Quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại TP. HCM - Thực trạng và giải pháp.pdf

Quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại TP. HCM - Thực trạng và giải pháp.pdf

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ODA 4

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ODA 4

1.1.1 Nguồn gốc của ODA 4

1.1.2 Các khái niệm và định nghĩa về ODA 5

1.1.3 Thực chất của ODA 6

1.1.4 Phân loại ODA 7

1.1.4.1 Phân loại ODA theo hình thức cung cấp 7

1.1.4.2 Phân loại ODA theo nguồn cung cấp 9

1.1.4.3 Phân loại ODA theo mục tiêu sử dụng 11

1.2 VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA NGUỒN VỐN ODA 11

1.2.1 Đối với Bên tiếp nhận vốn 11

1.2.2 Đối với Bên tài trợ vốn 13

1.3 TÌNH HÌNH VÀ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN VỐN ODA TRÊN THẾ GIỚI HIỆN NAY 14

1.3.1 Tình hình nguồn vốn ODA trên thế giới 14

1.3.2 Xu hướng phát triển nguồn vốn ODA trên thế giới 18

1.4 NGHIÊN CỨU KINH NGHIỆM VỀ THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA CÁC NƯỚC 19

1.4.1 Những kinh nghiệm thành công của các nước trong khu vực Đông Nam Á trong việc thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA 19

1.4.1.1 Kinh nghiệm thu hút 19

1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý 20

1.4.1.3 Kinh nghiệm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA 20

1.4.2 Những bài học thất bại 21

1.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG I: 22

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH TIẾP NHẬN, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24

2.1 TÌNH HÌNH ODA CỦA VIỆT NAM 24

2.1.1 Tổng quan về tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam trong thời gian qua 24

2.1.1.1 Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA 25

2.1.1.2 Tình hình giải ngân vốn ODA 28

2.1.2 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM 29

2.1.2.1 Những thành tựu đạt được 29

2.1.2.2 Những khó khăn hạn chế 30

2.1.3 Ý nghĩa nghiên cứu thu hút nguồn vốn ODA của Việt Nam đối với việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở thành phố Hồ Chí Minh 32

2.2 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ PHÁT TRIỂN

CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 33

2.2.1 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội của thành phố Hồ Chí Minh trong 30 năm qua 33

2.2.1.1 Vài giới thiệu về thành phố Hồ Chí Minh 33

2.2.1.2 Về tình hình phát triển kinh tế xã hội 34

2.2.1.3 Những vấn đề kinh tế xã hội đặt ra giai đoạn 2006-2010 35

2.3 TÌNH HÌNH TIẾP NHẬN, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38

2.3.1 Thực trạng quá trình thu hút, tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại thành phố Hồ Chí Minh 38

2.3.1.1 Theo cơ cấu vốn 40

2.3.1.2 Theo lĩnh vực tài trợ 41

2.3.1.3 Theo nhà tài trợ 43

2.3.1.4 Tình hình giải ngân trong thời gian vừa qua 44

2.3.2 Nhận xét về vai trò của ODA đối với sự phát triển của nền kinh tế-xã hội thành phố Hồ Chí Minh 44

2.3.3 Quy trình quản lý dự án ODA tại Phòng Quản lý Dự án ODA thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư-thành phố Hồ Chí Minh 47

2.3.3.1 Giới thiệu về Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh 47

2.3.3.2 Giới thiệu về Phòng Quản lý Dự án ODA 47

2.3.3.3 Quy trình quản lý dự án ODA 48

2.4 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC 50

2.5 NHỮNG KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 51

2.5.1 Những khó khăn chung 51

2.5.2 Trong công tác huy động 52

2.5.3 Trong công tác tiếp nhận 53

2.5.4 Trong công tác sử dụng 54

2.5.5 Trong công tác giải ngân 55

2.5.6 Trong công tác quản lý 59

2.6 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 59

CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 61

3.1 NHẬN XÉT 61

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP 63

3.2.1 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vận động, tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại thành phố Hồ Chí Minh 64

3.2.1.1 Đối với việc vận động nguồn vốn ODA 64

3.2.1.2 Đối với việc tiếp nhận ODA 66

3.2.1.3 Đối với quá trình sử dụng ODA 69

3.2.1.4 Đối với công tác quản lý các chương trình, dự án ODA 70

3.2.2 Các biện pháp hỗ trợ cho việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng

nguồn vốn ODA ở thành phố Hồ Chí Minh 75

3.2.2.1 Nâng cao nhận thức về bản chất và vai trò của ODA 75

3.2.2.2 Nâng cao năng lực đội ngũ quản lý và thực hiện ODA 76

3.2.2.3 Quy hoạch sử dụng vốn ODA cần được tăng cường 76

3.2.2.4 Quy trình và thủ tục vẫn còn là một vướng mắc quan trọng trong tiến trình của các dự án 77

KẾT LUẬN 78

TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

Error! Bookmark not defined

ODA Offical Development Assistant Hỗ trợ Phát triển Chính thứcOrganization for Economic

Cooperation and Development

IMF International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ Quốc tếUnited Nation Development

UNDP Chương trình Phát triển của Liên hiệp quốcFDI Foreign Direct Investment Đầu tư Trực tiếp Nước ngoài.VCG Vietnam Consultative Group Nhóm Tư vấn các Nhà tài trợ cho Việt Nam

Bộ XD Bộ Xây dựngBộ

NN&PTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thônThuế

Thuế

IDA International Development Assistant Tổ chức trợ giúp tín dụng quốc tế-tài chính ưu đãi thông qua chính phủ

IFC International Finance Company Công ty tài chính quốc tế

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1-1: Nguồn vốn ODA từ các nước tài trợ thuộc Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển

(DAC) giai đoạn 1992-2003 15

Bảng 1-2: Nguồn vốn ODA theo Nhà tài trợ giai đoạn 1990-2002 15

Bảng 1-3: Phân bổ ODA theo vùng của 10 Nhà tài trợ lớn (năm 2000) 16

Bảng 2-1: Tình hình cam kết và thực hiện ODA thời kỳ 1993-2004 25

Bảng 2-2: Tổng hợp chương trình dự án ODA đến 30/07/2005 theo ngành 27

Bảng 2-3: Giá trị tổng sản phẩm quốc dân theo giá cố định 34

Bảng 2-4: Tình hình tiếp nhận và thực hiện ODA từ 1991 đến 2005 39

Bảng 2-5: Các nhà tài trợ ODA cho thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 1991 đến 2005 43

Bảng 2-6: Tình hình GDP bình quân của Thành phố từ 1996-2004 46

Bảng 2-7: Hoạt động quản lý đấu thầu trong một năm tài khóa của JBIC 58

LỜI MỞ ĐẦU 1 Ý nghĩa chọn đề tài:

Ngày nay, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thế giới nói chung và của khu vực Đông Nam Á nói riêng, việc hỗ trợ cho các nước đang và chậm phát triển để phát triển nền kinh tế của các nước này là một vấn đề mang tính toàn cầu Các quốc gia phát triển đã có những chính sách và biện pháp hỗ trợ về vốn, kỹ thuật cho các nước đang và kém phát triển, trong đó có nguồn vốn Hỗ trợ Phát triển Chính thức (nguồn vốn ODA) được các nước phát triển cung cấp nhiều nhất vì mục tiêu của ODA là nhằm tạo điều kiện cho công cuộc phát triển kinh tế xã hội của các nước đang và kém phát triển

Việc thành lập các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB-World Bank), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF-International Monetary Fund), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB-Asian Development Bank) và các tổ chức thuộc hệ thống của Liên Hiệp Quốc đã góp phần quan trọng trong việc mở rộng loại hình viện trợ cho các nước đang và chậm phát triển và thực hiện tương đối khách quan hơn sự giúp đỡ giữa các nước với nhau

Đối với Việt Nam, ngoại trừ các năm bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực thì các năm còn lại, tốc độ tăng trưởng GDP của nền kinh tế luôn ở tốc độ cao Từ năm 2000 trở lại đây, tốc độ tăng trưởng GDP luôn diễn ra theo xu hướng tăng dần (Năm 2000: 6,79%; Năm 2001: 6,89%; Năm 2002: 7,04%; Năm 2003: 7,24%; Năm 2004:7,70%) Để đạt được những thành tựu đó, Việt Nam đã tận dụng và phối hợp mọi nguồn lực trong sự nỗ lực không ngừng của mình Trong số đó, nguồn vốn là một trong những nguồn lực chính và có ý nghĩa quyết định

Theo báo cáo Tình hình phát triển kinh tế-xã hội của Bộ kế hoạch và Đầu tư, trong năm 2004, nguồn vốn trong nước thực hiện ước đạt 206,5 nghìn tỷ đồng, nguồn vốn nước ngoài ước đạt 97,52 nghìn tỷ đồng Trong đó:

1 Vốn ngân sách nhà nước: 137 nghìn tỷ đồng

2 Vốn từ khu vực dân cư và tư nhân trong nước: 69,5 nghìn tỷ đồng 3 Vốn ODA: 53,32 nghìn tỷ đồng

4 Vốn FDI: 44,2 nghìn tỷ đồng

Như vậy, gần 1/3 trong tổng cơ cấu nguồn vốn nước ta phải được bổ sung từ nguồn vốn ngoài nước để bù đắp cho sự thiếu hụt nguồn vốn trong nước Nguồn ODA với sự khác biệt so với các nguồn vốn khác ở tính ưu đãi, đã được thu hút đến 53,32 nghìn tỷ đồng, chiếm hơn 50% trên tổng số vốn nước ngoài vào Việt Nam Do vậy, vai trò của nguồn vốn ODA ngày càng trở nên vô cùng

và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

Cùng hòa nhịp vào quá trình công nghiệp hóa-hiện đại hóa, hội nhập vào kinh tế quốc tế của đất nước, thành phố Hồ Chí Minh đang đặt ra nhiều định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội trong giai đoạn sắp tới Nguồn vốn ODA cũng được Thành phố sử dụng để hỗ trợ cho mọi nỗ lực phát triển của mình Thực tế cho thấy, nhiều chương trình, dự án ODA của Thành phố đã hoàn thành và đang dần phát huy hiệu quả đóng góp cho sự phát triển của Thành phố

Ngoài ra, thành phố Hồ Chí Minh còn là khu vực kinh tế năng động nhất nước và là nơi tiếp nhận phần lớn nguồn vốn ODA của cả nước Chính vì vậy, việc tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả là vấn đề cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, hiện nay việc thu hút nguồn vốn ODA vẫn chưa tương xứng với nhu cầu phát triển của xã hội (cụ thể vốn đầu tư phải đạt khoảng 30.000 đến 40.000 tỷ để giữ tốc độ tăng trưởng GDP của Thành phố đạt được 11% đến 12%, trong khi đó nguồn vốn ODA thu hút được chỉ đạt khoảng 5% (150 đến 200 tỷ)), chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng và thực hiện dự án còn chậm/chưa đảm bảo tiến độ dự án đã dẫn đến tình hình giải ngân chậm gây lãng phí rất lớn cho nguồn vốn này, việc sử dụng nguồn vốn ODA chưa hiệu quả Để khắc phục tình trạng này, Thành phố cần phải có những sự thay đổi và điều chỉnh trong việc quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA theo hướng có hiệu quả hơn mới có thể mang lại sự phát triển bền vững của nền kinh tế Thành phố, nâng cao khả năng thu hút các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước vào Thành phố Với mong muốn góp phần nhỏ bé trong việc tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại thành phố

Hồ Chí Minh, chúng tôi chọn đề tài: “Quản lý và Sử dụng nguồn vốn ODA tại

thành phố Hồ Chí Minh-Thực trạng và Giải pháp”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài dựa trên thực trạng trong công tác tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại thành phố Hồ Chí Minh để từ đó đề ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại thành phố Hồ Chí Minh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Xuất phát từ mục tiêu đã trình bày, đề tài xác định đối tượng nghiên cứu là nguồn vốn ODA Tuy nhiên, vấn đề về nguồn vốn ODA là rất rộng và có liên quan đến nhiều lĩnh vực như: Xây dựng, Tài Chính, Ngân hàng, Đầu tư và cả những vấn đề ở phạm vi quốc tế Trong phạm vi đề tài này, chúng tôi chỉ tập trung nghiên cứu về tình hình tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ở khu vực thành phố Hồ Chí Minh

4 Phương pháp nghiên cứu:

Xuất phát từ phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử cùng với các phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp hệ thống các dữ liệu, các số liệu, nhiều kỹ thuật của phương pháp thống kê, so sánh và đối chiếu với thực tiễn để rút ra những kết luận cần thiết trong đánh giá thực trạng về tiếp nhận, sử dụng và quản lý nguồn vốn ODA tại thành phố Hồ Chí Minh để từ đó tìm ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại thành phố Hồ Chí Minh

Bên cạnh đó, đề tài còn được viết dựa trên việc kế thừa từ các luận văn đã nghiên cứu về đề tài này hoặc những luận văn nghiên cứu về ODA ở các lĩnh vực khác như giao thông vận tải, y tế, giáo dục, năng lượng… và đồng thời dựa trên nền tảng định hướng vận động và sử dụng ODA của Chính phủ để đưa ra các giải pháp thích hợp và có tính khả thi cho thành phố Hồ Chí Minh

5 Kết cấu của đề tài:

Đề tài được viết bao gồm 71 trang, gồm 10 bảng, 05 biểu đồ, 04 sơ đồ và được chia thành 03 chương:

Chương 1: Những lý luận cơ bản về ODA

Nội dung nghiên cứu chủ yếu của chương này là khái quát về lịch sử hình thành nguồn vốn ODA, các cách phân loại và tình hình chung về nguồn vốn ODA trên thế giới cũng như những bài học kinh nghiệm (cả thành công và thất bại) trong việc sử dụng và quản lý nguồn vốn này, đồng thời qua những kinh nghiệm đó rút ra những bài học thực tiễn cho đề tài

Chương 2: Tình hình tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại thành phố Hồ Chí Minh

Nội dung chủ yếu của chương này là nghiên cứu về thực trạng công tác tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của cả nước nói chung tại khu vực thành phố Hồ Chí Minh nói riêng để trên cơ sở đó thấy được những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế (cả khách quan lẫn chủ quan) nhằm tìm ra những giải pháp thích hợp cho việc nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại thành phố Hồ Chí Minh

Nội dung của chương này là đề ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại thành phố Hồ Chí Minh từ những phân tích về tình hình tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ở Chương 2 và những bài học kinh nghiệm đã rút ra từ Chương 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ODA

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ODA 1.1.1 Nguồn gốc của ODA

Hỗ trợ phát triển chính thức thực ra đã có từ rất lâu đời, nhưng vào thời kỳ

ấy người ta chưa gọi nó với tên gọi Hỗ trợ Phát triển Chính thức như ngày nay

Ngay từ thời xã hội con người chưa hình thành nên nhà nước, giữa các bộ lạc đã có sợi dây liên hệ giúp đỡ nhau về mặt kinh tế, chủ yếu thông qua hình thức sơ khai (tiền thân của ODA ngày nay) thể hiện khi một bộ lạc thiếu thốn về mặt nào đó sẽ được bộ lạc khác dư dả hơn giúp đỡ Đầu tiên sự giúp đỡ này còn vô tư, về sau biến tướng đi và kèm theo những điều kiện do bên cho mượn đặt ra buộc bên kia phải chấp nhận

Trong thời kỳ đầu, việc vay mượn rất đơn giản, chỉ đơn thuần là hàng hóa, nhu yếu phẩm Xã hội ngày càng phát triển và theo cùng với nó, khoảng cách giữa nước giàu và nước nghèo ngày càng trở nên cách biệt Các nước nghèo không thể tự mình phát triển được nền kinh tế yếu kém của mình nếu không có sự giúp đỡ từ bên ngoài Do đó, nhu cầu vay mượn giữa nước này với nước khác tăng dần theo đà phát triển của kinh tế thế giới

Từ khi xuất hiện hệ thống tiền tệ thế giới, việc vay mượn giữa nước này với nước kia chủ yếu được thực hiện bằng tiền Hàng hóa, lương thực, thực phẩm được dùng để viện trợ khẩn cấp Sau chiến tranh thế giới lần thứ II, loại hình hỗ trợ này mới thực sự phổ biến và được quốc tế hóa Người ta thành lập hẳn ra những ban chuyên trách về công tác hỗ trợ ở các quốc gia và những tổ chức quốc tế Cho đến ngày nay, nguồn vốn ODA đã giúp đỡ rất nhiều cho các nước đang và chậm phát triển thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế xã hội của mình

Ngày 14/12/1960, tại Paris, những nước phát triển đã ký thỏa thuận thành lập tổ chức OECD Tổ chức này ban đầu bao gồm 20 thành viên, đóng góp một

1.1.2 Các khái niệm và định nghĩa về ODA

Cho đến nay vẫn chưa có một khái niệm, định nghĩa hoàn chỉnh nào về ODA, đã có rất nhiều tổ chức đưa ra những khái niệm, định nghĩa khác nhau, tuy nhiên, sự khác biệt giữa các khái niệm, định nghĩa này là không nhiều

- Theo Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC): ODA là nguồn vốn hỗ trợ

chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản viện trợ và cho vay với các điều kiện ưu đãi ODA được hiểu là nguồn vốn dành cho các nước đang và kém phát triển (và các tổ chức nhiều bên), được các cơ quan chính thức của các Chính phủ Trung ương và Địa phương hoặc các Cơ quan thừa hành của Chính phủ, các Tổ chức phi chính phủ tài trợ

- Theo Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD): ODA là một

giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích chính là thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của các nước đang phát triển Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và yếu tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết của một quốc gia, một địa phương, một ngành, được Tổ chức quốc tế hay một nước bạn nào đó xem xét và cam kết tài trợ thông qua một Hiệp định quốc tế, được đại diện có thẩm quyền của hai Bên nhận và hỗ trợ vốn ký kết Hiệp định quốc tế này được chi phối bởi Công pháp quốc tế

- Theo Nghị định 87/CP của Chính phủ có hiệu lực ngày 20/08/1997

định nghĩa: ODA là viện trợ không hoàn lại hoặc là cho vay ưu đãi chính thức

- Theo Quy chế Quản lý và Sử dụng Nguồn vốn ODA ban hành kèm theo Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 04/05/2001 định nghĩa: ODA được hiểu là

các hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với các Nhà tài trợ bao gồm: Chính phủ nước ngoài, các Tổ chức liên Chính phủ hoặc liên Quốc gia với phương thức cung cấp ODA bao gồm: (1) Hỗ trợ cán cân thanh toán; (2) Hỗ trợ chương trình; (3)Hỗ trợ dự án

1.1.3 Thực chất của ODA

Vốn ODA mang đậm tính chất về chính trị Thông qua nguồn ODA, Chính phủ các nước (các thành viên của các tổ chức TCQT) mở đường cho các doanh nghiệp của mình vào tìm kiến thị trường hoặc gây ảnh hưởng về chính trị-xã hội với nước nhận Vì vậy, không phải nước nghèo, chậm phát triển nào mong muốn phát triển nền kinh tế của mình cũng có thể được nhận viện trợ từ một nước khác

Nguồn vốn ODA được bắt nguồn từ việc bồi hoàn chiến tranh Các nước lớn hiện nay trong nhóm G8 hầu hết đều là những nước trước đây đã tiến hành xâm lược các nước khác để chiếm tài nguyên của các nước đó Chính vì thế, sau khi các nước bị xâm chiếm đã giành được độc lập, các nước xâm lược tiến hành viện trợ cho những nước này dưới hình thức nguồn viện trợ không hoàn lại nhưng thực chất là bồi hoàn chiến tranh hoặc tái thiết đất nước sau chiến tranh

Tuy nhiên, Liên hiệp quốc cũng có quy định trong Hiến chương về ODA

là ODA được tài trợ song phương hay đa phương không được dùng để tài trợ đầu tư trực tiếp tạo ra các sản phẩm hàng hóa có tính cạnh tranh và thu lợi trực tiếp

1.1.4 Phân loại ODA

1.1.4.1 Phân loại ODA theo hình thức cung cấp

a Viện trợ không hoàn lại (ODA không hoàn lại): Viện trợ mà Nhà tài trợ

cung cấp viện trợ để bên nhận viện trợ thực hiện các chương trình, dự án theo sự thỏa thuận giữa các bên Bên nhận tài trợ sử dụng cấp phát lại hoặc cho doanh nghiệp vay lại theo nhu cầu phát triển kinh tế của đất nước Viện trợ không hoàn lại chiếm khoảng 25% tổng số ODA toàn cầu và thường ưu tiên cho những chương trình, dự án thuộc các lĩnh vực: y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình, giáo dục-đào tạo, các vấn đề về xã hội: xóa đói giảm nghèo, phát triển nông thôn và miền núi, cấp thoát nước sinh hoạt, nghiên cứu các chương trình-dự án phát triển và tăng cường thể chế bảo vệ môi trường môi sinh, quản lý đô thị, nghiên cứu phát triển khoa học và công nghệ, hỗ trợ ngân sách, thực hiện các chương trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ Chính phủ nước nhận viện trợ hoạch định các chính sách hoặc cung cấp thông tin cho các nhà đầu tư bằng hoạt động điều tra, giám sát, đánh giá tài nguyên, hiện trạng kinh tế kỹ thuật xã hội các ngành, vùng, lãnh thổ Ngoài ra, ODA không hoàn lại còn hỗ trợ cho các hoạt động sản xuất, trong một số trường hợp đặc biệt còn góp phần tạo việc làm, giải quyết các vấn đề về xã hội ở nước nhận viện trợ và phụ thuộc rất nhiều vào quan hệ giữa

nước nhận và nước cung cấp, thường được cung cấp dưới các dạng sau:

- Hỗ trợ kỹ thuật: Thực hiện các nghiên cứu phát triển, lập nghiên cứu

khả thi, đánh giá tác động về môi trường, nghiên cứu thay đổi thể chế chính sách, đào tạo tăng cường năng lực quản lý, hỗ trợ ngành nghề, xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng cơ bản Các tổ chức tài trợ thực hiện thông qua việc

thuê mướn chuyên gia về để đào tạo cho nước nhận ODA

- Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật: Các nước tiếp nhận ODA dưới hình

thức hiện vật như: lương thực, vải, thuốc chữa bệnh, vật tư, nguyên liệu nhưng

thông thường sẽ được tính với giá rất cao

- Đầu tư các dự án bảo vệ môi trường: Các dự án xử lý chất thải rắn đô thị, xử lý nước thải đô thị, xây dựng các bệnh viện phục vụ cộng đồng

b Viện trợ có hoàn lại (ODA có hoàn lại-tín dụng ưu đãi): Nhà tài trợ sẽ

cho nước cần vốn vay một khoản tiền hoặc hàng hóa (bao gồm cả vật tư, nguyên nhiên liệu) tùy theo quy mô và mục đích đầu tư với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ thích hợp, trong đó yếu tố không hoàn lại của khoản vay tối thiểu phải là 25% Tín dụng ưu đãi chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng ODA thế giới và sử dụng dưới hình thức tín dụng đầu tư cho những mục đích có khả năng thu hồi vốn gián tiếp bảo đảm hoàn trả nợ nước ngoài ODA có hoàn lại được sử dụng ưu tiên đầu tư thực hiện các chương trình quốc gia, đặc biệt là các chương trình và dự án xây dựng hoặc cải tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội thuộc các lĩnh vực: năng lượng, giao thông vận tải, nông nghiệp, thủy lợi, thông tin liên lạc để xây dựng nền tảng vững chắc cho việc ổn định và tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy đầu tư của thành phần tư nhân trong nước và quốc tế, hoặc để bù đắp thâm thụt trong cán cân thanh toán quốc tế, để Chính phủ các nước tiếp nhận có thể quản lý tốt hơn ngân sách trong giai đoạn cải cách hệ thống tài chính, chuyển đổi hệ thống kinh tế hoặc để xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho nước nhận ODA phát triển mạnh hơn về cả sản xuất lẫn việc nâng cao đời sống kinh tế xã hội với nguyên tắc không trực tiếp làm tăng trưởng nền kinh

tế của nước tiếp nhận

- Những điều kiện ưu đãi thường được áp dụng:

Lãi suất thấp: Trong khoảng từ 0% đến 3%/năm; ƒ

ƒ Thời gian vay nợ dài nhằm giúp giảm gánh nặng trả nợ cho các nước trong thời gian đầu còn gặp khó khăn (15 năm đến 40 năm);

Có thời gian ân hạn (không trả lãi hoặc hoãn trả nợ) từ 10-12 nămƒ

để bên tiếp nhận có đủ thời gian phát huy hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay

c ODA hỗn hợp: Là các khoản ODA kết hợp một phần không hoàn lại và

có hoàn lại theo các điều kiện của OECD, những yếu tố không hoàn lại phải đạt không dưới 25% của tổng giá trị các khoản đó; hoặc có thể kết hợp một phần không hoàn lại, một phần ưu đãi và một phần tín dụng thương mại

Nhìn chung trong xu hướng phát triển hiện nay, các nước cung cấp ODA có chiều hướng giảm hình thức viện trợ không hoàn lại và tăng hình thức tín dụng ưu đãi hoặc cho vay hỗn hợp Bên cạnh đó, hiện đang xuất hiện xu hướng đồng tài trợ của nhiều quốc gia khác nhau cho một chương trình-dự án

1.1.4.2 Phân loại ODA theo nguồn cung cấp

a ODA song phương: Là các khoản viện trợ trực tiếp từ nước này đến

nước kia, từ nước phát triển tài trợ cho những nước đang và kém phát triển hoặc giữa những nước với nhau (Việt Nam viện trợ cho Lào, Campuchia hoặc Trung Quốc viện trợ cho Việt Nam trong những năm kháng chiến), thông qua các hiệp định được ký kết giữa hai Chính phủ Trong tổng số ODA trên thế giới, ODA song phương chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 80%) do ODA song phương dựa trên mối quan hệ hữu nghị giữa hai quốc gia với nhau nên thủ tục tiến hành cung cấp và tiếp nhận so với ODA đa phương sẽ đơn giản, thời gian ký kết cũng nhanh hơn và các lĩnh vực hợp tác cũng đa dạng, qui mô dự án cũng linh hoạt hơn Tuy nhiên, vấn đề tài trợ song phương cũng có những điều kiện ràng buộc khi cho

vay: Bên nhận tài trợ thường phụ thuộc việc thuê chuyên gia tư vấn của nước

tài trợ Nước nhận tài trợ phải mua máy móc, hàng hóa, dịch vụ của nước tài trợ và thông qua các điều kiện ràng buộc này, các nước tài trợ mở rộng được thị trường, thị phần cung cấp hàng hóa, kỹ thuật và dịch vụ của nước mình ở các

nước tiếp nhận ODA và cả các mục tiêu phi kinh tế (chính trị và sự ảnh hưởng) b ODA đa phương: Là nguồn viện trợ của một tổ chức quốc tế (IMF, WB,

ADB ) hoặc của Chính phủ một nước nào đó dành cho Chính phủ nước khác

- WB: Hiện có 180 nước thành viên với chức năng chính là cung cấp vốn

vay, viện trợ kỹ thuật và tư vấn chính sách giúp các nước thành viên đang phát triển xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống bằng cách thúc đẩy tăng trưởng bền vững và đầu tư vào con người

- IMF: Được thành lập năm 1944 theo Hiệp ước Bretton Woods, hiện có

181 nước thành viên Mục đích của IMF là tăng cường hợp tác tiền tệ quốc tế và tăng trưởng cân bằng về mậu dịch quốc tế, giúp đỡ các nước đang bị mất cân bằng trong cán cân thanh toán quốc tế Để thực hiện mục đích đó, IMF sẽ cung cấp việc tư vấn chính sách, hỗ trợ tài chính, viện trợ kỹ thuật

- ADB: Gồm 56 nước thành viên, trong đó có 40 quốc gia thuộc khu vực

Châu Á và 16 quốc gia ngoài khu vực Mục đích chính của ADB là cung cấp vốn và viện trợ kỹ thuật cho các quốc gia thành viên đang phát triển nhằm thúc đẩy đầu tư và đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế trong khu vực

- Các tổ chức thuộc hệ thống LHQ: Thường là viện trợ nhân đạo nhằm

nâng cao phúc lợi xã hội của người dân ở các nước đang và kém phát triển

- EU (Cộng đồng châu Âu): Bao gồm các nước thành viên trong Cộng

đồng Châu Âu (25 quốc gia) Mục đích tài trợ của EU là tăng cường hợp tác, tìm kiếm thị trường cho các sản phẩm có tính kỹ thuật cao, tăng thị phần hàng hóa dịch vụ bằng cách thông qua hỗ trợ kỹ thuật và đầu tư các dự án về môi trường có qui mô nhỏ

Nhìn chung, nguồn ODA đa phương thường chiếm khoảng 20% trong tổng

số ODA trên thế giới và được hình thành từ sự đóng góp của các nước thành viên Chính vì lý do đó, điều kiện tài trợ thường có lợi cho các nước đóng góp nhất là các nước có tỷ lệ mức đóng góp cao Hầu như các Nhà tài trợ đều dựa vào số tiền mà mình đóng góp trong quỹ đa phương để gây áp lực buộc bên nhận

1.1.4.3 Phân loại ODA theo mục tiêu sử dụng

a Hỗ trợ cán cân thanh toán: Gồm các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngân sách Chính phủ, thường được thực hiện thông qua các dạng:

- Hỗ trợ nhập khẩu dưới hình thức nhận viện trợ hàng hóa: Chính phủ nước nhận ODA tiếp nhận một lượng hàng hóa có giá trị tương đương với các

khoản cam kết, sau đó bán hàng hóa ở thị trường nội địa để thu nội tệ; - Chuyển giao trực tiếp cho nước nhận ODA: Loại hình này rất ít;

b Tín dụng thương nghiệp: Tương tự như loại viện trợ hàng hóa nhưng kèm theo điều kiện ràng buộc trong vay mượn

c Viện trợ phi dự án: Nước viện trợ và nước nhận viện trợ ký kết hiệp

định cho mục đích tổng quát mà không cần xác định chính xác khoản viện trợ sẽ

sử dụng cho dự án nào

d Tài trợ theo chương trình, dự án: Thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng

vốn ODA Điều kiện để nhận tài trợ là phải có dự án cụ thể, chi tiết và các hạng mục sẽ sử dụng ODA Tài trợ cơ bản thường dùng cho các dự án xây dựng đường giao thông, cầu, cống, hệ thống đê sông, biển, các dự án bảo vệ môi trường, xây dựng nhà máy cung cấp nước sạch, bệnh viện, trường học Nói chung để xây

dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội

1.2 VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA NGUỒN VỐN ODA 1.2.1 Đối với Bên tiếp nhận vốn

a Đẩy nhanh quá trình CNH và HĐH cho các nước đang phát triển: Để

rút ngắn giai đoạn phát triển kinh tế, khắc phục tình trạng lạc hậu, tận dụng tối đa lợi thế của nước đi sau cần phải có một nguồn vốn lớn, trong khi đó ở giai đoạn đầu của thời kỳ CNH và HĐH, tất cả các nước chậm và đang phát triển

FDI và

thúc đẩy đầu tư trong nước phát triển

b Tạo thêm nguồn lực chủ động đầu tư cho sự phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế-kỹ thuật-xã hội: Hầu hết các nước đang phát triển hiện nay, sau khi giành

được độc lập sau chiến tranh đều ở trong tình trạng nghèo, lạc hậu Để phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế-kỹ thuật-xã hội, đảm bảo tiền đề vật chất ban đầu cho sự phát triển kinh tế đòi hỏi phải có nhiều vốn, song các nguồn vốn đầu tư vô cùng lớn này lại không sinh lợi trực tiếp ngay tức thì mà nó chỉ tạo tiền đề cho các ngành khác phát triển Vì thế, các nước đang phát triển đều tận dụng nguồn vốn

ưu đãi ODA cho đầu tư phát triển kinh tế-kỹ thuật-xã hội

c Tiếp thu những thành tựu khoa học kỹ thuật-công nghệ hiện đại: ODA

dưới dạng viện trợ không hoàn lại giúp cho các nước nhận viện trợ tiếp thu được những thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ hiện đại của các nước phát triển; có cơ hội để nhập khẩu máy móc hiện đại và phát triển nguồn nhân lực cần thiết

cho quá trình CNH, HĐH đất nước

d Hoàn thiện cơ cấu kinh tế: Đối với các nước đang phát triển, khó khăn

kinh tế là vấn đề không thể tránh khỏi, trong đó, nợ nước ngoài và thâm thụt cán

thể chế chính sách và điều chỉnh chính sách cơ cấu kinh tế cho phù hợp

e Hỗ trợ thực hiện chiến lược về mặt xã hội: Xét về mặt tổng thể, ODA

cũng là công cụ quan trọng hỗ trợ các nước đang phát triển thực hiện chiến lược xóa đói giảm nghèo, góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn, điện khí hóa nông thôn, thủy lợi, chỉnh trang đô thị, giải quyết các vấn nạn về ô nhiễm môi trường, bảo vệ sức khoẻ cho phụ nữ và trẻ em là những chương

trình, dự án mang lại ý nghĩa phát triển xã hội một cách sâu sắc

f Tăng khả năng thu hút vốn FDI và tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển trong nước: Để thu hút vốn đầu tư, mỗi quốc gia phải đảm bảo cho mình

một môi trường đầu tư thuận lợi về cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội, hệ thống chính sách luật pháp (nhất là Luật Đầu tư) đảm bảo đầu tư có lợi với chi phí thấp và hiệu quả đầu tư cao Muốn thực hiện được vấn đề này, Chính phủ và Nhà nước phải tập trung vào việc nâng cấp, cải thiện và xây dựng cơ sở hạ tầng, hệ thống tài chính, nghiên cứu mới và bổ sung hoàn thiện hệ thống luật pháp Chỉ có như thế mới tăng được sức hút đối với dòng vốn FDI, thúc đẩy đầu tư trong nước phát

triển và đạt được sự phát triển bền vững của nền kinh tế và ổn định xã hội

1.2.2 Đối với Bên tài trợ vốn

- Tài trợ ODA tạo điều kiện cho các Công ty của Bên cung cấp hoạt động thuận lợi hơn tại các nước tiếp nhận ODA một cách gián tiếp Các công ty này nhận được sự ưu đãi của nước tiếp nhận trong công việc kinh doanh, cụ thể như: giành được quyền ưu tiên trong các cuộc đấu thầu, bán sản phẩm, có môi trường hạ tầng tốt thông qua tài trợ ODA để nâng cao hiệu quả nguồn vốn FDI của mình vào nước tiếp nhận ODA làm cho các sản phẩm của họ tăng thêm tính cạnh tranh so với các sản phẩm cùng loại có xuất xứ từ các nước khác;

- Cùng với sự gia tăng vốn ODA, các dự án đầu tư của những Công ty nước viện trợ cũng tăng theo với những điều kiện thuận lợi, đồng thời kéo theo

- Đối với quốc gia hỗ trợ dự án, khi chấp nhận cung cấp ODA có nghĩa là một động tác cộng phí từ ngân sách nước họ đã được hình thành, tiếp theo là nhà thầu của quốc gia này cũng trúng thầu để họ trực tiếp thực hiện dự án theo nội dung điều ước hỗ trợ nguồn vốn ODA mà Chính phủ hai nước đã chấp thuận và ký kết Trong trường hợp viện trợ không hoàn lại, khi chuyên gia hay nhà thầu nước ngoài vào làm việc tại nước tiếp nhận họ sẽ được miễn thuế thu nhập, thuế lợi tức tại nước tiếp nhận ODA;

- Ngoài những nguồn lợi về kinh tế, nước viện trợ còn có thể đạt được những mục đích về chính trị, nâng tầm ảnh hưởng của họ về mặt kinh tế, văn hóa đối với nước nhận viện trợ

1.3 TÌNH HÌNH VÀ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN VỐN ODA TRÊN THẾ GIỚI HIỆN NAY

1.3.1 Tình hình nguồn vốn ODA trên thế giới

Nguồn ODA song phương được phân bổ rộng khắp trên thế giới do các Nhà tài trợ một mặt phải thực hiện nghĩa vụ quốc tế (theo quy định của Tổ chức Liên hiệp quốc), mặt khác, các Nhà tài trợ cũng muốn nâng cao vị thế của mình và vươn rộng tầm ảnh hưởng ra các khu vực khác trên thế giới Ở đây họ không chỉ muốn tìm kiếm những lợi ích kinh tế mà còn muốn tăng cường ảnh hưởng về chính trị đối với một phạm vi, một khu vực nào đó trên thế giới dựa vào việc cung cấp viện trợ cho khu vực hay phạm vi ấy Hơn thế nữa, trật tự an ninh chính trị mà các Nhà tài trợ chủ trương thiết lập tại nước nhận viện trợ là dựa trên sự mong muốn thiết lập một nền kinh tế phụ thuộc vào nền kinh tế của nước cung cấp viện trợ Trên cơ sở đó, họ hy vọng có thể cạnh tranh hiệu quả đối với các

Bảng 1-1: Nguồn vốn ODA từ các nước tài trợ thuộc Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) giai đoạn 1992-2003

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Tính theo

giá trị (tỷ USD)

62,456,1 58,858,8 55,648,5 52,153,2 53,7 52,4 58,369,0Tính theo

% GNI 0.33 0,30 0,30 0,27 0,25 0,22 0,23 0,24 0,23 0,22 0,23 0,25

Nguồn: Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) của OECD

Theo số liệu thống kê của Ngân hàng thế giới, trong suốt giai đoạn 11 năm, từ năm 1992 đến 2003, nguồn vốn ODA từ các nhà tài trợ có sự trồi sụt, tăng giảm thất thường và cụ thể nhất là trong thập niên 90, nguồn vốn ODA của các nhà tài trợ suy giảm liên tục Nếu tại năm 1992, nguồn vốn ODA là 62,90 tỷ USD thì đến năm 1997 chỉ còn 48,50 tỷ USD hay từ mức 0,33% GNI xuống còn 0,22% GNI của các nước tài trợ thuộc DAC Mãi cho đến năm 2003, mức GNI cũng chỉ đạt 0,25% (ứng với nguồn vốn ODA là 69,00 tỷ USD) vẫn còn một khoảng cách rất xa so với mục tiêu 0,70% GNI của Liên hiệp Quốc

Mặc dù mức GNI của năm 2003 vẫn còn khoảng cách với mục tiêu GNI của Liên hiệp quốc nhưng tại thời điểm kể từ tháng 09 năm 2002, Tuyên bố Thiên niên kỷ đã thiết lập mục tiêu thúc đẩy quan hệ hợp tác vì sự phát triển toàn cầu đã tạo ra bước ngoặc lớn trong sự gia tăng nguồn vốn ODA (năm 2002 đạt 58,30 tỷ USD và năm 2003 đạt 69,00 tỷ USD) Bên cạnh đó, cuộc tấn công vào tòa tháp đôi ITC tại New York và Hiệp định thương mại song phương Việt-Mỹ được ký kết đã tạo nên sự thay đổi trong chính sách của Mỹ thông qua việc gia tăng nguồn vốn viện trợ cho các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam

Bảng 1-2: Nguồn vốn ODA theo Nhà tài trợ giai đoạn 1990-2002

ĐVT: Tỷ USD

Tổng ODA 54,3 58,8 53,7 52,4 58,3 69,0

- Viện trợ không hoàn

Nguồn: Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (DAC) của OECD

Theo dự kiến của OECD, nguồn vốn ODA có khả năng tăng gấp đôi mức hiện tại vào thời điểm năm 2012, kéo theo sự gia tăng mức ODA/GNI của các Nhà tài trợ Theo cam kết của các Nhà tài trợ, tổng nguồn vốn ODA vào năm 2006 có thể đạt khoảng 75,00 tỷ USD, tỷ lệ ODA/GNI đạt 0,29%; năm 2012 có thể đạt khoảng 110,00 tỷ USD và tỷ lệ ODA/GNI cũng tăng lên khoảng 0,34%

Đối với khu vực Châu Á, Nhật Bản là quốc gia cung cấp nguồn vốn ODA nhiều nhất, Trung Quốc và các nước trong khu vực Đông Nam Á là những nước tiếp nhận ODA nhiều nhất Trên thế giới Mỹ là một trong những nước tài trợ lớn nhất nhưng Mỹ không mấy quan tâm đến khu vực này do việc phân bổ nguồn vốn ODA của Mỹ có liên quan đến yếu tố chính trị mà Việt Nam là một ví dụ điển hình Chúng ta nằm ngoài danh sách các nước nhận viện trợ của Mỹ trong một thời gian khá dài kể từ sau khi kết thúc chiến tranh Việt Nam (kể từ ngày 30/04/1975) Trong thời gian ấy, Mỹ viện trợ cho chủ yếu Thailand và Phillipine

Đối với khu vực Châu Phi, các nước như Cameroon, Tanzanya đây là khu vực tập trung hầu hết các nước nghèo nhất trên thế giới nên nguồn viện trợ đi vào các nước này chủ yếu là viện trợ không hoàn lại và nguồn viện trợ thường chiếm tỷ lệ cao so với các khu vực khác Tuy nhiên, nguồn viện trợ dành cho các nước này lại không mấy hiệu quả, tổng chi phí đầu tư vào khu vực này rất cao, thấp nhất cũng chiếm 20% GDP của các nước này nhưng mặc dù có viện trợ nhưng mức tăng trưởng của các nước này chỉ đạt khoảng 1% đến 3%)

Bảng 1-3: Phân bổ ODA theo vùng của 10 Nhà tài trợ lớn (năm 2000)

ĐVT: % Stt Vùng Nhật Mỹ Đức Pháp Lan Hà Anh Ý Thụy Điển Canada Mạch Đan

1 Châu Á 41,2 5,522,97,35,010,28,7 10,2 18,811,9

2 Nam Á 20,0 6,811,72,416,322,61,5 1,5 15,615,33 Trung Đông 4,8 26,47,52,16,03,52,6 5,5 2,60,94 Nam Mỹ 5,6 5,37,53,311,33,23,2 5,9 8,42,55 Bắc và

Trung Mỹ 5,0 15,1 5,0 1,9 13,9 5,8 7,9 8,3 10,2 5,96 Nam Sahara

Châu Phi

11,6 21,625,453,438,345,939,9 29,0 34,543,37 Bắc Sahara Châu Phi 2,5 12,08,315,71,81,230,2 30,2 7,78,08 Châu Âu 8 2,611,40,87,26,36,0 9,4 1,60,39 Châu Đại Dương 1,3 4,70,313,10,21,30,0 0,0 0,411,9

Cộng 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0100,0Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Tp HCM

Với một nguồn vốn đầu tư quá lớn nhưng hiệu quả mang lại thấp đã làm nản lòng các Nhà tài trợ và họ muốn tìm kiếm một khu vực khác có tính hấp dẫn hơn và Châu Á là khu vực họ thấy là có thể đáp ứng được yêu cầu đó do tốc độ phát triển của GDP ngày càng tăng, điều kiện về môi trường kinh tế-chính trị ổn định Chính vì lý do đó mà nguồn vốn ODA đã chuyển sang khu vực này Bên cạnh diễn biến của nguồn vốn ODA song phương, nguồn vốn ODA đa phương chiếm tỷ lệ khiêm tốn hơn nhưng mang lại cho các nước tiếp nhận những nguồn lợi to lớn hơn do mục đích tài trợ chính của các Tổ chức TCQT là nhân đạo, giúp đỡ các nước chậm phát triển là chủ yếu

Qua nghiên cứu tình hình nguồn vốn ODA trên thế giới Chính phủ Việt Nam cần thấy rõ những vấn đề sau:

- Thứ nhất: Hiện nguồn vốn ODA hiện đang tập trung chủ yếu ở khu vực

Châu Á Vì vậy Chính phủ Việt Nam cần có những định hướng và chính sách để có thể thu hút được nguồn vốn ODA song phương và nguồn vốn ODA đa phương

- Thứ hai: Đối với nguồn vốn ODA song phương dành cho khu vực Châu

Á, Nhật Bản là nước cung cấp nguồn vốn ODA lớn nhất Bên cạnh đó, Nhật Bản hiện đang là nước cung cấp ODA nhiều nhất cho Việt Nam Vì vậy, Chính phủ Việt Nam cần có chính sách đối với Nhà tài trợ này để làm sao có thể thu hút được nguồn vốn này

- Thứ ba: Đối với các chương trình, dự án về phát triển giáo dục, xóa đói

giảm nghèo, điện khí hóa nông thôn nói chung là những chương trình nằm trong mục tiêu của nguồn vốn ODA đa phương Trên cơ sở đó, Chính phủ Việt Nam cần có chính sách thích hợp để thu hút nguồn vốn này

1.3.2 Xu hướng phát triển nguồn vốn ODA trên thế giới

Tỷ trọng ODA song phương có xu hướng tăng lên, ODA đa phương có xu hướng giảm xuống Dự kiến ODA song phương tăng từ 69% lên 75% và ODA đa phương giảm từ 31% xuống còn 25% Kết quả trên là hệ quả của quá trình đối thoại trực tiếp giữa các quốc gia, các nước có quan hệ với nhau không còn phải thông qua các tổ chức quốc tế nữa Mức độ cạnh tranh để thu hút nguồn vốn ODA giữa các nước đang phát triển sẽ tăng lên gay gắt, nước nào cũng đưa ra những chiến lược thu hút các nguồn vốn bên ngoài Tuy nhiên, nguồn vốn ODA tỷ lệ nghịch với tốc độ phát triển kinh tế, những nước có tốc độ phát triển kinh tế khá sẽ bị cắt giảm viện trợ không hoàn lại và thay vào đó là các khoản vốn FDI

Triển vọng gia tăng ODA ít lạc quan, mặc dù Đại hội đồng LHQ đã kiến nghị gia tăng mức đóng góp của các nước phát triển dành cho các nước đang và kém phát triển Mục tiêu của mức đóng góp của các nước phát triển là 0,70%/GDP cho viện trợ được Đại hội đồng LHQ thông qua vào năm 1970 nhưng khả năng này khó trở thành hiện thực Bình quân viện trợ của các nước phát triển trong những thập niên 70 và 80 chỉ chiếm khoảng 0,33%/GDP thì đến thập kỷ 90, tỷ trọng trên chỉ còn khoảng 0,25%/GDP.

Với xu hướng tăng lên về tỷ trọng của nguồn vốn ODA song phương và giảm xuống của nguồn vốn ODA đa phương, chúng ta cần có những biện pháp, chính sách, chương trình thích hợp để tập trung thu hút nguồn vốn ODA đa phương và cụ thể là thông qua quá trình đối thoại trực tiếp giữa Chính phủ Việt Nam và Nhà tài trợ mà quan trọng là phải có chương trình, dự án hài hòa giữa chính sách của Việt Nam và Nhà tài trợ

1.4 NGHIÊN CỨU KINH NGHIỆM VỀ THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA CÁC NƯỚC

1.4.1 Những kinh nghiệm thành công của các nước trong khu vực Đông Nam Á trong việc thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA

Các nước trong khu vực Đông Nam Á đã và đang được cộng đồng thế giới đánh giá cao trong việc sử dụng nguồn vốn ODA để phát triển nền kinh tế-xã hội của đất nước Thực tế đã cho thấy các nước này đã tiến hành phân bổ ODA nhận được vào các lĩnh vực có thể phát huy cao nhất tác dụng của nó trong khoảng thời gian ngắn nhất và các lĩnh vực được các nước thuộc khu vực này quan tâm, chú ý đầu tư nhất thuộc về nông nghiệp, y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo, giao thông vận tải, bảo vệ môi trường và hệ thống viễn thông

1.4.1.1 Kinh nghiệm thu hút

Các khoản ODA vay được dành cho lĩnh vực nông nghiệp chiếm một tỷ trọng đáng kể Nguồn vốn ODA cho lĩnh vực này được sử dụng nhằm mục đích giữ vững sự ổn định về an toàn lương thực, thực phẩm cho nhu cầu tiêu dùng trong nước và đặc biệt chú ý tăng cường cho chăn nuôi gia súc-gia cầm Từ việc xác định đúng lãnh vực ưu tiên đầu tư bằng nguồn vốn ODA mà Đài Loan (nay đã trở thành một trong những “con rồng của Châu Á”) đã dành hơn 1/2 nguồn vốn vay từ nước ngoài để phát triển lĩnh vực nông nghiệp (khoảng hơn 130 triệu USD) vào năm 1951; Nước thứ hai là Indonesia đã sử dụng nguồn vốn ODA trong kế hoạch viện trợ hợp tác kỹ thuật của Nhật Bản tài trợ từ năm 1991 đến 1996 và đã phát triển thành công trang trại chăn nuôi và các làng trồng trọt nông nghiệp ở vùng Đông Nam Slawesh.

Với Thái Lan: Trước khi tiến hành xin viện trợ, Chính phủ Thái Lan luôn chuẩn bị tốt cho mình dự án để xin viện trợ, cụ thể là xem xét trước các vấn đề: (1) Tính cấp thiết của dự án; (2) Việc thực hiện dự án dựa trên nguồn vốn trong nước hay vay từ nước ngoài; (3) Xác định rõ mức vốn cần vay và nguồn vốn

Ngoài ra, khi Chính phủ chưa phê duyệt, các chủ dự án không được phép tiếp xúc với các đối tác nước ngoài để nhằm tránh những cuộc vận động ngầm không khách quan Bên cạnh đó, Chính phủ Thái Lan luôn chọn những lãnh vực ưu tiên có cơ cấu hợp lý, cụ thể: (1) Nguồn viện trợ không hoàn lại sẽ được ưu tiên sử dụng vào các lĩnh vực hạ tầng xã hội hoặc những lĩnh vực có tác động lớn đến đại đa số quần chúng nhân dân; (2) Nguồn viện trợ có hoàn lại sẽ sử dụng vào các lĩnh vực đòi hỏi phải có nguồn vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn dài, không có tính hấp dẫn đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước

1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý

Đối với hạn mức vay và trả nợ hàng năm, Chính phủ Thái Lan đã xác định mọi khoản vay không được tính là nguồn thu ngân sách, nhưng các khoản trả nợ phải tính vào các khoản chi để cân đối ngân sách quốc gia hàng năm Chính phủ Thái Lan thường khống chế: (1) Mức vay nợ không được vượt quá 10% thu ngân sách và (2) Mức trả nợ bằng 9% kim ngạch xuất khẩu hoặc 20% chi ngân sách

1.4.1.3 Kinh nghiệm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA

Lĩnh vực giáo dục đào tạo luôn được các nước Đông Nam Á quan tâm và coi đây là phương tiện để thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế-xã hội trong tương lai Nhờ có hướng đầu tư đúng mà từ năm 1988 đến 1993, Philippine đã sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản để xây dựng thành công khoảng 380 trường học; cũng trong thời gian này, Malaysia dùng nguồn vốn ODA để mua sắm các trang thiết bị hiện đại để trang bị cho các trường dạy ngoại ngữ, điều này đã giúp Malaysia nâng cao chất lượng đào tạo và cơ sở vật chất phục vụ cho đào tạo.

Đối với Thái Lan: Chính phủ Thái Lan luôn quy định rõ nguyên tắc trong sử dụng nguồn vốn ODA, cụ thể: (1) Mỗi dự án bắt buộc phải có khoản chi về tư vấn (chiếm khoảng 4% đến 5% trị giá của dự án) và việc thuê tư vấn thì phía tư vấn phải là những công ty tư vấn có trình độ, năng lực thực sự về thiết lập các luận chứng về kinh tế-kỹ thuật, phải thiết kế chi tiết thực hiện dự án, mua sắm các trang thiết bị có tính năng kỹ thuật hiện đại với giá cả hợp lý

Chính những chính sách trên đã giúp Thái Lan luôn trả nợ đúng hạn, thu hút được nhiều nguồn vay và phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội

1.4.2 Những bài học thất bại

Việc tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA đều có tính hai mặt: nếu sử dụng có hiệu quả, nguồn vốn này sẽ giúp nước tiếp nhận giải quyết được những vấn đề về mặt kinh tế-xã hội cần thiết và đồng thời giúp nền kinh tế-xã hội phát triển Tuy nhiên, sử dụng không có hiệu quả hoặc không đúng mục đích thì nó không những không thúc đẩy được nền kinh tế-xã hội tăng trưởng và phát triển mà còn tạo ra gánh nặng về nợ nước ngoài cho các nước tiếp nhận Điều này được thể hiện cụ thể ở những nước thuộc khu vực Châu Mỹ La tinh và Châu Phi:

- Bài học kinh nghiệm thứ nhất: Đối với Châu Mỹ La tinh, có những nước

sử dụng nguồn vốn ODA vào mục đích phi sản xuất, chủ yếu dùng để nhập khẩu hàng tiêu dùng Bên cạnh đó, nạn tham nhũng, hối lộ trong các quan chức Chính phủ của các nước này đã khiến cho nền kinh tế không được cải thiện mà còn rơi vào tình trạng bi đát hơn trước Một số nước còn xem nhẹ hoặc bỏ qua nguyên tắc đấu thầu cạnh tranh đã dẫn đến việc mua máy móc thiết bị cao hơn rất nhiều so với giá thị trường

- Bài học kinh nghiệm thứ hai là: Về cơ cấu đầu tư bất hợp lý: Điều này

được biểu hiện cụ thể ở Brazil vào những năm thuộc thập niên 90 của thế kỷ 20 khi nước này tiến hành xây các công trình hạ tầng với lượng vốn đầu tư rất lớn (chiếm đến khoảng ¾ lượng vốn cho đầu tư phát triển), cụ thể: (1) Xây dựng nhiều nhà máy thủy điện hiện đại với số vốn đầu tư cho 01 nhà máy đã cao gấp 10 lần số vốn đầu tư vào thủy lợi ở vùng Đông Bắc; và (2) Xây dựng tổ hợp

công-nông nghiệp gang thép ở vùng Đông Bắc với tổng vốn đầu tư quá lớn là 62 tỷ USD Chính điều này đã làm cho Brazil trở thành con nợ lớn nhất thế giới với tổng nợ là 108 tỷ USD vào năm 1986

- Bài học kinh nghiệm thứ ba: Như chúng ta đã biết, Châu Phi là khu vực

nghèo nhất thế giới Để giúp cho các nước trong khu vực này thoát khỏi tình cảnh đói nghèo, các tổ chức Chính phủ và Phi Chính phủ đã tiến hành viện trợ rất lớn cho khu vực này Tuy nhiên, thay vì đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp (lĩnh vực chính để thúc đẩy nền kinh tế phát triển và giải quyết được nạn đói của những nước này), thì Chính phủ các nước lại tập trung vào việc phát triển thành thị và xây dựng các biệt thự lớn Đây chính là nguyên nhân để đưa các nước này ngày càng lâm vào tình trạng đói nghèo hơn do việc đầu tư không đúng mục đích

Từ những kinh nghiệm thành công và những bài học thất bại của các nước trên thế giới, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và Việt Nam nói chung nhìn nhận và thấy rõ những vấn đề sau:

- Bài học 1: Nhận thức rõ về vai trò và bản chất nguồn vốn ODA không

phải là nguồn vốn cho không và đó là một khoản vay nước ngoài (ngay cả đối với những khoản viện trợ không hoàn lại) để có chính sách và mục tiêu đúng đắn

- Bài học 2: Khi tiến hành thu hút nguồn vốn ODA các chương trình dự

án ODA phải được xây dựng dựa trên cơ cấu và quy hoạch hợp lý của từng ngành, từng vùng đảm bảo việc thực hiện các chương trình, dự án này là đúng hướng đảm bảo nguồn vốn ODA được sử dụng có hiệu quả

- Bài học 3: Khi thực hiện dự án phải đảm bảo dự án luôn được thực hiện

đúng tiến độ để không làm ảnh hưởng đến vấn đề giải ngân của các Nhà tài trợ cũng như đảm bảo vấn đề trả nợ vay đúng hạn và đầy đủ cho Nhà tài trợ

1.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG I:

Nội dung chủ yếu của Chương 1 nghiên cứu các vấn đề sau: - Nguồn gốc của ODA và thực chất của nó;

- Các loại nguồn vốn ODA và cách phân loại chúng;

- Vai trò và ý nghĩa của nguồn vốn ODA đối với cả Bên tiếp nhận và Bên tài trợ;

- Tình hình và xu hướng phát triển của nguồn vốn ODA trên thế giới hiện nay để thông qua đó thấy được việc cần làm của chúng ta trong thời gian tới;

- Nghiên cứu kinh nghiệm về thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của các nước trong khu vực và trên thế giới để từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm thiết thực đối với đề tài

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH TIẾP NHẬN, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ODATẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 TÌNH HÌNH ODA CỦA VIỆT NAM

Như chúng ta đã biết, nguồn vốn ODA là nguồn vốn vay hoặc nhận tài trợ giữa Chính phủ Việt Nam và Nhà tài trợ (song phương, đa phương) Để thấy được thực trạng cũng như có được những phân tích, những nhận định sâu sắc, khách quan về tình hình tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại thành phố Hồ Chí Minh cũng như vai trò của thành phố Hồ Chí Minh đối với việc thu hút nguồn vốn ODA thì chúng tôi nghiên cứu tổng quan về tình hình ODA ở Việt Nam Trong bối cảnh hiện nay, khi nguồn ODA khó có khả năng gia tăng trong khi nhu cầu phát triển đòi hỏi nguồn lực này rất lớn, do vậy Chính phủ Việt Nam cam kết phối hợp chặt chẽ với các nhà tài trợ nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA, thông qua việc đánh giá từ Việt Nam (cái chung) và thành phố Hồ Chí Minh (cái riêng) để đề ra những giải pháp thích hợp cho quá trình thu hút, tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ở Chương 3

2.1.1 Tổng quan về tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam trong thời gian qua

Từ năm 1950, Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với các nước XHCN và nhận được nhiều khoản viện trợ ODA Trong những năm chiến tranh, chúng ta đã vượt qua những khó khăn thiếu thốn, có đủ sức mạnh để chiến thắng và giành độc lập một phần cũng nhờ vào những khoản viện trợ này Giai đoạn sau 1975 đến trước năm 1993 các nước trong Hệ thống XHCN lâm vào giai đoạn khủng hoảng về chính trị, trong khi đó chính sách thù địch của Mỹ, cấm vận đối với Việt Nam của Mỹ và hàng loạt các sự kiện chính trị trong kku vực xảy ra như cuộc chiến tranh biên giới Tây-Nam và biên giới phía Bắc, nguồn tài trợ ODA cho nền kinh tế của Việt nam tạm thời bị gián đoạn Từ năm 1993, sau khi

Việt Nam rút quân đội khỏi Campuchia các Tổ chức TCQT và những Nhà tài trợ song phương nối lại quan hệ và tài trợ cho Việt Nam nhiều hơn do chúng ta đã có những chính sách cải cách kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển chung của thế giới, điều này được khẳng định qua các hội nghị thường niên của nhóm VCG Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA đã hỗ trợ tăng cường năng lực, phát triển thể chế cho nhiều lĩnh vực quan trọng như: tài chính, ngân hàng, cải cách hành chính công góp phần giúp Việt Nam đạt được tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân

2.1.1.1 Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA

Hội nghị các nhà tài trợ dành cho Việt Nam họp vào tháng 11 năm 1993 tại Paris (Pháp) đánh dấu cho việc thiết lập quan hệ đầy đủ về hợp tác phát triển giữa Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế Từ đó đến nay, Việt Nam đã hợp tác với cộng đồng các nhà tài trợ tổ chức thành công 13 Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ (Hội nghị CG) và được cộng đồng các nhà tài trợ cam kết hỗ trợ nguồn vốn ODA từ năm 1993 đến 2004 là 28,82 tỷ USD:

Bảng 2-1: Tình hình cam kết và thực hiện ODA thời kỳ 1993-2004

(**) Chưa kể 0,7 tỷ USD dự tính hỗ trợ cải cách kinh tế

a Các nhà tài trợ ODA cho Việt nam: Hiện tại Việt Nam phát triển quan

hệ hợp tác phát triển với 29 nhà tài trợ song phương, 19 đối tác đa phương và hơn 350 tổ chức phi Chính phủ nước ngoài Tại Hội nghị CG 12 năm 2004, có ba nhà tài trợ với mức cam kết cao nhất là Nhật Bản (902 triệu USD), WB (750 triệu USD) và Pháp (444 triệu USD) Nếu xét trong suốt giai đoạn 1993-2004 thì ba nhà tài trợ có quy mô cung cấp ODA cao nhất là Nhật Bản, WB và ADB chiếm 70%-80% tổng giá trị các điều ước quốc tế về ODA được ký kết, trong đó Nhật Bản chiếm gần 40%

b Phân tích cơ cấu vốn cung cấp cho Việt Nam: Để sử dụng nguồn vốn

ODA cam kết, từ 1993-2004, Chính phủ Việt Nam đã ký kết với các nhà tài trợ các Điều ước Quốc tế cụ thể về ODA trị giá 21,5 tỷ USD, đạt khoảng 75% tổng nguồn vốn ODA cam kết tính đến hết năm 2004, trong đó, vốn vay ưu đãi khoảng 18,05 tỷ USD (81,3%) và viện trợ không hoàn lại khoảng 4,14 tỷ USD (18,6%) Theo bảng tổng hợp của Bộ KHĐT về các chương trình và dự án thực hiện đến 30/07/2005 là 15,74 tỷ USD, trong đó vay ưu đãi là 13,61 tỷ USD và viện trợ không hoàn lại là 2,13 tỷ USD, qua những số liệu như trên cho thấy tỷ lệ vốn ODA viện trợ không hoàn lại rất thấp

Biểu đồ 2-1: Cơ cấu nguồn vốn ODA vay-viện trợ các chương trình dự án thực hiện đến 30/07/2005

Vốn vay86%Viện trợ

không hoàn lại14%

Nguồn: Đồ thị dựa trên số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Chi tiết xin xem phụ lục 1)

Viện trợ không hoàn lại của Việt nam đạt từ 14-18% trong tổng số ODA Qua đó cho thấy tỷ lệ việc trợ không hoàn lại trên tổng vốn ODA cam kết mà

Việt Nam nhận được tương đối thấp (mức bình quân thế giới là 25%, trường hợp đặc biệt như Malaysia tỷ lệ này đạt 30%) Theo đánh giá của nhà tài trợ, ngoài nguyên nhân khách quan là do xu hướng chung của Thế giới thì nguyên nhân chủ yếu là việc chủ động đưa ra các chương trình, dự án để được hỗ trợ không hoàn lại của phía Việt Nam thiếu sức thuyết phục

c Phân tích cơ cấu tài trợ ODA theo ngành:

Nguồn vốn ODA đã được tập trung hỗ trợ cho các lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội ưu tiên của Chính phủ: Giao thông vận tải (29,2%); năng lượng chủ yếu là phát triển hệ thống điện, mạng lưới truyền tải và phân phối điện (18,9%); ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn gồm cả thuỷ sản, lâm nghiệp và thuỷ lợi (14,3%); môi trường (11,6%), tiếp theo là ngành y tế-xã hội, giáo dục-đào tạo Ngoài ra, nguồn vốn ODA cũng hỗ trợ đáng kể cho ngân sách của Chính phủ để thực hiện điều chỉnh cơ cấu kinh tế và thực hiện chính sách cải cách kinh tế (các khoản tín dụng điều chỉnh cơ cấu kinh tế, điều chỉnh cơ cấu kinh tế mở rông )

Bảng 2-2: Tổng hợp chương trình dự án ODA đến 30/07/2005 theo ngành

ĐVT: Triệu USD

Trong đó

Stt Tên chương trình, dự án Tổng số Cơ cấu (%) Vay Viện trợ

1 Giao thông vận tải 4.593,22 29,2 4.465,89 127,33

15 Xã hội 70,31 0,4 19,46 50,85

Nguồn: Bảng được viết dựa trên số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Số liệu chi tiết xin xem phụ lục 1)

2.1.1.2 Tình hình giải ngân vốn ODA

Kể từ khi nối lại quan hệ với các nhà tài trợ từ năm 1993 đến nay, tình hình cam kết vốn ODA tăng đáng kể Tuy nhiên, số vốn ODA giải ngân và đưa vào đầu tư phát triển kinh tế xã hội trên phạm vi cả nước còn rất thấp so với tổng số vốn ODA đã được các nhà tài trợ cam kết và ký kết

Biểu đồ 2-2: Tình hình ký kết và giải ngân ODA giai đoạn từ 1995-2004

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Trong thời gian gần đây tỷ lệ vốn ODA giải ngân trên số vốn ký kết đã được cải thiện đáng kể tuy nhiên nhìn chung còn rất thấp, chỉ đáp ứng được 70%-80% yêu cầu giải ngân bình quân 1 năm của kỳ kế hoạch 5 năm 2001-2005 Theo kế hoạch giai đoạn 2001-2005 là 10-11 tỷ USD, do đó đòi hỏi tốc độ giải ngân nguồn vốn ODA phải đạt mức 2 tỷ USD/năm, song thực tế thời gian qua tốc độ giải ngân bình quân hàng năm chỉ đạt từ 1-1,5 tỷ USD/năm Con số này chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội của Việt Nam.

2.1.2 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM

2.1.2.1 Những thành tựu đạt được

Từ năm 1993 đến nay nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đã đem lại những thành tựu bước đầu quan trọng Hàng trăm dự án ODA đã được đưa vào thực hiện với tổng số vốn được ký kết với các nhà tài trợ (tính đến hết năm 2004) lên đến 21,53 tỷ USD, đạt khoảng 72% tổng vốn ODA đã cam kết Tổng số vốn giải ngân qua các năm từ 1993 đến 2004 đạt khoảng 14,83 tỷ USD Đồng thời, tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA cũng được nhận định là đã có bước tiến triển khá, năm sau cao hơn năm trước và tiến độ giải ngân hàng năm có nhiều tiến bộ Nhiều dự án ODA đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, góp phần tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo, hỗ trợ tích cực cho quá trình phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam

Thông qua việc thu hút ODA, các nước và các tổ chức tài trợ quốc tế hiểu rõ hơn về chủ trương và chính sách phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam Cam kết ODA năm sau cao hơn năm trước, kể cả trong những năm kinh tế thế giới xa sút Qua đó, cho thấy sự đồng tình và ủng hộ của quốc tế đối với đường lối phát triển kinh tế, xã hội của nước ta, góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế

Trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư trong nước còn thấp chưa đủ đáp ứng nhu cầu đầu tư để phát triển kinh tế xã hội Nhờ nguồn vốn ODA, cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ngày càng được cải thiện và phát triển Qua đó khơi dậy nguồn vốn trong nước và tạo điều kiện thu hút nguồn vốn FDI, thúc đẩy kinh tế phát triển

Nguồn vốn ODA đã góp phần cho sự thành công của nhiều chương trình có ý nghĩa xã hội như: chương trình tiêm chủng mở rộng, chương trình suy dinh dưỡng, chương trình kế hoạch hoá gia đình, chương trình xoá đói giảm nghèo

Đồng thời thông qua một số lớn dự án hỗ trợ kỹ thuật đã có tác dụng giúp tăng cường năng lực và phát triển thể chế trên nhiều lĩnh vực, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng pháp luật, cải cách hành chính đặc biệt thông qua các dự án ODA góp phần nâng cao năng lực quản lý của cán bộ trong nước và công nghệ tiên tiến cũng như kinh nghiệm quản lý được chuyển giao đây là một yếu tố hết sức quan trọng mà ODA mang lại

2.1.2.2 Những khó khăn hạn chế

Trong thời gian gần đây tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA đã có nhiều tiến triển tốt số vốn ODA được ký kết và giải ngân năm sau cao hơn năm trước Tuy nhiên, hiện nay phần lớn các dự án ODA đều chậm tiến độ Bên cạnh đó công tác quản lý và sử dụng ODA ở Việt Nam cũng còn có những mặt yếu kém và đứng trước những khó khăn, thách thức, nhất là ở các khâu chuẩn bị, tổ chức thực hiện và theo dõi và đánh giá dự án Qua phân tích đánh giá việc thu hút, cũng như quản lý và sử dụng vốn ODA trong thời gian qua có thể thấy còn tồn tại những mặc hạn chế sau:

- Nhận thức chưa đúng và đầy đủ về vai trò và bản chất của nguồn vốn ODA, một số cơ quan quản lý và tiếp nhận ODA, quan niệm ODA không hoàn lại là Chính phủ cấp không và vốn vay ODA sẽ do Chính phủ trả Chính từ nhận thức sai lệch này đã dẫn đến việc sử dụng nguồn vốn ODA kém hiệu quả và nhiều dự án không có khả năng trả được nợ Cụ thể theo báo cáo của Bộ Tài Chính về việc kiểm tra về tình hình thực hiện và quản lý vốn ODA tại một số bộ ngành trung ương và các tỉnh, thành phố đã phát hiện 34 dự án gặp khó khăn trả nợ vốn vay, chủ yếu là các dự án công nghiệp chế biến;

- Hệ thống văn bản pháp quy thiếu tính đồng bộ, thiếu nhất quán hay thay đổi và thiếu chế tài nghiêm minh Cụ thể, hệ thống các văn bản pháp quy liên quan đến hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng (như Nghị định 52/CP, Nghị định 07/CP và Nghị định 12/CP) và Quy chế đấu thầu (Nghị định 88/CP, Nghị định 06/CP, Nghị định 14/CP) đang bị nhiều tác động không ổn định, đặc biệt là sự ra đời của Nghị định 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình có nhiều điểm khác biệt đối với các văn bản pháp quy liên quan khác trong khi chưa có hướng dẫn thực hiện rõ ràng khiến cho các địa phương và Ban QLDA gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện lập dự toán, thẩm định dự án, lập thẩm định hổ sơ thiết kế, dự toán gây chậm trễ thực hiện dự án;

- Công tác chuẩn bị thực hiện dự án còn chậm, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan như: công tác đền bù tái định cư, giải phóng mặt bằng đối với các dự án có xây dựng cơ bản còn nhiều vướng mắc, công tác thẩm định và phê duyệt dự án đòi hỏi phải có phê chuẩn của Thủ tướng Chính phủ ở nhiều giai đoạn khác nhau gây ra sự chậm trễ và thiếu linh hoạt, công tác đấu thầu chậm trễ và việc tổ chức đầu thầu ở nhiều nơi chưa tốt dẫn đến phải trình duyệt nhiều lần Bên cạnh đó, quy trình và thủ tục ODA của Việt Nam còn rườm rà và quy định của một số nhà tài trợ còn rất phức tạp;

- Vốn đối ứng nhiều lúc còn chưa đảm bảo kịp thời cho tiến độ thực hiện các chương trình, dự án;

- Năng lực và kinh nghiệm của các Ban QLDA tại Trung ương và Địa phương còn nhiều hạn chế, đặc biệt về đấu thầu và quản lý hợp đồng dẫn đến phải trình duyệt nhiều lần làm kéo dài thời gian xử lý, gây chậm trễ cho tiến độ thực hiện các chương trình, dự án;

- Việc chuẩn bị dự án chưa thật kỹ dẫn đến những thay đổi trong quá trình triển khai thực hiện dự án Bên cạnh đó, chất lượng thiết kế dự án chưa cao hoặc thiết kế các dự án phức tạp, gồm nhiều cấu phần khác nhau trong một

; - Hiệu quả của các dự án từ nguồn vốn ODA cũng như việc vận hành và khai thác nó sau khi đưa vào sử dụng chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến nhiều dự án kém hiệu quả Theo ông Klaus Rohland, Giám đốc quốc gia Ngân hàng thế giới tại Việt Nam trong hội thảo “Nâng cao năng lực quản lý toàn diện ODA” nhận định “90% các dự án tại Việt Nam đang gặp phải tình trạng thiếu chỉ tiêu thực tế và chưa đáp ứng thoả đáng mục tiêu phát triển kinh tế ví như xây một khu dân cư rổi để đấy, 5 năm sau mới xây tiếp bệnh viện và trường học” Việc sử dụng các nguồn vốn tài trợ ở Việt Nam trong nữa đầu năm 2005 là có hiệu quả nhưng điều quan trọng hơn là chúng ta phải tập trung hơn nữa vào chất lượng đầu tư, bởi cho đến nay Việt Nam vẫn thiên về số lượng Theo ông nếu không có chất lượng thì đầu tư chỉ là một sự lãng phí

2.1.3 Ý nghĩa nghiên cứu thu hút nguồn vốn ODA của Việt Nam đối với việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở thành phố Hồ Chí Minh

Từ các nghiên cứu các mục 2.1.1 và 2.1.2 chúng tôi kết luận sau đây về nghiên cứu thu hút nguồn vốn ODA của Việt Nam, các kết luận này có ý nghĩa rất lớn đối với việc thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ở thành phố Hồ Chí Minh:

- Chưa có sự phân bổ hợp lý về nguồn vốn ODA cho những ngành, những công trình thực sự cần thiết và mang lại hiệu quả cao Đây là vấn đề chung của Việt Nam và cũng là vấn đề của Thành phố, do đó, Thành phố cần có chính sách và sự phân bộ hợp lý về nguồn vốn ODA trên địa bàn của mình;

- Chưa thật sự chú trọng đến công tác đầu tư, đào tạo nâng cao năng lực cán bộ thuộc các bộ phận có liên quan đến việc xác định nhu cầu và đàm phán, ký kết những hiệp định với đối tác nước ngoài Mặc dù Thành phố không thực

hiện việc đàm phán, ký kết nhưng Chính phủ ký kết các hiệp định về ODA đều dựa trên nhu cầu của từng vùng (trong đó có Thành phố) Vì vậy, Thành phố cần chú trọng đến công tác đầu tư, đào tạo cán bộ có liên quan đến việc xác định nhu cầu về các chương trình, dự án ODA cho các đơn vị có liên quan (Sở, Ban, Ngành của Thành phố);

- Cơ chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA còn tồn tại nhiều điểm chồng chéo, bất hợp lý làm lãng phí thời gian cũng như hiệu quả của nguồn vốn ODA Chính vì thế, trong quá trình thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của mình, Thành phố cần có những kiến nghị kịp thời, chính xác để giúp Chính phủ có những cái nhìn đúng đắn trên cơ sở hài hòa thủ tục của Việt Nam và Nhà tài trợ, giảm thiểu được thời gian cho quá trình thu hút và tiếp nhận nguồn vốn ODA Điều này sẽ giúp nguồn vốn ODA được thu hút tiếp nhận có hiệu quả

2.2 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.2.1 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội của thành phố Hồ Chí Minh trong 30 năm qua

2.2.1.1 Vài giới thiệu về thành phố Hồ Chí Minh

a Điều kiện tự nhiên:

huộc vùng Đông Nam Bộ, diện tích 2.

chung với các tỉnh Bình Dương ở phía Bắc, Tây Ninh ở phía Tây Bắc, phía Đông và Đông Bắc giáp Đồng Nai, phía Đông Nam giáp Bà Rịa-Vũng Tàu, phía Tây và Tây Nam giáp Long An và Tiền Giang, phía Nam giáp biển đông với chiều dài bờ biển khoảng 15 km gồm 24 quận huyện Nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, mang tính chất cận xích đạo Nhiệt độ trung bình năm khoảng 27,50C Khí hậu Thành phố có 2 mùa rõ rệt là mùa mưa (từ tháng 5 đến tháng 11) và mùa khô (từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau).

Nằm giữa hai con sông lớn là: sông Sài Gòn và Vàm Cỏ Đông, chịu ảnh hưởng lớn của sông Đồng Nai Hệ thống kênh rạch của thành phố có hai hệ thống chính Hệ thống các kênh rạch đổ vào sông Sài Gòn với hai nhánh chính là: rạch Bến Cát và kênh Nhiêu Lộc-Thị Nghè Hệ thống các kênh rạch đổ vào sông Bến Lức và kênh Đôi Tẻ như: rạch Tân Kiên, rạch Bà Hom, rạch Tân Hóa-Lò Gốm…

b Tài nguyên thiên nhiên:

Tiềm năng đất đai trên địa bàn thành phố có nhiều hạn chế về diện tích và phẩm chất Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn thành phố chủ yếu là vật liệu xây dựng như sét, gạch ngói, cát, sạn, sỏi; nguyên liệu cho gốm sứ và chất trợ dụng; các nguyên liệu khác như than bùn…

c Kết cấu hạ tầng:

Về hệ thống điện: Hệ thống điện thành phố Hồ Chí Minh được cung cấp từ

nguồn điện phía nam qua 3 trạm hóc môn, Sài Gòn, Phú Lâm với tổng công suất là 918 MVA

Về hệ thống cấp thoát nước: Tính đến cuối năm 1999, tổng công suất cấp

nước của thành phố là 842 000 m 3/ngày đêm

Về hệ thống giao thông: Đường sắt khu vực thành phố và vùng phụ cận

tính từ ga Trảng Bom về ga Sài Gòn dài 56 km hiện nay chủ yếu còn lại tuyến đường sắt thống nhất nối từ Hà Nội đến thành phố Thành phố có trục giao thông ngoại tỉnh rất thuận tiện trong việc giao lưu trực tiếp với các tỉnh vùng Đông Nam bộ, đồng bằng sông Cửu Long và vùng phụ cận bao gồm hệ thống các đường quốc lộ và đường liên tỉnh lộ với tổng chiều dài toàn tuyến 218 km

2.2.1.2 Về tình hình phát triển kinh tế xã hội

Bảng 2-3: Giá trị tổng sản phẩm quốc dân theo giá cố định

ĐVT: Tỷ đồng Chia ra

Năm Tổng sản phẩm trong nước Nông, lâm nghiệp và thủy sản

Công nghiệp và

xây dựng Dịch vụ

Nguồn: Tổng Cục Thống kê

Trong vòng 30 năm kể từ sau ngày giải phóng đất nước, nền kinh tế-xã hội của thành phố Hồ Chí Minh có những bước tiến đáng kể, tỷ trọng GDP của từng giai đoạn đều tăng Cụ thể: giai đoạn 1990-1995: +12,62%; giai đoạn 1996-2000: +8,99%; giai đoạn 2001-2004: +11,07% và bình quân từ năm 1990-2004: +11,16% Sở dĩ có sự tăng giảm không đều là do giai đoạn 1996-2000 có cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở khu vực Đông Nam Á mà bắt nguồn tại Thái Lan (năm 1997) đã có ảnh hưởng rất nhiều đến không chỉ các nước trong khu vực, mà còn ảnh hưởng nền kinh tế của Việt Nam nói chung và của khu vực thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Tuy nhiên, sau giai đoạn này Thành phố đã có những bước cải tiến và vực dậy nền kinh tế của mình để tốc độ phát triển tăng trở lại, gia tăng mức đầu tư của các doanh nghiệp trong và ngoài nước

2.2.1.3 Những vấn đề kinh tế xã hội đặt ra giai đoạn 2006-2010

Mục tiêu tổng quan của giai đoạn này là “Đổi mới mạnh mẽ và toàn diện hơn nữa; phát huy dân chủ và sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc, động viên mọi nguồn lực, chủ động nắm bắt thời cơ, vượt qua thử thách, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu quả và bền vững; chủ động và tích cực hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế; giữ vững ổn định chính trị-xã hội, nhằm xây dựng Thành phố văn minh, hiện đại, đóng góp ngày càng lớn cho cả nước, từng bước trở thành một trung tâm công nghiệp, dịch vụ, khoa học công nghệ, văn hóa của khu

vực Đông Nam Á” (Trích Văn kiện Đại hội Đảng khóa VIII của Thành phố)

a Về kinh tế:

Dự kiến tốc tăng bình quân của GDP Thành phố từ 11,5-12%/năm Tập trung phát triển mạnh các ngành thuộc lĩnh vực như: tài chính-tín dụng, ngân hàng-bảo hiểm; thương mại; vận tải, kho bãi, dịch vụ cảng; bưu chính-viễn thông và công nghệ thông tin-truyền thông; kinh doanh tài sản-bất động sản; dịch vụ tư vấn, khoa hoc-công nghệ; du lịch; y tế; giáo dục-đào tạo

b Về quản lý và phát triển đô thị; bảo vệ môi trường:

Nâng cao chất lượng và hoàn thành quy hoạch chi tiết trên tất cả địa bàn đô thị hóa Điều chỉnh bổ sung quy hoạch chung, gắn với quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, gắn kết quy hoạch không gian đô thị với quá trình phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, an ninh quốc phòng Tập trung giải quyết giao thông đô thị, cấp nước và chống ngập, hiện đại dịch vụ viễn thông Tăng cường quản lý bảo vệ môi trường

c Về giáo dục-đào tạo, khoa học-công nghệ:

Hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống các loại hình giáo dục-đào tạo; phát triển đồng bộ hệ phổ thông, giáo dục thường xuyên và dạy nghề Đẩy mạnh xã hội hóa gắn chặt với chuẩn hóa Tập trung nghiên cứu những vấn đề cơ bản và bức xúc của xã hội để làm cơ sở cho việc xây dựng các chủ trương phát triển và quản lý xã hội, xây dựng con người; triển khai các chương trình trọng điểm về công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, cơ khí-tự động, vật liệu mới Đổi mới thể chế và nâng cao năng lực quản lý Nhà nước, tạo điều kiện cho khoa học gắn kết chặt chẽ với sản xuất kinh doanh và đào tạo

d Về văn hóa-xã hội:

Tập trung xây dựng môi trường văn hóa đô thị lành mạnh, văn minh, nếp sống đô thị, tôn trọng pháp luật, kỷ cương, tác phong công nghiệp Đầu tư xây dựng tiết chế văn hóa ngoại thành, tăng cường hoạt động giao lưu văn hóa, đi đôi với đấu tranh ngăn chặn sự xâm nhập của văn hóa ngoại lai độc hại