105 tăng cường thu hút vốn ODA của nhật bản vào ngành năng lượng ở việt nam

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết luận văn tốt nghiệp trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Sinh viên Nguyễn Công Thọ Nguyễn Công Thọ i Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC Tổng hợp từ quan điểm trên, ODA hiểu theo cách chung nhất: Hỗ trợ phát triển thức (ODA) khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi quốc gia phát triển, tổ chức tài quốc tế, tổ chức phi phủ (NGOs), tổ chức liên phủ dành cho Chính phủ nước chậm phát triển nhằm hỗ trợ thúc đẩy nước phát triển kinh tế – xã hội Và phạm vi nghiên cứu, xin sử dụng khái niệm để làm trình bày phân tích vấn đề xoay quanh ODA Hiện nay, có nhiều cách phân loại ODA dựa tiêu chí khác Trong phạm vi luận văn này, tác giả nêu phân loại sau: 1.1.2.1 Căn vào tính chất tài trợ Viện trợ khơng hồn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà nước tiếp nhận khơng có nghĩa vụ phải hồn trả lại cho nhà tài trợ ODA khơng hồn lại thường bao gồm viện trợ tiền, hàng hóa, tài sản sử dụng theo hình thức Nhà nước cấp phát lại tùy thuộc theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước .7 Viện trợ có hồn lại: Là khoản vay với nhiều điều kiện ưu đãi lãi suất (thấp lãi suất thị trường), thời gian trả nợ, thời gian ân hạn… Với loại viện trợ này, mức độ khơng hồn hồn lại thường phải lớn 35% (đối với khoản vay có ràng buộc) 25% (đối với khoản vay không ràng buộc) Viện trợ hỗn hợp: Gồm phần viện trợ khơng hồn lại phần cho vay (có thể có ưu đãi khơng tổng thành tố ưu đãi phải lớn 25%) Đây loại ODA áp dụng phổ biến .8 1.1.2.2 Căn vào điều kiện để nhận tài trợ Nguyễn Công Thọ ii Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài ODA khơng ràng buộc: Đây loại ODA mà việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng ODA có ràng buộc: Là loại ODA mà bên người nhận tài trợ phải chấp nhận số ràng buộc như: ràng buộc nguồn sử dụng: mua sắm hàng hóa, thuê chuyên gia, thuê thầu… theo định Hoặc ràng buộc mục đích sử dụng: sử dụng cho số mục đích định qua chương trình, dự án… ODA hỗn hợp: Là loại ODA mà phần chịu ràng buộc, phần lại chịu ràng buộc 1.1.2.3 Căn vào hình thức thực khoản tài trợ ODA hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu ODA, nghĩa ODA xác định cho dự án cụ thể Có thể hỗ trợ bản, hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ khơng hồn lại hay cho vay ưu đãi ODA hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA không gắn với dự án đầu tư cụ thể như: hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ trả nợ… ODA hỗ trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát khoảng thời gian xác định Thường gắn với nhiều dự án chi tiết cụ thể chương trình tổng thể Hình thức đặc biệt trọng từ năm 1990 áp dụng với quốc gia sử dụng ODA có hiệu 1.1.2.4 Căn vào người cung cấp tài trợ .8 ODA song phương: Là ODA Chính phủ tài trợ trực tiếp cho Chính phủ khác thông qua Hiệp định ký kết hai bên Trong tổng số ODA lưu chuyển giới, phần tài trợ song phương chiếm tỷ trọng lớn .9 ODA đa phương: Là ODA nhiều Chính phủ đồng thời tài trợ cho Chính phủ Thường có: ODA đa phương tồn cầu ODA đa phương khu vực Chúng thường thực thông qua số tổ chức tài quốc tế khu vực như: Nguyễn Công Thọ iii Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài IMF, WB, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB),…, tổ chức phát triển Liên hợp quốc như: Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF), Liên minh châu Âu (EU),… .9 ODA tổ chức phi Chính phủ (NGO): Là khoản hỗ trợ phát triển thức tổ chức thành lập cách tự nguyện, hợp pháp, khơng thuộc máy hành Nhà nước vad khơng nhằm mục đích lợi nhuận, thể ba hình thức chủ yếu viện trợ thơng qua chương trình, dự án, viện trợ phi dự án viện trợ khẩn cấp trường hợp có thiên tai tai họa khác Một số tổ chức NGO giới như: Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế, Clinton Foundation, Oxfam, Pathfinder, Plan,… .9 Nguyễn Công Thọ iv Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC BẢNG Tổng hợp từ quan điểm trên, ODA hiểu theo cách chung nhất: Hỗ trợ phát triển thức (ODA) khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi quốc gia phát triển, tổ chức tài quốc tế, tổ chức phi phủ (NGOs), tổ chức liên phủ dành cho Chính phủ nước chậm phát triển nhằm hỗ trợ thúc đẩy nước phát triển kinh tế – xã hội Và phạm vi nghiên cứu, xin sử dụng khái niệm để làm trình bày phân tích vấn đề xoay quanh ODA Hiện nay, có nhiều cách phân loại ODA dựa tiêu chí khác Trong phạm vi luận văn này, tác giả nêu phân loại sau: 1.1.2.1 Căn vào tính chất tài trợ Viện trợ khơng hồn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà nước tiếp nhận khơng có nghĩa vụ phải hồn trả lại cho nhà tài trợ ODA khơng hồn lại thường bao gồm viện trợ tiền, hàng hóa, tài sản sử dụng theo hình thức Nhà nước cấp phát lại tùy thuộc theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước .7 Viện trợ có hoàn lại: Là khoản vay với nhiều điều kiện ưu đãi lãi suất (thấp lãi suất thị trường), thời gian trả nợ, thời gian ân hạn… Với loại viện trợ này, mức độ khơng hồn hồn lại thường phải lớn 35% (đối với khoản vay có ràng buộc) 25% (đối với khoản vay không ràng buộc) Viện trợ hỗn hợp: Gồm phần viện trợ khơng hồn lại phần cho vay (có thể có ưu đãi khơng tổng thành tố ưu đãi phải lớn 25%) Đây loại ODA áp dụng phổ biến .8 1.1.2.2 Căn vào điều kiện để nhận tài trợ Nguyễn Công Thọ v Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài ODA khơng ràng buộc: Đây loại ODA mà việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng ODA có ràng buộc: Là loại ODA mà bên người nhận tài trợ phải chấp nhận số ràng buộc như: ràng buộc nguồn sử dụng: mua sắm hàng hóa, thuê chuyên gia, thuê thầu… theo định Hoặc ràng buộc mục đích sử dụng: sử dụng cho số mục đích định qua chương trình, dự án… ODA hỗn hợp: Là loại ODA mà phần chịu ràng buộc, phần lại khơng phải chịu ràng buộc 1.1.2.3 Căn vào hình thức thực khoản tài trợ ODA hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu ODA, nghĩa ODA xác định cho dự án cụ thể Có thể hỗ trợ bản, hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ khơng hồn lại hay cho vay ưu đãi ODA hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA không gắn với dự án đầu tư cụ thể như: hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ trả nợ… ODA hỗ trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát khoảng thời gian xác định Thường gắn với nhiều dự án chi tiết cụ thể chương trình tổng thể Hình thức đặc biệt trọng từ năm 1990 áp dụng với quốc gia sử dụng ODA có hiệu 1.1.2.4 Căn vào người cung cấp tài trợ .8 ODA song phương: Là ODA Chính phủ tài trợ trực tiếp cho Chính phủ khác thông qua Hiệp định ký kết hai bên Trong tổng số ODA lưu chuyển giới, phần tài trợ song phương chiếm tỷ trọng lớn .9 ODA đa phương: Là ODA nhiều Chính phủ đồng thời tài trợ cho Chính phủ Thường có: ODA đa phương tồn cầu ODA đa phương khu vực Chúng thường thực thơng qua số tổ chức tài quốc tế khu vực như: Nguyễn Công Thọ vi Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài IMF, WB, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB),…, tổ chức phát triển Liên hợp quốc như: Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF), Liên minh châu Âu (EU),… .9 ODA tổ chức phi Chính phủ (NGO): Là khoản hỗ trợ phát triển thức tổ chức thành lập cách tự nguyện, hợp pháp, không thuộc máy hành Nhà nước vad khơng nhằm mục đích lợi nhuận, thể ba hình thức chủ yếu viện trợ thơng qua chương trình, dự án, viện trợ phi dự án viện trợ khẩn cấp trường hợp có thiên tai tai họa khác Một số tổ chức NGO giới như: Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế, Clinton Foundation, Oxfam, Pathfinder, Plan,… .9 Nguyễn Công Thọ vii Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Tổng hợp từ quan điểm trên, ODA hiểu theo cách chung nhất: Hỗ trợ phát triển thức (ODA) khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi quốc gia phát triển, tổ chức tài quốc tế, tổ chức phi phủ (NGOs), tổ chức liên phủ dành cho Chính phủ nước chậm phát triển nhằm hỗ trợ thúc đẩy nước phát triển kinh tế – xã hội Và phạm vi nghiên cứu, xin sử dụng khái niệm để làm trình bày phân tích vấn đề xoay quanh ODA Hiện nay, có nhiều cách phân loại ODA dựa tiêu chí khác Trong phạm vi luận văn này, tác giả nêu phân loại sau: 1.1.2.1 Căn vào tính chất tài trợ Viện trợ khơng hồn lại: Là hình thức cung cấp ODA mà nước tiếp nhận khơng có nghĩa vụ phải hồn trả lại cho nhà tài trợ ODA khơng hoàn lại thường bao gồm viện trợ tiền, hàng hóa, tài sản sử dụng theo hình thức Nhà nước cấp phát lại tùy thuộc theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước .7 Viện trợ có hồn lại: Là khoản vay với nhiều điều kiện ưu đãi lãi suất (thấp lãi suất thị trường), thời gian trả nợ, thời gian ân hạn… Với loại viện trợ này, mức độ không hoàn hoàn lại thường phải lớn 35% (đối với khoản vay có ràng buộc) 25% (đối với khoản vay không ràng buộc) Viện trợ hỗn hợp: Gồm phần viện trợ khơng hồn lại phần cho vay (có thể có ưu đãi không tổng thành tố ưu đãi phải lớn 25%) Đây loại ODA áp dụng phổ biến .8 1.1.2.2 Căn vào điều kiện để nhận tài trợ Nguyễn Công Thọ viii Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài ODA không ràng buộc: Đây loại ODA mà việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng ODA có ràng buộc: Là loại ODA mà bên người nhận tài trợ phải chấp nhận số ràng buộc như: ràng buộc nguồn sử dụng: mua sắm hàng hóa, thuê chuyên gia, thuê thầu… theo định Hoặc ràng buộc mục đích sử dụng: sử dụng cho số mục đích định qua chương trình, dự án… ODA hỗn hợp: Là loại ODA mà phần chịu ràng buộc, phần lại khơng phải chịu ràng buộc 1.1.2.3 Căn vào hình thức thực khoản tài trợ ODA hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu ODA, nghĩa ODA xác định cho dự án cụ thể Có thể hỗ trợ bản, hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ khơng hồn lại hay cho vay ưu đãi ODA hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA không gắn với dự án đầu tư cụ thể như: hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ trả nợ… ODA hỗ trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng qt khoảng thời gian xác định Thường gắn với nhiều dự án chi tiết cụ thể chương trình tổng thể Hình thức đặc biệt trọng từ năm 1990 áp dụng với quốc gia sử dụng ODA có hiệu 1.1.2.4 Căn vào người cung cấp tài trợ .8 ODA song phương: Là ODA Chính phủ tài trợ trực tiếp cho Chính phủ khác thơng qua Hiệp định ký kết hai bên Trong tổng số ODA lưu chuyển giới, phần tài trợ song phương chiếm tỷ trọng lớn .9 ODA đa phương: Là ODA nhiều Chính phủ đồng thời tài trợ cho Chính phủ Thường có: ODA đa phương toàn cầu ODA đa phương khu vực Chúng thường thực thông qua số tổ chức tài quốc tế khu vực như: Nguyễn Cơng Thọ ix Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài IMF, WB, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB),…, tổ chức phát triển Liên hợp quốc như: Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF), Liên minh châu Âu (EU),… .9 ODA tổ chức phi Chính phủ (NGO): Là khoản hỗ trợ phát triển thức tổ chức thành lập cách tự nguyện, hợp pháp, không thuộc máy hành Nhà nước vad khơng nhằm mục đích lợi nhuận, thể ba hình thức chủ yếu viện trợ thơng qua chương trình, dự án, viện trợ phi dự án viện trợ khẩn cấp trường hợp có thiên tai tai họa khác Một số tổ chức NGO giới như: Chữ thập đỏ Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế, Clinton Foundation, Oxfam, Pathfinder, Plan,… .9 Nguyễn Công Thọ x Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài việc xây dựng quan hệ hợp tác chiến lược Bộ Công Thương Việt Nam METI Nhật Bản lĩnh vực lượng nhằm xác định lĩnh vực ưu tiên hợp tác phù hợp với lợi ích hai nước Bộ trưởng Trần Tuấn Anh đề nghị phía Nhật Bản tăng cường hợp tác lĩnh vực lượng, thúc đẩy đầu tư Nhật Bản vào lĩnh vực hợp tác lượng mới, bao gồm nhiệt điện khí, lượng tái tạo hợp tác môi trường lĩnh vực lượng Nhật Bản ủng hộ Chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam, nhận định hướng tới đảm bảo Việt Nam theo đuổi đường phát triển với mơi trường xã hội mơ hình kinh tế xanh có nghĩa cần ý ba khía cạnh phát triển bền vững Chỉ kết hợp hiệu kinh tế, hòa nhập xã hội môi trường bền vững, đạt phát triển thực bền vững Ngồi ra, phía Nhật Bản cam kết cho việc thực dự án môi trường Việt Nam với quốc gia khác khn khổ hoạt động khí hậu tồn cầu Bộ Môi trường, Bảo vệ thiên nhiên an tồn hạt nhân Phía Nhật Bản đưa ý kiến Việt Nam cần thực dự án tăng trưởng xanh vấn đề quan trọng chương trình phát triển, Việt Nam trở thành người tiên phong khu vực bị ảnh hưởng đáng kể biến đổi khí hậu Trong hợp tác với Việt Nam, Nhật Bản hỗ trợ nguồn lượng thân thiện môi trường, bảo vệ bờ biển đa dạng sinh học Điều không tốt cho Việt Nam, giúp bảo vệ tài ngun thiên nhiên quan trọng quy mơ tồn cầu thơng qua giảm thiểu biến đổi khí hậu có hệ thống Dựa ý kiến hai nước, Nhật Bản đưa quan điểm hỗ trợ Việt Nam thực dự án lĩnh vực Năng lượng Khẳng định, kinh tế phát triển Việt Nam có nhu cầu điện nhu cầu phát triển kinh tế với tốc độ lớn Nhật Bản cam kết hỗ trợ Việt Nam nỗ lực thúc đẩy sản xuất điện từ nguồn lượng tái tạo lượng thủy điện, nhiệt Nguyễn Công Thọ 77 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài khí, Hơn nữa, Nhật Bản giúp Việt Nam đại hóa mở rộng đường truyền hệ thống lưới điện Tại đàm phán phủ giai đoạn tới, hai nước trí dự án mà để hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ nỗ lực họ để tăng việc sử dụng nguồn lượng tái tạo hiệu lượng họ Nhật Bản tư vấn cho phủ Việt Nam, nhà cung cấp điện lớn điều tiết lượng đất nước làm để phát triển hệ thống bù đắp chi phí Bên cạnh đó, Hiệp định đối tác kinh tế Việt NamNhật Bản (VJEPA) động lực phát triển kinh tế Việt Nam, Nhật Bản đối tác quan trọng Việt Nam • Quan điểm Chính phủ Việt Nam: Chính phủ Việt Nam khẳng định Chính phủ Nhật Bản đối tác quan trọng Việt Nam, vị trí Việt Nam kinh tế giới phụ thuộc nhiều vào dự án đầu tư trọng điểm hợp tác Nhật Bản Việt Nam thời gian tới Việt Nam kêu gọi đầu tư, có tổ chức thảo luận, trao đổi hội đầu tư Việt Nam, giúp đối tác Nhật Bản hiểu Việt Nam, qua tăng cường quan hệ hợp tác đầu tư hai bên Việt Nam cam kết tạo điều kiện thuận lợi cho dự án ODA song phương Việt Nam – Nhật Bên cạnh Việt Nam kêu gọi doanh nghiệp Nhật đầu tư nhiều vào Việt Nam đặc biệt lĩnh vực ưu tiên hợp tác Việt Nam lĩnh vực lượng, đặc biệt doanh nghiệp lớn Nhật có kinh nghiêm lâu năm Nhằm mục đích tăng cường hợp tác hai bên, trao đổi kinh nghiệm Việt Nam điểm đến đầu tư Nhật Bản khối ASEAN Việt Nam đưa Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 20112020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Việt Nam chủ trương huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, nguồn Nguyễn Cơng Thọ 78 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi tiếp tục đóng vai trò quan trọng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016-2020" (viết tắt Đề án ODA 2016-2020) Đề án xây dựng dựa sở: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020; Chiến lược nợ công nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn 2030… Việc thực thành công Đề án ODA 2011 - 2015 đóng góp tích cực có hiệu vào việc hoàn thành mục tiêu đề Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 Tuy nhiên, Việt Nam trở thành quốc gia phát triển có mức thu nhập trung bình, sách viện trợ vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Việt Nam có nhiều thay đổi mạnh mẽ, chuyển đổi từ quan hệ viện trợ phát triển sang quan hệ đối tác Trước yêu cầu quan hệ hợp tác phát triển, Đề án ODA 2016 - 2020 định hướng sách đề giải pháp đảm bảo huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, góp phần thực thành cơng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 Đề án ODA 2016-2020 bao gồm định hướng chiến lược, sách, giải pháp đồng hoàn thiện thể chế, kiện toàn tổ chức, tăng cường lực quản lý thực nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước nhằm sử dụng có hiệu khoản viện trợ ký kết đồng thời huy động khoản viện trợ để gối đầu cho thời kỳ sau năm 2020 Đề án nhằm mục đích minh bạch hóa sách Chính phủ Việt Nam việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn dư luận rộng rãi nước quốc tế • Những lĩnh vực ưu tiên thu hút: Nguyễn Công Thọ 79 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Những lĩnh vực ưu tiên thu hút bao gồm: hỗ trợ thực đột phá chiến lược xây dựng kết cấu hạ tầng đồng đại; hỗ trợ nghiên cứu, xây dựng sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tăng cường lực quản lý nhà nước; hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; hỗ trợ bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu thực Chiến lược tăng trưởng xanh; hỗ trợ theo địa bàn lãnh thổ; sử dụng làm nguồn vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Theo dự báo tình hình thu hút giải ngân vốn ODA, tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi chưa giải ngân chương trình, dự án ký kết chuyển tiếp từ thời kỳ 2011 - 2015 sang thời kỳ 2016 - 2020 lớn, khoảng gần 22 tỷ USD, phần lớn dự án đầu tư Nhóm Ngân hàng Phát triển với khoản vay ODA ưu đãi Do vậy, nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ 2016 - 2020 phải tập trung cao độ để hồn thành chương trình, dự án theo tiến độ thời hạn cam kết, đưa cơng trình vào khai thác, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đồng thời, cần có sách giải pháp thu hút, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi sở nguyên tắc đạo lĩnh vực ưu tiên đề Đề án để tạo nguồn vốn gối đầu tiền đề bền vững cho giai đoạn sau năm 2020 Theo báo cáo chưa đầy đủ Bộ, ngành địa phương, tổng nhu cầu huy động sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016-2020 lớn, khoảng 39,5 tỷ USD Nhu cầu vốn cho dự án chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao thông vận tải, phát triển đô thị, nông nghiệp phát triển nông thôn, môi trường, giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ Căn vào tiến độ thực chương trình dự án ký kết, tổng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi dự kiến giải ngân thời kỳ 2016 Nguyễn Công Thọ 80 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài -2020 đạt khoảng 25-30 tỷ USD, bình quân năm đạt - tỷ USD, tăng 14% so với thời kỳ 2011 - 2015 chiếm khoảng 55% - 66% vốn đầu tư phát triển huy động từ bên Nhiệm vụ giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016 2020 có tính khả thi cao hầu hết chương trình dự án chuyển tiếp từ thời kỳ 2011 - 2015 xếp kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 - 2020 với điều kiện bảo đảm vốn đối ứng để thực chương trình, dự án theo tiến độ điều ước quốc tế thỏa thuận tài trợ ký kết Việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi phải xem xét, cân đối lựa chọn tổng thể nguồn vốn đầu tư phát triển, phải bám sát mục tiêu chiến lược nợ công nợ nước quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Kế hoạch đầu tư công trung hạn Kế hoạch tài trung hạn năm 2016 - 2020, đảm bảo số nợ cơng, nợ phủ mức bội chi ngân sách nhà nước giới hạn cho phép 3.3 Giải pháp nâng cao khả thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản vào lĩnh vực lượng 3.3.1 Giải pháp từ phía Nhà nước a Hồn thiện, thống văn pháp luật ODA, thu hút sử dụng vốn ODA Có thể thấy, tồn tại, bất cập quản lý, thu hút nguồn vốn ODA Việt Nam hành lang pháp lý giám sát chưa chặt chẽ Vốn ODA chủ yếu điều chỉnh Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn bộ, ngành địa phương quy định nhà tài trợ Các quy định văn luật, hiệu lực pháp lý thấp Việc đảm bảo cơng khai minh bạch trách nhiệm giải trình Nghị định số 16/2016/NĐ-CP mang tính ngun tắc mà chưa cụ thể hóa vào nghị Nguyễn Cơng Thọ 81 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài quyết, chương trình ODA dẫn đến chưa ngăn chặn cách có hiệu tình trạng xin cho, cò dự án, tiêu cực, thất thốt, lãng phí, tham nhũng… Cần tiếp tục hoàn thiện đồng khung pháp lý cho việc thực dự án ODA, nghiên cứu bổ sung số Nghị định liên quan đến quản lý sử dụng vốn ODA để tạo thống trình thực Bên cạnh đó, việc xây dựng pháp lệnh quản lý sử dụng ODA phù hợp với thông lệ quốc tế, quy định Việt Nam, nhà tài trợ văn pháp lý có liên quan lĩnh vực quản lý đầu tư công, quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, đấu thầu… việc cần thiết quan trọng Nó giúp cho doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam đáp ứng đủ tiêu chuẩn, yêu cầu nhà tài trợ, từ việc giải ngân vốn trở nên dễ dàng, thuận lợi b Hoàn thiện cơng tác tổ máy quản lý: Hồn thiện cấu tổ chức Bộ, ban, ngành liên quan theo hướng phát huy vai trò làm chủ nâng cao tình chủ động cơng việc cải tiến chế, thủ tục giải ngân Tỷ lệ giải ngân vốn ODA dự án mức trung bình Nhưng so với thời gian thực dự án, tính đến thơi điểm tỷ lệ giải ngân xếp vào loại thấp Vì vậy, cần phải cải tiến chế, thủ tục, nâng cao hiệu giải ngân vốn ODA cho dự án Cụ thể: - Các quan quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi phối hợp chặt chẽ với quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ tổ chức kiểm tra định Giải pháp nâng cao khả thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản vào lĩnh vực lượng - Xây dựng hoàn thiện thủ tục giải ngân theo hướng nhanh gọn đảm bảo kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn, phù hợp với quy định Việt Nam nhà tài trợ - Nâng cao chất lượng công tác hướng dẫn, tổng hợp, lập kế hoạch, Nguyễn Công Thọ 82 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài danh mục đề cương dự toán chi tiết từ cấp tỉnh đến cấp Trung ương nhằm đẩy nhanh trình thẩm định phê duyệt, thực giải ngân kế hoạch Xây dựng kế hoạch giải ngân thực tế khả thi, định hướng rõ nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn có thơng báo trước để đơn vị thụ hưởng chủ động bố trí nguồn vốn đối ứng có phương án phân bổ chi tiết, đảm bảo cung cấp đủ vốn kịp thời cho nhiệm vụ, dự án - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tiến độ giải ngân nhiệm vụ, dự án thành phần đặc biệt dự án có nhu cầu vốn lớn c Quan hệ hợp tác với bên viện trợ: Nâng cao chất lượng đối thoại Chính phủ nhà tài trợ thơng qua việc đổi chương trình nghị nội dung diễn đàn đối thoại hợp sách phát triển cấp quốc gia cấp ngành, gắn hiệu tương trợ với phát triển kinh tế xã hội hợp tác hai quốc gia Phối hợp với nhà tài trợ việc cơng khai hóa sách lĩnh vực, địa bàn ưu tiên điều kiện vay nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi với Hoàn thiện hệ thống thống kê tình hính thu hút vốn ODA vốn vay ưu đãi, cung cấp thông tin cập nhập ODA vốn vay ưu đãi phương tiện thông tin đại chúng d Nâng cao hiệu thu hút việc tăng cường quan hệ đối tác chống tham nhũng, công khai minh bạch thơng tin Vẫn dự án chậm tiến độ, tăng tổng mức đầu tư, chí nghi ngờ có tiêu cực cần nghiêm túc xem lại trình sử dụng vốn ODA có sơ hở gì, việc giám sát Rõ ràng hệ thống kiểm soát có lỗ hổng lớn, việc cơng khai minh bạch, giám sát nội chưa đầy đủ việc chi tiêu sử dụng tiền mặt khơng quản lí thu nhập thực quan chức 3.3.2Giải pháp từ phía nhà tài trợ- Chính phủ Nhật Bản Nguyễn Cơng Thọ 83 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Chính phủ Nhật Bản tạo điều kiện vay ưu đãi lĩnh vực nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế Việt Nam vấn đề trả nợ tương lai cho nhà tài trợ mạc dù Việt Nam quốc gia có thu nhập mức trung bình nhiên trung bình thấp, nhu cầu vốn cho phát triển lớn Các điều kiện vay ưu đãi gánh nặng cho Việt Nam vấn đề phát triển tương lai lĩnh vực lượng tốn khó cho Việt Nam - Cần tìm hiểu rõ thủ tục quy trình cho cán chuyên trách tổ chức nhiều chương trình, hội thảo chia kinh nghiệm quản lý dự án lĩnh vực lượng tái tạo nâng cao hiệu sử dụng điện Đơn giản hóa quy trình, thủ tục quản lý thực dự án, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế quy định pháp lý Chính phủ Việt Nam - Đại diện nhà tài trợ cần phối hợp chặt chẽ với cán chuyên trách dự án quan quản lý Nhà nước có liên quan để tăng cường kiểm tra thực tế tình hình thực nhiệm vụ khuôn khổ dự án, tăng cường hỗ trợ kỹ thuật cử đoàn chuyên gia tư vấn hỗ trợ phía Việt Nam q trình thực hợp phần - Chính phủ Nhật Bản tạo điều kiện tài trợ vốn ODA vào lĩnh vực đào tạo nghề lượng tái tạo, tạo điều kiện cho vấn đề du học lĩnh vực lượng trường đại học có uy tín Bởi lĩnh vực lượng đặc biệt lĩnh vực lượng tái tạo lĩnh vực Việt Nam, điều kiện Việt Nam chưa có trường đại hoc lớp đào nghề lĩnh vực khiến dự án điện gió chi phí cao phụ thuộc vào nguồn nhân lực bên ngồi khơng tự chủ hoạt động dự án 3.3.3Giải pháp từ phía ngành lượng Thứ nhất, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán Nguyễn Công Thọ 84 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài ngành cán ban quản lý dự án Do dự án hướng đến lĩnh vực lượng tái tạo nâng cao hiệu sử dụng điện, nên kinh nghiệm trình độ chun mơn cán chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu hoạt động Vì vậy, việc nâng cao lực chun mơn cho đội ngũ cán điều cần thiết cần phải thực Chúng ta cần có lớp đào tạo, tập huấn cho cán chuyến học tập trao đổi để học hỏi kinh nghiệm hoạt động dự án khác hoạt động lâu năm Bên cạnh đó, cần phải thường xuyên rà soát, theo dõi, đánh giá chặt chẽ mặt chất lượng hoạt động cán Với cán có lực yếu, khơng hồn thành nhiệm vụ phải có biện pháp xử lý phải điều chuyển sang phận khác phù hợp với lực họ Mặt khác, cần phải xác định rõ trách nhiệm cán dự án Đồng thời có chế thưởng phạt rõ ràng, minh bạch để tạo cơng khuyến khích cho cán hoạt động tốt Thứ hai, xây dựng hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá dự án Cần theo dõi sát tới dự án thực có hệ thống giám sát đánh giá dự án cách tốt Không nên để thụ động nhận báo cáo từ ban điều phối dự án Các cán ngành Ban quản lý dự án cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát dự án thông qua chuyến công tác thực địa địa bàn dự án để từ thấy tồn tại, khó khăn thực tế dự án có điều chỉnh cần thiết Bên cạnh để nắm rõ tình hình nguyện vọng người hưởng lợi bên có tham gia để có phương án giải tốt Lắng nghe ý kiến đóng góp cá nhân tập thể người hưởng lợi bên có liên quan Từ có điều chỉnh cần thiết dự án Đây việc cần phải thực chắn, rõ ràng Bởi Nguyễn Công Thọ 85 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài vì, hầu hết dự án vướng mắc phải tình trạng chung giải vấn đề mặt lâu, tốn nhiều thời gian dự án độc đoán suy nghĩ chủ đầu tư, không lắng nghe ý kiến người dân; dự thiếu trách nhiệm quan quyền phần bảo thủ người dân Những tình trạng phổ biến thực dự án, vậy, cần thực vấn đề cách nghiêm túc, có hiệu Bên cạnh đó, cần phải nâng cao chất lượng công tác theo dõi, kiểm tra dự án theo hướng tập trung vào nội dung sau đây: Đánh giá việc thực mục tiêu đề dự án: Khi dự án đề ra, cần phải xác định rõ mục tiêu mà dự án hướng đến; vạch kế hoạch, chiến lược để thực mục tiêu Đánh giá từ khái quát đến chi tiết mục tiêu phải bám sát với dự án Tránh trường hợp lạc hướng, lãng phí thời gian, chi phí thực Đánh giá việc chấp hành quy định tài chính, chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Chính phủ nhà tài trợ: Vì cơng tác báo cáo Ban quản lý dự án thường chậm so với yêu cầu mà nhà tài trợ đề từ đến tháng, điều làm cho công tác theo dõi, giám sát tình hình, tiến độ thực dự án gặp nhiều khó khăn Cần phải sát trình thực dự án Thường xuyên đánh giá, giám sát đánh giá tiến độ giải ngân: Vì dự án có thực hay khơng phụ thuộc vào vốn giải ngân thực tế, tốc độ thực dự án phụ thuộc vào tiến độ giải ngân thực tế Tiến độ giải ngân nhanh giúp dự án thực đúng, kịp thời với kế hoạch vạch Nhưng chủ quan, đánh giá tình hình giải ngân không xác thực, chủ thầu phải thay đổi kế hoạch, tiến độ dự án đẩy lùi có khả khơng thực mục tiêu đề Giám sát chất lượng thực dự án: Bên cạnh việc giải ngân kịp Nguyễn Công Thọ 86 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài thời, hợp lý Ban quản lý luôn phải theo dõi, kiểm tra chất lượng dự án Khi nhận vốn thực tế giải ngân, Ban quản lý phải tâm đến dự án thực mức độ nào, hiệu dự án sao, tiến trình Bởi nhà đầu tư quan tâm đến kết hay hiệu việc bỏ vốn Q trình giải ngân diễn lần, hai lần, ba lần nhiều lần, nhà đầu tư mong muốn hiệu kinh tế cao Và Ban quản lý có trách nhiệm thường xuyên báo cáo tiến độ, hiệu dự án cho nhà đầu tư Điều khiến cho Ban quản lý phải tâm tới dự án, sai sót phải xử lý hợp lý, kịp thời, tránh gây ảnh hưởng không tốt tới trình Cần thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát cơng tác tài Ban quản lý dự án để phát sai sót, sai phạm để có phương án xử lý kịp thời, đồng thời xây dựng cẩm nang hướng dẫn tài nhà tài trợ sở quy định Bộ Tài chính, nhà tài trợ phát cho dự án hướng dẫn họ trình thực hiện, đặc biệt giai đoạn ban đầu thiết lập dự án Bên cạnh đó, cơng cụ hiệu việc giám sát tài sử dụng cơng tác kiểm toán độc lập định kỳ Các kết kiểm toán giúp ích nhiều việc xây dựng quy chế giám sát phù hợp có định điều chỉnh kịp thời dự án Mặt khác, cần xây dựng thiết lập hệ thống quản lý thông tin, giám sát Ban quản lý dự án cho toàn dự án nhằm lưu trữ lại tồn thơng tin dự án từ khâu thiết kế ban đầu đến khâu thực (các kế hoạch, báo cáo hàng năm; thay đổi, điều chỉnh trình thực hiện…), kết thúc dự án Đây cơng cụ hữu ích cho nhà quản lý nói chung đội ngũ quản lý dự án nói riêng việc theo dõi tiến độ thực dự án, đánh giá kết thực dự án có hướng điều Nguyễn Cơng Thọ 87 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chỉnh cần thiết đảm bảo dự án hoạt động hiệu quả, tiến độ đề Ba là, nâng cao cơng tác chọn lựa nhà thầu có lực u cầu nhà thầu phải triển thi công đảm bảo tiến độ điều chỉnh phê duyệt Hàng tuần kiểm tra theo dõi, chậm so với kế hoạch đề yêu cầu nhà thầu phải kịp thời có biện pháp thi cơng để bù lại tiến độ chậm Yêu cầu kiểm tra hợp đồng Nhà thầu phụ trợ, chủ động kiên thay Nhà thầu phụ yếu kém, không đủ lực thi công không đáp ứng tiến độ yêu cầu Các ban quản lý dự án cần triển khai rà sốt, đánh giá cách tổng thể, tồn diện để xếp loại, công bố lực tất chủ thể trình đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, từ chủ đầu tư, ban quản lý dự án, đến nhà thầu xây lắp tổ chức tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát Việc đánh giá xếp loại, công bố lực chủ thể cách làm mới, sáng tạo Trong bối cảnh nguồn vốn dần, dự án đầu tư khơng nhiều việc lựa chọn, đánh giá kỹ lưỡng nhà đầu tư giúp cho thực dự án cách khả thi hơn, triển vọng Mặc dù, thực tế hai Ban quản lý dự án nhà đầu tư cố gắng trì hỗn kéo dài thời gian thực dự án nhiều nhà đầu tư không muốn thực dự án mức lãi suất áp dụng với khoản vay cao nhiều so với mức lãi suất thị trường Chính dẫn tới tình trạng dự án bị kéo dài, tình hình giải ngân vốn chậm, ảnh hưởng tới hiệu dự án Song, việc lựa chọn nhà đầu tư cho dự án khơng mà dễ dàng, qua loa Với nhà đầu tư, nhà thầu yếu kém, không đạt tiến độ cam kết, cần phải cắt giảm khối lượng không loại trừ việc thay nhà thầu, nhà đầu tư Bốn là, tăng cường quản lý, giám sát có biện pháp xử lý kịp thời tới ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường, đời sống người dân Nguyễn Công Thọ 88 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài xung quanh khu vực dự án Trong q trình thực hiện, thi cơng dự án, có nhiều hoạt động diễn gây ô nhiễm tới môi trường không khí, nước xung quanh gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường sống xunh quanh Vì vậy, quan quyền địa phương cần phải theo dõi sát sao, đề nghị Ban quản lý dự án phải có biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường phải thực theo cách khác có lợi Bên cạnh đó, quyền địa phương cần phải vào cuộc, quy định chặt chẽ nội quy an toàn lao động vào giáo dục nâng cao ý thức bảo vệ môi trường công nhân dự án người dân sống khu vực lân cận Nguyễn Công Thọ 89 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KẾT LUẬN Sau điểm qua nét khái quát ODA nguồn vốn ODA Chính phủ Nhật dành cho ngành lượng Việt Nam, thấy phần thực tế việc thu hút sử dụng nguồn vốn ngành lượng Việt Nam thời gian qua Đồng thời, thấy xu hướng vận động phát triển nguồn vốn thời gian tới Vì thế, lần cần khẳng định nguồn vốn ODA Chính phủ Nhật Bản có vai trò quan trọng cơng phát triển ngành lượng nói riêng kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung Thời gian qua Việt Nam đạt kết đáng ghi nhận thu hút vốn ODA Nhật Bản trình thực giải ngân nguồn vốn Tuy nhiên nhiều vấn đề tồn khiến cho việc thu hút giải ngân nguồn vốn trở nên khó khăn chậm chạp Trong việc thực giải ngân ODA khơng vấn đề quan trọng không riêng đối tác Chính phủ Nhật Bản mà nhà tài trợ khác Điều đặt yêu cầu Việt Nam phải có giải pháp hữu hiệu đồng thời thực tốt giải pháp nhằm khắc phục nguyên nhân để đẩy mạnh thu hút ODA tăng nhanh tốc độ giải ngân, bước đáp ứng nhu cầu vốn để tăng trưởng phát triển lượng Đặc biệt trình thực nghiệp CNH- HĐH nay, cần tranh thủ nguồn vốn ODA Chính phủ Nhật nói riêng từ nguồn tài trợ khác nói chung để phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng, phát triển vững Việt Nam Tuy nhiên, khn khổ giới hạn khóa luận trình độ em, khóa luận nhiều hạn chế thiếu sót Chính vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn đọc để khóa luận đuợc hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Công Thọ 90 Lớp: CQ52/08.03 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Đinh Trọng Thịnh (2012), Giáo trình “Quản trị tín dụng vay nợ nước ngồi”, Nhà xuất Tài PGS.TS Phan Duy Minh (chủ biên) (2011), “Giáo trình Quản trị đầu tư quốc tế”, Nhà xuất Tài Chính PGS, TS Đinh Trọng Thịnh (2010) Giáo trình “Tài quốc tế”, Nhà xuất Tài Chính NĐ 16/2016/NĐ-CP (16/03/2016) Chính phủ Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức nguồn vay ưu đãi *Các trang web: Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn/ Trang web kế hoạch đầu tư: www.mpi.gov.vn/ Cổng thông tin điện tử sở kế hoạch đầu tư tỉnh: tỉnh Thái Bình- http://sokhdt.thaibinh.gov.vn/ Thanh Hóa: http://skhdt.thanhhoa.gov.vn/ Cổng thông tin ODA Việt Nam: www.oda.mpi.gov.vn/ Hiệp hội lượng Việt Nam: nangluongvietnam.vn Hỗ trợ Năng lượng Tái tạo GIZ/MoI http://www.renewableenergy.org.vn Văn phòng Jica Việt Nam: https://www.jica.go.jp Nguyễn Công Thọ 91 Lớp: CQ52/08.03 ... lý luận ODA, thu hút ODA tạo sở lý luận để đánh giá kết quả, thu hút vốn ODA Nhật Bản vào lĩnh vực lượng + Thứ hai, phân tích thực trạng sử dụng, thu hút ODA Nhật Bản vào lượng Việt Nam Bên cạnh... mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương sau: Chương 1: Lý luận thu hút vốn ODA Chương 2: Thực trạng thu hút vốn ODA Nhật Bản vào ngành lượng Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường thu hút. .. hút vốn ODA Nhật Bản vào ngành lượng Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Đưa giải pháp hợp lý nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản vào lĩnh vực lượng Việt Nam - Mục tiêu