Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở việt nam giai đoạn 2011 2015

Đề tài: Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam giaiđoạn 2011-2015 Mở đầu Trong quá trình hội nhập nền kinh tế thế giới, vốn đầu tư cho phát triển là một trongnhững yếu tố

Đề tài: Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai

đoạn 2011-2015

Mở đầu

Trong quá trình hội nhập nền kinh tế thế giới, vốn đầu tư cho phát triển là một trongnhững yếu tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của quốc gia Đối với Việt Nam,mục tiêu đặt ra là thực hiện thành công quá trình CNH-HĐH đất nước, phấn đấu đến năm

2020, Việt nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp Do đó việc thu hút vốn đầu tư trởthành chiến lược quan trọng của đất nước Nguồn vốn ODA được chính phủ Việt Nam đánhgiá là một trong những nguồn vốn quan trọng của Ngân sách Nhà nước được sử dụng chocác mục đích phát triển kinh tế-xã hội Nguồn vốn này đã phần nào đáp ứng nhu cầu bứcthiết về vốn trong công cuộc CNH-HĐH đất nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vàgiảm đói nghèo Tuy nhiên ODA không chỉ là một khoản cho vay, mà đi kèm với nó là cácđiều kiện ràng buộc về chính trị, kinh tế Sẽ là gánh nặng nợ nần cho các thế hệ sau hoặcphải chịu sự chi phối của nước ngoài nếu chúng ta không biết cách quản lý và sử dụng ODA.Bởi vậy quản lý và sử dụng ODA sao cho có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu và định hướngphát triển đất nước là một yêu cầu tất yếu Vì các lý do trên nên chúng em đã chọn đề tài “Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của Việt Nam hiện nay”

M c l c ục lục ục lục

Mở đầu 1

Chương I.Sơ lược những vấn đề cơ bản 3

1 1Quá trình hình thành và xu thế phát triển của ODA 3

1.1.1 Quá trình hình thành và xu thế phát triển ODA trên thế giới 3

1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển ODA ở Việt Nam 3

1.2 Khái niệm và mục tiêu của ODA 5

1.2.1 Khái niệm 5

1.2.2 Mục tiêu của ODA 6

1.3 Đặc điểm và phân loại ODA 6

1.3.1 Đặc điểm của ODA 6

1.3.2 Phân loại nguồn vốn ODA 7

1.4 Vai trò của ODA 8

1.4.1 Đối với nước nhận tài trợ 8

1.4.2 Đối với nước tài trợ 9

Chương II Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam hiện nay 9

2.1 Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA ở Việt Nam hiện nay 9

2.2 Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam hiện nay 11

2.2.1.Tình hình giải ngân 11

 Giai đoạn 2011-2012 11

2.2.2 Thực trạng quản lý và sử dụng ODA 14

2.2.3 Dự án ODA trong năm 2015 17

2.3 Những khó khăn của việt nam trong quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA 18

Chương III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam hiện nay 20

PHỤ LỤC 22

Chương I Sơ lược những vấn đề cơ bản1 1Quá trình hình thành và xu thế phát triển của ODA

1.1.1 Quá trình hình thành và xu thế phát triển ODA trên thế giới

Thuật ngữ “hỗ trợ chính thức” xuất hiện từ sau chiến tranh thế giới thứ hai, gắn liền vớiyếu tố chính trị Lúc đó cả châu Âu, châu Á đều trong cảnh hoang tàn, riêng Mĩ là không bịảnh hưởng bởi chiến tranh, đặc biệt nước Mĩ lại nhờ chiến tranh mà trở nên giàu có Khi đó

Mĩ đã viện trợ ồ ạt cho các nước đồng minh Tây Âu nhằm ngăn chặn sự ảnh hưởng của Liên

xô và các nước xã hội chủ nghĩa Mĩ đã triển khai kế hoạch “Marshall” thông qua ngân hàngthế giới mà chủ yếu là IBRD thực hiện viện trợ ồ ạt cho Tây Âu với tên gọi là “Hỗ trợ pháttriển chính thức” được vị là trận mưa dola khổng lồ cho châu Âu Tiếp đó, một số nước côngnghiệp đã thỏa thuận về sự trợ giúp dưới dạng viện trợ không hoàn lại, hoặc cho vay dướiđiều kiện ưu đãi cho các nước đang phát triển Ngày 14/2/1960 tại Pari đã ký thỏa thuậnthành lập Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển OECD OECD gồm 20 nước thành viên,ban đầu đã đóng góp phần quan trọng nhất trong việc cung cấp ODA song phương và đaphương Trong khuôn khổ hợp tác và phát triển, OECD đã lập ra Ủy ban chuyên môn, trong

đó DAC phụ trách việc giúp các nước đang phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư.Hiện nay, thế giới có 4 nguồn cung cấp ODA chủ yếu, đó là: hỗ trợ của DAC, của Nga,của một số nước Ả Rập và một số nước đang phát triển

Ngoài ra, còn một số tổ chức đa phương như Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc, Tổ chứcNông Nghiệp và Lương thực Liên hợp quốc, Liên minh châu Âu, các tổ chức phi chính phủ

và các tổ chức tài chính quốc tế khác

1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển ODA ở Việt Nam.

Quan hệ viện trợ cho Việt Nam bắt đầu xuất hiện từ những năm 1950 Trong giai đoạn

từ 1950 đến cuối thập kỉ 1980, nguồn viện trợ chủ yếu đến từ Liên Xô cũ và các nước châuÂu

Sau khi miền Nam Việt Nam được giải phóng năm 1975, nhiều nhà tài trợ phương Tây

đã viện trợ cho Việt Nam Năm 1979 có khoảng 70 tổ chức hoạt động thuộ khu vực châu

Âu, Bắc Mĩ viện trợ cho Việt Nam với số vốn khoảng 30 triệu USD Trong giai đoạn

1979-1988, Mĩ cấm vận làm cho một số tổ chức lớn ngừng hoạt động viện trợ cho Việt Nam, một

số tổ chức khác hoạt động cầm chừng Viện trợ đã giảm xuống còn khoảng 8-10 triệuUSD/năm và khoảng 70% khoản viện trợ dùng cho các hoạt động khẩn cấp Trong hai năm1991-1992, OECD đã nối lại viện trợ, nguồn vốn ODA tăng từ 70 triệu USD giai đoạn 1989-

1990 lên 350 triệu USD năm 1992

Sau khi Mĩ bỏ dở bỏ cấm vận kinh tế đối với Việt Nam, Hội nghị tư vấn các nhà tài trợquốc tế tổ chức vào tháng 11/1993 đã đánh dấu một mốc quan hệ mới ODA với sự tham giacủa rất nhiều tổ chức đa phương và các nước thành viên của Ủy ban phát triển Cũng tronggiai này Việt Nam đã tiến hành đàm phán và kí kết các nghị thư, bản ghi nhớ, văn kiện dự

án, điều ước quốc tế về ODA Tổng giá trị điều ước quốc tế về ODA khoảng 19,5 tỉ USD.Trong số các nhà tài trợ, Nhật Bản là tài trợ lớn nhất (chiếm khoảng 40% tổng giá trị vốnODA kí kết giai đoạn 1993-1999), tiếp đến là WB, ADB, Úc, Hàn Quốc, Pháp, Đức, ĐanMạch, Thụy Điển…

 Về các hình thức cung cấp ODA.

Trong những năm qua, các hình thức tài trợ ODA cho Việt Nam khá phong phú và đadạng như: (1) Các chương trình hoặc khoản vay bằng tiền mặt, hoặc hàng hóa hỗ trợ ngânsách của Chính phủ ; (2) Các chương trình nhằm thực hiện một hoặc nhiều mục tiêu với mộttập hợp nhiều dự án; (3) Các dự án hỗ trợ kĩ thuật nhằm phát triển thể chế, tăng cường nănglực của chuyên gia, người tình nguyện, cung cấp một số trang thiết bị, nhận đào tạo cán bộViệt Nam tại chỗ, hoặc ở nước ngoài, theo các khóa học ngắn hạn dưới một năm, hỗ trợnghiên cứu điều tra cơ bản (lập quy hoạch, báo cáo nghiên cứu tổng quan, báo cáo nghiêncứu tiền khả thi, khả thi…); (4) Hỗ trợ theo dự án: ODA được cung cấp để thực hiện cáccông trình xây cơ bản (xây lắp, đầu tư trang thiết bị…)

 Nguồn lực quản lí và sử dụng ODA.

Trước năm 1993, việc quản lí và sử dụng ODA được điều tiết bởi từng quyết định riêng

lẻ của Chính phủ đối với từng chương trình, dự án ODA và nhà tài trợ Ngày 15/3/1994 Nghịđịnh 20/CP về Quy chế quản lí và sử dụng ODA ra đời Đây là văn kiện pháp lí đầu tiên, xácđịnh một cách đồng bộ từ khâu vận động, kí kết các điều ước về ODA, tổ chức thực hiện chođến khâu theo dõi và đánh giá kết quả dự án Sau một thời gian thực hiện, Nghị định nàycũng bộc lộ những điểm bất hợp lí cần bổ sưng và hoàn chỉnh Do vậy, ngày 5/8/1997 Chínhphủ đã ban hành Nghị định 87/CP để thay thế Nghị định 20/CP và gần đây là Nghị định số131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006

Nghị định 131/2006/NĐ-CP được ban hành là tạo ra một môi trường pháp lí thôngthoáng và linh hoạt hơn cho ODA để một mặt bằng tăng cường trách nhiệm và quyền hạncủa các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, các tỉnh và thành phố trựcthuộc trung ương trong quản lí và sử dụng ODA; mặt khác duy trì được sự quản lý tập trungcủa Chính phủ đối với nguồn lực quan trọng này

 Phân công chức năng, nhiệm vụ trong quản lí, sử dụng ODA

Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối trong thu hút điều phối ODA, soạn thảo cácvăn bản về quản lí và sử dụng ODA, cùng Bộ Tài chính lập kế hoạch về giải ngân, bố trí vốncho các dự án Xây dựng hệ thông tiêu chí ưu tiên vận động và phân bổ ODA theo nghành,lĩnh vực và địa phương; Quy trình và thủ tục xây dựng Danh mục chương trình, dự án ODAyêu cầu tài trợ; áp dụng cac mô hình viện trợ, trong đó có các mô hình viện trợ mới, phù hợpvới tính chất của từng nghành, lĩnh vực và địa phương; quy chế về chức năng, nhiệm vụ và

cơ cấu cấu của tổ chức của ban quản lí chương trinh, dự án ODA; chế độ báo cáo, mẫu báocáo thống nhất về ODA; chế độ theo dõi và đánh giá chương trình, dự án ODA Đặc biệt, bộ

Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm theo dõi đánh giá tình hình quản lí và thực hiện cácchương trình dự án, làm đầu mối xử lý các vấn đề liên quan đến nhiều bộ nghành Chịu tráchnhiệm báo cáo về tình hình thu hút, quản lí và sử dụng ODA

Bộ tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan, ban hành các văn bản hướngdẫn về: Chế độ quản lí tài chính đối với chương trình dự án ODA; chính sách thuế đối vớichương trình, dự án ODA Bộ tài chính với vai trò đại diện chính thức cho “người vay” là

Nhà nước, Chính phủ trong các điều ước cụ thể về ODA có trách nhiệm chuẩn bị các nộidung đàm phán các chương trình dự án với các nhà tài trợ Đặc biệt, bộ Tài chính có tráchnhiệm quản lí đối với các chương trình dự án, theo dõi, kiểm tra công tác quản lý tài chínhtrong việc sử dụng vốn ODA.

Bộ Ngoại giao chủ trì, phối hợp với ngân hàng, bộ Tư pháp và các cơ quan liên quan,ban hành các văn bản hướng dẫn về việc ký kết và thực hiện điều ước quốc tế về ODA

 Kết quả huy động và sử dụng ODA ở Việt Nam

Nguốn hỗ trợ phát triển có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế-xã hội củaViệt Nam và có vai trò đóng góp không nhỏ vào sự phát triển bền vững của đất nước ViệtNam đã đạt được khá nhiều thành tựu trong quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA.Những kết quả đạt được trong thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam trong những nămqua cho thấy: cộng đồng tài trợ quốc tế đã khẳng định sự đồng tình và ủng hộ chính sáchngoại giao mở rộng, đa dạng hóa, đa phương hóa của Việt Nam Việc tiếp nhận và sử dụngODA góp phần tăng chường và củng cố vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế Điều quantrọng hơn là nguồn vốn ODA được tập trung để đầu tư phát triển cơ sở hạ tần kinh tế- xã hội,góp phần tạo lập môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, khu vực tưnhân nhằm xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống nhân dân

1.2 Khái niệm và mục tiêu của ODA

Vốn ODA có tính chất ưu đãi gắn với nhiều điều kiện giàng buộc Hầu hết các nướcviện trợ nói chung đều áp đặt những giàng buộc nhất định cho nước tiếp nhận nhằm đạt đượcnhững mục đích nhật định về chính trị , kinh tế

1.2.2 Mục tiêu của ODA

Trong những giai đoạn đầu của quá trình phát triển ODA, hai mục tiêu chính mà cácluồng vốn ODA hướng tới đó là

Bằng luồn vốn ODA của các chính phủ, các tổ chức phi chính phủ các tổ chức quốc tếcác nước nghèo và đang phát triển có điều kiện thực hiện các chước trình, dự án phát triẻnkinh tế xóa đói giảm nghèo Hơn thế xét trên bình diện quốc tế các nước phát triển giúp đỡcác nước đang phát triển giải quyết các vấn đề như bình đẳng giới, bảo vệ môi trường, phòngchống dịch bệnh, song thần, là những điều kiện tiên quyết mang đến sự ổn định và thịnhvượng cho toàn cầu

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội thế giới và các chương trình hợp tác pháttriển toàn cầu các mục tiêu ODA ngày càng được mở rộng và tuyên bố rõ ràng hơn

Tại hội nghị Thượng đỉnh thiên niên kỉ của UNDP tháng 9/2000 đã khẳng định 8 mụctiêu phát triển thiên niên kỉ (MDG):

1.3 Đặc điểm và phân loại ODA

1.3.1 Đặc điểm của ODA

ODA là các khoản viện trợ hoàn lại hoặc không hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi Do vậy

nó có những đặc điểm sau

Tính ưu đãi

ODA hướng tới mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và sự thịnh vượng của các nướcđang và chậm phát triển ODA chỉ bao gồm các giao dịch tài chính quốc tế ở tầm cỡ quốcgia ( chủ thể tiếp nhân ODA là chính phủ của các quốc gia)

Vốn ODA có thời gian ân hạn và hoàn vốn dài Một phần của ODA có thể là khônghoàn lại, phần ODA hoàn lại có lãi suất thấp hơn so với lãi suất vay thương mại quốc tếVốn ODA chỉ dành cho các nước đang phát triển Các nước này có thể nhận ODA khiđáp ứng được một số điều kiện nhất định Một là, tổng sản phẩm quốc nội thấp Hai là, mụctiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưutiên của các bên cho vay

 Có khả năng gây ra gánh nặng nợ nần cho các nước tiếp nhận

Một số nước đi vay chủ quan với nguồn vốn ODA và không sử dụng một cách có hiêuquả, do vậy, mặc dù đã sử dụng một lượng vốn lớn nhưng lại không tạo ra nhhững điều kiệntương ứng để phát triển kinh tế Nước đi vay đã không trả được lãi và vốn vay ODA theođúng cam kết và để lại gánh nặng nợ nước ngoài cho thế hệ sau Do đó, nước đi vay trước

khi tiếp nhận vốn ODA cần phải kết hợp với chính sách thu hút các nguồn vốn khác đểchúng hỗ trợ nhau nhằm tăng cường tiềm lực kinh tế

Hơn thế thủ tục ODA khá phức tạp cần nhiều thời gian trong các giai đoạn của dự ánnhư chuẩn bị các tài liệu về nhu cầu tài trợ, tiếp xúc quảng bá vận động ODA, đàm phán tàitrợ thiết lập các dự án khả thi và các hồ sơ giải ngân

1.3.2 Phân loại nguồn vốn ODA

 Theo tính chất

Viện trợ không hoàn lại

Viện trợ hoàn lại ( cho vay ưu đãi)

 Theo nguồn cung cấp

ODA song phương là khoản ODA do chính phủ nước này cho Chính phủ nước khácvay theo hiệp định kí kết giữa hai bên

ODA đa phương là ODA của các yổ chức quốc tế (IMF,WB ), các tổ chức khu vực(ADB,EU, )hay của chính phủ nước này dành cho chính phủ nước khác nhưng được thựchiện thong qua các tổ chức đa phường như UNDP,FAO,

ODA của các tổ chức phi chính phủ(NGO) là các khoản ODA được tài trợ bởi các tổchức phi chính phủ quốc tế

 Theo cơ chế quản lý

Nguồn ODA do bên tiếp nhận điều hành: nhà tài trợ không can thiệp sâu vào cơ chếquản lí tài chính và công tác điều hành của bên vay, mà chỉ thực hiện việc kiểm tra giám sátNguồn ODA do nhà tài trợ quản lí toàn bộ: các khoản chi tiêu cho dự án do nhà tài trợquyết định và chi trả

Nguồn ODA các bên cùng quản lí: các hoạt động của dự án được quản lí theo cơ chếthống nhất giữa hai bên

1.4 Vai trò của ODA

1.4.1 Đối với nước nhận tài trợ

Tác động tích cực của ODA

Nguồn vốn ODA là nguồn vốn bổ sung cho đâu tư phát triển tại nước tiếp nhận

Nguồn vốn ODA với lượng vốn lớn, thời hạn dài là nguồn vốn quan trọng để đầu tưcho các công trình hạ tầngkinh tế lớn như xây dựng đường giao thâng

Viện trợ giúp phát triển nguồn nhân lực, giảm tình trạng đói nghèo và cait thiệnc ác chỉtiêu phát triển

Viện trợ giúp cải thiện thể chế và chính sách kinh tế

Nguồn vốn ODA bổ sung nguồn ngoại tệ cho đất nước và cải thiện cán cân thanh toánquốc tế

 Tác động tiêu cực của ODA

Phải chấp nhận những điều kiện ràng buộc do nhà tài trợ đưa ra, gây bất lợi cho quốcgia về mặt kinh tế, chính trị, xã hội.

Các khoản vay ODA làm tăng gánh nặng nợ nần cho quốc gia

1.4.2 Đối với nước tài trợ

 Tác động tiêu cực của ODA

Bên cạnh những tác động tích cực, ảnh hưởng tiêu cực của ODA đối với các nước việntrợ là áp lực từ công chúng trong nước Họ cho rằng việc chính phủ tài trợ cho nước kháclàm giảm thu nhập và mức sônga của họ, hơn nữa việc chính phủ dành một phần ODA chocác nước khác cũng làm ảnh hưởng chương trình đầu tư và phát triển kinh tế xã hộitrongnước Ngoài ra ODA còn tạo ra nạn tham nhũng trong quan chức nếu các quốc gia tài trợkhông có chính sách kiểm soát và quản lý chặt chẽ, viêch chấp nhận tài trợ có thể khôngphải dựa trên cơ sở mục tiêu đã được xác định mà

Chương II Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam hiện nay.

2.1 Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA ở Việt Nam hiện nay

 Tình hình thu hút nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015.

-Nhu cầu thu hút vốn ODA :

Để đảm bảo thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ đã đề ra, kế hoạch phát triển kinh tế

-xã hội 5 năm 2011 - 2015 đã dự kiến tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn -xã hội trong thời kỳ này

theo giá thực tế khoảng 5.745 - 6.140 nghìn tỷ đồng, tương đương gần 250 - 266 tỷ USD,trong đó nguồn vốn trong nước chiếm khoảng 75 - 80% nguồn vốn nước ngoài chiếmkhoảng 20 - 25% Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án "Định hướng thu hút, quản lý và

sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vốn vay ưu đãi khác của các nhà tài trợ thời kỳ 2011

- 2015"

Nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ giai đoạn 2011 - 2015 được dựkiến vốn cam kết khoảng 32 - 34 tỷ USD, vốn giải ngân khoảng 14 - 16 tỷ USD (tươngđương khoảng 6% tổng đầu tư xã hội), trong đó khoảng 50% vốn giải ngân từ các chươngtrình và dự án ký kết trong giai đoạn 2006 - 2010 chuyển sang

Như vậy, bình quân hàng năm trong thời kỳ 2011 - 2015 vốn ODA và vốn vay ưu đãigiải ngân sẽ đạt khoảng 2,8 - 3,2 tỷ USD

Chính phủ Việt Nam sẽ hợp tác chặt chẽ với các nhà tài trợ và dành mọi nỗ lực để phấnđấu thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ này

Theo Đề án, có 8 ngành và lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng vốn ODA và vốn vay

ưu đãi của các nhà tài trợ trong thời kỳ 2011 - 2015 gồm:

1- Hỗ trợ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn và hiện đại

2- Hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng xã hội

3- Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triểnkhoa học, công nghệ và kinh tế tri thức

4- Phát triển nông nghiệp và nông thôn

5- Hỗ trợ xây dựng hệ thống luật pháp và thể chế đồng bộ của nền kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa

6- Hỗ trợ bảo vệ môi trường và các nguồn tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổikhí hậu và tăng trưởng xanh

7- Hỗ trợ thúc đẩy đầu tư, thương mại và một số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh

8- Hỗ trợ theo địa bàn lãnh thổ

Đề án 2011 - 2015 bao gồm các định hướng chính sách cho việc hoàn thiện môi trườngthể chế, tổ chức, quản lý và thực hiện các hoạt động liên quan đến thu hút và sử dụng nguồnvốn ODA và vốn vay ưu đãi đối với các cơ quan quản lý các cấp và các đơn vị thụ hưởngViệt Nam nhằm thu hút tối đa và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn này để hỗ trợ

thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020 và Kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2015 Đề án này làm căn cứ để các nhà tài trợ sử dụng trongquá trình hoạch định chính sách hợp tác phát triển; xây dựng các chiến lược, chương trìnhcung cấp vốn ODA và vốn vay ưu đãi cho Việt Nam, đồng thời là cơ sở để minh bạch hóachính sách của Chính phủ Việt Nam trong việc thu hút, quản lý và sử dụng các nguồn vốnnày đối với dư luận rộng rãi trong nước và quốc tế.

 Tình hình cụ thể từ năm 2011 đến 2014:

Năm 2011: Bộ trưởng Võ Hồng Phúc đã công bố tổng số vốn các nhà tài trợ cam kếtdành cho Việt Nam là 7,9 tỷ USD, chủ yếu dành cho cơ sở hạ tầng, công trình giao thông vàbiến đổi khí hậu

Trong con số này, 3,3 tỷ USD đến từ các nhà tài trợ song phương, riêng Nhật Bản camkết 1,76 tỷ USD Đối tác đa phương cam kết 4,6 tỷ USD

So với những năm trước thì số vốn ODA cam kết đầu tư vào nước ta sụt giảm Trước

đó, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức liên tục trong xu hướng tăng, từ 3,7 tỷ USD hồi

2005 lên 8 tỷ USD năm 2009

Năm 2012: Bộ trưởng Kế hoạch & Đầu tư Bùi Quang Vinh cho biết tổng số viện trợphát triển chính thức (ODA) mà các nước và tổ chức quốc tế dành cho Việt Nam trong nămtài khoá 2012 là 7,386 tỷ USD, thấp hơn so với mức xấp xỉ 7,9 tỷ USD của năm 2011

Năm 2013: Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, tổng vốn ODA và vốn vay ưuđãi ký kết của cả năm 2013 ước đạt trên 7 tỉ USD, tăng 19,3% so với mức của năm 2012.Một số dự án ODA có giá trị lớn, như nhà máy xử lý nước thải tập trung tại Yên Xá, ThanhTrì, Hà Nội trên 306 triệu USD; Dự án Xây dựng đường sắt đô thị Hà Nội tuyến số 1 - giaiđoạn 1 (ga Ngọc Hồi) trị giá 179,2 triệu USD; Dự án nâng cao an toàn cầu đường sắt Hà Nội– TP HCM hơn 148 triệu USD Các chương trình, dự án có quy mô vốn lớn gồm: Dự ánkết nối khu vực trung tâm đồng bằng Mê Công (544 triệu USD), Nhà ga hành khách quốc tếT2 - sân bay Nội Bài (332 triệu USD), Dự án Phát triển hạ tầng giao thông ĐBSCL (176triệu USD)

Năm 2014: Công tác vận động và thu hút nguồn ODA và vốn vay ưu đãi có nhiềuchuyển biến tích cực, thông qua các hoạt động hợp tác phát triển, tổng vốn ODA và vốn vay

ưu đãi ký kết năm 2014 đạt 4.362,13 triệu USD (4.160,08 triệu USD ODA vốn vay và vay

ưu đãi, 202,05 triệu USD viện trợ không hoàn lại) Tổng giá trị các hiệp định ký kết năm

2014 bằng khoảng 68% của năm 2013 Nguyên nhân dẫn đến giá trị ký kết năm 2014 thấphơn so với năm trước đó là do các cơ quan Việt Nam chú trọng đến công tác chuẩn bị dự án,đặc biệt chất lượng văn kiện và tính khả thi của các chương trình, dự án, đảm bảo mục tiêuduy trì nợ công bền vững

2.2 Thực trạng sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam hiện nay

2.2.1.Tình hình giải ngân

 Giai đoạn 2011-2012

Theo báo cáo Chính phủ về tình hình kinh tế-xã hội năm 2011 tổng vốn ODA đã ký kếttrong năm 2011 đạt 6,333 tỷ USD (trong đó, vốn vay: 6,164 tỷ USD, viện trợ không hoànlại: 169 triệu USD).Tuy nhiên, tổng giá trị giải ngân các chương trình, dự án ODA năm 2011chỉ đạt 3,650 tỷ USD, tăng 3% so với năm 2010 (trong đó vốn vay: 3,400 tỷ USD, viện trợkhông hoàn lại: 250 triệu USD), bằng 57,6% tổng giá trị ký kết và bằng 152% kế hoạchđược giao

ODA giải ngân đạt 37,59 tỉ USD, chiếm trên 66,92% tổng vốn ODA ký kết Đặc biệt, tỉ lệgiải ngân vốn ODA của Nhật Bản tại Việt Nam năm 2011 đứng thứ hai và năm 2012 đứngthứ nhất thế giới, tỉ lệ giải ngân của Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam tăng từ 13% năm 2011lên 19% năm 2012 Năm 2012, để khắc phục tình trạng giải ngâm chậm, ngày 19/1, Thủtướng Chính phủ đã ra Quyết định 106/2012/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Định hướng thu hút,quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và các khoản vốn vay ưu đãi khác của các nhà tài trợthời kỳ 2011-2015 Theo đó, đưa ra mục tiêu giai đoạn 2011-2015 Việt Nam sẽ giải ngânkhoảng 14-16 tỷ USD Chính phủ Việt Nam cũng chọn năm 2012 là “năm giải ngân” nguồnvốn ODA Ngoài ra, Chính phủ đã nâng cấp Tổ công tác ODA thành Ban chỉ đạo Quốc gia

về ODA… nhờ đó kết quả giải ngân năm 2012 đã tăng lên khoảng 10% so với năm 2011.Với kết quả này, nhiều chuyên gia quốc tế đã đánh giá cao nỗ lực của Việt Nam

 Giai đoạn 2013-2014

Trong năm 2013, tổng số vốn ODA và vốn vay ưu đãi giải ngân đạt 5.137 triệu USD (ODA vốn vay và vốn vay ưu đãi: 4.686 triệu USD; ODA viện trợ không hoàn lại: 451 triệu USD), trong đó các khoản giải ngân nhanh thông qua các chương trình tín dụng kèm theo khung chính sách như Chương trình Tín dụng hỗ trợ Quản lý và cạnh tranh kinh tế, Chương trình Hỗ trợ biến đổi khí hậu,…đạt trên 500 triệu USD Các nhà tài trợ quy mô lớn vẫn tiếp tục được duy trì mức giải ngân cao (Nhật Bản (JICA): 1.686 triệu USD, WB: 1.359 triệu USD) Riêng ADB đã có sự đột phá về mức giải ngân năm 2013, lần đầu tiên tổng giải ngân của ADB vượt ngưỡng 1.300 triệu USD Số liệu thống kê năm 2013 cho thấy Việt Nam đã giải ngân được hơn 5,1 tỷ USD vốn ODA và vốn vay ưu đãi, tăng 23% so với năm trước Điều đáng mừng là các nhà tài trợ truyền thống đều ở mức cao như Nhật Bản giải ngân được1,69 tỷ USD, Ngân hàng Thế giới (WB) đạt 1,35 tỷ USD và Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) với khoảng 1,3 tỷ USD Bên cạnh đó, một bức xúc khác là số vốn chưa giải ngân vẫncòn ở mức rất cao Theo đó, hiện còn trên 20,9 tỷ USD vốn ODA chưa giải ngân Trong đó, điển hình là trường hợp của Bộ Giao thông và Vận tải bị nợ đọng lớn nhất

Tiến độ thực hiện của các dự án ODA so với kế hoạch đề ra trong năm 2013 ở mức khá tốt Tỷ lệ giải ngân của các dự án ODA của Bộ Tài chính đạt mức trung bình khá, cụ thể:

+Trong 6 tháng đầu năm 2013: Khối lượng công việc đã hoàn thành đạt 80% so với kế hoạch đã đề ra trong 6 tháng đầu năm và đạt 50% khối lượng công việc dự kiến thực hiện trong năm

+ Trong 6 tháng đầu năm 2013, khối lượng giải ngân đạt 106 tỷ đồng, tỷ lệ giải ngân trung bình đạt 62% so với kế hoạch giải ngân 6 tháng đầu năm và 42% kế hoạch giải ngâncủa cả năm

Năm 2014, con số tính toán theo kế hoạch buộc phải giải ngân sẽ khoảng 8 tỷ USD.Đây là thách không nhỏ và sẽ rất khó khăn nếu Chính phủ Việt Nam, cùng các cơ quan liênquan không có những cải thiện tích cực về câu chuyện giải ngân vốn

Theo thống kê chưa đầy đủ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 9 tháng năm 2014, vốn ODA

và vay ưu đãi giải ngân tiếp tục đạt khá so với cùng kỳ Ước giải ngân trong 9 năm 2014 đạt

khoảng 4,1 tỷ USD, tăng 10% so với cùng kỳ năm trước, trong đó, vốn vay khoảng 4,01 tỷUSD, viện trợ không hoàn lại khoảng 90 triệu USD.

9 tháng năm 2014, tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết đạt 3,519 tỷ USD (trong

đó, vốn vay là 3,459 tỷ USD, viện trợ không hoàn lại 60 triệu USD), bằng 76% so với cùngnăm ngoái Tuy nhiên, tổng giá trị giải ngân chín tháng năm nay lại cao hơn 10% so với mứcgiải ngân của cùng kỳ năm ngoái, ước đạt 4,105 tỷ USD

Tốc độ giải ngân đạt được kết quả trên là do tác động của một số biện pháp tăng cườngcông tác vận động, giải ngân và phòng chống tiêu cực các chương trình, dự án ODA và vốnvay ưu đãi Trong đó, một số chương trình, dự án có giá trị vốn vay ODA lớn, được ký kếtnhư Chương trình hỗ trợ quản lý kinh tế và nâng cao khả năng cạnh tranh (EMCC 2) trị giá147,60 triệu USD do Nhật Bản tài trợ; Dự án xây dựng nhà máy điện Thái Bình 1 và đườngdây truyền tải trị giá 358,11 triệu USD do Nhật Bản tài trợ; Dự án quản lý tài sản đường bộViệt Nam do Ngân hàng Thế giới tài trợ tổng giá trị là 251,7 triệu USD

Theo báo cáo của Văn phòng Ban Chỉ đạo, giải ngân vốn ODA và vốn vay ưu đãi năm

2014 đạt khoảng 5,6 tỷ USD (ODA vốn vay là 5,25 tỷ USD, ODA viện trợ không hoàn lại là

350 triệu USD), cao hơn 9% so với năm 2013 Theo đánh giá chung, sau những biện phápđôn đốc kiên quyết, thường xuyên của Ban Chỉ đạo, giải ngân năm 2014 có những cải thiệnđáng kể Các nhà tài trợ quy mô lớn vẫn tiếp tục được duy trì mức giải ngân cao như NhậtBản (JICA) 1,773 tỷ USD, WB 1,386 tỷ USD, ADB 1,058 tỷ USD Một số dự án đầu tư quy

mô lớn cũng đã đóng góp vào mức giải ngân này như Dự án xây dựng Nhà ga hành kháchT2 - Cảng hàng không Nội Bài, Dự án cơ sở hạ tầng giao thông ĐBSCL, Dự án cấp nướcsạch và vệ sinh môi trường nông thôn đồng bằng sông Hồng P4R, Dự án đầu tư xây dựngNhà máy nhiệt điện Ô Môn số 2 và lưới điện truyền tải khu vực ĐBSCL

Nhiều chương trình, dự án vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi có giá trị lớn được ký kếttrong năm 2014 như: dự án Xây dựng Nhà máy Điện Thái Bình 1 và đường dây truyền tải trịgiá 358,11 triệu USD; dự án Quản lý tài sản đường bộ Việt Nam trị giá 251,7 triệu USD; dự

án Cải thiện nông nghiệp có tưới trị giá 150 triệu USD;…

Nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi huy động trong năm 2014 vẫn tiếp tục được ưutiên sử dụng để hỗ trợ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, trong đó các ngành giao thông vận