Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp.DOC

Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam - thực trạng và giải pháp

LỜI NÓI ĐẦU

Sự nghiệp công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) đất nước với mục tiêuphấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp đã điđược một chặng đường khá dài Nhìn lại chặng đường đã qua, có thể thấy rằngchúng ta đã đạt được những thành tựu đáng tự hào, tốc độ tăng trưởng GDP bìnhquân hàng năm đạt trên 6%, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao.Không những đạt được những thành tựu về mặt kinh tế mà các mặt của đời sốngvăn hóa – xã hội, giáo dục, y tế cũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chính trị ổnđịnh, an ninh quốc phòng được giữ vững, các mối quan hệ hợp tác quốc tế ngàycàng được mở rộng Đạt được những thành công đó, bên cạnh khai thác hiệu quảcác nguồn lực trong nước thì sự hỗ trợ từ bên ngoài cũng đóng một vai trò quantrọng Trong đó, viện trợ phát triển chính thức (ODA) của các quốc gia và tổ chứcquốc tế có ý nghĩa hết sức to lớn

Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn và thực hiện các dự án ODA thời gian qua chothấy ODA thực sự là một nguồn vốn quan trọng đối với phát triển đất nước ODA

đã giúp chúng ta tiếp cận những thành tựu khoa học công nghệ hiện đại, phát triểnnguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế -

xã hội tương đối hiện đại Tuy vậy, để đạt được mục tiêu trở thành nước côngnghiệp vào năm 2020, chúng ta cần phải huy động và sử dụng hiệu quả hơn nữa cácnguồn lực cho phát triển, đặc biệt là ODA

Với mong muốn có một cái nhìn sâu hơn, toàn diện hơn về ODA, tôi đã chọn

đề tài: “Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam - thực trạng

và giải pháp” làm chuyên đề tốt nghiệp của mình Mục đích nghiên cứu là đi sâu,

làm rõ thực trạng thu hút và sử dụng ODA tại Việt Nam, qua đó tìm hiểu một sốgiải pháp nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng nguồn vốn ODA

Kết cấu chuyên đề thực tập gồm 3 phần:

Chương I: Cơ sở lý luận chung về ODA

Chương II: Thực trạng thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam trong thời gian qua

Chương III: Một số giải pháp tăng cường khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA

NỘI DUNG

Chương I: Cơ sở lý luận chung về nguồn vốn ODA

I Khái niệm và đặc điểm nguồn vốn ODA

1 Khái niệm

ODA (Official Development Assistance) có nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính

thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức

Năm 1972, Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển đã đưa ra định nghĩa nhưsau: “ODA là một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích thúc đẩy sự pháttriển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển Điều kiện tài chính của giao dịchnày có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%” [2,5]

Tại Điều 1, Nghị định số 131/ 2006/ NĐ – CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ

về Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức có nêu kháiniệm về ODA như sau: “Hỗ trợ phát triển chính thức được hiểu là sự hợp tác pháttriển giữa nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam với một hay nhiều quốc gia,

Tại Điều 2, Nghị định số 131/ 2006/ NĐ – CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ

về Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức có nêu Hỗtrợ phát triển chính thức bao gồm: các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ cóhoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liênhiệp quốc, các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang phát triển và chậmphát triển

2 Đặc điểm

Thứ nhất, vốn ODA mang tính ưu đãi

Vốn ODA có thời gian cho vay, hoàn trả vốn dài (từ 10-20 năm), có thời gian

ân hạn dài (từ 10-12 năm).Chẳng hạn như vốn ODA của Ngân hàng thế giới (WB),Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)… có thời gian hoàn trả là 40 năm, thời gian ânhạn là 10 năm

Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang vàchậm phát triển.Có 2 điều kiện cơ bản để các nước đang và chậm phát triển có thểnhận được ODA là:

Một là, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp, đặc biệt làcác nước có GDP bình quân đầu người dưới 220 USD/người/năm

Hai là, mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chínhsách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhậnODA

Thứ hai, vốn ODA mang tính ràng buộc

ODA có thể ràng buộc hoặc không ràng buộc hay ràng buộc một phần nướcnhận về địa điểm chi tiêu Ngoài ra, các nước viện trợ cũng có những ràng buộckhác và nhiều khi ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận.Ví dụ Nhật Bản quyđịnh vốn ODA của Nhật đều được thực hiện bằng đồng Yên Nhật

ODA mang yếu tố chính trị: các nước viện trợ nói chung đều không quên dànhđược lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng chính trị vừa thực hiện xuất khẩu hànghoá và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Kể từ khi ra đời tới nay viện trợluôn chứa đựng 2 mục tiêu cùng tồn tại song song:

Một là, thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảm nghèo ở các nước đang pháttriển

Hai là, tăng cường vị thế chính trị của các nước tài trợ

Các nước phát triển sử dụng ODA như một công cụ chính trị xác định vị thếảnh hưởng của mình tại các nước và khu vực tiếp nhận ODA

Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ

Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nợthường chưa xuất hiện Một số nước do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạonên sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần dokhông có khả năng trả nợ Vấn đề là ở chỗ ODA không có khả năng đầu tư trực tiếpcho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại bằng ngoại tệ Do đó,trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn đểtăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.

Thứ tư, ODA là một giao dịch quốc tế

Điều này thể hiện ở chỗ hai bên tham gia giao dịch không cùng quốc tịch Bêncung cấp thường là các nước phát triển hay các tổ chức phi Chính phủ Bên tiếpnhận thường là các nước đang phát triển hay các nước gặp khó khăn về nguồn lựctrong việc giải quyết các vấn đề xã hội, kinh tế hay môi trường

Thứ năm, ODA thường được thực hiện qua hai kênh giao dịch là kênh song phương và kênh đa phương

Kênh song phương: quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho Chính phủquốc gia được tài trợ Kênh đa phương: các tổ chức quốc tế hoạt động nhờ khoảnđóng góp của nhiều thành viên cung cấp ODA cho quốc gia được viện trợ Đối vớicác nước thành viên thì đây là cách cung cấp ODA gián tiếp

Thứ sáu, ODA là một giao dịch chính thức

Tính chính thức của nó được thể hiện ở chỗ giá trị nguồn ODA là bao nhiêu,mục đích sử dụng là gì phải được sự chấp thuận và phê chuẩn của Chính phủ quốcgia tiếp nhận Sự đồng ý tiếp nhận đó được thể hiện bằng văn bản hiệp định, hiệpước quốc tế ký kết với nhà tài trợ

Thứ bảy, ODA được cung cấp với mục đích rõ ràng

Mục đích của việc cung cấp ODA là nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xãhội của các nước nghèo Đôi lúc, ODA cũng được sử dụng để hỗ trợ các nước gặphoàn cảnh khó khăn như khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh…Do đó, có lúccác nước phát triển cũng được nhận viện trợ ODA Nhưng không phải lúc nào mụcđích này cũng được đặt lên hàng đầu, nhiều khi các nhà tài trợ thường áp đặt điềukiện của mình nhằm thực hiện những toan tính khác

ODA có thể được các nhà tài trợ cung cấp dưới dạng tài chính, cũng có khi làhiện vật

II Vai trò của vốn ODA đối với Việt Nam

1 Tầm quan trọng của ODA đối với phát triển kinh tế Việt Nam

Xuất phát từ kinh nghiệm của các nước trong khu vực như Hàn Quốc,Malayxia… và từ tình hình thực tế trong nước, trong những năm gần đây Việt Nam

đã và đang thực hiện chiến lược phát triển kinh tế với xu hướng mở rộng và đa dạnghóa các mối quan hệ kinh tế quốc tế Một trong những mục tiêu chính trong chiếnlược này là thu hút ODA cho phát triển kinh tế Vai trò của ODA được thể hiện ởmột số điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, ODA mang lại nguồn lực cho đất nước Các nước đang phát triển đa

phần là trong tình trạng thiếu vốn trầm trọng nên thông qua ODA sẽ có thêm nguồnvốn để phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội ODA là nguồn vốn bổ sunggiúp cho các nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngânsách nhà nước Vốn ODA với đặc tính ưu việt là thời hạn cho vay dài, thường là 10-

30 năm, lãi suất thấp khoảng từ 0,25% đến 2%/năm Chỉ có nguồn vốn lớn với điềukiện cho vay ưu đãi như vậy, Chính phủ các nước đang phát triển mới có thể tậptrung đầu tư cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế như đường sá, điện,nước, thuỷ lợi và các hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế Những cơ sở hạ tầng kinh tế

- xã hội được xây dựng mới hoặc cải tạo nhờ nguồn vốn ODA là điều kiện quantrọng thúc đẩy tăng trưởng nền kinh tế của các nước nghèo Theo tính toán của cácchuyên gia của WB, đối với các nước đang phát triển có thể chế và chính sách tốt,khi ODA tăng lên 1% GDP thì tốc độ tăng trưởng tăng thêm 0,5% Nhờ có sự tiếpnhận nguồn vốn ODA mà các nước đang và kém phát triển đã có điều kiện tạo lậpmột môi trường thuận lợi cho sự phát triển Do những đặc điểm mang tính chất ưuđãi, nguồn vốn ODA được các nước nhận sử dụng vào các mục đích như:

+ Thực hiện các chương trình đầu tư quốc gia, đặc biệt là các dự án cải tạo,năng cấp, hiện đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội để làm nền tảng vững chắccho ổn định và tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy đầu tư của tư nhân trong và ngoàinước

+ Cải thiện chất lượng giáo dục, y tế, môi trường sinh thái, dinh dưỡng ODAgiúp các nước đang phát triển phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Một

lượng ODA lớn được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tưphát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của lĩnh vựcnày, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học của các nướcđang phát triển Bên cạnh đó, một lượng ODA khá lớn cũng được dành cho cácchương trình hỗ trợ lĩnh vực y tế, đảm bảo sức khoẻ cộng đồng Nhờ có sự tài trợcủa cộng đồng quốc tế, các nước đang phát triển đã gia tăng đáng kể chỉ số pháttriển con người của quốc gia mình.

+ Bù đắp thâm hụt trong cán cân thanh toán quốc tế (do nhập siêu) để chínhphủ có đủ thời gian để quản lý tốt hơn ngân sách trong giai đoạn cải cách hệ thốngtài chính hay chuyển đổi hệ thống kinh tế (viện trợ để điều chỉnh cơ cấu) ODA lànguồn bổ sung ngoại tệ và làm lành mạnh cán cân thanh toán quốc tế của các nướcđang phát triển Đa phần các nước đang phát triển rơi vào tình trạng thâm hụt cáncân vãng lai, gây bất lợi cho cán cân thanh toán quốc tế của các quốc gia này ODA,đặc biệt các khoản trợ giúp của IMF có chức năng làm lành mạnh hoá cán cân vãnglại cho các nước tiếp nhận, từ đó ổn định đồng bản tệ

+ Thực hiện các chương trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ Chính phủhoạch định chính sách hay cung cấp thông tin cho đầu tư tư nhân bằng các hoạtđộng điều tra, khảo sát, đánh giá tài nguyên, hiện trạng kinh tế - xã hội các ngành,các vùng ODA được sử dụng có hiệu quả sẽ trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu

tư tư nhân Ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò nhưnam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD viện trợ Đốivới những nước đang trong tiến trình cải cách thể chế, ODA còn góp phần củng cốniềm tin của khu vực tư nhân vào công cuộc đổi mới của Chính phủ Tuy nhiên,không phải lúc nào ODA cũng phát huy tác dụng đối với đầu tư tư nhân Ở nhữngnền kinh tế có môi trường bị bóp méo nghiêm trọng thì viện trợ không những không

bổ sung mà còn “loại trừ” đầu tư tư nhân Điều này giải thích tại sao các nước đangphát triển mắc nợ nhiều, mặc dù nhận được một lượng ODA lớn của cộng đồngquốc tế song lại không hoặc tiếp nhận được rất ít vốn FDI

+ ODA giúp các nước đang phát triển tăng cường năng lực và thể chế thôngqua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hànhchính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế

Thứ hai, theo các nhà kinh tế việc sử dụng viện trợ ở các nước đang phát triển

nhằm loại bỏ sự thiếu vốn và ngoại tệ, tăng đầu tư vốn điểm mà ở đó sự tăng trưởngkinh tế tạo điều kiện cho các nước này đạt được đến quá trình tự duy trì và pháttriển

ODA tạo điều kiện để các nước tiếp nhận có thể vay thêm vốn của các tổ chứcquốc tế, thực hiện việc thanh toán nợ tới hạn qua sự giúp đỡ của ODA

ODA còn có thể giúp các nước đang lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ cóthể phục hồi đồng tiền của nước mình thông qua những khoản hỗ trợ lớn của các tổchức tài chính quốc tế mang lại

ODA giúp các nước nhận hỗ trợ tạo ra những tiền đề đầu tiên, đặt nền móngcho sự phát triển về lâu dài thông qua lĩnh vực đầu tư chính của nó là nâng cấp cơ

sở hạ tầng về kinh tế

ODA giúp các doanh nghiệp nhỏ trong nước có thêm vốn, tạo điều kiện nângcao hiệu quả đầu tư cho sản xuất kinh doanh, dần dần mở rộng quy mô doanhnghiệp

Ngoài ra ODA còn giúp các nước nhận viện trợ có cơ hội để nhập khẩu máymóc thiết bị cần thiết cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, từ cácnước phát triển Thông qua nước cung cấp ODA nước nhận viện trợ có thêm nhiều

cơ hội mới để tham gia vào các tổ chức tài chính thế giới, đạt được sự giúp đỡ lớnhơn về vốn từ các tổ chức này

Thứ ba, nhờ có nguồn vốn ODA mà đã khuyến khích thu hút đầu tư trong và

ngoài nước, đặc biệt là nguồn vốn trực tiếp nước ngoài FDI Một trong các khókhăn lớn của các nhà đầu tư nước ngoài và các nhà đầu tư trong nước khi có nhucầu đầu tư vào các nước đang phát triển là cơ sở hạ tầng còn yếu kém khiến cho chiphí bán hàng cao hơn dự tính, giảm tính sinh lãi và tính khả thi của việc đầu tư.Thậm chí, nhiều nhà đầu tư còn phải tự xây dựng nguồn cung cấp điện cho mình,đặc biệt là ở các khu công nghiệp Các nhà đầu tư trong và ngoài nước cũng luôn lolắng tới tính ổn định của môi trường kinh tế vĩ mô, môi trường pháp lý…Các tổchức tài chính quốc tế, chính phủ nhiều nước cung cấp ODA cho nhiều nước vớikhối lượng cam kết cho vay lớn thể hiện sự tin tưởng của các bên, kéo theo lòng tincủa một loạt các nhà đầu tư Việc hình thành và thực hiện các chương trình, các dự

án có vốn ODA đã tạo ra nhiều cơ hội lớn cho các công ty, các nhà sản xuất trong

và ngoài nước, đó là tạo ra nhu cầu lớn về các loại dịch vụ và hàng hoá đủ loại Cácnhu cầu này được đảm bảo tương đối chắc chắn về khả năng thanh toán như cácchương trình có vốn ODA đã từng được thực hiện trên thế giới và các nước xungquanh Việt Nam.

Đối với nước ta, nhu cầu về vốn để thực hiện công cuộc công nghiệp hoá - hiện đạihoá rất lớn.Vì vậy, chúng ta cần phải tranh thủ mọi nguồn vốn, trong đó có cảnguồn vốn ODA và các nguồn viện trợ khác Trong những năm trước đây, nguồnviện trợ chủ yếu là từ các tổ chức phi chính phủ (NGOs) và nguồn ODA từ cácnước thuộc Hội đồng tương trợ kinh tế Gần đây việc Nhật Bản đã tăng nguồn vốnODA cho các nước đang phát triển đã thúc đẩy lượng vốn ODA tăng mạnh

Thứ tư, nguồn vốn ODA đã góp phần nâng cao điều kiện sống cho người dân.

Mục tiêu chủ yếu của các dự án hay chương trình sử dụng nguồn vốn ODA đềunhằm cải thiện đời sống cho người dân, tăng phúc lợi công cộng và cải thiện điềukiện môi trường Nhờ có nguồn vốn ODA, điều kiện về cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục

và môi trường đã được nâng lên, nên đời sống của người dân Việt Nam cũng dầnđược cải thiện Theo một cuộc điều tra của chương trình phát triển Liên hợp quốc(UNDP),Tổ chức hợp tác phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA), Ngân hàng thế giới(WB) cùng phối hợp với Chính phủ Việt Nam thực hiện cho thấy vào năm 1992-

1993, 58,1% dân số Việt Nam sống dưới mức nghèo đói, nhưng đến năm 1998 thìthu nhập thực tế bình quân của các hộ gia đình tăng lên 39% và tỷ lệ hộ nghèo đãgiảm gần một nửa xuống 37,4%, năm 2002 tỷ lệ này chỉ còn 28,9% và năm 2008còn 12,1% Thêm vào đó, nguồn vốn ODA cũng đã làm cho một số chỉ tiêu kinh tế

xã hội trở nên tốt hơn như: số trẻ sơ sinh tử vong giảm xuống, số người chết dobệnh có thể phòng ngừa cũng thấp hơn nhiều…do hệ thống chăm sóc y tế cho ngườidân được cải thiện, người dân được hưởng cuộc sống đầy đủ hơn

2 Mô hình định lượng tác động của nguồn vốn ODA đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam

Dựa trên các lý thuyết về tăng trưởng kinh tế nội sinh và nguồn vốn hỗ trợphát triển, mối quan hệ giữa ODA và tăng trưởng kinh tế Việt Nam sẽ được ướclượng thông qua hàm sau:

GDP = f (ODA; X; G)

Trong đó:

GDP: Tổng sản phẩm quốc nội

ODA: Lượng vốn ODA giải ngân

X: giá trị hàng hóa, dịch vụ xuất khẩu

G: Tiêu dùng của chính phủ

Do đặc tính chuỗi số liệu về GDP là thay đổi tần suất mẫu nên lấy logarit cácbiến trong mô hình trên để làm mượt các chuỗi số liệu, tránh việc che giấu nhữngđặc tính khác của chuỗi số liệu

Bảng 1: Kết quả chạy mô hình tác động ODA đến GDP của Việt Nam giai đoạn

R-squared 0.998485 Mean dependent var 13.05106

Adjusted R-squared 0.998106 S.D dependent var 0.668989

S.E of regression 0.029112 Akaike info criterion -4.023000

Sum squared resid 0.010170 Schwarz criterion -3.829853

Durbin-Watson stat 1.866218 Prob(F-statistic) 0.000000

Nguồn: Kết quả chạy mô hình trên phần mềm EViews

Kết quả ở bảng 1 cho thấy các biến đều có ý nghĩa thống kê Mô hình thựcnghiệm phản ánh tác động của ODA đến GDP như sau:

gdp = 0.111803*oda + 0.223852*g +0.116980*x + 3.253610

Với kết quả mô hình thực nghiệm trên có thể giải thích như sau: khi các yếu tốkhác không đổi, nguồn vốn ODA giải ngân tăng lên 1% sẽ làm GDP tăng lên0.111803 % Bên cạnh đó, các nhân tố ảnh hưởng tới GDP còn có xuất khẩu hànghóa, dịch vụ và chi tiêu chính phủ

Kết quả phân tích trên cho thấy nguồn vốn ODA là một nguồn vốn bổ sungquan trọng cho quá trình phát triển của Việt Nam

Chương II Thực trạng thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam trong thời gian qua

I Thực trạng thu hút ODA

1 Tình hình cam kết, ký kết và giải ngân

Theo tập quán tài trợ quốc tế, hàng năm các nhà tài trợ tổ chức Hội nghị việntrợ quốc tế để vận động tài trợ cho các quốc gia đang phát triển Đối với Việt Nam,sau Hội nghị bàn tròn về viện trợ phát triển dành cho Việt Nam diễn ra lần đầu tiênvào năm 1993, các hội nghị viện trợ tiếp theo được đổi tên thành Hội nghị Nhóm tưvấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (gọi tắt là Hội nghị CG) và Việt Nam từ vịthế là khách mời đã trở thành đồng chủ trì Hội nghị CG cùng với Ngân hàng thếgiới Địa điểm tổ chức Hội nghị CG cũng thay đổi từ việc tổ chức tại nước tài trợnhư tại Pháp, Nhật Bản sang về tổ chức tại Việt Nam

Trong thời gian qua, cộng đồng tài trợ tại Việt Nam đã được mở rộng rấtnhiều và hiện có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tàitrợ đa phương đang hoạt động thường xuyên tại Việt Nam Ngoài các nước là thànhviên của Tổ chức OECD-DAC, còn có các nhà tài trợ mới nổi như Trung Quốc, Ấn

độ, Hung-ga-ri, Séc

Kết quả của quá trình huy động vốn ODA thể hiện tại bảng và biểu đồ dướiđây:

Bảng 2: Tình hình huy động vốn ODA của Việt Nam giai đoạn 1993-2009

Đơn vị: triệu USD

Nguồn: Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư

Biểu 1: Tình hình huy động vốn ODA của Việt Nam giai đoạn 1993-2009

Tình hình huy động vốn ODA từ 1993 - 2009

0.00 1,000.00

Nguồn: Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư

Các chương trình, dự án quan trọng và quy mô lớn trong những năm gần đâylà: xây dựng đường vành đai 3 Hà Nội (245.27 triệu USD), cải thiện môi trườngnước thành phố Huế (182.48 triệu USD), xây dựng đường bộ cao tốc Bắc – Nam(Đoạn TP Hồ chí Minh - Dầu Giây với tổng số vốn là 145.43 triệu USD) do Ngânhàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) tài trợ, đường hành lang ven biển phía Namthuộc tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (250 triệu USD) do ADB, Ôxtrâylia vàHàn Quốc đồng tài trợ, phát triển cơ sở hạ tầng các đô thị vừa và nhỏ ở miền Trung(53.2 triệu USD) do ADB tài trợ, phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung(91.3 triệu USD) do ADB và Pháp đồng tài trợ…

Tổng số vốn ODA đã giải ngân tính đến cuối năm 2009 là 25,718 tỷ USDbằng 60,66% tổng giá trị các hiệp định đã ký và chiếm khoảng 45,6% so với tổng sốvốn đã cam kết

Tính chất của các khoản giải ngân ODA phản ánh sự gia tăng liên tục về mức

độ thực hiện các chương trình, dự án Tổng mức giải ngân ODA không kể cáckhoản cho vay giải ngân nhanh với mục tiêu chung, cũng không ngừng tăng từ 413triệu USD năm 1993 lên 1650 triệu USD năm 2000 và năm 2009 là 3600 triệuUSD.Các khoản giải ngân nhanh để giải quyết vấn đề cán cân thanh toán và điềuchỉnh cơ cấu đã góp phần tăng mức giải ngân, đặc biệt là các khoản vay bằng tiền từ

Quỹ điều chỉnh cơ cấu mở rộng (ESAF) của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Chươngtrình tín dụng điều chỉnh cơ cấu (SAC) của Ngân hàng thế giới (WB), Chương trìnhnông nghiệp của Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và Tín dụng hàng hóa từ QuỹMiyaza của Nhật Bản.

Các dự án đầu tư xây dựng thường có tốc độ giải ngân chậm hơn các dự án hỗtrợ kỹ thuật, do bị chi phối bởi một số nhân tố như thời gian chuẩn bị dự án dài, đặctính phức tạp về kỹ thuật, địa bàn đầu tư trải rộng, vướng mắc ban đầu về giảiphóng mặt bằng… Các dự án hỗ trợ kỹ thuật thường đạt và vượt mức kế hoạch đề

ra Tuy nhiên các dự án loại này thường có tỷ trọng chi phí chuyên gia rất lớn (tới

60 – 70% giá trị dự án), hơn nữa chi phí này thường phát sinh ở ngoài Việt Nam.Kết quả này cũng không có gì đáng ngạc nhiên vì xét theo mức độ tập trung và phântán, các dự án rút vốn nhanh thường là các dự án tập trung ở một địa phương hoặcmột cấp quản lý Trong khi các dự án rút vốn chậm là các dự án có nhiều hoạt động,nhiều cấp, nhiều ngành vì vậy cơ chế tổ chức dự án thường nhiều ban bệ và thủ tụcquản lý nội bộ của dự án cũng khá rườm rà

Tổng số vốn cam kết, ký kết và giải ngân theo các Hiệp định vay nợ, viện trợliên tục tăng lên hàng năm, thể hiện sự ủng hộ của các nhà tài trợ đối với những nỗlực cải cách của Việt Nam cũng như những kỳ vọng của họ về những bước cải cáchtiếp theo, công tác tiếp nhận và quản lý các chương trình dự án của Việt Nam ngàycàng được nâng cao

Điều kiện cung cấp ODA ngày càng đa dạng Có thể nói mỗi nhà tài trợ khicam kết cung cấp ODA cho Việt Nam đều đưa ra các điều kiện tài trợ riêng củamình theo tình hình cụ thể các chương trình, dự án do phía Việt Nam đề xuất vàchính sách ưu tiên của các nhà tài trợ

Phần lớn các Hiệp định vay ưu đãi đều có thời hạn vay dài (trên 30 năm) cóthời hạn ân hạn (thời gian ân hạn dài nhất có thể lên tới 12 năm), mức lãi suất ưuđãi (dưới 1%/ năm), tập trung vào các nhà tài trợ lớn như Nhật Bản, ADB, WB.Còn lại là các khoản vay có thời hạn vay và thời gian ân hạn ngắn mức lãi suất bìnhquân từ 1,5-3,5%/năm Điều đó có nghĩa là nghĩa vụ trả nợ gốc của các khoản vaynày đã và đến hạn nhanh với khối lượng ngày càng tăng

2 Các nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam

2.1 Các nhà tài trợ song phương và đa phương

Các nhà tài trợ song phương

Các nhà tài trợ song phương gồm có: Ai-xơ-len, Anh, Áo, Ba Lan, Bỉ,

Ca-na-đa, Cô-oét, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Hungari, I-ta-lia, Lúc-xem-bua,

Mỹ, Na-uy, Nhật Bản, Niu-di-lân, Ôt-xtrây-lia, Phần Lan, Pháp, Séc, Tây Ban Nha,Thái Lan, Thuỵ Điển, Thuỵ Sĩ, Trung Quốc và Xin-ga-po

Các nhà tài trợ đa phương

+ Các định chế tài chính quốc tế và các quỹ gồm có: Nhóm Ngân hàng Thếgiới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngânhàng Đầu tư Bắc Âu (NIB), Quỹ Phát triển Bắc Âu (NDF), Quỹ Phát triển quốc tếcủa các nước xuất khẩu dầu mỏ OPEC (OFID - trước đây là Quỹ OPEC), QuỹKuwait

+ Các tổ chức quốc tế và liên chính phủ gồm có: Ủy ban châu Âu (EC), Cao

uỷ Liên hợp quốc về người tỵ nạn (UNHCR), Quỹ Dân số của Liên hợp quốc(UNFPA), Chương trình Phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO),Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP), Chương trình phối hợp củaLiên hợp quốc về HIV/AIDS (UNAIDS), Cơ quan Phòng chống ma tuý và tội phạmcủa Liên hợp quốc (UNODC), Quỹ Đầu tư Phát triển của Liên hợp quốc (UNCDF),Quỹ môi trường toàn cầu (GEF), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), QuỹQuốc tế và Phát triển nông nghiệp (IFAD), Tổ chức Giáo dục - Khoa học và Vănhóa của Liên hợp quốc (UNESCO), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chứcNông nghiệp và Lương thực (FAO), Tổ chức Y tế thế giới (WHO)

Ngoài nguồn vốn tài trợ ODA, ở Việt nam còn có khoảng 600 các tổ chức phiChính phủ quốc tế hoạt động với số tiền viện trợ hàng năm lên đến 200 triệu USDtrong nhiều lĩnh vực khác nhau, liên quan trực tiếp đến đời sống người dân tại cácvùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Tình hìnhcam kết của 10 nhà tài trợ hàng đầu dành cho Việt Nam được thể hiện qua biểu đồdưới đây:

Biểu 2: Tình hình cam kết của 10 nhà tài trợ hàng đầu giành cho Việt Nam

Vốn cam kết của 10 nhà tài trợ hàng đầu từ 1993-2009

0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 nhËt B¶n

WB ADB Liªn hîp quèc

ph¸p hµn quèc CHLB §øc C¸c Tæ chøc phi

ñy ban Ch©u ¢u (EC)

Nguồn: Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư

2.2 Một số nhà tài trợ tiêu biểu

2.2.1 Nhật Bản

Nhật Bản là nước cung cấp viện trợ phát triển lớn nhất cho Việt Nam, chiếmtrên 30% tổng cam kết viện trợ của các nước cho Việt Nam Hiện nay, viện trợ củaNhật Bản dành cho các nước bị giảm sút do kinh tế Nhật Bản phải đối mặt với khókhăn kéo dài Tuy nhiên, Việt Nam vẫn là nước ưu tiên nhận viện trợ của Nhật Bản.Chính sách mới của phía Nhật Bản về cung cấp ODA cho Việt Nam trong cácnăm tới sẽ tập trung vào các lĩnh vực sau:

- Thúc đẩy tăng trưởng bao gồm các lĩnh vực: Cải thiện môi trường đầu tư; Pháttriển doanh nghiệp vừa và nhỏ và khu vực tư nhân; Giao thông; Năng lượng điện; Viễnthông; Phát triển nguồn nhân lực; Cải cách kinh tế bao gồm cả cải cách doanh nghiệpNhà nước

- Cải thiện mức sống và điều kiện xã hội bao gồm các lĩnh vực: Giáo dục; Y tế;Phát triển nông thôn; Phát triển đô thị; Môi trường; Cải thiện mức sống và điều kiện xãhội

- Tăng cường thể chế bao gồm các lĩnh vực: Cải thiện hệ thống Luật pháp và Cảicách hành chính

Viện trợ không hoàn lại

Từ khi nối lại viện trợ phát triển năm 1992 đến nay, Chính phủ Nhật Bản đã thựchiện nhiều loại hình viện trợ không hoàn lại khác nhau cho Việt Nam như: Viện trợ

không hoàn lại chung; Hợp tác kỹ thuật dạng dự án; Nghiên cứu phát triển; Cử chuyêngia; Đào tạo cán bộ Việt Nam tại Nhật Bản; Cung cấp trang thiết bị; Viện trợ phi dự án với tổng trị giá khoảng hơn 1.4 tỷ USD.

Ngoài ra, thông qua chương trình hợp tác kỹ thuật, Chính phủ Nhật Bản hỗ trợlập các qui hoạch tổng thể phát triển các ngành như điện, giao thông, nghiên cứukhả thi, lập thiết kế chi tiết, khảo sát về môi trường , đào tạo cán bộ khoa học kỹthuật, quản lý tại Nhật Bản, cử chuyên gia tư vấn, người tình nguyện sang Việt Namlàm việc

Tín dụng ưu đãi

Từ khi Chính phủ Nhật Bản chính thức nối lại việc cung cấp ODA cho ViệtNam tháng 11/1992 cho đến hết tài khoá 2009 (tháng 3/2010), hai Chính phủ đã kýtất cả 126 hiệp định vay tín dụng ưu đãi của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản.Tổng số tín dụng, bao gồm cả tín dụng ưu đãi thường niên và tín dụng đặc biệt đồngYên, tín dụng Miyazawa mà phía Nhật Bản đã cam kết cho đến nay là 1318.6 tỷYên (tương đương 12 tỷ USD) để triển khai thực hiện các công trình và chươngtrình phát triển kinh tế lớn của nước ta trong các lĩnh vực: năng lượng, giao thôngvận tải, nông nghiệp và phát triển nông thôn, bưu chính viễn thông, cấp thoát nước,

hạ tầng đô thị, phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa

Nhiều dự án nói trên đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, góp phần tích cực cho

sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam như đường số 5, các cầu trên quốc

lộ 1, hệ thống thông tin cứu hộ ven biển, nhiệt điện Phả Lại, Phú Mỹ, cầu Bãi Cháy,cầu Thanh Trì, đường 10, 18, cảng Cái Lân, Dự án đại lộ Đông - Tây TP.HCM vàhầm Thủ Thiêm theo tiến độ sẽ hoàn thành vào quí 1-2010 với tổng mức đầu tư

9800 tỉ đồng bằng nguồn vốn vay ODA của Chính phủ Nhật Bản

Thực hiện cam kết của Thủ tướng Chính phủ Việt Nam và Thủ tướng NhậtBản về việc Chính phủ Nhật Bản xem xét tài trợ cho 3 dự án ưu tiên của Việt Nam

là dự án Phát triển Khu công nghệ cao Hòa Lạc, xây dựng đường bộ cao tốc Bắc Nam và xây dựng đường sắt cao tốc Bắc - Nam, thời gian qua, Bộ Kế hoạch và Đầu

-tư đó phối hợp với các cơ quan liên quan triển khai một số công tác chuẩn bị nhưsau

Dự án Phát triển khu công nghệ cao Hòa Lạc

Trên cơ sở đề nghị của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, từ đầu tháng 3/2007 JICA đó

cử đoàn vào thực hiện việc cập nhật Quy hoạch tổng thể phát triển khu công nghệcao Hòa Lạc Báo cáo giữa kỳ đã hoàn thành và đến tháng 10/2007 sẽ đưa ra báocáo cuối kỳ Báo cáo giữa kỳ đó xác định một số dự án hạ tầng ưu tiên cần tiến hànhđầu tư bằng nguồn vốn trong nước và ODA Phía Nhật Bản đề nghị sớm xác địnhcác dự án nào sẽ sử dụng ODA của Chính phủ Nhật Bản, trên cơ sở đó tiến hành lậpbáo cáo khả thi để Chính phủ Nhật Bản xem xét tài trợ vốn

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, phía Nhật Bản đó có đề xuất ý tưởng xây dựngKhu công nghệ cao Hoà Lạc trở thành trung tâm đặc biệt có sức lan toả trong phạm

vi cả nước và bao gồm các chức năng đào tạo, nghiên cứu, sản xuất ứng dụng vàtuyên truyền giáo dục Phía Việt Nam hoan nghênh đề xuất của phía Nhật Bản đồngthời nhấn mạnh việc xác định chức năng của Khu công nghệ cao Hoà Lạc cần thamkhảo thêm mô hình của các nước khác trên Thế giới

Trên cơ sở đề nghị của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, JBIC đó đồng ý xem xét tàitrợ cho dự án xây dựng đường vành đai 3 (đoạn nối từ đầu đường cao tốc Láng -Hòa Lạc đến cầu Thanh Trì) nhằm mục đích phục vụ cho việc phát triển Khu côngnghệ cao Hòa Lạc

Hiện nay các công ty của Nhật Bản rất quan tâm đầu tư vào Khu công nghệcao Hoà Lạc và đề nghị áp dụng quy chế Tối huệ (Most Favour Park) khi đầu tư vàoKhu công nghệ cao Hoà Lạc bao gồm ưu đãi về thuế, về lao động, đơn giản hóa cácthủ tục

Dự án xây dựng đường bộ cao tốc Bắc – Nam

Hiện nay cơ quan JICA của Nhật bản đang cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để giúpxây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông Việt Nam bao gồm cả việc xâydựng báo cáo tiền khả thi cho các đoạn có ưu tiên cao thuộc tuyến đường bộ cao tốcBắc - Nam

Ngày 25/4/2007, JBIC và Bộ Giao thông vận tải đó ký Biên bản về việc JBICcung cấp hỗ trợ kỹ thuật hình thành dự án (SAPROF) cho việc xây dựng thiết kế chitiết cho việc xây dựng đoạn đường bộ cao tốc Bắc - Nam (đoạn T.P Hồ Chí Minh -Long Thành - Dầu Giây) Hiện nay đã đưa vào sử dụng

Dự án xây dựng đường sắt cao tốc Bắc – Nam

Hiện nay cơ quan JICA của Nhật Bản đang cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để giúpxây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông Việt Nam bao gồm cả việc xâydựng tuyến đường sắt cao tốc Bắc - Nam.

Việc nghiên cứu xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông Việt Nam

sẽ tập trung xem xét quan hệ giữa các loại hình giao thông (đường bộ, đường sắt,đường hàng không), so sánh giữa kế hoạch hiện đại hóa hệ thống đường sắt hiện cóvới kế hoạch xây dựng tuyến đường mới

2.2.2 Ngân hàng thế giới

Ngân hàng thế giới (WB) đã nối lại quan hệ với Việt Nam từ tháng 10 năm

1993 Hiện nay có 36 dự án vốn vay ODA với tổng trị giá 3850.6 triệu USD đangđược thực hiện Các dự án của WB chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực: năng lượng(25%), nông nghiệp (23%), nâng cấp đô thị (15%), giao thông (14%), quản lý kinh

tế (8%), giáo dục (7%), y tế (6%), công nghệ thông tin (2%)

Về tiến độ giải ngân, mặc dù một số dự án đã có những cải thiện nhưng nhìnchung tỷ lệ giải ngân còn thấp so với với khu vực Tính trong tổng số hơn 6 tỷ USDtổng cam kết tài trợ của WB từ trước tới nay, Việt Nam hiện mới chỉ giải ngân đượchơn 3 tỷ USD

Về hiệu quả thực hiện, theo đánh giá của WB, các dự án thực hiện nhìn chung

có hiệu quả Sự hỗ trợ của WB cho Việt Nam đã mang lại những hiệu quả rất tíchcực, một số dự án sử dụng vốn vay ODA sau khi hoàn thành đã bắt đầu phát huyhiệu quả như dự án Phục hồi và phát triển ngành điện, dự án phục hồi Quốc lộ 1đoạn Hà Nội – Vinh và TP HCM - Cần Thơ, Hiện đại hoá hệ thống thanh toánNgân hàng, Chương trình tín dụng giảm nghèo (PRSC),

Về hoạt động hỗ trợ của WB trong giai đoạn 2007 – 2010, Chiến lược hỗ trợquốc gia (CAS) đã được chuyển thành Chiến lược đối tác quốc gia giai đoạn 2007-

2011 (CPS 2007-2011) thể hiện sự hướng tới một tầm cao mới trong quan hệ hợptác giữa WB và Việt Nam Nội dung của Chiến lược nhìn chung gắn kết chặt chẽvới Kế hoạch phát triển Kinh tế – xã hội 2006-2010 với mục tiêu hỗ trợ Chính phủthực hiện thành công các mục tiêu phát triển của mình, đưa Việt Nam trở thànhnước có mức thu nhập trung bình vào năm 2010

Ngân hàng thế giới đã xây dựng chiến lược hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam.Trong quá trình thực hiện chiến lược đã có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quancủa chính phủ và cộng đồng tài trợ nhằm xây dựng chương trình hỗ trợ phù hợp vớichiến lược phát triển, chính sách ưu tiên của Việt Nam và thế mạnh của nhà tài trợ.Mục tiêu hỗ trợ trong thời gian tới nhằm giúp Việt Nam thực hiện thành côngchương trình xóa đói giảm nghèo, tăng trưởng công bằng, trong đó tập trung vàocác lĩnh vực ưu tiên cụ thể như ổn định kinh tế vĩ mô và tính cạnh tranh, tăng cườngkhu vực tài chính, cải cách doanh nghiệp Nhà nước, tăng cường năng suất lao độngthông qua cải thiện hạ tầng cơ sở, thúc đẩy phát triển nông thôn, đầu tư cho conngười, cải cách nền hành chính nhà nước, tăng tính công khai và sự tham gia củacộng đồng Mức tài trợ dự kiến mỗi năm dành cho Việt Nam khoảng từ 300 đến 800triệu USD.

2.2.3 Ngân hàng phát triển châu Á

Mục tiêu hoạt động chính của ngân hàng là thúc đẩy phát triển kinh tế và xãhội của các nước thành viên đang phát triển nhằm nâng cao mức sống dân cư trongvùng Các mục tiêu chiến lược chủ yếu là thúc đẩy phát triển kinh tế, xóa đói giảmnghèo, hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, cải thiện tình hình xã hội và bảo vệ tàinguyên môi trường Ngân sách hoạt động của ADB gồm 2 nguồn: nguồn vốn đặcbiệt (Quỹ phát triển Châu Á, Quỹ hỗ trợ kỹ thuật và Quỹ đặc biệt Nhật Bản) vànguồn vốn thông thường (do các thành viên đóng góp và huy động trên thị trườngtài chính quốc tế)

Từ khi nối lại quan hệ tài trợ vào tháng 10/1993 đến nay, ADB đã cung cấpcho Việt Nam khoảng 50 khoản vay với tổng số vốn 9.88 tỷ USD và các khoản việntrợ không hoàn lại với trị giá khoảng 80 triệu USD để thực hiện hơn 100 dự án hỗtrợ kỹ thuật Ngoài ra, cũng dành một khoản vay cho khu vực tư nhân trị giá 30triệu USD Các khoản vay ưu đãi từ Quỹ phát triển Châu Á có thời hạn 40 nămtrong đó có 10 năm ân hạn, không lãi suất, chi phí quản lý 1%/năm

Chiến lược hợp tác với Việt Nam là tập trung vốn hỗ trợ cho việc cải tạo vànâng cấp cơ sở hạ tầng xã hội, tăng cường thể chế và đào tạo nguồn nhân lực, coitrọng chương trình xóa đói giảm nghèo, hợp tác tiểu vùng Mê Công và tiểu vùng

Mê Kông mở rộng nhằm phối hợp sự nỗ lực chung của các nước trong tiểu vùng.Ngoài ra, ADB còn hỗ trợ vốn cho đầu tư tư nhân, cổ phần hóa và cải cách doanh

nghiệp nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các chủ thể kinh doanhtrong kinh tế.

3 Dự báo thu hút ODA các giai đoạn 2011-2015 và 2016-2020

Tổng dự báo ODA ký kết mới cho toàn quốc 5 năm 2006-2010 là khoảng từ12,35 tỷ USD tới 15,75 tỷ USD Nếu tiếp tục xu thế trong thời gian 1993 đến nay,

dự báo ODA ký kết sẽ tăng

Sau năm 2010 Việt Nam trở thành nước đang phát triển có mức thu nhập trungbình (trên 1000 USD/người) Theo thông lệ quốc tế đối với các nước có thu nhậptrung bình, Việt Nam vẫn sẽ tiếp tục nhận được các khoản ODA của cộng đồng tàitrợ quốc tế song với các điều kiện vốn vay kém ưu đãi hơn Thay vào đó, Việt Nam

sẽ được tiếp cận nhiều hơn với các nguồn vay có tính thương mại

Như vậy có thể dự đoán về lượng vốn ODA đổ vào Việt Nam trong thời kỳsau năm 2010 sẽ không giảm Các căn cứ cho lập luận trên là:

- Việt Nam tiếp tục có nhu cầu lớn về thu hút và sử dụng các nguồn lực từ bênngoài, trong đó có ODA để phát triển nhằm mục tiêu trở thành nước công nghiệpvào năm 2020

- Việt Nam tiếp tục công cuộc đổi mới với chính sách phát triển kinh tế, xã hộiđúng đắn hợp long dân nên Việt Nam tiếp tục giành được sự đồng tình và hỗ trợ củacác nước và tổ chức quốc tế tài trợ

- Chính trị, xã hội ổn định và kinh tế tiếp tục tăng trưởng bền vững Vai trò vịtrí của Việt Nam trên trường quốc tế tiếp tục được tăng cường và củng cố

Tuy nhiên, về tính chất của ODA sẽ có sự thay đổi đáng kể, theo đó cáckhoản vay ODA ưu đãi sẽ giảm dần và thay vào đó là các khoản vay kém ưu đãihơn sẽ tăng lên

Nguồn vốn ODA dành cho Việt Nam thời kỳ 2011-2020 được dự báo như sau:

- Duy trì mức cam kết ODA của các nhà tài trợ dành cho Việt Nam thời kỳ2011-2020 ở mức bình quân năm của 5 năm 2006-2010 là 4tỷ USD/năm

- Do tính chất ODA vốn vay thay đổi, lĩnh vực (kể cả các lĩnh vực sản xuất) vàđối tượng đối tượng được sử dụng vốn ODA (kể cả khu vực tư nhân) sẽ mở rộng,

do vậy tiến trình chuẩn bị và hợp thức hóa cam kết ODA thành vốn ODA ký kết sẽcao hơn 5 năm 2006-2010, dự báo sẽ đạt 80% vốn ODA cam kết.

- Quy trình và thủ tục ODA được cải thiện mạnh mẽ (hài hòa và tinh giản hóaquy trình và thủ tục ODA) áp dụng các mô hình viện trợ mới như hỗ trợ mới nhưngân sách có mục tiêu, tiếp cận các chương trình, ngành sẽ thúc đẩy giải ngân vốnODA, dự báo đạt khoảng 80% vốn ODA cam kết thời kỳ 2011-2020 Với các điềukiện trên, dự báo nguồn vốn ODA thời kỳ 2011-2020 theo vốn cam kết được thểhiên qua bảng sau:

Bảng 3: Dự báo nguồn vốn ODA thời kỳ 2006-2010 và 2011-2020

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

(*) Trong đó có khoảng 10tỷ USD vốn ODA đã ký kết song chưa giải ngântrong thời kỳ 2006-2010 chuyển sang thời kỳ 2011-2020

Dựa vào 3 phương án nghiên cứu về tốc độ tăng trưởng thời kỳ 2011-2020gồm 8%, 10% và 12%, Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự báo vốn ODA thực hiện theo 3kịch bản tăng trưởng nêu trên với giả định tỷ trọng vốn ODA trong tổng đầu tư toàn

xã hội có xu hướng giảm dần với mức giảm 1% ứng với từng kịch bản tăng trưởng(do tích lũy vốn trong nước tăng)

Bảng 4: Dự báo vốn ODA thực hiện theo 3 phương án tăng trưởng thời kỳ

2011-2015 và 2016- 2020

Tỷ giá 1 USD = 19000 VNĐ

Thời kỳ2006-2010

Các phương án pháttriển 2011-2015

Các phương án pháttriển 2016-2020

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Vốn ODA thực hiện theo 3 phương án tăng trưởng trong thời kỳ 2011-2020trong bảng sau:

Bảng 5: Dự báo ODA thực hiện thời kỳ 2011-2020Kịch bản tăng trưởng Dự báo ODA thực hiện

1.Tăng trưởng kinh tế 8% 28,3 tỷ USD

2.Tăng trưởng kinh tế 10% 29,4 tỷ USD

3.Tăng trưởng kinh tế 12% 34,6 tỷ USD

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

II Tình hình sử dụng vốn ODA

Nhận thức được vai trò quan trọng của nguồn vốn nước ngoài, chính sách ưutiên đầu tư với các chương trình dự án bằng nguồn vốn ODA của Đảng và Nhànước, trong những năm qua việc phân bổ sử dụng vốn ngày càng được chú trọnghơn, trong đó tập trung phần lớn vào việc khôi phục và phát triển cơ sở hạ tầng.Nguồn vốn ODA giải ngân được đầu tư cho rất nhiều chương trình, dự án trải rộng