nâng cấp, đổi mới để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nói chung và mở rộng thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài nói riêng. ODA cũng là nguồn tài trợ cần thiết cho các hoạt động nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tiềm năng của các nguồn tài nguyên, thực trạng kinh tế xã hội, tình hình của các ngành, lãnh vực trong nền kinh tế quốc dân, những thông tin thu thập đƣợc sẽ là căn cứ xác đáng cho quản lý vĩ mô. Nhận thức đƣợc vai trò của nguồn vốn ODA đối với công cuộc phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc, chúng ta đã có một số thành công lớn trong công tác vận động đầu tƣ và là dấu hiệu chứng tỏ sự ủng hộ của quốc tế đối với công cuộc cải cách kinh tế xã hội đang đƣợc thực hiện có kết quả tại Việt Nam. Tuy nhiên có đƣợc nguồn vốn mới chỉ là tiền đề, điều quan trọng hơn hết là làm thế nào để hấp thụ, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn nói trên. Để góp phần xử lí vấn đề này cần phải thực hiện cho đƣợc những biện pháp sau: Thứ nhất: C ầ n t h a y đ ổ i n h ậ n t h ứ c v ề v a i t r ò v à b ả n c h ấ t c ủ a v i ệ n t r ợ n ƣ ớ c ngoài. Tính chất ƣu đãi của nguồn vốn ODA (thời gian, lãi suất ) thƣờng 98 làm cho các cơ quan trong nƣớc (quản lí tiếp nhận) có quan niệm hết sức dễ dãi và chủ quan về sự phân phối và sử dụng nguồn vốn này. Họ không chú ý đến yêu cầu hiệu quả, bỏ qua yếu tố chi phí thời cơ trong thẩm định, đánh g iá dự án, chƣa quan tâm đầy đủ đến việc xác định các ƣu tiên đầu tƣ, vẫn còn dựa dẫm chủ yếu vào nguồn vốn nƣớc ngoài và xem nhẹ sự đối ứng của nguồn vốn trong nƣớc, triển khai dự án chậm có khi còn lãng phí. Những quan niệm sai lầm trên cần sớm đƣợc chấn chỉnh, luôn luôn lƣu ý rằng đây là nguồn vốn phải hoàn trả vốn gốc và lãi vì vậy nếu sử dụng kém hiệu quả vẫn có thể rơi vào khủng hoảng nợ nần nhƣ đã xảy ra ở nhiều nƣớc. Thứ hai: Thiết lập các định hƣớng ƣu tiên đầu tƣ và tiến hành nghiên cứu khả thi từng dự án chặt chẽ. Cần tránh xu hƣớng dàn trải viện trợ nƣớc ngoài trên một diện rộng bao quát nhiều lãnh vực, ngành hay địa phƣơng. Trong điều kiện nguồn vốn hạn chế, để nguồn vốn phát huy hiệu quả nhanh và rộng, nên tập trung đầu tƣ vào một số lĩnh vực, vùng lãnh thổ có lợi thế tƣơng đối và có khả năng gây tác động phát triển lớn. Thứ ba: Tăng cƣờng nguồn lực đối ứng trong nƣớc. Khả năng hấp thụ viện trợ tuỳ thuộc vào mức độ đáp ứng của nguồn lực trong n ƣ ớ c . N ế u c á c n g u ồ n l ự c trong nƣớc quá yếu kém (đƣợc thể hiện qua nguồn vốn trong nƣớc nhỏ bé, năng lực cán bộ hạn chế, các yếu tố đầu vào thiếu thốn, hệ thống pháp lý không rõ ràng, chặt chẽ...) thì sẽ phát sinh hiện tƣợng viện trợ nƣớc ngoài quá tải và không đƣợc sử dụng một cách có hiệu quả. Để hấp thụ hoà n toàn và có hiệu quả nguồn ODA mà cộng đồng quốc tế đã cam kết cần sớm khắc phục và cải thiện những vấn đề còn tồn tại nêu trên. Thứ tư: Cải tiến cơ chế quản lý và điều phối viện trợ. Viện trợ nƣớc ngoài có liên quan đến nhiều cơ quan chức năng ở trong nƣớc kể từ lúc vận động kinh phí tài trợ cho đến khi hoàn tất cam kết hoàn trả cho nên thiết lập một cơ chế nhằm đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng , thông suốt của cả một hệ thống tổ chức có liên quan đến việc trợ là vấn đề có ý nghĩa quan trọng. 99 Ngoài ra còn phải xác định khả năng trả nợ cả gốc và lãi trong tƣơng lai để xây dựng kế hoạch trả nợ, cập nhật các thông tin trong và ngoài nƣớc về sự biến động của các nhân tố có khả năng tác động đến nguồn vốn vay để xử lý kịp thời và có những quyết định đúng đắn, tránh tình trạng lỗ do những tác động của những nhân tố khách quan khi dự án đã đi vào hoạt động. 3.3.4.2 Về phát triển nguồn nhân lực Đối với công tác chuyên môn Các Bộ, ngành liên quan tới ODA cần làm tốt hơn nữa công tác tham mƣu cho Lãnh đạo Chính phủ phản ứng kịp thời với những biến động của kinh tế thế giới. Các ban ngành cùng hợp tác tham gia xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội trong pham vi cả nƣớc, quy hoạch vùng lãnh thổ, kế hoạch 5 năm và hàng năm về những nội dung liên quan tới công tác thu hút và sử dụng vốn ODA Các cơ quan chủ quan ODA ở Trung Ƣơng cần phải soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới nguồn vốn ODA: Phát huy tính chủ động trong công tác quản lý, điều phối và sử dụng nguồn vốn ODA. Có những biện pháp, những hoạt động bên lề Hội nghị nhóm các nƣớc Viện trợ (song phƣơng và đa phƣơng ) nhằm tận dụng tối đa những cơ hội của Việt Nam với các nƣớc đang phát triển khác trong khu vực; các nguồn viện trợ phi chính phủ cũng phải đƣợc quan tâm và chủ động trong quản lý nhà nƣớc về ODA. Thắt chặt hơn nữa việc quản lý trong công tác sử dụng nguồn vốn ODA, tránh xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí nhƣ trƣờng hợp của Ban quản lý PMU. - Không đầu tƣ dàn trải trên tất cả các lĩnh vực mà tập trung chủ yếu vào những lĩnh vực cần thiết cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. - Cơ cấu lại bộ máy của các Ban quản lý dự án sử dụng vốn ODA theo hƣớng không phân trách nhiệm dàn trải. Quy định rõ trách nhiệm của từng các nhân đƣợc giao trách nhiệm quản lý sử dụng vồn ODA - Đẩy nhanh tốc độ dải ngân nguồn vốn ODA để tận dụng tối đa lợi thế so sánh của Việt Nam. 100 - Phối hợp cùng các Bộ có liên quan trong quản lý nguồn vốn ODA về điều kiện cho vay và ODA cho vay lại. - Tổ chức lại công tác thẩm định những dự án sử dụng nguồn vốn ODA theo hƣớng công khai, minh bạch và công bằng Tăng cƣờng hơn nữa việc hợp tác giữa các nƣớc tiểu vùng sông Mê kông thông qua Hội nghị GMS, GMS+3, GMS +6, tham gia vào việc soạn thào chƣơng trình của Hội nghị, đề xuất những ý tƣởng phục vụ sự phát triển của 3 nƣớc tiểu vùng sông Mê kông Việt Nam – Lào – Campuchia. Từ đó hoạch định các chính sách phát triển trong thời kỳ 2014-2022. Xây dựng những chƣơng trình mục tiêu khung trong việc thu hút và sử dụng phân bổ hợp lý nguồn vốn viện trợ từ nƣớc ngoài ODA và từ các tổ chức phi chính phủ. Tăng cƣờng giao lƣu, học hỏi kinh nghiệm từ các nƣớc thành công trong việc sử dụng nguồn vốn ODA để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, từ đó đƣa ra những hƣớng đi phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam. 3.3.4.3 Chống tham nhũng - Tăng cƣờng vai trò kiểm tra, thanh tra của bộ chủ quản, các bộ có chức năng quản lý và các cơ quan thanh tra, kiểm toán đối với việc thực hiện dự án và đối với hoạt động quản lý của các chủ đầu tƣ. - Cần phát huy tính tự giác trong đội ngũ cán bộ, tuyệt đối xóa bỏ những tƣ tƣởng lệch lạc nhƣ coi ODA là tiền chùa để ra sức tranh thủ, sử dụng bừa bãi mà không tính đến hậu quả sau này. KẾT LUẬN Nguồn vốn ODA của Nhật Bản là nguồn bổ sung đầu tƣ quan trọng đối với sự phát triển của đất nƣớc Việt Nam, xóa đói giảm nghèo. Trong giai đoạn vừa qua, Việt Nam đã hoàn thành tốt công tác thu hút nguồn vốn ODA vấn đề đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng cho các ngành, các lĩnh vực, tạo đà cho phát triển bền vững trong tƣơng lai. Hƣớng tới mục tiêu Việt Nam cơ bản trở thành một nƣớc công nghiệp vào năm 2020. 101 Đề tài “Tình hình thu hút vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam” đã giải quyết đƣợc các vấn đề cơ bản sau: Chương I: Nêu ra đƣợc những cơ sở lý luận về thu hút vốn ODA của Nhật Bản, bài học kinh nghiệm cho Việt Nam về thu hút vốn ODA của Nhật Bản. Chương II: Đã nêu lên thực trạng về tình hình thu hút vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam, để từ đó thấy đƣợc những tác động của ODA đối với sự phát triển kinh tế xã hội quốc gia, cũng nhƣ tìm ra đƣợc một số hạn chế trong việc thu hút và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam và nguyên nhân dẫn đến hạn chế. Chương III: Tác giả nêu ra những quan điểm, chính sách của Chính phủ trong thu hút nguồn vốn nƣớc ngoài trong thời gian tới, cũng nhƣ định hƣớng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam. Những kiến nghị giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn ODA của Nhật Bản vào Việt Nam cũng nhƣ nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA Việt Nam tiếp nhận trong giai đoạn tiếp theo. Điều kiện đầu tiên để thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn ODA của Nhật Bản đó là nƣớc tiếp nhận phải có môi trƣờng chính sách thể chế phù hợp với thông lệ quốc tế và với nƣớc đầu tƣ vốn ODA của Nhật Bản. Trong thời gian tới, đặc biệt khi đất nƣớc càng phát triển thì nguồn vốn ODA Nhật Bản sẽ giảm, việc vận động ODA của Nhật Bản nhìn chung sẽ ngày càng khó khăn. Để có thể vận động lƣợng vốn ODA của Nhật Bản cần thiết thì cần đòi hỏi sự nỗ lực của tất cả các ban ngành liên quan, cần đảm bảo ổn định về mặt chính trị tăng cƣờng vị thế quốc gia để tăng cƣờng thu hút ODA của Nhật Bản bên cạnh đó phải nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT 1. Báo cáo tổng kết quá trình thực hiện ODA năm 2006 2. Báo cáo tổng kết quá trình thực hiện ODA năm 2007 3. Báo cáo tổng kết quá trình thực hiện ODA năm 2008 4. Báo cáo tổng kết quá trình thực hiện ODA năm 2009 102 5. Báo cáo tổng kết quá trình thực hiện ODA năm 2010 6. Báo cáo tổng kết quá trình thực hiện ODA năm 2011 7. Báo cáo tổng kết quá trình thực hiện ODA năm 2014 8. Báo cáo tổng kết quá trình thực hiện ODA năm 2013 9. Báo cáo tổng kết quá trình thực hiện ODA năm 2014 10. Chính phủ (2006), Quyết định số 209/200/QĐ – CP ngày 29/12/2006 Phê duyệt đề án “Định hƣớng thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006 – 2010” 11. Chính phủ (2014), Quyết định số 106/2014/QĐ – CP ngày 19/01/2014 Phê duyệt đề án “Định hƣớng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vốn vay ƣu đãi khác của các nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015” . 12. Nguyễn Hồng Minh (2008), Giáo trình Đầu tư và Chuyển giao công nghệ, Nhà xuất bản Giáo dục, Hà Nội. 13. Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ Việt Nam 14. Nguyễn Văn Sĩ (2010), Giải pháp tiếp nhận và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA tại Việt Nam giai đoanh 2006 -2010, Nhà xuất bản Thống Kê, TP HCM 2. CÁC TRANG WEB http://www.oda.mpi.gov.vn – Trang web của Vụ Kinh tế đối ngoại – Bộ KHĐT http://www.mpi.gov.vn – Trang web của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ http://www.mof.gov.vn – Trang web của Bộ Tài Chính http://www.gso.gov.vn – Trang web của Tổng cục thống kê 103 [...]... nhất Nhật Bản và JBIC đóng góp, Keidanren, thông qua JAIDO, cung cấp vốn trực tiếp cho các dự án ở các nƣớc đang phát triển 1.2.2 Nội dung thu hút ODA Nhật Bản vào Việt Nam Hoạt động cung cấp ODA của Chính phủ đƣợc thực hiện dƣới hai hình thức song phƣơng và đa phƣơng Sơ đồ 1.1: Các loại hình ODA Nhật Bản ODA Nhật Bản ODA song phƣơng Viên trợ song phƣơng Viện trợ không hoàn lại Hỗ trợ kỹ thu t ODA. .. 11-1992, Chính phủ Nhật Bản là nƣớc phát triển đầu tiên tuyên bố nối lại viện trợ phát triển chính thức (ODA) cho Việt Nam, góp phần khai thông mối quan hệ của Việt Nam với các tổ chức tài chính quốc tế chủ chốt Từ đó đến nay, mặc dù nền kinh tế Nhật Bản có những thời điểm gặp khó khăn, nhƣng Chính phủ Nhật Bản luôn là nhà tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam Chính sách ODA của Nhật Bản chủ yếu đƣợc thực... vệ môi trƣờng c Về cơ chế vay vốn ODA của Nhật Bản 23 ODA Nhật Bản đƣợc chia ra làm 2 loại đó là ODA song phƣơng và ODA đa phƣơng Trong đó, ODA song phƣơng bao gồm viện trợ (Grants) và tín dụng (Loans) Cho vay song phƣơng do Bộ Tài Chính Nhật Bản (MOF) xây dựng chính sách còn chính sách viện trợ không hoàn lại thu c quản lý của Bộ Ngoại Giao (MOFA) Ngoài ra, việc cung cấp vốn đầu tƣ cho các dự án ở các... động tích cực vào tăng trƣởng nền kinh tế, xóa đói giảm nghèo mà còn đẩy đất nƣớc vào vòng nợ nƣớc ngoài, nền kinh tế phụ thu c nƣớc ngoài ngày càng trầm trọng hơn 25 Thứ tư: Phải coi trọng việc sử dụng hiệu quả vốn ODA hơn là số lƣợng vốn ODA Mục tiêu cuối cùng là tích cực của hiệu quả vốn ODA đem lại, vốn ODA cũng tuân theo quy luật lợi ích cận biên giảm dần nên việc thu hút và sử dụng vốn ODA phải vừa... vụ cho phần vốn vay ƣu đãi của Nhật Bản đƣợc mở ra cho tất cả các công ty trên thế giới Số liệu thống kê cho thấy trong suốt thập kỷ 90, các công ty Nhật Bản chỉ giành đƣợc khoảng 1/3 số hợp đồng cung cấp hàng hoá và dịch vụ cho các chƣơng trình dự án thông qua viện trợ phát triển của Nhật Bản 1.2.3.3 Chính sách và ưu tiên ODA của Nhật Bản đối với các nước phát triển và kinh nghiệm Việt Nam Tháng 11-1992,...CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT NGUỒN VỐN ODA, HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA NHẬT BẢN 1.1 Cơ sở lý luận về nguồn vốn ODA 1.1 1 Khái niệm ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA- Official Development Assistance) là nguồn vốn mà các nƣớc phát triển trích ra từ GNP của mình để tài trợ cho các nƣớc đang phát triển nhằm phát triển... và Công nghiệp Nhật Bản (METI) và Đại sứ quán Nhật Bản (ĐSQ) 1.2.3.2 Các điều kiện viện trợ của Nhật Bản 20 Đối với phần vốn vay ƣu đãi, các điều kiện cho vay và đấu thầu thƣờng đƣợc điều chỉnh theo thời gian cho phù hợp với thực trạng của các nƣớc nhận viện trợ và điều kiện kinh tế Nhật Bản Ngoại trừ viện trợ không hoàn lại (chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số viện trợ phát triển của Nhật Bản ), việc đấu... các nhà tài trợ khác, viện trợ phát triển của Nhật Bản chủ yếu tập trung vào việc phát triển hạ tầng kinh tế và xã hội, đặc biệt là tập trung vào việc phát triển các công trình hạ tầng kinh tế nhƣ xây dựng các nhà máy điện, phát triển đƣờng xá và cầu cống… 1.2.3.1 Cách tiếp cận viện trợ của Nhật Bản Việc cung cấp viện trợ phát triển của Nhật Bản phụ thu c vào các yếu tố sau: Sử dụng viện trợ nhƣ công... trƣờng của các nƣớc đó Sau này, ODA của Nhật Bản tập trung vào các lĩnh vực nhƣ hạ tầng cơ sở, đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con ngƣời, quan tâm bảo vệ môi trƣờng ODA Nhật Bản đã, đang và sẽ tạo nên một môi trƣờng đầu tƣ thu n lợi cho các nhà đầu tƣ Nhật Bản, tạo nên các mối quan hệ phụ thu c lẫn nhau chặt chẽ hơn giữa Nhật Bản và các nƣớc nhận viện trợ mà các nƣớc nhận... kỹ thu t Tín dụng hàng hóa Tín dung tài chính trung gian (nguồn: tác giả tổng hợp) 13 Tín dụng phát triển ngành 1.2.2.1 ODA song phương ODA song phƣơng bao gồm các hoạt động hỗ trợ trực tiếp từ Chính phủ Nhật Bản cho Chính phủ nƣớc tiếp nhận ODA song phƣơng đƣợc chia làm 2 loại: ODA không hoàn lại và tín dụng ODA  ODA không hoàn lại: Hầu hết các hoạt động ODA không hoàn lại đƣợc Chính phủ Nhật Bản ... trạng thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam 34 2.2.1 Động thái chung tình hình thu hút vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam từ năm 1992 đến 34 2.2.2 Thực trạng thu hút vốn ODA Nhật Bản. .. tiễn thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam Chương 2: Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam Chương 3: Quan điểm, định hướng giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản. .. vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tình hình thu hút vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam Phạm vi nghiên cứu tình hình thu hút vốn ODA Nhật Bản vào Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cƣ́u Trong phần

Định dạng
Số trang	113
Dung lượng	1,33 MB