Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở việt nam (2)

Đạt được những thành công đó bên cạnh khai thác hiệu quả các nguồn lực trong nước thì sự hỗ trợ từ bên ngoài cũng đóng một vai trò quan trọng và trong đó viện trợ phát triển chính thức O

ĐỀ TÀI:

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU:

Đất nước ta đang tro ng quá trình đổi mới, tình trạng thiếu vốn cho phát triển đã được giải quyết một phần đáng kể khi Việt Nam bắt đầu nhận viện trợ ODA từ năm

1993 Nhìn lại một chặng đường đã qua, có thể thấy rằng chúng ta đã đạt được những thành tự đáng tự hào, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hằng năm đạt trên 7%, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao Không những đạt được những thành tựu không những đạt được những thành tựu về mặt kinh tế mà các mặt của đời sống văn hóa – xã hội, giáo dục, y tế cũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chính trị ổn định, an ninh - quốc phòng được giữ vững, các mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày càng được mở rộng Đạt được những thành công đó bên cạnh khai thác hiệu quả các nguồn lực trong nước thì sự hỗ trợ từ bên ngoài cũng đóng một vai trò quan trọng và trong đó viện trợ phát triển chính thức (ODA) của các quốc gia và tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo

Thực tế tiếp nhận và sử dụng vốn và thực hiện các dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực sự là một nguồn vốn quan trọng đối với phát triển đất nước, ODA

đã giúp chúng ta tiếp cận, tiếp thu những thành tựu khoa học công nghệ hiện đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối hiện đại Tuy vậy, để đạt được mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 chúng ta cần phải huy động và sử dụng hiệu quả hơn nữa các nguồn lực cho phát triển, trong đó ODA có một vai trò quan trọng Do

đó một câu hỏi đặt ra là liệu chúng ta có huy động được nhiều hơn và sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn ODA không? Có thể khẳng định ngay điều đó là hoàn toàn có thể Vậy những giải pháp nào cần được xúc tiến thực hiện để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ODA?

Với mong muốn giải đáp được câu hỏi trên và có một cái nhìn sâu hơn, toàn diện hơn

về ODA.Vì vậy em chọn đề tài: “Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam

PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA

1 Nguồn vốn ODA

1.1 Khái niệm ODA

ODA là tên viết tắt của Official Development Assitance – Hỗ trợ phát triển chính thức hay Viện trợ phát triển chính thức

Hỗ trợ phát triển chính thức là một hình thức đầu tư nước ngoài

Gọi là hỗ trợ bở vì các khoản đầu tư này thường là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài Đôi khi còn gọi là viện trợ

Gọi là phát triển vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư này là phát triển kinh

tế và nâng cao phúc lợi ở nước được đầu tư

Gọi là chính thức vì nó thường là cho nhà nước vay

ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi của các chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc, các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang và chậm phát triển

1.2 Đặc điểm của vốn ODA

Thứ nhất: là vốn ODA mang tính ưu đãi, vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn dài từ 10-20 năm), có thời gian ân hạn dài (10 – 20 năm) Chẳng hạn như vốn ODA của Ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển châu Á (ADB)… có thời gian hoàn trả là 40 năm, thời gian ân hạn là 10 năm

Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển Có 2 điều kiện cơ bản để các nước đang và chậm phát triển có thể nhận được ODA là:

- Điều kiện 1: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp, đặc biệt là các nước có GDP bình quân đầu người dưới

220USD/người/năm

- Điều kiện 2: Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA.

2 Vai trò của vốn ODA đối với đầu tư phát triển kinh tế ở Việt Nam.

2.1 Nhu cầu vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế ở Việt Nam

Đất nước ta đang phát triển, hội nhập với các nước trên thế giới, đường lối đề ra tại đại hội đảng lần thứ VIII với mục tiêu tăng mức thu nhập bình quân đầu người lên mức 1500 USD vào năm 2020 tức là tăng gấp 7 lần so với năm 1995 Để tiếp tục thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việt Nam cần một lượng vốn đầu tư phát triển rất lớn

2.2 Tầm quan trọng của ODA đối với phát triển kinh tế Việt Nam

Trong những năm gần đây Việt Nam đã và đang thực hiện chiến lược phát triển kinh tế với xu hướng mở rộng và đa dạng hóa các mối quan hệ kinh tế quốc tế Một trong những mục tiêu chính trong chiến lược này là thu hút ODA cho phát triển kinh tế Vai trò của ODA được thể hiện ở một số điểm chủ yếu sau:

- Đầu tiên, trong khi các nước đang phát triển đa phần là trong tình

trạng thiếu vốn trầm trọng nên thông qua ODA song phương có thêm nguồn vốn để phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội ODA mang lại

nguồn lực cho đất nước ODA là nguồn vốn bổ sung giúp cho các nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước

Nguồn vốn ODA được các nước nhận sử dụng vào các mục đích như:

• Thực hiện các chương trình đầu tư quốc gia, đặc biệt là các dự án cải tạo, năng cấp, hiện đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội để làm nền tảng vững chắc cho ổn định và tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy đầu tư của tư nhân trong và ngoài nước

• Cải thiện chất lượng giáo dục, y tế, môi trường sinh thái dinh dưỡng ODA giúp các nước đang phát triển phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi

trường Một lượng ODA lớn được các nhà tài trợ và các nước tiếp nhận ưu tiên dành cho đầu tư phát triển giáo dục, đào tạo, nhằm nâng cao chất lượng

và hiệu quả của lĩnh vực này, tăng cường một bước cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học của các nước đang phát triển

• Bù đắp thâm hụt trong cán cân thanh toán quốc tế (do nhập siêu) để chính phủ có đủ thời gian để quản lý tốt hơn ngân sách trong giai đoạn cải cách hệ thống tài chính hay chuyển đổi hệ thống kinh tế (viện trợ để điều chỉnh cơ cấu)

• Thực hiện các chương trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ chính phủ hoạch định chính sách hay cung cấp thông tin cho đầu tư tư nhân bằng các hoạt động điều tra, khảo sát, đánh giá tài nguyên, hiện trạng kinh tế

xã hội các ngành các vùng ODA được sử dụng có hiệu quả sẽ trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân

• + ODA giúp các nước đang phát triển tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thông

lệ quốc tế

- Thứ hai, theo các nhà kinh tế việc sử dụng viện trợ ở các nước đang

phát triển nhằm loại bỏ sự thiếu vốn và ngoại tệ, tăng đầu tư vốn điểm mà ở

đó sự tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho các nước này đạt được đến quá trình tự duy trì và phát triển

• ODA còn có thể giúp các nước đang lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ có thể phục hồi đồng tiền của nước mình thông qua những khoản hỗ trợ lớn của các tổ chức tài chính quốc tế mang lại

• ODA giúp các nước nhận hỗ trợ tạo ra những tiền đề đầu tiên, đặt nền móng cho sự phát triển về lâu dài thông qua lĩnh vực đầu tư chính của nó là nâng cấp cơ sở hạ tầng về kinh tế

• ODA giúp các doanh nghiệp nhỏ trong nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả đầu tư cho sản xuất kinh doanh, dần dần mở rộng quy mô doanh nghiệp

• ODA còn giúp các nước nhận viện trợ có cơ hội để nhập khẩu máy móc thiết bị cần thiết cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước,

từ các nước phát triển

- Thứ ba, nhờ có nguồn vốn ODA mà đã khuyến khích thu hút đầu tư

trong và ngoài nước, đặc biệt là nguồn vốn trực tiếp nước ngoài FDI

Vì vậy, chúng ta cần phải tranh thủ mọi nguồn vốn, trong đó có cả nguồn vốn ODA và các nguồn viện trợ khác

PHẦN II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA GIAI

ĐOẠN 2014 – 2016 Ở VIỆT NAM

2.1 Tình hình huy động vốn ODA

Trong những năm đầu của thập kỷ 90, Việt Nam đã không những thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng và kéo dài mà còn tạo ra những bước tiến vượt bậc với việc cải thiện tình hình chính trị đối ngoại

Sau hơn 20 năm Đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu phát triển kinh tế

và tiến bộ xã hội vượt bậc, được dư luận trong nước và quốc tế thừa nhận rộng rãi: Nền kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ bình quân 7.5%/năm, mức đói nghèo giảm từ trên 50% vào đầu những năm 90 xuống còn trên 10% vào năm 2008, hội nhập quốc tế sâu rộng và toàn diện đánh dấu bằng việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), được bầu là Ủy viên

không thường trực của Hội đồng Bảo An Liên Hợp Quốc, Việt Nam là thành viên tích cực của ASEAN, APEC, và nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác, Những thành tựu mà Việt Nam đạt được trong thời gian qua có phần đóng góp quan trọng của viện trợ phát triển như một phần trong sự nghiệp phát triển của Việt Nam

Mặc dù tình hình phát triển kinh tế của nhiều nước tài trợ chủ chốt, thành viên tổ chức OECD có nhiều khó khăn, nguồn vốn ODA thế giới có tăng nhưng tăng chậm trong khi đó nhu cầu về nguồn vốn này ở các nước đang phát triển tăng mạnh, song nhờ chủ trương, chính sách đúng đắn về phát triển kinh tế - xã hội tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế, chủ động hội nhập kinh tế thế giới và khu vực của Đảng và

Nhà nước ta, cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế đã cam kết mạnh mẽ cung cấp nguồn vốn ODA cho Việt Nam.

2.1.1 Các hiệp định vay hoặc thỏa thuận viện trợ của các nhà tài trợ

2.1.1.1 Các nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam

Trong thời gian qua, cộng đồng tài trợ tại Việt Nam đã được mở rộng rất nhiều và hiện có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đa phương đang hoạt động thường xuyên tại Việt Nam Ngoài các nước là thành viên của Tổ chức OECD-DAC, Việt Nam còn có các nhà tài trợ mới nổi như Trung Quốc, Ấn độ, Hung-ga-ri, Séc

2.1.1.1.1 Các nhà tài trợ song phương:

Các nhà tài trợ song phương gồm có: Ai-xơ-len, Anh, Áo, Ba Lan, Bỉ, Ca-na-đa, Cô-oét, Đan Mạch, Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Hungari, I-ta-lia, Lúc-xem-bua, Mỹ, Na-uy, Nhật Bản, Niu-di-lân, Ôt-xtrây-lia, Phần Lan, Pháp, Séc, Tây Ban Nha, Thái Lan, Thuỵ Điển, Thuỵ Sĩ, Trung Quốc và Xin-ga-po

2.1.1.1.2 Các nhà tài trợ đa phương gồm:

+ Các định chế tài chính quốc tế và các quỹ gồm có: Nhóm Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB), Quỹ Phát triển Bắc Âu (NDF), Quỹ Phát triển quốc tế của các nước xuất khẩu dầu mỏ OPEC (OFID - trước đây là Quỹ OPEC), Quỹ Kuwait + Các tổ chức quốc tế và liên chính phủ gồm có: Ủy ban châu Âu (EC), Cao uỷ Liên hợp quốc về người tỵ nạn (UNHCR), Quỹ Dân số của Liên hợp quốc

(UNFPA), Chương trình Phát triển công nghiệp của Liên hợp quốc (UNIDO), Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP), Chương trình phối hợp của Liên hợp quốc về HIV/AIDS (UNAIDS), Cơ quan Phòng chống ma tuý và tội phạm của Liên hợp quốc (UNODC), Quỹ Đầu tư Phát triển của Liên hợp quốc (UNCDF), Quỹ môi trường toàn cầu (GEF), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc

(UNICEF),Quỹ Quốc tế và Phát triển nông nghiệp (IFAD), Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên hợp quốc (UNESCO), Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chức Nông nghiệp và Lương thực (FAO), Tổ chức Y tế thế giới (WHO)

Ngoài nguồn vốn tài trợ ODA, ở Việt nam còn có khoảng 600 các tổ chức phi Chính phủ quốc tế hoạt động với số tiền viện trợ hàng năm lên đến 200 triệu USD trong nhiều lĩnh vực khác nhau, liên quan trực tiếp đến đời sống người dân tại các vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Tình hình cam kết của 10 nhà tài trợ hàng đầu dành cho Việt Nam được thể hiện qua biểu đồ dưới đây:

2.1.1.2 Một số nhà tài trợ tiêu biểu

Nhật Bản là nước cung cấp viện trợ phát triển lớn nhất cho Việt Nam, chiếm trên

30% tổng cam kết viện trợ của các nước cho Việt Nam Hiện nay, viện trợ của Nhật Bản dành cho các nước bị giảm sút do kinh tế Nhật Bản phải đối mặt với khó khăn kéo dài Tuy nhiên, Việt Nam vẫn là nước ưu tiên nhận viện trợ của Nhật Bản

Chính sách mới của phía Nhật Bản về cung cấp ODA cho Việt Nam trong các năm tới sẽ tập trung vào các lĩnh vực sau:

• Thúc đẩy tăng trưởng bao gồm các lĩnh vực: Cải thiện môi trường đầu tư; Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ và khu vực tư nhân; Giao thông; Năng lượng điện; Viễn thông; Phát triển nguồn nhân lực; Cải cách kinh tế bao gồm cả cải cách doanh nghiệp nhà nước

• Cải thiện mức sống và điều kiện xã hội bao gồm các lĩnh vực: Giáo dục; Y tế; Phát triển nông thôn; Phát triển đô thị; Môi trường; Cải thiện mức sống và điều kiện xã hội

• Tăng cường thể chế bao gồm các lĩnh vực: Cải thiện hệ thống Luật pháp và Cải cách hành chính

2.2 Tình hình cam kết ODA

Theo tập quán tài trợ quốc tế, hàng năm các nhà tài trợ tổ chức Hội nghị viện trợ quốc tế để vận động tài trợ cho các quốc gia đang phát triển Đối với Việt Nam, sau Hội bàn tròn về viện trợ phát triển dành cho Việt Nam diễn ra lần đầu tiên vào năm

1993, các hội nghị viện trợ tiếp theo được đổi tên thành Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (gọi tắt là Hội nghị CG) và Việt Nam từ vị thế là

khách mời đã trở thành Đồng chủ trì Hội nghị CG cùng với Ngân hàng Thế giới Địa điểm tổ chức Hội nghị CG cũng thay đổi từ việc tổ chức tại nước tài trợ như tại Pháp, Nhật Bản, sang về tổ chức tại Việt Nam

Hội nghị CG thường niên thực sự là diễn đàn đối thoại giữa Chính phủ và cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế về chiến lược, kế hoạch và chính sách phát triển kinh

tế - xã hội của Việt Nam, trong đó quan hệ hợp tác phát triển và việc cung cấp, sử dụng viện trợ phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo

là một nội dung gắn kết chặt chẽ, không tách rời Ngoài Hội nghị CG thường niên, còn tổ chức Hội nghị CG giữa kỳ không chính thức tại các địa phương, tạo điều kiện cho các nhà tài trợ gần với người dân và nắm bắt được nhu cầu phát triển cần được hỗ trợ của họ

Là diễn đàn đối thoại về chính sách và viện trợ, song không khí chung của tất cả các Hội nghị CG cho đến nay là dựa trên tinh thần quan hệ đối tác và mang tính xây dựng, trong đó các nhà tài trợ tôn trọng vai trò làm chủ và lãnh đạo quốc gia của Việt Nam trong quá trình phát triển

Trong thời gian qua, cộng đồng tài trợ tại Việt Nam đã được mở rộng rất nhiều và hiện có 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đa phương đang hoạt động thường xuyên tại Việt Nam Ngoài các nước là thành viên của Tổ chức OECD-DAC còn có các nhà tài trợ mới nổi như Trung Quốc, Ấn độ, Hung-ga-ri, Séc,

2.3 Tình hình giải ngân ODA

2.3.1 Tình hình giải ngân vốn ODA năm 2014

Tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết năm 2014 đạt hơn 4,362 tỷ USD, gồm hơn 4,16 tỷ USD ODA vốn vay và vay ưu đãi, 202,05 triệu USD viện trợ không hoàn lại.

Theo báo cáo của Văn phòng Ban Chỉ đạo, công tác vận động và thu hút nguồn ODA và vốn vay ưu đãi, tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết năm 2014 đạt

hơn 4,362 tỷ USD, gồm hơn 4,16 tỷ USD ODA vốn vay và vay ưu đãi, 202,05 triệu USD viện trợ không hoàn lại.

Giải ngân tiếp tục cải thiện

Nguồn vốn này tiếp tục ưu tiên dành hơn 70% để hỗ trợ phát triển hạ tầng kinh

tế-xã hội, tập trung để các cơ quan Việt Nam chú trọng đến công tác chuẩn bị dự án, đặc biệt chất lượng văn kiện và tính khả thi của các chương trình, dự án, đảm bảo mục tiêu duy trì nợ công bền vững

Giải ngân vốn ODA và vốn vay ưu đãi năm 2014 đạt khoảng 5,6 tỷ USD (ODA vốn vay là 5,25 tỷ USD, ODA viện trợ không hoàn lại là 350 triệu USD), cao hơn 9% so với năm 2013

Trong tổng số vốn giải ngân năm 2014 có khoảng 2,45 tỷ USD thuộc nguồn vốn xây dựng cơ bản, khoảng 2,1 tỷ USD thuộc nguồn vốn cho vay lại, khoảng 318 triệu USD thuộc nguồn vốn hành chính sự nghiệp và khoảng 732 triệu USD từ các khoản hỗ trợ ngân sách

Theo đánh giá chung, sau những biện pháp đôn đốc kiên quyết, thường xuyên của Ban Chỉ đạo, giải ngân năm 2014 có những cải thiện đáng kể Các nhà tài trợ quy

mô lớn vẫn tiếp tục được duy trì mức giải ngân cao như Nhật Bản (JICA): 1,773 tỷ USD, WB: 1,386 tỷ USD, ADB: 1,058 tỷ USD

Một số dự án đầu tư quy mô lớn cũng đã đóng góp vào mức giải ngân này như Dự

án xây dựng Nhà ga hành khách T2-Cảng hàng không Nội Bài, Dự án cơ sở hạ tầng giao thông ĐBSCL, Dự án cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Đồng bằng sông Hồng P4R, Dự án đầu tư xây dựng Nhà máy nhiệt điện Ô Môn số

2 và lưới điện truyền tải khu vực ĐBSCL

Ngoài ra, mức giải ngân năm 2014 cao nhờ các khoản giải ngân nhanh, hỗ trợ ngân sách như Chương trình EMCC 2 (383 triệu USD), Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (SP-RCC 4: 130 triệu USD)

Trong năm 2014, một số công trình, dự án trọng điểm quốc gia như cầu Nhật Tân, đường nối Nhật Tân - sân bay quốc tế Nội Bài, Nhà ga hành khách T2 - Cảng hàng không quốc tế Nội Bài, đường cao tốc Nội Bài-Lào Cai đã hoàn thành, được đưa

vào khai thác sử dụng, góp phần hoàn chỉnh, hiện đại hóa hệ thống cơ sở hạ tầng, thúc đẩy liên kết vùng trong tiến trình phát triển khu vực phía Bắc.

2.3.2 Tình hình giải ngân vốn ODA năm 2015

Mức giải ngân ODA và vốn vay ưu đãi 6 tháng đầu năm 2015 thấp hơn 38% so với cùng kỳ năm 2014

Thông tin trên được đề cập trong Báo cáo Tình hình thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ 6 tháng đầu năm 2015 của

Bộ Kế hoạch và Đầu tư phục vụ cuộc họp ngày 8/12 của Ban Chỉ đạo Quốc gia về ODA và vốn vay ưu đãi

Cũng theo báo cáo trên, có 23 chương trình, dự án ODA và vốn vay ưu đãi trong Danh sách dự án chậm tiến độ năm 2015 Trong đó, có 14 dự án cần tiếp tục được giám sát thường xuyên, đặc biệt là các dự án đường sắt đô thị

Nguyên nhân gây chậm trễ tiến độ thực hiện và giải ngân chủ yếu vẫn là vướng mắc về quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn chuyên ngành; vướng mắc do các điều chỉnh, thay đổi trong quá trình thực hiện dự án; do khác biệt về quy trình, thủ tục giữa Việt Nam và các nhà tài trợ và do vốn đối ứng không được bố trí đầy đủ và kịp thời, công tác giải phóng mặt bằng

Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ngoại trừ dự án Tuyến đường sắt đô thị thí điểm thành phố Hà Nội, đoạn Nhổn - ga Hà Nội và dự án Xây dựng tuyến đường sắt đô thị TPHMC, tuyến Bến Thành – Suối Tiên tiến độ thực hiện đã có cải thiện, 4/6 dự

án đường sắt đô thị đang triển khai tại Hà Nội và TPHCM đều bị chậm trễ nghiêm trọng

2.3.3 Tình hình giải ngân vốn ODA năm 2016

Đây là một thông tin đáng chú ý được bàn thảo trong cuộc họp Ban Chỉ đạo Quốc gia về ODA nửa đầu năm được tổ chức sáng nay (8/6) tại Hà Nội

6 tháng đầu năm nay, tổng số vốn ODA và vốn vay ưu đãi nước ngoài đã ký kết đạt khoảng 2,5 tỷ USD, tăng 61% so với cùng kỳ năm 2015 Thế nhưng, tổng

số vốn ODA và vốn ưu đãi được giải ngân lại chững lại, cụ thể thấp hơn 4% so với cùng kỳ năm 2015

Theo Bộ GTVT, bộ chiếm khoảng một nửa vốn ODA, việc giải ngân chậm một phần là do thiếu vốn đối ứng Một lý do chậm giải ngân còn từ việc thiếu văn bản pháp lý.

Mặc dù Nghị định mới về quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi nước ngoài có hiệu lực từ đầu tháng 5 vừa qua nhưng Bộ Kế hoạch và Đầu tư vẫn chưa có thông tư hướng dẫn Trong khi đó, Bộ Tài chính đã xây dựng xong và đang xin ý kiến về 2 nghị định quy định cơ chế cho vay lại vốn ưu đãi nước ngoài thay vì cấp phép như trước

Chỉ đạo tại hội nghị, Phó Thủ tướng Phạm Bình Minh nhận định việc các dự án giải ngân chậm trong khi thời gian ân hạn đang ngắn hơn khiến gánh nặng trả

nợ của quốc gia đang tăng thêm Do đó, khi Việt Nam có thể không được vay

ưu đãi từ một số tổ chức từ tháng 7 năm nay, việc đẩy mạnh giải ngân để tận dụng vốn ODA đang vô cùng cấp thiết

Kết quả đến hết tháng 12/2016, nguồn vốn NSNN và TPCP đã giải ngân được 33.387 tỷ đồng, đạt 75,2% KH (KH2016 sau khi giảm trừ 6.000 tỷ đồng còn

44.366 tỷ đồng); trong đó: KH2016 giải ngân được 26.890 tỷ đồng, đạt 78,4%; KH

2015 kéo dài giải ngân được 6.496 tỷ đồng, đạt 64,5% Dự kiến đến hết tháng 01/2017, giải ngân được 39.363 tỷ đồng, đạt 88,7%KH; trong đó: KH2016 giải ngân được 32.120 tỷ đồng, đạt 93,7%; KH 2015 kéo dài giải ngân được 7.243 tỷ đồng, đạt 71,8% Cụ thể:

+ Nguồn vốn NSNN: Đến hết tháng 12/2016, giải ngân được 20.242 tỷ đồng, đạt 88,6%KH; trong đó: KH2016 giải ngân được 20.032 tỷ đồng, đạt 88,5%; KH 2015 kéo dài giải ngân được 210 tỷ đồng, đạt 100% Dự kiến đến hết tháng 01/2017, giải ngân được 22.830 tỷ đồng, đạt 99,9%KH; trong đó: KH2016 giải ngân được

22.620 tỷ đồng, đạt 99,9%; KH 2015 kéo dài giải ngân được 210 tỷ đồng, đạt

01/2017, giải ngân được 16.532 tỷ đồng, đạt 76,8%KH, riêng phần vốn mới điều hòa kế hoạch cho các dự án vốn dư QL1 và đường Hồ Chí Minh đoạn qua Tây Nguyên vào cuối tháng 10/2016 phaỉ kéo dài giải ngân sang năm 2017 (chỉ giải ngân được 885 tỷ đồng trong tổng số 1.883 tỷ đồng được điều hòa); trong đó:

KH2016 giải ngân được 9.500 tỷ đồng, đạt 81,5%; KH 2015 kéo dài giải ngân được 7.032 tỷ đồng, đạt 71,2%

Như vậy, tính đến hết tháng 01/2017 sẽ giải ngân đạt yêu cầu đề ra đối với nguồn vốn KH2016; phần KH 2015 kéo dài chưa thực hiện hết do còn đang làm các thủ tục điều hòa vốn dư của các dự án vốn TPCP giai đoạn 2012 - 2015 và bổ sung giai đoạn 2014 - 2016

2.4 Tình hình sử dụng vốn ODA

2.4.1 Cơ cấu sử dụng vốn ODA cho đầu tư phát triển

Kết quả đến hết tháng 12, nguồn vốn NSNN và TPCP đã giải ngân được 33.387 tỷ đồng, đạt 75,2% KH (KH2016 sau khi giảm trừ 6.000 tỷ đồng còn 44.366 tỷ đồng); trong đó: KH2016 giải ngân được 26.890 tỷ đồng, đạt 78,4%; KH 2015 kéo dài giải ngân được 6.496 tỷ đồng, đạt 64,5% Dự kiến đến hết tháng 01/2017, giải ngân được 39.363 tỷ đồng, đạt 88,7%KH; trong đó: KH2016 giải ngân được 32.120 tỷ đồng, đạt 93,7%; KH 2015 kéo dài giải ngân được 7.243 tỷ đồng, đạt 71,8% Cụ thể:

- Nguồn vốn NSNN: Đến hết tháng 12/2016, giải ngân được 20.242 tỷ đồng, đạt 88,6%KH; trong đó: KH2016 giải ngân được 20.032 tỷ đồng, đạt 88,5%; KH 2015 kéo dài giải ngân được 210 tỷ đồng, đạt 100% Dự kiến đến hết tháng 01/2017, giải ngân được 22.830 tỷ đồng, đạt 99,9%KH; trong đó: KH2016 giải ngân được

22.620 tỷ đồng, đạt 99,9%; KH 2015 kéo dài giải ngân được 210 tỷ đồng, đạt