Thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản. Thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii BẢNG CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vi 1.1 Những vấn đề chung về ODA 4 1.1.1 Khái niệm về nguồn vốn ODA 4 1.1.2 Quá trình phát triển của ODA trên thế giới 5 1.1.3 Một số đặc điểm của ODA 6 1.1.4 Phân loại ODA 9 1.1.5 Vai trò của ODA đối với phát triển kinh tế các nước 11 1.2 Các cơ quan quản lý và tổ chức thực hiện cung cấp ODA tại Nhật Bản 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng thu hút ODA 18 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 20 2.1 Chính sách ODA Nhật Bản 20 2.1.1 Vị trí của việt Nam trong chính sách ODA của Nhật Bản 20 2.1.2 Quy trình của việc thực hiện ODA Nhật Bản tại Việt Nam 24 2.1.2 Những quy định liên quan tới ODA ở Việt Nam 30 2.2 Cơ cấu và hình thức cung cấp ODA của Nhật Bản tại Việt Nam 31 2.2.1 Viện trợ không hoàn lại 32 2.2.2 Hỗ trợ kỹ thuật 33 2.2.3 Hỗ trợ ưu đãi Nhật Bản 34 2.3. Các lĩnh vực Việt Nam được ưu tiên nhận ODA của Nhật Bản 35 2.3.1 Hỗ trợ chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường 35 2.3.2 Điện năng và giao thông vận tải 36 2.3.3 Nông nghiệp 36 2.3.4 Phát triển các nguồn nhân lực, giáo dục 36 2.3.5 Các dịch vụ chăm sóc sức khỏe 37 2.3.6 Môi trường 37 2.2 Tình hình thu hút ODA của Nhật Bản tại Việt Nam 38 2.2.1 Giai đoạn 2005– 2010 38 2.2.2 Giai đoạn 2011 – nay 39 2.2.3 Thành tựu và hạn chế trong thu hút ODA ở Việt Nam 40 2.2.4 ODA Nhật Bản tại Việt Nam so với các đối tác khác 43 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG VIỆC THU HÚT NGUỒN ODA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 45 3.1 Định hướng việc thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản 45 3.2 Một số giải pháp thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam 47 3.2.1 Nhóm giải pháp về thể chế và chính sách 47 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường năng lực thu hút ODA 52 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác tài trợ 61 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOANi

1.1.1 Khái niệm về nguồn vốn ODA 4

1.1.2 Quá trình phát triển của ODA trên thế giới 5

1.1.3 Một số đặc điểm của ODA 6

1.1.4 Phân loại ODA 9

1.1.5 Vai trò của ODA đối với phát triển kinh tế các nước 11

1.2 Các cơ quan quản lý và tổ chức thực hiện cung cấp ODA tại Nhật Bản 171.3 Các yếu tố ảnh hưởng thu hút ODA 18

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 20

2.1 Chính sách ODA Nhật Bản 20

2.1.1 Vị trí của việt Nam trong chính sách ODA của Nhật Bản 20

2.1.2 Quy trình của việc thực hiện ODA Nhật Bản tại Việt Nam 24

2.1.2 Những quy định liên quan tới ODA ở Việt Nam30

2.2 Cơ cấu và hình thức cung cấp ODA của Nhật Bản tại Việt Nam 31

2.2.1 Viện trợ không hoàn lại 32

2.2.2 Hỗ trợ kỹ thuật 33

2.2.3 Hỗ trợ ưu đãi Nhật Bản 34

2.3 Các lĩnh vực Việt Nam được ưu tiên nhận ODA của Nhật Bản 35

2.3.1 Hỗ trợ chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường 35

2.3.2 Điện năng và giao thông vận tải 36

2.2.2 Giai đoạn 2011 – nay 39

2.2.3 Thành tựu và hạn chế trong thu hút ODA ở Việt Nam 40

2.2.4 ODA Nhật Bản tại Việt Nam so với các đối tác khác 43

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG VIỆC THU HÚT NGUỒN ODA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 45

3.1 Định hướng việc thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản45

3.2 Một số giải pháp thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam 473.2.1 Nhóm giải pháp về thể chế và chính sách 47

3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường năng lực thu hút ODA 52

3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường quan hệ đối tác- tài trợ 61

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65

1 ADB Ngân hàng phát triển châu Á Asian Development Bank

2 AIDS Hội chứng suy giảm miễn dịch Acquired ImmunodeficiencySyndrome

3 ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông NamÁ Association of SoutheastAsian Nations

4 DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển Development AssistanceCommittee

6 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài Foreign direct investment

7 GNP Tổng sản phẩm quốc dân Gross national product

8 GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic Product

10 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế International Monetary Fund

11 JBIC Ngân hàng hợp tác quốc tế NhậtBản Japan Bank for InternationalCooperation

12 JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Cooperation AgencyJapan International

13 JAIDO Tổ chức phát triển quốc tế NhậtBản

Japan InternationalDevelopment Organization

Ltd

14 JEXIM Ngân hàng xuất khẩu Nhật Bản The Export-Import Bank ofJapan

15 MPI Bộ Kế hoạch và Đầu tư Ministry of Planning andInvestment

17 NGOs Các tổ chức phi chính phủ None GovernmentOraganization

18 ODA Hỗ trợ phát triển chính thức Official DevelopmentAssistance

19 OECD Tổ chức hợp tác kinh tế và phát Organization of Economic

Co-triển operation and Development

20 OECF Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại The Overseas EconomicCooperation Fund

23 UNDP Chương trình phát triển Liên hợpquốc United Nations DevelopmentProgramme

24 UNICEF Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc United nations internationalchildren’s emergency fund

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.2 : Viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Nhật Bản cho Việt Nam (2005 -2010) 38

Bảng 2.3 : Viện trợ phát triển chính thức (ODA) của Nhật Bản cho Việt Nam (2011-nay) 39

Bảng 3.1: Dự báo cơ nguồn vốn ODA thời kỳ 2011-2020 45

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1: Vốn ODA phân theo nhà tài trợ (giai đoạn 1992- 2011) 20

Hình 2.3 Cam kết vốn ODA của các nhà tài trợ thời kỳ 1993- 2012 44

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, cùng với sự bùng nổ của khoahọc và công nghệ, nhu cầu về vốn đầu tư ngày càng tăng cao Đặc biệt với cácnước đang phát triển như Việt Nam thì nhu cầu này càng rõ nét Nguồn vốn đầu

tư phát triển xã hội hình thành từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách nhà nước,tín dụng nhà nước, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI, ) các khoản hỗ trợ pháttriển chính thức (ODA),… trong các khoản hỗ trợ phát triển chính thức ODAđóng góp một phần lớn vào tiến trình phát triển đất nước

Thực tế cho thấy, Việt Nam trong thời gian gần đây đã tiếp nhận, sử dụngvốn và thực hiện các dự án ODA từ rất nhiều nhà tài trợ song phương, đaphương, các tổ chức phi chính phủ (NGOs) Đứng đầu trong các tổ chức là NhậtBản, Hàn Quốc,WB,ADB chiếm trên 80% tổng số vốn ODA cam kết Trong đóNhật Bản từ một nước bại trận sau chiến tranh thế giới thứ hai, nền kinh tế kiệtquệ đã bắt đầu xây dựng lại nhờ các khoản viện trợ nước ngoài Cho tới nayNhật Bản không chỉ vươn lên là cường quốc kinh tế thế giới mà còn là nước dẫnđầu là nhà tài trợ lớn trên thế giới trong nhiều năm liền Với các nước đang pháttriển, trong đó có Việt Nam đang đối mặt với nhiều khó khăn thì sự giúp đỡ củaNhật Bản là rất cần thiết Không thể phủ nhận rằng ODA của Nhật Bản đã gópphần giải quyết những khó khăn, đặc biệt là vốn, trong quá trình chuyển đổi vàcải tổ nền kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế cũng như cải thiện cuộcsống ở Việt Nam

Nhật Bản vẫn luôn là nhà tài trợ lớn trong nhiều năm liền cho Việt Nam.Nhờ nguồn vốn ODA Nhật Bản, cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội củaViệt Nam được cải thiện đáng kể Đó là những nhà máy điện, những tuyến

đường huyết mạch, những công nghệ được chuyển giao Quan hệ kinh tế ViệtNam – Nhật Bản cũng qua đó càng trở nên tốt đẹp hơn.

Tuy nhiên, hoạt động thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam vẫncòn nhiều vấn đề cần được quan tâm giải quyết nhằm thu hiệu quả tốt hơn Đó làviệc chậm chạp trong triển khai thực hiện, vấn đề giải phóng mặt bằng, vấn đềtốc độ giải ngân chậm… Vậy, làm thế nào để thu hút hiệu quả nguồn vốn nàyphục vụ tốt nhất cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước có nhữnggiải pháp nào để nâng cao hiệu quả thu hút nguồn vốn này?

Chính vì để trả lời câu hỏi trên và nghiên cứu sâu hơn về ODA mà tôi đã

chon đề tài: Thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản Thực trạng và giải pháp Để nghiên cứu trong luận văn tốt nghiệp của mình.

2 Đối tượng và mục đích nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:là vấn đề thu hút nguồn vốn ODA, tập trung và

phân tích đánh giá thực trạng hoạt động thu hút ODA Nhật Bản tại Viêt Nam và

đề ra một số giải pháp phù hợp.

Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở tìm hiểu tổng quan về nguồn vốn ODA

nói chung và ODA Nhật Bản nói riêng, luận văn tập trung nghiên cứu hiện trạngviệc thu hút nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam, qua đó, đánh giá nhữngthành tựu đã đạt được cũng như các vấn đề còn tồn tại Luận văn đưa ra một sốgiải pháp cho việc thu hút hiệu quả nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam

Phương pháp nghiên cứu đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu

truyền thống như phân tích thống kê,tổng hợp,so sánh,đanh giá trên cơ sở vậndụng vào đánh giá thực trạng thu hút nguồn vốn ODA hiện nay

Nguồn tư liệu được sử dụng trong bài nghiên cứu được lấy từ các báo cáo

số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các báo cáo hàng năm của JICA, các Tạp chí

thương mại, Niên giám thống kê, các nghiên cứu, báo kinh tế Việt Nam và thôngtin từ mạng Internet.

Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung vào nghiên cứu hoạt đông thu hút

nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Việt Nam Chủ yếu trong giai đoạn 2010 tới nay

Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận vănđược trình bày trong 3 chương

Chương 1: Tổng quan về vốn ODA và vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam Chương 2: Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam.Chương 3:Một số giải pháp trong việc thu hút vốn ODA của Nhật Bản tạiViệt Nam

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ VỐN ODA CỦA

NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề chung về ODA

1.1.1 Khái niệm về nguồn vốn ODA

ODA là tên gọi tắt của ba chữ tiếng Anh: Official Development

Assistance, có nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức.

Năm 1972, OECD, Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển đã đưa rakhái niệm ODA là “một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích chính

là thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển Điều kiệntài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoànlại chiếm ít nhất 25%”

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từcác nước phát triển sang các nước đang và chậm phát triển Liên Hiệp Quốc,trong một phiên họp toàn thể của Đại hội đồng vào năm 1961 đã kêu gọi cácnước phát triển dành 1% GNP của mình để hỗ trợ sự nghiệp phát triển bền vững

về kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển

Theo Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chínhthức ban hành kèm theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của ChínhPhủ thì ODA được định nghĩa như sau: “Hỗ trợ phát triển chính thức (gọi tắt làODA) được hiểu là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính Phủnước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ là Chính phủ nướcngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liênchính phủ

Một cách khái quát, chúng ta có thể hiểu ODA bao gồm các khoảnviện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các Chínhphủ, các tổ chức liên Chính phủ, các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệthống Liên Hợp Quốc (United Nations -UN), các tổ chức tài chính quốc tế dànhcho các nước đang và chậm phát triển.

1.1.2 Quá trình phát triển của ODA trên thế giới

Thời nguyên thủy, xã hội chưa hình thành nên nhà nước, giữa các bộ lạc

đã có sự hỗ trợ nhau về mặt vật chất Khi một bộ lạc thiếu thốn sẽ được bộ lạckhác dư giả hơn giúp đỡ Đầu tiên sự giúp đỡ này còn vô tư ,về sau nó mang sắcthái “cho vay”, bên trả đạt điều kiện cho bên đi vay một số điều kiện phải tuânthủ theo

Thời nay, xã hội ngày càng phát triển làm hố sâu ngăn cách giữa các quốcgia ngày càng lớn Các nước nghèo bên cạnh những việc huy động nguồn vốntinchs lũy từ quốc gia mình cần phải có sự hỗ trợ từ bên ngoài Chính vì thế mànhu cầu vay mượn giữa quốc gia ngày càng gia tăng lên,phức tạp hơn Trên thếgiới,việc cung cấp ODA thực chất được tiến hành từ nhiều thập niên trước đây.Bắt đầu từ kế hoạch Masan của Mỹ viện trợ cho các nước Tây Âu nhàm khôiphục kinh tế sau chiến tranh thế giới thứ 2

Sau đại chiến thế giới giới lần thứ 2 Tháng 7/1944, tại hội nghị tài chínhtiền tệ tổ chức ở Bretton Woods( Mỹ) đã thành lập tổ chức tài chính thế giới (naygọi là Ngân hàng thế giới) –WB (Word bank) với mục tiêu thúc đẩy phát triểnkinh tế và tăng trưởng phúc lợi của các nước, với tư cách là một tổ chức trunggian, một ngân hàng thực sự hoạt động chủ yếu là đi vay bằng cách phát hànhtrái phiếu để rồi lại cho các nước vay lại Tiếp đó là hội nghĩ Colombo năm 1955hình thành những ý tưởng và nguyên tắc đầu tiên về hợp tác phát triển

Đến ngày 14/2/1960 tại Paris, đã xảy ra sự kiện quan trọng đó là việcthành lập tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD-Organisation forEconomic Coperation anh Development) bao gồm 20 thành viên tập hợp lại cùnghợp tác phát triển Tổ chức này đã đóng góp một phần quan trọng trong nguồnODA song phương cũng như đa phương Các nước OECD đã lập ra ủy ban pháttriển (Development Assistance Commite – DAC) nhằm giúp các nước đang pháttriển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư DAC khẳng định viện trợphát triển phải chú trọng vào hỗ trợ các nước nhận vốn có được sự thay đổi chínhsách và thể chế phù hơp chứ không phải chỉ đơn thuần là cấp vốn Điều này sẽlàm tăng hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư.

Năm 1970, đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã chính thức thông qua chỉ tiêuODA bằng 0,7% GNP của các nước phát triểnvào năm 1985 bằng 1% vào đầunăm 2000

Năm 1994, Ngân Hàng Thế Giới được thành lập tại Hội nghị quốc tế và tàichính-tiền tệ tổ chức vào tháng 7/1994 tại Breton Woods thuộc bang NewHarmshire Mục tiêu chính của Ngân Hàng Thế Giới là thúc đẩy sự tiến bộ kinhtế-xã hội và tăng trưởng phúc lợi của các nước thành viên đang phát triển với tưcách một trung gian tài chính Ngày nay, Ngân Hàng Thế Giới góp một phầnkhông nhỏ trong việc giải ngân ODA cho các nước đang và kém phát triển, trong

đó có Việt Nam

1.1.3 Một số đặc điểm của ODA

ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại và hoàn lại hoặc tín dụng ưuđãi Do vậy nó có những đặc điểm chủ yếu sau:

1.1.3.1 Tính ưu đãi của nguồn vốn ODA

- Vốn ODA là nguồn vốn có tính ưu đãi của các nước đang phát triển, các

tổ chức quốc tế đối với các nước đang và chậm phát triển.Với mục tiêu trợ giúpcác nước đang và chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi hơn bất cứ nguồntài trợ nào khác Thể hiện:

+ Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD

+ Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạndài (chỉ trả lãi, chưa trả gốc) Vốn ODA của WB, ADB, Ngân hàng hợp tácquốc tế Nhật Bản (Japanese banks for international cooperation – JBIC) có thờigian hoàn trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm

Vốn ODA chỉ được dành cho các nước đang phát triển Các nước này cóthể nhận được vốn ODA khi đáp ứng các điều kiện nhất định Một là, tổng sảnphẩm quốc nội thấp Những nước có tỷ lệ GDP bình quân đầu người càng thấpthì tỷ lệ viện trợ không hoàn lại và các điều kiện ưu đãi càng cao Sự ưu đãi giảmkhi các nước này đạt trình độ phát triển nhất định Hai là, mục tiêu sử dụng vốnODA của các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiêncủa các bên cho vay

1.1.3.2 ODA gắn liền với yếu tố chính trị

ODA là một trong những phương tiện để thực hiện ý đồ chính trị của nướccấp viện trợ đối với nước nhận viện trợ Trong thời kỳ chiến tranh lạnh ODAđược sử dụng để lôi kéo đồng minh do có sự đối đầu Đông-Tây, giữa hệ thốngTBCN và XHCN Sau khi hệ thống XHCN ở Đông Âu và Liên Xô cũ sụp đổ,các nước phương Tây dùng tiền giúp đỡ các nước này trong quá trình chuyển đổisang nền kinh tế thị trường

ODA cũng chịu ảnh hưởng bởi các quan hệ giữa bên cấp viện trợ và bênnhận viện trợ Tính chất địa lý - chính trị trong cung cấp viện trợ được thể hiệnrất rõ Bên cấp viện trợ thường ưu tiên cung cấp cho các đồng minh kinh tế,chính trị và quân sự Trong các nước cấp viện trợ, Nhật Bản ưu tiên cho khu vựcChâu Á, Mỹ chủ yếu dành cho Trung Đông, Pháp dành phần lớn viện trợ cho cácnước thuộc địa cũ ở Châu Phi

1.1.3.3 ODA gắn liền với điều kiện kinh tế

Các nước cung cấp viện trợ nói chung đều muốn đạt được những ảnhhưởng về kinh tế, đem lại lợi nhuận cho hàng hóa và dịch vụ Thường các nướcnày đều gắn các khoản viện trợ với việc mua hàng hóa và dịch vụ của nước họ,coi như một biện pháp nhằm tăng cường khả năng thâm nhập và làm chủ thịtrường xuất khẩu Thế nhưng, ngay cả viện trợ không hoàn lại cũng không đemlại lợi ích lâu dài cho bên nhận viện trợ Khi sự viện trợ dưới hình thức hỗ trợ kỹthuật, công nghệ với những trang thiết bị không có khả năng thay thế bằngnhững trang thiết bị của các nước khác buộc nước nhận viện trợ phải phụ thuộclâu dài vào nước viện trợ Ngoài ra, rủi ro của đồng tiền viện trợ khi có sự biếnđộng bất lợi về tỉ giá hối đoái làm cho nghĩa vụ trả nợ của các nước nhận viện trợthêm nặng nề Thông thường, nước tiếp nhận không có quyền lựa chọn đồng tiền

đi vay, sự lựa chọn này do bên cấp quy định Chẳng hạn, Nhật Bản quy định chỉcho vay bằng đồng Yên Tỷ giá giữa USD và Yên trong những năm 1960 khoảng1USD=330Yên, đến những năm 1990, tỷ giá này khoảng 1USD=100Yên Nhưvậy, những nước vay Nhật Bản phải trả một khoản gấp 3 lần do sự lên giá củađồng Yên sau 30 năm

1.1.3.4 ODA gắn liền với các nhân tố xã hội

ODA là một phần được trích ra từ GNP của các nước tài trợ nên rất nhạycảm với dư luận xã hội ở các nước tài trợ Nhìn chung, người dân các nướcOECD luôn ủng hộ sự giúp đỡ đối với những người cần được giúp đỡ, 80%người dân Châu Âu cho rằng cần tăng ngân sách phát triển của EU Ở các nướccung cấp ODA tỉ lệ dưới 0.7 GNP, hơn 70% người dân cho rằng Chính phủ nêntăng ngân sách viện trợ phát triển của nước mình Bên cạnh số lượng viện trợ,người dân ở các nước viện trợ còn quan tâm đến chất lượng viện trợ Ở nhiềunước, dân chúng yêu cầu Chính phủ cắt giảm viện trợ để tập trung giải quyết các

vấn đề khó khăn trong nước và tỏ ra lo ngại trước một số vấn đề trong việc cungcấp viện trợ như: tiếp thu chậm dự án, hiệu quả dự án thấp, bên nhận không thựchiện đúng cam kết, có dấu hiệu tham nhũng viện trợ của các quan chức Ngượclại, ở các nước nhận viên trợ, dân chúng cũng tỏ ra dè dặt trong việc tiếp nhậnviện trợ, e ngại những ảnh hưởng xấu đến cuộc sống, bản sắc và truyền thốngvăn hoá dân tộc.

1.1.4 Phân loại ODA

1.1.4.1 Phân loại theo nguồn cung cấp

-ODA song phương: là nguồn vốn ODA của Chính phủ một nước cung

cấp cho Chính phủ nước tiếp nhận Thông thường vốn ODA song phương đượctiến hành khi một số điều kiện ràng buộc của nước cung cấp vốn ODA được thoảmãn Nguồn cung cấp ODA song phương chủ yếu trên thế giới hiện nay là NhậtBản, Mỹ, Pháp, Đức, Anh

-ODA đa phương: là nguồn vốn ODA của các tổ chức tài chính quốctế(IMF,WB ) hay khu vực (ADB,EU ) hay chính phủ nước này cung cấp choChính phủ nước kia thông qua các tổ chức đa phương như UNDP,UNICEF Sovới vốn ODA song phương thì vốn ODA đa phương ít chịu ảnh hưởng bởi các áplực thương mại, nhưng đôi khi lại chịu những áp lực mạnh hơn về chính trị

1.1.4.2 Phân loại theo tính chất nguồn vốn

ODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp vốn ODA mà nước tiếp nhậnkhông phải hoàn trả lại cho các Nhà tài trợ

ODA vay ưu đãi (hay còn gọi là tín dụng ưu đãi): là khoản vay với cácđiều kiện ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ, bảo đảm “yếu tốkhông hoàn lại” (còn gọi là “thành tố hỗ trợ”) đạt ít nhất 35% đối với các khoảnvay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc

ODA vay hỗn hợp: là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoảnvay ưu đãi được cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương mại, nhưngtính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay

có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc

1.1.4.3 Phân loại theo điều kiện

ODA không ràng buộc nước nhận: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị

ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng

ODA có ràng buộc nước nhận:

+ Bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa là việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bịhay dịch vụ bằng nguồn vốn ODA chỉ giới hạn cho một số công ty do nước tàitrợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phương) hoặc các công ty củacác nước thành viên (đối với viện trợ đa phương)

+ Bởi mục đích sử dụng: Chỉ được sử dụng cho một số lĩnh vực nhất địnhhoặc một số dự án cụ thể

1.1.4.4 Phân loại theo hình thức

ODA hỗ trợ dự án: là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự

án cụ thể Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho khônghoặc cho vay ưu đãi

ODA phi dự án: Bao gồm các loại hình sau:

+ Hỗ trợ cán cân thanh toán: thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp (chuyểngiao tiền tệ) hoặc hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ nhập khẩu Ngoại tệ hoặc hàng hóađược chuyển qua hình thức này có thể được sử dụng để hỗ trợ ngân sách

+ Hỗ trợ trả nợ (hỗ trợ ngân sách)

ODA hỗ trợ chương trình: là khoản vốn ODA dành cho một mục đích tổngquát với thời gian nhất định mà không phải xác định một cách chính xác nó sẽđược sử dụng như thế nào

1.1.5 Vai trò của ODA đối với phát triển kinh tế các nước

1.1.5.1 Vai trò của ODA đối với với nước đi tài trợ

Các nhà tài trợ nói chung khi cung cấp ODA đều nhằm lợi ích nhấtđịnh (thường là các lợi ích về mặt kinh tế và mặt chính trị) ODA được các nhàtài trợ sử dụng như một công cụ buộc các nước tiếp nhận thay đổi chính sáchkinh tế, xã hội và đối ngoại cho phù hợp với lợi ích bên tài trợ

Xét về mặt lợi ích kinh tế thuần túy, bên ngoài có vẻ các nước tàitrợ bị thiệt vì họ là nước đi cho (đối với viện trợ không hoàn lại) hoặc cho vay ưuđãi với lãi suất ưu đãi và trong thời gian dài Tuy nhiên trên thực tế, hầu hết cácnhà tài trợ đều gắn lợi ích thương mại với các khoản viện trợ, buộc các nước tiếpnhận tài trợ phải nhập thiết bị, hàng hóa, nguyên liệu từ nước tài trợ hoặc nơinước tài trợ yêu cầu Khoảng một phần năm viện trợ song phương của DACbuộc phải mua hàng hoá và dịch vụ từ nước tài trợ Thông thường, các lợi ích vềkinh tế chỉ là gián tiếp và phải trải qua một thời gian sau mới phát huy tác dụng.Với mục tiêu hỗ trợ phát triển kinh tế và xã hội của các nước đang phát triển, cácnước tài trợ đặc biệt ưu tiên cung cấp ODA cho các dự án thuộc lĩnh vực đầu tưphát triển cơ sở hạ tầng mặc dù đầu tư vào lĩnh vực này xem như hoàn toànkhông có lãi Nhưng Chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế vẫn đầu tư vàolĩnh vực này, thậm chí nhiều nước mặc dù phải đi vay nhưng vẫn cung cấp tài trợcho nước khác bởi vì việc giúp đỡ xây dựng cơ sở hạ tầng các nước đang pháttriển là biện pháp gián tiếp dọn đường để chuẩn bị cho đầu tư nước ngoài, mởrộng thị trường tiêu thụ hàng hóa và giành được sự cung cấp những vật tư chiếnlược chủ yếu của các nước tài trợ

Mục đích chính trị của hoạt động cho vay và tài trợ thường được thểhiện trực tiếp bằng cách nêu ra các điều kiện để nhận được khoản viện trợ Mục tiêuchính trị có thể thấy rõ trong chiến tranh lạnh để lôi kéo đồng minh Các nước

phương Tây nêu điều kiện chính trị kèm theo các khoản viện trợ kinh tế như cảicách mở cửa kiểu tư bản; mở cửa một cách toàn diện kinh tế thị trường; ra sức đẩynhanh tư hữu hóa; đòi các nước nhận viên trợ thừa nhận một số chuẩn mực nào đónhư tư tưởng tự do, nhân quyền tư sản, lối sống phương Tây Cuộc khủng hoảngkinh tế tài chính - tiền tệ châu Á năm 1997 là ví dụ về mục đích chính trị của hoạtđộng tài trợ Để nhận được các khoản cứu trợ kinh tế của IMF, ADB Hàn Quốc,Thái Lan, Inđônesia phải chấp nhận điều chỉnh kinh tế, đặc biệt Inđônesia còn phảichịu các sức ép chính trị trong đó có vấn đề Đông Timo

Trường hợp Nhật Bản, ODA từ trước đến nay luôn là công cụ quantrọng trong chính sách đối ngoại Sau chiến tranh Thế giới thứ II, hình ảnh mộtnước Nhật phát-xít và tội ác mà quân đội Nhật đã gây ra ở những nước bị chiếmđóng để lại ấn tượng xấu về Nhật Bản Bởi vậy, khi đã đạt được một số thànhtích trong khôi phục và phát triển kinh tế, Nhật Bản quyết định áp dụng chínhsách viện trợ và bồi thường chiến tranh cho những nước bị họ chiếm đóng theođiều 14 Bản Hiệp định Hòa bình San Francisco như: tháng 11 năm 1954, NhậtBản ký Hiệp định bồi thường chiến tranh với Miến Điện; tháng 5 năm 1956 vớiPhilipin; tháng 1 năm 1958 với Inđônêxia; và với Việt Nam vào tháng 5 năm

1959 Lào và Campuchia đã bỏ quyền đòi bồi thường chiến tranh nhưng thay vào

đó, Nhật Bản đồng ý cung cấp viện trợ kinh tế và kỹ thuật tương ứng vào tháng 3

và tháng 10 năm 1959 Ngoài việc hoàn thành nghĩa vụ tinh thần để chứng tỏ sựhối lỗi về những gì mà họ đã gây ra cho các nước mà họ chiếm đóng, Chính phủNhật Bản còn muốn lợi dụng việc bồi thường chiến tranh và viện trợ là cơ hội để

mở rộng ảnh hưởng kinh tế đối với các nước láng giềng Chính phủ Nhật thấy rõbồi thường chiến tranh và viện trợ sẽ đóng góp rất nhiều cho sự phát triển kinh tếcủa đất nước như giúp thiết lập lại những mối quan hệ thân thiện, giúp các doanhnghiệp Nhật Bản thâm nhập vào thị trường của các nước đó Sau này, ODA

của Nhật Bản tập trung vào các lĩnh vực như hạ tầng cơ sở, đào tạo nguồn nhânlực, đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con người, quan tâm bảo vệ môitrường ODA Nhật Bản đã, đang và sẽ tạo nên một môi trường đầu tư thuận lợicho các nhà đầu tư Nhật Bản, tạo nên các mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau chặtchẽ hơn giữa Nhật Bản và các nước nhận viện trợ mà các nước nhận viện trợ nàybao giờ cũng ở vị thế yếu hơn Tóm lại, ODA đã góp phần mở rộng quan hệ hiểubiết giữa các nước với Nhật Bản và tăng cường vai trò của Nhật Bản ở khu vực

và trên thế giới cả về chính trị và kinh tế

1.1.5.2 Vai trò của ODA đối với nước nhận viện trợ

a Mặt tích cực

- ODA bổ sung cho nguồn vốn quan trọng cho quốc gia đang phát triển:

Lịch sử phát triển của các nước trên thế giới đã chứng minh rằng vốn đầu

tư và hiệu quả vốn đầu tư là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến sựphát triển nói chung và tăng trưởng kinh tế nói riêng của mỗi quốc gia Đặc biệtvới những nước nghèo, trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển, do mức thunhập thấp nên khả năng tích lũy rất khiêm tốn trong khi lại cần khoản vốn lớn đểđầu tư nhằm mục tiêu hình thành và phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng các côngtrình nền tảng lâu dài cho phát triển kinh tế Mặt khác, do nền công nghiệp củacác nước nghèo chưa phát triển, hàng hóa xuất khẩu đa phần là sản phẩm sơ cấp(nông sản, hàng thủ công và nguyên liệu thô) có giá trị thấp Ngược lại, về phíanhập khẩu, nhu cầu phát triển đòi hỏi phải nhập hàng cao cấp gồm máy móc,thiết bị, chất hóa học, phân bón là những hàng có giá trị cao Vì thế, cán cânthương mại luôn trong tình trạng thâm hụt nặng nề Đối với nguồn vốn FDI, docác chủ đầu tư muốn bỏ vốn ra với mục đích thu lợi nhuận và thu hồi vốn nhanhnên nguồn vốn này thường được đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Trongkhi đó, ODA vừa có khối lượng lớn, vừa có tính ưu đãi (lãi suất thấp, thời gian

vay dài) nên được đầu tư vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục, hệ thốngđường xá, thông tin viễn thông Do vậy, ODA thực sự bổ trợ cho nguồn vốntrong nước trong công cuộc phát triển của các nước ODA được tiếp nhận nhưmột nguồn lực hữu hiệu từ bên ngoài,kéo các quốc gia đang phát trienr ra khỏivòng luẩn quẩn tuần hoàn: thiếu vốn-đầu tư thấp-năng suất lao động thấp-thunhập thấp- thiếu vốn… và thu nhập càng ngày càng thấp hơn.

- ODA giúp các nước nghèo tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực:

Những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho các nước nhận viện trợ làcông nghệ,kỹ thuật hiện đại,nghiệp vụ chuyên môn và trình độ tiên tiến các nhàtài trợ còn ưu tiên đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực vì họ tin rằng việc pháttriển nguồn nhân lực của một quốc gia quan hệ mật thiết với sự phát triển lâu dàicủa đất nước đây mới chính là lợi ích căn bản của nước nhận tài trợ Có nhữnglợi ích này thật khó có thể lượng hóa được

Hỗ trợ kỹ thuật là một hình thức cung cấp ODA của các nước, các tổ chứcliên quan đến đến việc chuyển giao bí quyết kỹ thuật, công nghệ, những kinhnghiệm hoặc trao đổi ý kiến nhằm mục đích phát triển khả năng quản lý nền kinh

tế ổn định, có hiệu quả của nước nhận Những dự án về hỗ trợ kỹ thuật thànhcông có tác dụng to lớn đối với phát triển nguồn nhân lực

- ODA giúp các nước đang phát triển hoàn thiện cơ cấu kinh tế và thể chế:

Đối với các nước đang phát triển, khó khăn kinh tế là điều không tránhkhỏi, trong đó nợ nước ngoài và thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế ngày mộtgia tăng là tình trạng phổ biến Để giải quyết tình trạng này, các nước đang pháttriển cố gắng hoàn thiện cơ cấu kinh tế bằng cách phối hợp với các tổ chức (WB,IMF, ADB, ) và các nước tài trợ, hướng các dự án vào việc hỗ trợ ngân sách,phát triển khu vực tư nhân, phát triển sản xuất, hoàn thiện cơ cấu kinh tế

Cải thiện thể chế và cơ cấu kinh tế ở những nước đang phát triển là chìakhóa để tạo nên bước nhảy vọt về lượng trong thúc đẩy tăng trưởng, tức là gópphần xóa đói giảm nghèo Mặt khác viện trợ có thể nuôi dưỡng cải cách Khi cácnước mong muốn cải cách thì viện trợ nước ngoài đóng một vai trò cần thiết như

hỗ trợ thử nghiệm cải cách,trình diễn thí nghiêm,tạo đà và phổ biến các bài họckinh nghiệm Những nước mà ở đó chính phủ thực hiện chính sách vững chắc,phân bổ hợp lý các khoản chi tiêu và cung cấp hợp lý các dịch vụ có hiệu quả thìhiệu quả chung của viện trợ là rất lớn Ngược lại ở những nước mà chính phủkhông đồng nhất quan điểm trong chi tiêu,hiệu quả quản lý thấp thì nhà tài trợcho rằng cách tốt nhất là giảm viện trợ và tăng cường việc hỗ trợ cho việc hoạchđịnh chính sách và xây dụng thể chế cho đến khi các nhà tài trợ cho thấy rằngviện trợ của họ đóng góp cho sự phát triển của đất nước đó Qua đây ta cũngnhận thấy rằng, giá trị thực của các dự án là ở chỗ các thể chế và chính sáchđược củng cố,cải thiện trong việc cung cấp các dịch vụ xã hội Việc tạo ra đượckiến thức với sự trợ giúp của viện trợ sẽ dẫn tới sự cải thiện trong một số nghành

cụ thể trong khi một phần tài chính sẽ mở rộng các dịch vụ nói chung

- ODA tăng khả năng thu hút FDI và tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển trong nước của các nước đang phát triển:

Các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài khi quyết định bỏ vốn vào một nướcluôn quan tâm tới khả năng sịnh lợi của vốn đầu tư tại nước đó Họ cảnh giác vớinhững nguy cơ làm tăng các phí tổn đầu tư Một cơ sở hạ tầng yếu kém như hệthống giao thông chưa hoàn thiện,phương tiện liên lạc thiếu thốn và lạc hậu, hệthống cung cấp năng lượng không đủ cho nhu cầu sẽ làm nản lòng các nhà đầu

tư bởi những phí tổn phải trả cho nhà cho việc sử dụng tiện nghi hạ tầng sẽ lêncao chưa kể tới thiệt hại như hoạt động của nhà máy,xí nghiệp dừng vì mất điện,công trình xây dựng dở dang vì không có nước Một hệ thống ngân hàng lạc hậu

cũng là lý do mà nhà đầu tư e ngại khi đầu tư vì những chậm trễ, ách tắc trong hệthống thanh toán và sự thiếu thốn các dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu tư sẽ làmphí tổn vốn đầu tư gia tăng dẫn tới hiệu quả đầu tư giản sút.

Để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực nào đó, các quốcgia phải tạo cho môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư (về cơ sở hạ tầngkinh tế - xã hội; hệ thống chính sách, pháp luật ổn định ), đảm bảo đầu tư có lợivới phí tổn thấp, hiệu quả đầu tư cao Muốn vậy, đầu tư của nhà nước cần tậptrung nâng cấp, cải thiện và xây mới cơ sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngânhàng Để thực hiện điều này trong khi nguồn ngân sách hạn hẹp, các nước đềudựa vào nguồn vốn ODA Môi trường đầu tư một khi được cải thiện sẽ tăng sứchút với dòng vốn đầu tư bên ngoài, thúc đẩy đầu tư trong nước

ODA làm gia tăng lạm phát: nợ=> vay nợ mới=>tăng nợ=>tăngvay… vòng xoáy này sẽ dẫn tới con nợ sẽ vỡ nợ hoặc vòng xoáy lạm phát:nợ=>tăng nghĩa vụ nợ=>thâm hụt ngân sách=>tăng lạm phát Hơn nữa việc thắtlưng buộc bụng để trả nợ dẫn đến hạn chế nhập khẩu,tăng xuất khẩu trong đó có

cả tiêu dung trong nước bị thiếu hụt=>làm mất cân đối hàng tiền,tăng giá,tănglạm phát

Nếu không được quản lý hợp lý, nguồn vốn ODA cũng tạo cho các nướcnày nguy cơ mắc nợ cao Thông thường, cơ cấu ODA có phần không nhỏ tíndụng ưu đãi, khi nguồn viện trợ ODA ngày càng tăng, việc sử dụng lãng phí, đầu

tư tràn lan có xu hướng tăng cao, nhất là giai đoạn đầu khi nghĩa vụ trả nợ vẫncòn ẩn dấu, chưa thấy gánh nặng nợ nần Nguồn vốn ODA chỉ phát huy hết vaitrò khi có một cơ chế quản lý tốt,một thể chế lành mạnh và một môi trườngchính trị hoàn thiện.

1.2 Các cơ quan quản lý và tổ chức thực hiện cung cấp ODA tại Nhật Bản

Trong công tác tổ chức thực hiện cung cấp ODA hiện nay của Nhật Bản,việc xây dựng chính sách hợp tác phát triển được giao cho 4 bộ: Bộ NgoạiGiao, Bộ Tài Chính, Bộ Ngoại Thương và Công Nghiệp và Bộ Kế Hoạch vàĐầu Tư Bốn bộ này tiếp nhận khoảng 95% tổng ngân sách ODA và 5% còn lạiđược giao cho 14 bộ và cơ quan khác tuỳ theo các lĩnh vực của từng dự án, màcác Bộ này hoạt động mang tính chất cố vấn trong việc xây dựng chính sáchODA

Bộ Ngoại Giao chịu trách nhiệm thương lượng với các nước đang pháttriển, phân bổ các khoản đóng góp cho các tổ chức quốc tế và nguồn viện trợkhông hoàn lại Đây là bộ tiếp nhận ngân sách ODA Nhật Bản lớn nhất JICA

là cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản, trực thuộc Bộ Ngoại Giao, thực hiện mộtphần chương trình viện trợ không hoàn lại và các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật

Bộ Tài Chính chịu trách nhiệm quản lý vốn vay song phương Việc thựchiện chương trình vay vốn song phương được giao cho JBIC - được hình thànhtrên cơ sở sát nhập giữa OECF và JEXIM từ 1/10/1999 và có các chức năng thaythế cho OECF và JEXIM Hiện nay, JBIC là cơ quan chính điều hành vốn vay,chiếm gần một nửa tổng ODA Nhật Bản JBIC sẽ hoạt động trong các lĩnh vực:

- Tài trợ cho xuất nhập khẩu, kinh doanh ở nước ngoài của các công ty Nhật Bản

- Tham gia các hoạt động tài trợ ngoài ODA do JEXIM đang tiến hành

- Tài trợ cho các hoạt động hợp tác kinh tế ở nước ngoài với mục đích pháttriển kinh tế xã hội ở các nước và khu vực đang phát triển

Đối với viện trợ không hoàn lại, Bộ Ngoại Giao có trách nhiệm soạn thảochính sách về viện trợ không hoàn lại trên cơ sở tham khảo ý kiến tư vấn củaVăn phòng ngân sách Bộ Tài Chính và JICA, trực thuộc Bộ Ngoại Giao là cơquan đứng ra tổ chức việc thực hiện viện trợ không hoàn lại.

Bộ Ngoại Thương và Công Nghiệp, và Bộ Kế hoạch và Đầu Tư chịutrách nhiệm phối hợp giữa ODA với FDI của Nhật Bản, phát triển hợp tác kinh

tế giữa Nhật Bản với các nước

Ngoài ra, một cơ quan hợp tác phát triển quan trọng khác của Nhật Bản làKeidanren, một tổ chức tư nhân phi lợi nhuận Với số vốn do khoảng 100 công

ty tư nhân lớn nhất Nhật Bản và JBIC đóng góp, Keidanren, thông qua JAIDO,cung cấp vốn trực tiếp cho các dự án ở các nước đang phát triển

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng thu hút ODA

Hiện nay xu hướng toàn cầu hóa, đa dạng hóa, các nước trên thế giới có

xu hướng liên kết với nhau, các nước phát triển mở rộng thị trường nên cácnước này muốn việ trợ ODA cho các nước đang phát triển để kem theo các điềukiện chính trị cũng như kinh tế ,để mở rộng thêm thị trường cho mình Đây lànhân tối tích cực để thu hút vốn ODA

Tình hình phát triển kinh tế xã hội chính trị của quốc gia tiếp nhậnODA, nếu tình hình các nước tiếp nhận được tốt thì các nhà đầu tư sẽ tin tưởng

và các nước tiếp nhận có nhiều vốn hơn, nếu tình hình kinh tế xã hội không ổnđịnh thì lượng vốn vay ODA của nước đõ sẽ giảm

Nhân tố ảnh hưởng tới thu hút vốn ODA còn phụ thuộc những quytrình lập kế hoạch để xin hỗ trợ vốn ODA của các nước huy động

Việc tiếp nhận ODA còn phụ thuộc vào tình hình quản lý sử dụng vốnODA của nước tiếp nhận Nếu nước tiếp nhận quản lý tốt và sử dụng tốt thì nước

đó sẽ nhận được nhiều vốn hơn Nếu nước đó dể thất thoát lãng phí, tham nhũngthì sẽ mất lòng tin từ nhà đầu tư và sẽ nhận được lượng vốn ít hơn.

Hiện nay trên thế giới cũng như trong khu vực nhiều nước cạnh tranh vớinhau để thu hút nguồn viện trợ ODA Nếu nước nào đó có chiến lược cạnh tranhtốt thì thu hút được nguồn vốn ODA nhiều hơn Bên cạch đó còn phụ thuộc vàotình hình kinh tế thế giới , nếu tình hình kinh tế tốt thì lượng vốn ODA thu hút đượcnhiều hơn Thu hút vốn ODA còn phụ thuộc vào mức thu nhập của nước nhận tiếpnhận, các nước có thu nhập thấp thì được ưu tiên hơn trong viện trợ

Ngoài ra thu hút vốn ODA còn phụ thuộc vào quan hệ nước đó với tổchức ODA này như Mỹ , Nhật, Pháp, Anh…WB, ADB

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT

BẢN TẠI VIỆT NAM

2.1.1 Vị trí của việt Nam trong chính sách ODA của Nhật Bản

Từ năm 1995 đến nay, Nhật Bản luôn là nhà tài trợ ODA lớn nhất trongcác nhà tài trợ song phương cho Việt Nam Đây là minh chứng cho thấy ViệtNam có một vị trí quan trọng trong chiến lược kinh tế và chính trị của Nhật Bản

Hình 2.1: Vốn ODA phân theo nhà tài trợ (giai đoạn 1992- 2011 )

ĐVT: %

Nguồn: Thống kê của OECD-DAC

Mục tiêu cung cấp ODA cho Việt Nam của Nhật Bản:

Thứ nhất: Vị trí và tầm quan trọng của Việt Nam trong ASEAN là nhân

tố quan trọng cho sự phát triển nhiều mặt của Nhật Bản.

Việt Nam có vị trí chiến lược quan trọng trong khu vực Đông Nam Á.Việt Nam nằm trên tuyến giao thông biển ở khu vực tây Thái Bình Dương cónhiều ngõ thông ra biển, những hải cảng lớn như Hải Phòng, Cam Ranh, ĐàNẵng, Vũng Tàu….đều rất có ý nghĩa lớn về mặt quân sự, có thể được xemnhư là một yếu tố tác động đến chiến lược an ninh Nhật Bản trong tương laikhông xa Việt Nam sẽ là nước đóng vai trò quan trọng trong chính trị và kinh

tế châu Á

Một mặt chính phủ Nhật Bản khẳng định mục tiêu chủ yếu trong chínhsách đối ngoại của Nhật Bản là góp phần vào hòa bình và phát triển trên toàn thếgiới nhưng không thể phủ nhận được rằng chính nhân tố hòa bình, ổn định chínhtrị và phát triển kinh tế ở khu vực này rất quan trọng đối với sự phát triển củaNhật Bản ASEAN là một khu vực thể chế khu vực có vai trò then chốt trongchính sách Châu Á của Nhật Bản Nhật Bản cũng khẳng định Việt Nam đóng vaitrò then chốt trong ASEAN Vì thế thúc đẩy quan hệ Việt Nam cũng sẽ giúp choNhật Bản xích lại gần ASEAN hơn Và ngược lại mối quan hệ giữa ASEAN vàNhật Bản đã được đẩy mạnh thì nó có ảnh hưởng tới mối quan hệ song phươnggiữa cả hai nước: “hướng tới xây dụng một đối tác chiến lược vì hòa bình, phồnvinh ở Châu Á1

Thứ 2: Nhật Bản muốn xây dựng vị thế trên trường quốc tế:

Trên thực tế, các nước công nghiệp phát triển, đặc biệt là các cường quốckinh tế luôn cố gắng tạo thanh thế,mở rộng ảnh hưởng của mình trên chínhtrường thế giới, tìm kiếm, lôi kéo sự ủng hộ của các nước chậm phát triển hơn trong các vấn đề có tính chất kinh tế Trong cuộc chạy đua tìm kiếm đồng minh,viện trợ ODA là một phương pháp tỏ ra rất hiệu quả

1 Lời thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng nói nhân dịp thăm Nhật Bản tháng 10 năm 2006

Nhật Bản cũng là cường quốc kinh tế, việc gây dựng và khẳng định vịthế của mình ngày càng được coi trọng và tăng cường sự ảnh hưởng của TrungQuốc cũng khiến Nhật Bản phải vùng lên để tạo ra vị thế cân bằng Điều nàycho thấy tham vọng và mục đích của Nhật Bản là thiết lập một trật tự thế giớimới trên cơ sở tạo lập được niềm tin và sự đồng tình ủng hộ của các nước mangtính cách mạng theo ý muốn của họ.

Thứ 3: Nhật Bản đang nhìn Việt Nam như một thị trường đầy tiềm năng:

Trong con mắt các nhà đầu tư Nhật Bản, Việt Nam là thị trường có triểnvọng đứng thứ thứ 4 toàn cầu chỉ sau Trung Quốc, Thái Lan, Ấn Độ Mặt khác vì tỷ

lệ rủi ro thấp của Nhật Bản khi đầu tư vào Việt Nam: “Việt Nam được nhiều nhàđầu tư coi là nơi phân bố rủi ro Các nhà đâu tư,nhất là các nhà đầu tư Nhật Bản chú

ý tới yếu tố này vì Việt Nam đang nổi lên là một nơi thay thế đầu tư khá lý tưởng dokết hợp được các yếu tố khác như nguồn lao động có kỹ năng và chi phí nhân côngthấp, môi trường đầu tư được cải thiện ,không có khủng bố, có nhiều chính sách ưuđãi và khuyến khích đầu tư ”2 Được kích thích bởi tốc độ tăng trưởng nhanh củacác nước Châu Á xung quanh, tình hình chính trị ổn định

Như vậy, nếu nhìn tổng thể về nội lực của Việt Nam thì chúng ta sẽ thấynhững yếu tố cơ bản mang lại lợi thế không nhỏ cho Nhật Bản khi đầu tư Sự ưutiên của Nhật Bản đối với Việt Nam trước hết xuất phát từ lợi ích Nhật Bản bởi

vì ODA giữ vay trò “mở đường” và tạo “cử chỉ thân thiện “ để sau đó Nhật Bảnthực hiện chính sách xúc tiến thương mại và đầu tư trực tiếp FDI Qua ODA, cácdoanh nghiệp Nhật Bản có thể tiếp cận nhanh hơn đến Việt Nam qua các hợpđồng xây dựng dự án cụ thể,nhà đầu tư Nhật Bản cũng đến Việt Nam dễ dànghơn vì cơ sở hạ tầng phát triển

2 trích lời ông Taihui- trưởng bộ phận nghiên cứu kinh tế khu vực Đông Nam Á của ngân hàng Standand Chartered

Thứ 4: Việt Nam và Nhật Bản có nhiều tiếng nói chung và điểm tương đồng:

Con người, đất nước con người Việt Nam và Nhật Bản đều cần cù, chịukhó, kiệm và tinh thần phấn đấu vươn lên, có lối sống cộng đồng chặt chẽ, nhiều

đã điểm văn hóa hàng nghìn năm cùng tồn tại trong điều kiện văn minh nôngnghiệp lúa nước, cùng tiếp thu ảnh hưởng Phật Giáo, Nho Giáo, Đạo Giáo vàtâm lý tương tự

Có giả thiết cho rằng, sở dĩ Nhật Bản luôn là đối tác viện trợ hàng đầucho Việt Nam là vì một góc độ nào đó xuất phát từ mối bang giao mềm mỏng vànhân hòa của chúng ta trong chiều dài lịch sử với Nhật Bản, không hẳn là phảichờ đến những năm gần đây khi hai nước hướng tới mục tiêu trở thành đối tácchiến lược của nhau Nhà nghiên cứu Chương Thâu đặt vấn đề: liệu mối quan hệ

“đồng văn đồng chủng” từ hơn 100 năm trước dường như vẫn còn đó dấu ấn,nhiều tình cảm tốt đẹp đã ăn sâu vào trong nếp nghĩ của người dân hai nước.ODA bản chất là tiền đóng thuế của nhân dân nước tài trợ thông qua cơ quanchính phủ Nhật Bản và người dân Việt Nam ở các vùng quê đang được hưởnglợi trong việc sử dụng các công trình công cộng được xây dựng bằng vốn ODA.Ngài Izuki Ikuo-tổng lãnh sự Nhật Bản tại Việt Nam cũng bày tỏ “người dânNhật Bản theo dõi dự án ODA rất chặt chẽ Chúng tôi sẽ theo dõi các dự án đểxem cuộc sống của người dân ở vùng mà dự án được cải thiện như thế nào vàgiải thích cho người dân đóng thuế ở Nhật Bản” Tất nhiên, điều này cần có thờigian và những luận cứ khoa học rõ ràng

2.1.2 Quy trình của việc thực hiện ODA Nhật Bản tại Việt Nam

2.1.2.1 Đăng lý cấp ODA của Nhật Bản cho Việt Nam

Về mặt nguyên tắc chung, ODA của Nhật Bản cũng như của các quốcgia khác được cung cấp phù hợp với Hiến Chương của Liên hợp quốc, đặc biệt làtrên khía cạnh bình đẳng về chủ quyền và không can thiệp vào các công việc nội

bộ Việc cấp ODA cũng đi theo bốn nguyên tắc cơ bản như sau:

- Không sử dụng ODA vào mục đích quân sự; không làm trầm trọng thêmnhững đối đầu quốc tế

- Chú trọng tới bảo vệ môi trường và phát triển xã hội

- Duy trì và củng cố nền hòa bình, theo dõi chặt chẽ những thay đổi trongchi tiêu quân sự của các nước nhận viện trợ, việc phát triển và sản xuất các loại

vũ khí giết người hàng loạt và việc xuất nhập khẩu vũ khí của các nước đó

- Thúc đẩy dân chủ hóa, bước đầu đi vào kinh tế thị trường, đảm bảo uyền

Ngoài ra, ODA Nhật Bản luôn được các nước tiếp nhận đánh giá là cóđiều kiện rộng rãi, ít mang tính áp lực về chính trị so với các nước khác Trongnhững năm 90, do sự thay đổi của môi trường chính trị quốc tế, yếu tố chính trịtrong ODA Nhật Bản được ẩn chứa trong các nội dung kinh tế một cách khéoléo Điều này cũng thể hiện trong chính sách ODA Nhật Bản cho Việt Nam

Ngay từ năm 1992, trong khi nhiều quốc gia còn chưa muốn cung cấp nguồn vốnODA, Nhật Bản đã đi tiên phong quyết định tài trợ cho Việt Nam với mục tiêu

hỗ trợ và thúc đẩy quá trình chuyển sang kinh tế thị trường ở Việt Nam Điềunày mở ra một giai đoạn mới trong việc tiếp nhận ODA của Việt Nam

Kể từ đó, Nhật Bản liên tục là nhà tài trợ lớn nhất cho Việt Nam, vớinguồn vốn ODA ngày càng tăng, năm sau lớn hơn năm trước

Ngày 30 tháng 6 năm 1999, Bộ Tài chính Việt Nam đã ban hành thông tư82/1999/TT-BTC quy định về thuế GTGT đối với các dự án ODA giữa ViệtNam và các nhà tài trợ Ngay lập tức, trong một công hàm gửi các cơ quan chứcnăng Việt Nam, Chính phủ Nhật Bản cho biết họ sẽ ngừng tiến hành ký kết cáchiệp định trao đổi đối với các dự án viện trợ không hoàn lại, cũng như các dự ánODA nếu các dự án này bị đánh thuế GTGT Đại sứ quán Nhật Bản tại Hà Nộicho rằng theo nội dung công hàm trao đổi giữa hai nước đã được ký kết thìnhững dự án sử dụng vốn ODA được miễn tất cả các loại thuế Do đó, Nhật Bản

đề nghị Việt Nam mà trực tiếp là Bộ Tài chính nên quy định lại mức thuế suấtGTGT cho tất cả các dự án ODA là 0%

Cũng trong năm 1999, lần đầu tiên Chính phủ Nhật Bản chính thức đặtđiều kiện cho Việt Nam trong việc tiếp nhận ODA Chính phủ Nhật Bản yêu cầuphải cam kết cải cách kinh tế theo hướng đẩy mạnh kinh tế tư nhân, đòi kiểmtoán 100 doanh nghiệp Nhà nước của Việt Nam Về hình thức, đòi hỏi này lànhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ODA, nhưng thực tế là có bước chuyển đổitrong phương cách, bước đi biểu lộ thực chất lợi ích kinh tế và chính trị thôngqua việc cấp ODA Từ đó, có thể nhận thấy tầm quan trọng của việc sử dụng cóhiệu quả nguồn vốn ODA nói riêng, vốn của nước ngoài nói chung; tăng cườngthu hút nguồn vốn ODA nhưng phải trên cơ sở sử dụng hiệu quả và luôn xemkhai thác nguồn vốn bên trong là chính đối với quá trình phát triển kinh tế nướcnhà, tránh phụ thuộc quá nhiều vào vốn nước ngoài

2.1.2.2 Vài nét về quá trình thực hiện ODA của Nhật Bản tại Việt Nam

a Vận động ODA

Việc vận động ODA được phía Việt Nam tiến hành thông qua các diễnđàn như Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam, các Hội nghịđiều phối viện trợ ngành, các hoạt động đối ngoại của các Bộ, các tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là các cơ quan có nhu cầu về ODA) và cáchoạt động đối ngoại của các cơ quan ngoại giao Việt Nam ở Nhật Bản

Trước khi tiến hành vận động ODA, các cơ quan có nhu cầu về ODA cầntrao đổi ý kiến với Bộ Kế hoạch và Đầu tư (cơ quan đầu mối của Chính phủtrong việc chuẩn bị Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam do

WB chủ trì) Khi tiến hành hoạt động đối ngoại vận động ODA, các cơ quan liênquan cần căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, chương trình đầu tưcông cộng, quy hoạch thu hút và sử dụng ODA, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàngnăm và nhu cầu của Nhà nước về các nguồn vốn hỗ trợ bên ngoài trong từng thời

kỳ phát triển cũng như lĩnh vực ưu tiên kêu gọi ODA của các ngành, địa phương

b Chuẩn bị và phê duyệt nội dung các chương trình, dự án ODA

Các cơ quan có nhu cầu về ODA căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư, gửi công văn đề nghị kèm theo đề cương dự án viết bằng tiếng Việt

và có bản dịch tiếng Anh về Bộ Kế hoạch và Đầu tư Sau khi xem xét các đềcương dự án ODA, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tham khảo ý kiến của các cơ quantổng hợp và một số Bộ có liên quan để tổng hợp trình Chính phủ quyết định Saukhi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo chophía Nhật Bản và cơ quan có nhu cầu về ODA biết để tiến hành các bước chuẩn

bị tiếp theo

Nếu Nhật Bản cam kết xem xét tài trợ cho các dự án theo danh mục đãđược Chính phủ Việt Nam phê duyệt, cơ quan có nhu cầu về ODA chỉ đạo cơ

quan thực hiện (chủ dự án) tiến hành chuẩn bị hồ sơ dự án ODA, bao gồm: vănkiện dự án (đối với các chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật); báo cáo nghiên cứutiền khả thi hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi (đối với các dự án xây dựng cơbản) Trong hồ sơ dự án ODA cần làm rõ quy định của phía Nhật Bản về cáchthức thực hiện dự án ODA, ví dụ như phương thức mua sắm hàng hóa, dịch vụ

Hồ sơ dự án gửi Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư để thẩm định hoặc thỏa thuận phêduyệt gồm: i) văn bản đề nghị thẩm định hoặc thỏa thuận phê duyệt; ii) văn kiện

dự án hoặc báo cáo tiền khả thi (báo cáo khả thi): đây là tài liệu đã được cơ quan

có nhu cầu về ODA và đại diện của phía Nhật Bản nhất trí

Tùy theo tính chất phức tạp của từng dự án, Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư cóthể tham khảo tổng hợp ý kiến của Bộ Tài Chính và Bộ chuyên ngành (nếu có)rồi trình văn kiện dự án cho Thủ tướng Chính Phủ, đề nghị xem xét và phê duyệthoặc ủy quyền cho các Bộ, địa phương phê duyệt Sau khi được Thủ tướngChính Phủ phê duyệt văn kiện dự án, Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư thông báo chophía Nhật Bản về kết quả phê duyệt để tiến hành ký kết, thực hiện dự án

c Đàm phán và ký kết các Điều ước quốc tế về ODA

Điều ước quốc tế về ODA được hiểu là các Hiệp định, Nghị định thư, Bảnghi nhớ, Văn kiện dự án hoặc bất kỳ văn bản nào khác được ký kết giữa phíaViệt Nam (Lãnh đạo cơ quan có nhu cầu về ODA được Chính phủ ủy quyền) vàBên nước ngoài (Nhật Bản) Điều ước quốc tế về ODA được chia làm 2 loại sau:

- Điều ước quốc tế khung về ODA là các cam kết trên nguyên tắc có nộidung liên quan tới chiến lược, chính sách và phương hướng ưu tiên trong hợp tácphát triển giữa Việt Nam và bên nước ngoài; danh mục các lĩnh vực, chươngtrình và dự án sử dụng ODA; điều kiện khung và cam kết ODA cho một nămhoặc một chu kỳ nhiều năm đối với một dự án hoặc nhiều dự án; những nguyêntắc về thể thức và kế hoạch thực hiện, quản lý dự án

- Điều ước quốc tế cụ thể về ODA là các văn kiện cụ thể hóa Điềuước quốc tế khung về ODA liên quan tới các cam kết cụ thể của bên tài trợ vàbên Việt Nam về nội dung, điều kiện tài trợ, vốn và cơ cấu vốn, trách nhiệm,quyền lợi và nghĩa vụ của Việt Nam và bên nước ngoài, tổ chức thực hiện vàquản lý dự án, các điều kiện về trả nợ, rút vốn của một dự án và chương trình cụthể để thực hiện các thủ tục tài chính của dự án, chương trình nhằm thực hiện cácĐiều ước khung đã ký

Căn cứ vào điều ước quốc tế khung về ODA đã được ký với phía NhậtBản, văn kiện dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi) đã được các cấp có thẩm quyềnphê duyệt, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban Nhândân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tiến hành đàm phán với phía NhậtBản các Điều ước quốc tế cụ thể về ODA Trong quá trình đàm phán Điều ướcquốc tế cụ thể về ODA nếu có những chi tiết thay đổi so với văn kiện chươngtrình, dự án (báo cáo nghiên cứu khả thi) đã được các cấp có thẩm quyền phêduyệt, thì cấp ra quyết định phê duyệt các văn kiện chương trình đó sẽ quyếtđịnh những nội dung cần sửa đổi Kết thúc đàm phán, cơ quan chủ trì đàm phántrình Thủ tướng Chính phủ về kết quả đàm phán, nội dung các văn bản thỏathuận sẽ ký kết với phía Nhật Bản, đồng thời đề xuất người thay mặt Chính phủ

ký Điều ước quốc tế cụ thể về ODA với Nhật Bản

Trường hợp phía Nhật Bản không yêu cầu đàm phán Điều ước quốc

tế cụ thể về ODA, cơ quan thực hiện chương trình, dự án tổ chức ký kết và triểnkhai thực hiện sau khi Bộ Kế hoạch và Đầu tư chính thức thông báo về kết quảphê duyệt chương trình, dự án của các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam chophía Nhật Bản

d Thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA

Việc điều chỉnh, bổ sung tăng vốn cho các chương trình, dự án sử dụngvốn ODA không làm thay đổi mục tiêu, nội dung và quy mô chương trình, dự ánODA đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt sẽ do cấp phê duyệt chươngtình, dự án đó quyết định sau 15 ngày khi có văn bản thỏa thuận về sự thay đổinày của Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư

Trong trường hợp chương trình, dự án sử dụng vốn ODA do Thủ tướngChính phủ phê duyệt, cơ quan có nhu cầu ODA gửi văn bản đề nghị điều chỉnh,

bổ sung dự án tới Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư, Bộ Tài Chính và Bộ chuyên ngành(nếu có) Sau 15 ngày kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị điều chỉnh, bổsung, nếu Bộ Tài chính và Bộ chuyên ngành không có ý kiến thì được xem làđồng ý Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ quyết địnhviệc điều chỉnh, bổ sung

Chậm nhất 2 tuần sau khi kết thúc quý và 1 tháng sau khi kết thúcnăm, Ban Quản lý chương trình, dự án ODA phải gửi báo cáo tình hình thực hiệnchương trình, dự án tới Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư, Bộ Tài Chính và Tổng CụcThống Kê

Trong vòng 3 tháng sau khi kết thúc chương trình, dự án sử dụngvốn ODA, Ban Quản lý chương trình, dự án phải có báo cáo gửi các cơ quan cấptrên (Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban Nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc Trung Ương), Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư, Bộ Tài Chính,Ngân Hàng Nhà Nước và Tổng Cục Thống Kê về kết quả cuối cùng của việcthực hiện chương trình, dự án ODA và kèm theo bản quyết toán tài chính