MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii BẢNG CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vi 1.1 Những vấn đề chung về ODA 4 1.1.1 Khái niệm về nguồn vốn ODA 4 1.1.2 Quá trình phát triển của ODA trên thế giới 5 1.1.3 Một số đặc điểm của ODA 6 1.1.4 Phân loại ODA 9 1.1.5 Vai trò của ODA đối với phát triển kinh tế các nước 11 1.2 Các cơ quan quản lý và tổ chức thực hiện cung cấp ODA tại Nhật Bản 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng thu hút ODA 18 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 20 2.1 Chính sách ODA Nhật Bản 20 2.1.1 Vị trí của việt Nam trong chính sách ODA của Nhật Bản 20 2.1.2 Quy trình của việc thực hiện ODA Nhật Bản tại Việt Nam 24 2.1.2 Những quy định liên quan tới ODA ở Việt Nam 30 2.2 Cơ cấu và hình thức cung cấp ODA của Nhật Bản tại Việt Nam 31 2.2.1 Viện trợ không hoàn lại 32 2.2.2 Hỗ trợ kỹ thuật 33 2.2.3 Hỗ trợ ưu đãi Nhật Bản 34 2.3. Các lĩnh vực Việt Nam được ưu tiên nhận ODA của Nhật Bản 35 2.3.1 Hỗ trợ chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường 35 2.3.2 Điện năng và giao thông vận tải 36 2.3.3 Nông nghiệp 36 2.3.4 Phát triển các nguồn nhân lực, giáo dục 36 2.3.5 Các dịch vụ chăm sóc sức khỏe 37 2.3.6 Môi trường 37 2.2 Tình hình thu hút ODA của Nhật Bản tại Việt Nam 38 2.2.1 Giai đoạn 2005– 2010 38 2.2.2 Giai đoạn 2011 – nay 39 2.2.3 Thành tựu và hạn chế trong thu hút ODA ở Việt Nam 40 2.2.4 ODA Nhật Bản tại Việt Nam so với các đối tác khác 43 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG VIỆC THU HÚT NGUỒN ODA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 45 3.1 Định hướng việc thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản 45 3.2 Một số giải pháp thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam 47 3.2.1 Nhóm giải pháp về thể chế và chính sách 47 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường năng lực thu hút ODA 52 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác tài trợ 61 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65
Học viện tài Luận văn tốt nghiệp LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế tìm hiểu Tác giả luận văn tốt nghiệp Sinh viên Lê Thị Dung SV: Lê Thị Dung i CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp MỤC LỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG v LỜI MỞ ĐẦU .1 1.2 Các quan quản lý tổ chức thực cung cấp ODA Nhật Bản 17 2.1.2 Quy trình việc thực ODA Nhật Bản Việt Nam .24 2.2.2 Hỗ trợ kỹ thuật 33 2.2.3 Hỗ trợ ưu đãi Nhật Bản .34 2.3 Các lĩnh vực Việt Nam ưu tiên nhận ODA Nhật Bản 35 2.3.1 Hỗ trợ chuyển đổi sang kinh tế thị trường 35 2.3.4 Phát triển nguồn nhân lực, giáo dục .36 2.3.6 Môi trường 37 KẾT LUẬN .64 SV: Lê Thị Dung ii CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Số Chữ TT viết tắt Nghĩa đầy đủ Tiếng Việt Tiếng Anh Asian Development Bank Acquired Immunodeficiency Syndrome Association of Southeast Asian Nations Development Assistance Committee European Union Foreign direct investment Gross national product Gross Domestic Product ADB Ngân hàng phát triển châu Á AIDS Hội chứng suy giảm miễn dịch ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển 10 EU FDI GNP GDP GTGT IMF 11 JBIC Liên minh châu Âu Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc dân Tổng sản phẩm quốc nội Giá trị gia tăng Quỹ tiền tệ quốc tế Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản 12 JICA 13 JAIDO 14 JEXIM 15 MPI 16 MoF 17 NGOs 18 ODA 19 OECD International Monetary Fund Japan Bank for International Cooperation Japan International Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Cooperation Agency Japan International Tổ chức phát triển quốc tế Nhật Development Organization Bản Ltd The Export-Import Bank of Ngân hàng xuất Nhật Bản Japan Ministry of Planning and Bộ Kế hoạch Đầu tư Investment Bộ Tài Ministry of Finance None Government Các tổ chức phi phủ Oraganization Official Development Hỗ trợ phát triển thức Assistance Tổ chức hợp tác kinh tế phát Organization of Economic Co- SV: Lê Thị Dung iii CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp triển 20 OECF 21 22 TBCN USD 23 24 25 26 Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại operation and Development The Overseas Economic Cooperation Fund Tư chủ nghĩa Đồng Đô la Mỹ United States Dollar Chương trình phát triển Liên hợp United Nations Development UNDP quốc Programme United nations international UNICEF Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc children’s emergency fund WB Ngân hàng giới World Bank XHCN Xã hội chủ nghĩa SV: Lê Thị Dung iv CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 : ODA giải ngân Nhật Bản cho Việt Nam 31 Bảng 2.2 : Viện trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản cho Việt Nam (2005 -2010) 38 Bảng 2.3 : Viện trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản cho Việt Nam (2011-nay) 39 Bảng 3.1: Dự báo nguồn vốn ODA thời kỳ 2011-2020 .45 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Vốn ODA phân theo nhà tài trợ (giai đoạn 1992- 2011 ) .20 ĐVT: % .20 Hình 2.2: Vốn ODA ký kết theo nghành lĩnh vực thời kỳ 1993-2012 .35 Hình 2.3 Cam kết vốn ODA nhà tài trợ thời kỳ 1993- 2012 44 SV: Lê Thị Dung v CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, với bùng nổ khoa học công nghệ, nhu cầu vốn đầu tư ngày tăng cao Đặc biệt với nước phát triển Việt Nam nhu cầu rõ nét Nguồn vốn đầu tư phát triển xã hội hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước, tín dụng nhà nước, đầu tư trực tiếp nước (FDI, ) khoản hỗ trợ phát triển thức (ODA),… khoản hỗ trợ phát triển thức ODA đóng góp phần lớn vào tiến trình phát triển đất nước Thực tế cho thấy, Việt Nam thời gian gần tiếp nhận, sử dụng vốn thực dự án ODA từ nhiều nhà tài trợ song phương, đa phương, tổ chức phi phủ (NGOs) Đứng đầu tổ chức Nhật Bản, Hàn Quốc,WB,ADB chiếm 80% tổng số vốn ODA cam kết Trong Nhật Bản từ nước bại trận sau chiến tranh giới thứ hai, kinh tế kiệt quệ bắt đầu xây dựng lại nhờ khoản viện trợ nước Cho tới Nhật Bản không vươn lên cường quốc kinh tế giới mà nước dẫn đầu nhà tài trợ lớn giới nhiều năm liền Với nước phát triển, có Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn giúp đỡ Nhật Bản cần thiết Không thể phủ nhận ODA Nhật Bản góp phần giải khó khăn, đặc biệt vốn, trình chuyển đổi cải tổ kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế cải thiện sống Việt Nam Nhật Bản nhà tài trợ lớn nhiều năm liền cho Việt Nam Nhờ nguồn vốn ODA Nhật Bản, sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam cải thiện đáng kể Đó nhà máy điện, tuyến SV: Lê Thị Dung CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp đường huyết mạch, công nghệ chuyển giao Quan hệ kinh tế Việt Nam – Nhật Bản qua trở nên tốt đẹp Tuy nhiên, hoạt động thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam nhiều vấn đề cần quan tâm giải nhằm thu hiệu tốt Đó việc chậm chạp triển khai thực hiện, vấn đề giải phóng mặt bằng, vấn đề tốc độ giải ngân chậm… Vậy, làm để thu hút hiệu nguồn vốn phục vụ tốt cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước có giải pháp để nâng cao hiệu thu hút nguồn vốn này? Chính để trả lời câu hỏi nghiên cứu sâu ODA mà chon đề tài: Thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản Thực trạng giải pháp Để nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Đối tượng mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu:là vấn đề thu hút nguồn vốn ODA, tập trung phân tích đánh giá thực trạng hoạt động thu hút ODA Nhật Bản Viêt Nam đề số giải pháp phù hợp Mục đích nghiên cứu: Trên sở tìm hiểu tổng quan nguồn vốn ODA nói chung ODA Nhật Bản nói riêng, luận văn tập trung nghiên cứu trạng việc thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam, qua đó, đánh giá thành tựu đạt vấn đề tồn Luận văn đưa số giải pháp cho việc thu hút hiệu nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam Phương pháp nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống phân tích thống kê,tổng hợp,so sánh,đanh giá sở vận dụng vào đánh giá thực trạng thu hút nguồn vốn ODA Nguồn tư liệu sử dụng nghiên cứu lấy từ báo cáo số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tư, báo cáo hàng năm JICA, Tạp chí SV: Lê Thị Dung CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp thương mại, Niên giám thống kê, nghiên cứu, báo kinh tế Việt Nam thông tin từ mạng Internet Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung vào nghiên cứu hoạt đông thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam Chủ yếu giai đoạn 2010 tới Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn trình bày chương Chương 1: Tổng quan vốn ODA vốn ODA Nhật Bản Việt Nam Chương 2: Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam Chương 3:Một số giải pháp việc thu hút vốn ODA Nhật Bản Việt Nam SV: Lê Thị Dung CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề chung ODA 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA ODA tên gọi tắt ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay gọi Viện trợ phát triển thức Năm 1972, OECD, Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển đưa khái niệm ODA “một giao dịch thức thiết lập với mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính chất ưu đãi thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm 25%” Về thực chất, ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước chậm phát triển Liên Hiệp Quốc, phiên họp toàn thể Đại hội đồng vào năm 1961 kêu gọi nước phát triển dành 1% GNP để hỗ trợ nghiệp phát triển bền vững kinh tế xã hội nước phát triển Theo Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính Phủ ODA định nghĩa sau: “Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính Phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ SV: Lê Thị Dung CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Một cách khái quát, hiểu ODA bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc (United Nations -UN), tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển 1.1.2 Quá trình phát triển ODA giới Thời nguyên thủy, xã hội chưa hình thành nên nhà nước, lạc có hỗ trợ mặt vật chất Khi lạc thiếu thốn lạc khác dư giả giúp đỡ Đầu tiên giúp đỡ vô tư ,về sau mang sắc thái “cho vay”, bên trả đạt điều kiện cho bên vay số điều kiện phải tuân thủ theo Thời nay, xã hội ngày phát triển làm hố sâu ngăn cách quốc gia ngày lớn Các nước nghèo bên cạnh việc huy động nguồn vốn tinchs lũy từ quốc gia cần phải có hỗ trợ từ bên Chính mà nhu cầu vay mượn quốc gia ngày gia tăng lên,phức tạp Trên giới,việc cung cấp ODA thực chất tiến hành từ nhiều thập niên trước Bắt đầu từ kế hoạch Masan Mỹ viện trợ cho nước Tây Âu nhàm khôi phục kinh tế sau chiến tranh giới thứ Sau đại chiến giới giới lần thứ Tháng 7/1944, hội nghị tài tiền tệ tổ chức Bretton Woods( Mỹ) thành lập tổ chức tài giới (nay gọi Ngân hàng giới) –WB (Word bank) với mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế tăng trưởng phúc lợi nước, với tư cách tổ chức trung gian, ngân hàng thực hoạt động chủ yếu vay cách phát hành trái phiếu để lại cho nước vay lại Tiếp hội nghĩ Colombo năm 1955 hình thành ý tưởng nguyên tắc hợp tác phát triển SV: Lê Thị Dung CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Thông qua việc hoàn thiện quy trình đầu tư công cộng, Chính phủ cung cấp cho nhà tài trợ phát triển dẫn cách phối hợp nguồn vốn ODA với nguồn lực nước dựa ưu tiên quốc gia Nhờ đó, ý thức làm chủ tính chủ động quan nhà nước tăng cường dẫn rõ ràng mục tiêu đầu tư phát triển quốc gia việc xây dựng triển khai dự án, chương trình ODA có nguy mang tính tuỳ hứng dễ bị nhà tài trợ chi phối Hơn nữa, yếu công tác điều phối chia sẻ thông tin trung ương với địa phương cần phải khắc phục tất công đoạn phối hợp triển khai thực vốn ODA mang tính liên ngành liên quan nhiều tới công tác quản lý cấp sở Về khuôn khổ pháp lý có nhiều biện pháp đưa để thúc đẩy tiến độ tăng cường chất lượng dự án ODA Tuy nhiên, khuôn khổ pháp lý cần phải củng cố Đồng thời, cần tiếp tục nâng cao lực xây dựng thể chế tăng cường thực quy chế hành 3.2.1.4 Công tác kiểm tra đánh giá dự án ODA Kiểm tra, kiểm soát khâu quan trọng thiếu trình quản lý sử dụng ODA Kiểm tra, kiểm soát thực đầy đủ có tác động làm giảm tham nhũng, thực tiết kiệm tăng cường lực thực dự án Thông thường dự án đầu tư vốn vay, nhà tài trợ thường yêu cầu Chính phủ thuê tư vấn, phối hợp với đối tác người hưởng lợi tiến hành đánh giá, giám sát dự án Nhưng công việc thực giai đoạn trước thực dự án chưa thực dự án hoàn thành Trong thời gian tới, quan chức cần phải quan tâm đến kiểm tra, giám sát dự án giai đoạn sau dự án, điều góp phần làm tăng chất lượng tính bền vững dự án, tạo khả giải ngân nhanh củng cố niềm tin nhà tài trợ Việt Nam SV: Lê Thị Dung 51 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Giải pháp bao gồm: (i) đảm bảo tính đồng bộ, quán, rõ ràng, đơn giản minh bạch hệ thống pháp lý liên quan đến quản lý sử dụng ODA; (ii) tăng cường nỗ lực chống tham nhũng Chính phủ; (iii) đẩy nhanh cải cách hành hiệu hành nhà nước; (iv) nâng cao đào tạo chuyên nghiệp đào tạo lại cán quản lý dự án; (v) hoàn thiện sách tài ODA bao gồm thực quản lý nợ nước đảm bảo sách thuế thông thoáng hương trình dự án ODA; (vi) tăng cường quản lý vốn ODA theo Luật ngân sách Trong trình thực dự án, đơn vị thực vốn ODA cần phải tăng cường quản lý tài chính, thực tốt chế độ kế toán, hệ thống hóa văn pháp quy tổ chức tập huấn, hướng dẫn đơn vị có chương trình, dự án ODA thực nghiêm túc Sau dự án hoàn thành đơn vị thực vốn ODA cần phải thực nghiêm chỉnh thường xuyên báo cáo vốn đầu tư thực toán vốn đầu tư Báo cáo toán cần phải kiểm toán (cả độc lập nội bộ) để đảm bảo xác trước gửi đến quan chức thẩm tra phê duyệt toán Việc đánh giá dự án hoàn thành phía Việt Nam tổ chức viện trợ cần thiết để xem xét kết đạt rút học cho dự án Cần trì việc thu thập đầy đủ báo cáo đánh giá dự án, tiêu chuẩn hóa báo cáo thủ tục đánh giá nhằm cung cấp tài liệu cách xác cho hai phía 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường lực thu hút ODA 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác giải ngân Giải ngân nguồn ODA coi thước đo lực tiếp nhận sử dụng viện trợ phát triển thức, nhà tài trợ quan tâm Như đề cập tốc độ giải ngân ODA Nhật Bản Việt Nam SV: Lê Thị Dung 52 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp mức thấp Yêu cầu tăng tốc độ giải ngân ODA trách nhiệm bên Việt Nam cộng đồng tài trợ Về phía Việt Nam, Chính phủ cần phải đơn giản hoá văn pháp lý thủ tục liên quan đến ODA Về phía nhà tài trợ, hài hoà đơn giản hoá quy trình thủ tục với Chính phủ Việt Nam điều cần thiết nhằm đảm bảo tiến trình thực có hiệu Như lời nói Giám đốc WB Việt Nam Ajay Chhibber Hội nghị nhóm tư vấn năm 2007: “Một điều thông thường cho cộng đồng tài trợ cần xem xét hệ thống Việt Nam, luôn yêu cầu sử dụng hệ thống riêng họ cho việc thực dự án” Thứ nhất, đảm bảo nguồn vốn đối ứng nước: Tình trạng thiếu vốn đối ứng nước cho dự án phổ biến khâu kế hoạch hóa cân đối nguồn vốn vào ngân sách Bộ, nghành, đơn vị nhận ODA chưa quan tâm mức Nguồn vốn đối ứng phải sử dụng cho mục đích sau: - Chi phí hồi tố, chi phí mà dự án phải ứng để toán trình thực dự án, trước nhà tài trợ toán lại - Chi phí tạo tiền đề vật chất cung cấp số hàng hóa dịch vụ đầu tư vào: Chi phí xây dựng nhà xưởng, trụ sở làm việc, phương tiện lại, sửa chữa lắp đặt thiết bị, chi phí tiếp nhận vận chuyển thiết bị, chi phí quản lý trả lương cho cán bộ, chuyên gia, chi phí hành in ấn, hội họp, chi phí giải phóng mặt bằng, đền bù di dân Nguồn vốn bên tài trợ quy định, buộc nước nhận phải thực theo Chẳng hạn dự án tổ chức Liên hợp quốc thường quy định cần phải đảm bảo vốn đối ứng nước 20% trị giá dự án, WB Nhật Bản 15% tổng giá trị dự án Để đảm bảo đủ vốn cho dự án ODA thực thuận lợi, cần phải làm rõ giải số vấn đề cụ thể sau: SV: Lê Thị Dung 53 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp - Kế hoạch vốn đối ứng phải lập với kế hoạch giải ngân vốn nước dự án ODA Kế hoạch vốn đối ứng phải đảm bảo tiến độ cam kết với phía nước ngoài, đồng thời phải phù hợp với tình hình khả thực tế triển khai - Thực quản lý Nhà nước nguồn vốn đối ứng theo chế tài hành Các chủ dự án có trách nhiệm sử dụng nguồn vốn đối ứng mục đích có hiệu Thứ hai, Nhanh chóng xác định khung lãi suất thời hạn cho vay lại với dự án có vốn ODA cách thích hợp Lãi suất cho vay lại công cụ quan trọng để quản lý nguồn tài cho dự án có vốn viện trợ qua mức xác định nó, Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực ưu tiên theo quy hoạch Nhà nước Hơn nữa, việc xác định hợp lý khung lãi suất cho vay lại thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh nhà thầu Mặt khác, hình thức mà nhà tài trợ khuyến khích yêu cầu Chính phủ Việt Nam thực chế cho vay lại ưu đãi ODA dành cho nước nhận viện trợ dành cho chủ đầu tư cụ thể Mức lãi suất cần đáp ứng yêu cầu: - Tính hợp lý khung lãi suất cho vay lại cho vừa khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nghành theo định hướng phát triển Nhà nước vừa đảm bảo cho dự án thuộc nghành, lĩnh vực vùng mức lợi ích từ nguồn tài trợ - Lãi suất nói chung cao lãi suất mà hiệp định đưa phải thấp lãi suất cho vay thương mại thị trường Thời hạn vay tương đương ngắn thời hạn quy định hiệp định SV: Lê Thị Dung 54 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Thứ ba, loại bỏ vướng mắc thủ tục hành vấn đề giải ngân Để tăng mức giải ngân ODA, Chính phủ cần khắc phục tình trạng trì trệ hoạt động triển khai dự án, liên quan đến vấn đề lập kế hoạch, đấu thầu, mua sắm giải phóng mặt Tình trạng khắc phục cách phân cấp có hiệu việc định trình thực dự án, phát triển nguồn nhân lực lực thiết kế cấp tỉnh địa phương Thứ tư, lành mạnh hóa đấu thầu triển khai dự án ODA Nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân, sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, phía Việt Nam cần sớm loại bỏ thực tế bất cập mối quan hệ nhà thầu thầu phụ dự án ODA; đặc biệt công trình hạ tầng sở Cho đến nay, theo thông lệ quốc tế, việc sử dụng nguồn vốn ODA nhìn chung phải thực thông qua đấu thầu quốc tế (hạn chế không hạn chế) Nước cho vay vốn thông thường giành quyền tư vấn thiết kế Gần đây, tượng không lành mạnh việc đấu thầu dự án ODA mà giới báo chí nhà nghiên cứu nói tới Việt Nam việc nhà thầu thường không tuân theo điều khoản điều kiện hợp đồng mà hầu hết hồ sơ mời thầu quốc tế quy định, nghĩa nhà thầu phải thực 50% khối lượng công việc Cũng nhà thầu nước nhận giá thấp nên dẫn đến tình trạng nhà thầu phụ Việt Nam bị ép giá thắng thầu với giá thấp lúc có lợi cho doanh nghiệp Việt Nam Ngoài việc phá giá thầu xẩy dẫn tới chất lượng công trình bị ảnh hưởng nghiêm trọng, có hại cho Việt Nam xét mặt lợi ích quốc gia, đặc biệt dự án hạ tầng sở dùng vốn vay ODA SV: Lê Thị Dung 55 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Để đối phó với tình hình nêu trên, cần có quy định, văn hướng dẫn cụ thể để quản lý chặt chẽ nhà thầu nước đơn danh tham gia đấu thầu liên danh cách hình thức với nhà thầu Việt Nam không đủ kinh nghiệm chuyên ngành Đồng thời phải kiểm tra theo dõi việc thực dự án mặt chất lượng, tiến độ phương cách thực nhằm loại bỏ tượng cai đầu dài xuất hình thức Thứ năm, cần nâng cao ý thức trách nhiệm việc sử dụng hoàn trả vốn ODA - Sử dụng ODA có chọn lọc: Một vấn đề quan trọng ODA cần phải sử dụng phù hợp kết hợp hài hoà với nguồn vốn đầu tư khác Thực tế, tranh luận sách không liệu có nên thu hút ODA hay không mà vấn đề làm cách để tối đa hoá lợi ích ODA Do vậy, chất lượng thu hút ODA quan trọng số lượng ODA Điều có nghĩa việc huy động sử dụng ODA cần phải vào yếu tố kinh tế - xã hội phải đánh giá kỹ lợi ích mang lại từ việc chuyển giao vốn, kiến thức, công nghệ, kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến - Mở rộng diện thụ hưởng ODA tới khu vực tư nhân để thực chương trình dự án phục vụ lợi ích công cộng: Huy động tham gia đối tượng thụ hưởng cách quan trọng để đảm bảo nguồn vốn ODA sử dụng công khai, minh bạch, có hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí tham nhũng - Xây dựng kế hoạch giảm dần ODA với thời gian trả nợ ngắn gắn với điều kiện chặt chẽ: Kinh nghiệm từ nước ASEAN Trung Quốc cho thấy lượng ODA huy động phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế thời kỳ định ODA có khuynh hướng giảm nước ASEAN lượng bình quân đầu người Việt Nam cần phải bắt SV: Lê Thị Dung 56 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp đầu nghiên cứu kế hoạch chiến lược giảm dần ODA, đặc biệt ODA có điều kiện, đồng thời tăng cường thu hút nguồn vốn nước khác FDI Bằng cách đó, Việt Nam không trì gia tăng tổng vốn đầu tư mà cải thiện hiệu tất nguồn vốn, bao gồm vốn ODA Bên cạnh đó, sức thu hút nguồn vốn quý báu này, tuyệt đối không quên ODA, kể khoản viện trợ không hoàn lại, khoản cho không, mà nợ: nợ tiền bạc nợ tình cảm Trước tiếp nhận ODA cần phải tính đến tính cấp thiết hiệu kinh tế mà nguồn vốn ODA đem lại để tránh gánh nặng nợ tương lai trở thành bãi rác thải nước viện trợ Thứ sáu, cần phải phát huy nguồn nội lực cao độ để kết hợp khai thác có hiệu nguồn vốn ODA Tối đa hoá hiệu tác động lan toả ODA: Việc huy động sử dụng ODA phải dựa đánh giá tương quan chi phí lợi ích chương trình dự án để đảm bảo chương trình dự án có hiệu cao, tạo tác động lan toả tối đa đóng góp vào phát triển kinh tế Một vấn đề quan trọng tránh việc sử dụng tràn lan dàn trải vốn ODA, dẫn đến gánh nặng nợ cho đất nước Hiệu ODA phải đặt mối quan hệ với tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Hơn nữa, chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành địa phương phải xem xét để nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Để thu hút sử dụng ODA cách có hiệu quả, Nhà nước ngành địa phương cần có biện pháp hữu hiệu việc huy động nguồn vốn quốc doanh (bao gồm nguồn vốn doanh nghiệp SV: Lê Thị Dung 57 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp quốc doanh, hộ gia đình vốn đầu tư dân cư) để nâng cấp đường sá, cầu phà, đường điện, bệnh viện, cấp nước, trường học , không nên dựa vào vốn đối ứng rút từ ngân sách Chính phủ Nguồn vốn tồn đọng dân lớn, nhiều lý tư tưởng, rủi ro, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, muốn gửi vào ngân hàng để hưởng lãi kép nên chưa dễ khai thác Nhà nước chế sách khuyến khích, ưu đãi Bởi vậy, mặt Chính phủ cần toán nhanh chóng đưa biện pháp đa dạng hóa hình thức huy động nội lực tiềm tàng dân vào việc bổ sung vốn đối ứng cho dự án, dự án trọng điểm; mặt khác, cần có cách tiếp cận tổng hợp theo ngành theo chương trình nhu cầu ODA, tạo điệu kiện cho phía Việt Nam phát huy vai trò làm chủ trình tiếp nhận sử dụng ODA Đồng thời, phải kiên khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dứt điểm với dự án mang tính chất đột phá cho phát triển quy mô lớn; phải nhanh chóng giải vấn đề ách tắc từ vấn đề pháp lý, di dân tái định cư, quy trình thủ tục 3.2.2.2 Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Thực tế, lực quản lý, giám sát đánh giá ODA hạn chế cấp quyền, đặc biệt cấp địa phương từ tỉnh đến huyện xã Năng lực tăng cường dần, đặc biệt cấp trung ương Tuy nhiên, áp lực tình trạng thiếu lực gia tăng số lượng dự án tăng nhiều dự án đưa vùng ngành thiếu kinh nghiệm thực dự án ODA (mà nguyên nhân xu phân cấp quản lý) Tình trạng thiếu lực cán chuyên gia cấp sở số nguyên nhân dẫn đến chế định tập trung, dự án bị đòi hỏi phải qua nhiều SV: Lê Thị Dung 58 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp khâu xem xét phê duyệt Điều dẫn đến chậm trễ phức tạp thủ tục định máy nhà nước, chậm trễ việc phê duyệt dự án trả lời quan đối tác Vì vậy, ách tắc trình triển khai dự án xảy việc đòi hỏi phải có phê chuẩn cấp phê duyệt dự án thay đổi nhỏ thiết kế Do đó, cần xây dựng kế hoạch hợp lý cho việc phân cấp ODA Phân cấp quản lý sử dụng ODA tiến trình đảo ngược giới Việt Nam Vấn đề quan trọng Việt Nam cần phải xác định phân cấp đến mức độ dự án cần phân cấp Từ cách nhìn này, kết kinh nghiệm phân cấp thời gian qua cần xem xét Một hệ thống tiêu chí cho việc phân cấp ODA bao gồm thời gian chi phí thực dự án, lực quản lý ODA hiệu hoạt động cần phải xây dựng Khi số lượng dự án đầu tư nguồn vốn ODA ngày tăng công tác cải thiện việc thực dự án ODA lĩnh vực giải phóng mặt bằng, tái định cư, mua sắm thiết bị, đấu thầu hoạt động nhà thầu ngày cần nhấn mạnh Những vấn đề tồn có liên quan tăng cường pháp luật đảm bảo thi hành thống quy định hài hoà quy định Việt Nam với thông lệ quốc tế Chẳng hạn, phức tạp mẻ quy định vấn đề giải phóng mặt tái định cư dẫn đến vận dụng khác vùng Hơn nữa, trách nhiệm giải phóng mặt tái định cư nhiều dự án lại thuộc quan khác Ngoài ra, việc thương lượng đền bù cho đối tượng bị ảnh hưởng quyền địa phương phụ trách, đó, việc triển khai thực dự án lại thuộc trách nhiệm quan trung ương Tình SV: Lê Thị Dung 59 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp trạng thiếu phối hợp cấp quyền vấn đề giải phóng mặt tái định cư nguyên nhân dẫn đến chậm chễ thi công 3.2.2.3 Xây dựng hệ thống thông tin hữu ích ODA Có thể nói thông tin yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng ODA Thời gian qua Việt Nam thông tin ODA thường thiếu không đầy đủ gây khó khăn chậm trễ việc định quan quản lý Thông tin không đầy đủ thiếu xác làm tê liệt công tác giám sát thực dự án, dẫn đến chất lượng kế hoạch rút vốn giải ngân thấp, ảnh hưởng trực tiếp đến kế hoạch đầu tư phát triển Do cần khẩn trương thiết lập hệ thống thông tin hữu hiệu tình hình ODA gồm nội dung sau: - Thông tin chi tiết hệ thống văn pháp luật; quy định, quy chế quản lý sử dụng ODA, hướng dẫn quy trình thủ tục dự án ODA cụ thể đặc điểm, nguyên tắc, định hướng ưu tiên cung cấp ODA đối tác viện trợ - Xây dựng hệ thống trao đổi thông tin rộng rãi chương trình quốc gia, Việt Nam nhà tài trợ nhà tài trợ với Tạo điều kiện cho bên hiểu rõ: kế hoạch, nhu cầu việc sử dụng vốn, tiến độ thực dự án tránh tình trạng trùng lặp viện trợ, lãng phí nguồn lực Chính phủ nhà tài trợ, phối hợp nhờ có hiệu làm quan hệ đối tác củng cố phát triển - Tổ chức hệ thống thông tin đại chúng từ Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, nghành có liên quan, quan quản lý vốn vay xuống đơn vị thực dự án để thường xuyên cập nhập tổng hợp thông tin tình hình thực dự án để kịp thời xử lý phát sinh trình thực SV: Lê Thị Dung 60 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp Các thông tin thu phải đảm bảo yêu cầu xác, đầy đủ kịp thời Bộ kế hoạch đầu tư với tư cách đầu mối quản lý sử dụng ODA cần phải qui định chế độ báo cáo bộ, tỉnh, thành phố, đơn vị sử dụng ODA theo định kỳ nội dung báo cáo Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức 3.2.2.4 Tăng cường công tác đào tạo,điều phối cán quản lý sử dụng ODA Việt Nam kinh nghiệm việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA, môi trường pháp lý chưa hoàn thiện nhiều bất cập nên không tránh khỏi bỡ ngỡ khó khăn ban đầu quy trình thủ tục nhà tài trợ Vấn đề đào tạo lại bồi dưỡng cán quản lý, đội ngũ cán trực tiếp thực hiện dự án biện pháp quan trọng nhằm hoàn thiện công tác điều phối, quản lý sử dụng ODA Cần phải có chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ nâng cao trình độ cán tất cấp từ trung ương xuống địa phương Đội ngũ cán quản lý thực phải có đầy đủ kiến thức đáp ứng yêu cầu sau: - Kiến thức ODA, nhà tài trợ sách họ - Thông thạo nghiệp vụ, quy trình thủ tục nhà tài trợ Việc huấn luyện nghiệp vụ nên phối hợp cách chặt chẽ Chính phủ Việt Nam với quan chức quản lý điều hành ODA Nhật Bản JICA JBIC - Tạo cho cán trực tiếp tham gia quản lý khả phân tích tổng hợp vấn đề khâu chu trình dự án; tính độc lập, sáng tạo, không ỷ lại vào chuyên gia nước trình đánh giá thi công dự án để nâng cao khả thực hiện, hấp thụ dự án - Nắm vững hệ thống luật pháp nước quốc tế có liên quan tới ODA Nâng cao trình độ ngoại ngữ, kiến thức ngoại giao SV: Lê Thị Dung 61 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác- tài trợ 3.2.3.1 Điều phối nhà tài trợ Theo đánh giá UNDP, Việt Nam có 45 tổ chức tài trợ thức hoạt động với khoảng 1400 dự án ODA 350 NGOs quốc tế với cách thức hoạt động thủ tục khác Dẫn đầu nước tài trợ song phương Nhật Bản, Anh, Pháp, Đức, Australia, Hàn Quốc, Thuỵ Điển Còn dẫn đầu tổ chức quốc tế tài trợ đa phương WB, ADB, EU, IMF, UNICEF, UNDP Có thể thấy rõ đến nước ta tiếp nhận nguồn vốn ODA chủ yếu từ khu vực châu Á, châu Âu, châu Đại Dương, nguồn vốn từ châu Mỹ khiêm tốn Do đó, việc khai thông thêm nguồn vốn ODA cần thiết Các nhà tài trợ cần phải làm nhiều việc để dung hoà thủ tục phối hợp hoạt động nhằm giúp Chính phủ Việt Nam đẩy nhanh tốc độ triển khai thực dự án ODA Họ cần tập hợp phổ biến thủ tục thực dự án họ tới tất cấp liên quan, kể quyền địa phương; đồng thời, tiếp tục hoàn thiện công tác chia sẻ thông tin cung cấp số liệu kế hoạch hoạt dộng nhà tài trợ Việt Nam Chiến lược phát triển kinh tế xã hội năm (2015-2020) Chính phủ kế hoạch triển khai tạo nhiều hội cho việc xây dựng khuôn khổ thống hữu hiệu cho công tác xây dựng quan hệ đối tác toàn diện 3.2.3.2 Hợp tác tốt với nhà tài trợ Tăng cường phối hợp với nhà tài trợ việc theo dõi, giám sát tình hình thực chương trình, dự án ODA, đặc biệt phối hợp Tổ công tác ODA với nhà tài trợ Đổi hoạt động Nhóm quan hệ đối tác hiệu viện trợ nhằm cho Nhóm thực trở thành hạt nhân tập SV: Lê Thị Dung 62 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp hợp nỗ lực sang kiến Chính phủ nhà tài trợ việc thực tuyên bố Pari Cam kết Hà Nội nâng cao hiệu viện trợ Cần tăng cường hợp tác sẵn sàng dung hòa với điều kiện khác phía Nhật Bản để tránh làm phức tạp hóa chu trình thực dự án ODA Trong trình phát triển quan hệ đối tác, cần tận dụng hội để tăng cường chia sẻ thông tin, cải tiến thủ tục xem xét lại hội phối hợp hoạt động viện trợ lĩnh vực có liên quan Cần tích cực đàm phán với phía Nhật Bản nhằm giảm thiểu điều kiện nguồn cung cấp vật tư, trang thiết bị cho dự án (một nguyên nhân dẫn đến tình trạng tăng chi phí vượt mức lãi suất ưu đãi) để nâng cao hiệu dự án ODA SV: Lê Thị Dung 63 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp KẾT LUẬN Xuất phát từ mục đích nghiên cứu, luận văn nghiên cứu đạt kết sau: - Trình bày tổng quan nguồn vốn ODA khái niệm, vai trò, phân loại,quá trình phát triển ODA giới, yếu tố ảnh hưởng tới ODA…, qua đó, phân tích rõ vai trò tích cực tiêu cực nguồn vốn với nước viện trợ nước tiếp nhận viện trợ - Trình bày hoạt động hỗ trợ phát triển Nhật Bản: sách ODA Nhật Bản, quan quản lý tổ chức thực cung cấp ODA Nhật Bản, quy trình thực để có nguồn vốn ODA từ Nhật Bản - Trong chương 2, luận văn sâu vào phân tích tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam nói chung nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam nói riêng chủ yếu giai đoạn từ năm 2010 tới Qua đó, luận văn đưa đánh giá thành tựu đạt tồn gặp phải - Trên sở định hướng huy động sử dụng nguồn vốn ODA đến năm 2020, luận văn đưa số giải pháp nhằm thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Khác với số tổ chức quốc tế WB, IMF Mỹ, Nhật Bản thực thi sách tài trợ không kèm theo điều kiện khắt khe trọng đến cải cách từ từ phù hợp với tình hình nước nhận viện trợ điều tạo tâm lý dễ chấp nhận cho nước nhận tài trợ Tuy nhiên, điều quan trọng nước phải có biện pháp để nâng cao lực hiệu hấp thụ nguồn vốn ODA, nhanh chóng chuyển hóa nguồn vốn bên thành tiềm lực nội sinh bên trong, phục vụ có hiệu cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội đồng thời phải đảm bảo khả hoàn trả, tính tự chủ mình, tránh lệ thuộc vào vốn, kỹ thuật công nghệ SV: Lê Thị Dung 64 CQ49/18.02 Học viện tài Luận văn tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - http://baodientu.chinhphu.vn/Kinh-te/Nhin-lai-20-nam-thu-hut-vonODA/183067.vgp - http://www.camautravel.vn/vn/newsdetail/3411/chien-luoc-su-dung-vonoda-nhat-ban.html - Japan’s ODA Annual report 2013 - http://www.jica.go.jp/vietnam/english/office/others/c8h0vm000001sikyatt/brochure_10_vn.pdf - http://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=217 - Hà Thị Ngọc Oanh Hỗ trợ phát triển thức ODA – kiến thức thực tiễn Việt Nam(2004) NXB Giáo dục - http://www.mpi.gov.vn/Pages/default.aspx - http://oda.mpi.gov.vn/odavn/tabid/124/Default.aspx - PGS.TS.Phan Duy Minh (chủ biên) (2012), "Giáo trình tài Quốc tế" Nhà Xuất Bản Tài Chính - Tạp chí Nghiên cứu Nhật Bản (Trung tâm nghiên cứu Nhật bản, Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia) số - http://www.vnep.org.vn/Upload/Chuyen%20de%20ODA%20-%20FDI %20-%20FII%20_NEW_.pdf SV: Lê Thị Dung 65 CQ49/18.02