Tổng quan về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam

Vốn luôn được coi là một trong những nhân tố quyết định cho quá trình sản xuất kinh doanh và tăng trưởng kinh tế của các quốc gia. Đặc biệt là để đạt tăng trưởng kinh tế cao, vấn đề tạo ngu

Lời nói đầu

Vốn luôn đợc coi là một trong những nhân tố quyết định cho quá trìnhsản xuất kinh doanh và tăng trởng kinh tế của các quốc gia Đặc biệt là để đạttăng trởng kinh tế cao, vấn đề tạo nguồn vốn và sử dụng nó một cách có hiệuquả càng trở nên cần thiết đối với tất cả các quốc gia muốn trở thành nớc côngnghiệp hoá với thời gian ngắn nhất.

Công cuộc cải cách kinh tế của Việt Nam đã qua một chặng đờng hơn 10năm Nền kinh tế đã thu đợc những kết quả đáng khả quan nh tốc độ tăng tr-ởng nhanh, lạm phát ở mức có thể kiểm soát đợc, nhng để duy trì tốc độ tăngtrởng nh vậy thì nhu cầu về vốn đầu t là rất lớn Trong khi đó nền kinh tế nớcta lại có xuất phát điểm thấp, nghèo nàn, lạc hậu nên nguồn vốn trong nớckhông thể đáp ứng hết nhu cầu về vốn đầu t đó Vì vậy, nguồn vốn đầu t nớcngoài nói chung và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nói riêng làrất quan trọng.

Nguồn vốn ODA đã góp phần đáng kể vào việc đạt đợc những thành tựukinh tế xã hội của đất nớc Để có thể thu hút và sử dụng cóhiệu quả nguồn ODA trong phát triển kinh tế - xã hội cần có những biện phápcụ thể và toàn diện.

Em xin trình bày một số hiểu biết của em về ODA trong bài này.

Ch ơng I

Tổng quan về nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).

I Khái niệm chung về ODA.1 Khái niệm.

Theo cách hiểu chung nhất, ODA là tất cả các khoản hỗ trợ không hoànlại và các khoản tín dụng u đãi (cho vay dài hạn và lãi suất thấp của các Chínhphủ, các tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, các tổ chức phi Chính phủ(NGO), các tổ chức tài chính quốc tế (IMF, ADB, WB ) giành cho các nớcnhận viện trợ ODA đợc thực hiện thông qua việc cung cấp từ phía các nhà tàitrợ các khoản viện trợ không hoàn lại, vay u đãi về lãi suất và thời hạn thanhtoán (theo định nghĩa của OECD, nếu ODA là khoản vay u đãi thì yếu tố chokhông phải đạt 25% trở lên) Về thực chất, ODA là sự chuyển giao một phầnGNP từ bên ngoài vào một quốc gia, do vậy ODA đợc coi là một nguồn lực từbên ngoài.

ODA có các hình thức sau:

Hỗ trợ cán cân thanh toán: Thờng là tài trợ trực tiếp (chuyển giao tiền tệ.Nhng đôi khi lại là hiện vật (hỗ trợ hàng hoá) nh hỗ trợ nhập khẩu bằng hànghoặc vận chuyển hàng hoá vào trong nớc qua hình thức hỗ trợ cán cân thanhtoán hoặc có thể chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách.

Tín dụng thơng mại: Với các điều khoản "mềm" (lãi suất thấp, hạn trảdài) trên thực tế là một dạng hỗ trợ hàng hoá có ràng buộc.

Viện trợ chơng trình (gọi tắt là viện trợ phi dự án): là viện trợ khi đạt đợcmột hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp một khối lợng ODA cho mộtmục đích tổng quát với thời hạn nhất định, mà không xác định một cách chínhxác nó sẽ đợc sử dụng nh thế nào.

Hỗ trợ cơ bản chủ yếu là về xây dựng cơ sở hạ tầng Thông thờng, các dựán này có kèm theo một bộ phận không viện trợ kỹ thuật dới dạng thuêchuyên gia nớc ngoài để kiểm tra những hoạt động nhất định nào đó hoặc đểsoạn thảo, xác nhận các báo cáo cho đối tác viện trợ.

Hỗ trợ kỹ thuật: chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức hoặc tăng ờng cơ sở lập kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình cơ bản, nghiên cứu khiđầu t Chuyển giao tri thức có thể là chuyển giao công nghệ nh thờng lệ nhngquan trọng hơn là đào tạo về kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, th-ơng mại, hành chính nhà nớc, các vấn đề xã hội.

c-2 Phân loại ODA:

Tuỳ theo phơng thức phân loại mà ODAđợc xem có mấy loại:

a Phân theo phơng thức hoàn trả: ODA có 3 loại.

- Viện trợ không hoàn lại: bên nớc ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhậnkhông phải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chơng trình, dự án theo sựthoả thuận trớc giữa các bên.

Viện trợ không hoàn lại thờng đợc thực hiện dới các dạng:+ Hỗ trợ kỹ thuật.

+ Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật.

- Viện trợ có hoàn lại: nhà tài trợ cho nớc cần vốn vay một khoản tiền(tuỳ theo một quy mô và mục đích đầu t) với mức lãi suất u đãi và thời gian trảnợ thích hợp.

Những điều kiện u đãi thờng là:

+ Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay và nớc vay).+ Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm)

+ Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm)

- ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODAkhông hoàn lại và một phần tín dụng thơng mại theo các điều kiện của tổ chứcHợp tác kinh tế và phát triển.

b Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại:

- ODA song phơng: Là các khoản viện trợ trực tiếp từ nớc này đến nớckia thông qua hiệp định đợc ký kết giữa hai Chính phủ.

- ODA đa phơng: là viện trợ chính thức của một tổ chức quốc tế (IMF,WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) hoặc của một Chính phủ của mộtnớc dành cho Chính phủ của một nớc nào đó, nhng có thể đợc thực hiện thôngqua các tổ chức đa phơng nh UNDP (Chơng trình phát triển Liên hiệp quốc),UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) có thể không.

Các tổ chức tài chính quốc tế cung cấp ODA chủ yếu:+ Ngân hàng thế giới (WB).

+ Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF).

+ Ngân hàng phát triển Châu á (ADB)

c Phân loại theo mục tiêu sử dụng, ODA có 4 loại:

Hỗ trợ cán cân thanh toán: gồm các khoản ODA cung cấp để hỗ trợ ngânsách của Chính phủ, thờng đợc thực hiện thông qua các dạng: chuyển giao trực tiếp cho nớc nhận ODA hay hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hàng hoá).

Tín dụng thơng nghiệp: tơng tự nh viện trợ hàng hoá nhng có kèm theo điều kiện ràng buộc.

Viện trợ chơng trình (viện trợ phi dự án): Nớc viện trợ và nớc nhận viện trợ kế hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định tính chính xác khoản viện trợ sẽ đợc sử dụng nh thế nào.

Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn thực hiện ODA Điều kiện đợc nhận viện trợ dự án là "phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sẽ sử dụng ODA".

3 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu:

* Trong thời kỳ chiến tranh lạnh và đối đầu Đông Tây: Trên thế giới tồn tại 3 nguồn ODA chủ yếu:

+ Tổ chức Nông nghiệp và lơng thực (FAO)+ Chơng trình lơng thực thế giới (WFP)+ Quĩ dân số Liên Hiệp Quốc (UNFPA)+ Tổ chức y tế thế giới (WHO)

+ Tổ chức phát triển công nghiệp của Liên Hiệp Quốc (UNIDO)+ Quĩ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFDA).

- Các tổ chức tài chính quốc tế:+ Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF)+ Ngân hàng thế giới (WB)

+ Ngân hàng phát triển Châu á (ADB)- Liên minh Châu Âu (EU).

- Các tổ chức phi Chính phủ (NGO)- Tổ chức xuất khẩu dầu mỡ (OPEC)- Quĩ Cô - Oét.

* Các nớc viện trợ song phơng:

- Các nớc thành viên Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) của tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (OECD).

- Các nớc đang phát triển.

4 Quy trình thực hiện dự án ODA.

Mỗi quốc gia có những quy định riêng đối với các cách quản lý và điều hành nguồn vốn này Dới đây là một số nội dung về quy định của pháp luật Việt Nam liên quan đến các vấn đề xung quanh các hoạt động thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA.

1 Quy hoạch ODA.

Bộ kế hoạch - Đầu t căn cứ vào chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch tổng thể và kế hoạch hàng năm chủ trì việc điều phối với các Bộ, các cơquan ngang Bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ có liên quan để nghiên cứu chủ trơng và phơng hớng vận động ODA, soạn thảo quy hoạch ODA và lập các danh mục chơng trình, dự án u tiên sử dụng ODa trình Chính phủ phê duyệt.

2 Vận động ODA.

Sau khi quy hoạch ODA và các danh mục các chơng trình dự án u tiên sửdụng ODA đợc Chính phủ phê duyệt; Bộ Kế hoạch - Đầu t phối hợp với các cơquan liên quan chuẩn bị và tổ chức các hoạt động vận động ODA thông qua:

- Hội nghị nhóm t vấn hàng năm.

- Các hội nghị điều phối viện trợ ngành.

- Các cuộc trao đổi ý kiến về hợp tác phát triển với các nhà tài trợ.

Trớc khi tiến hành vận động ODA, các cơ quan, địa phơng liên quan cần phải trao đổi ý kiến với Bộ Kế hoạch và Đầu t về chính sách, khả năng và thế mạnh của các nhà tài trợ liên quan.

3 Chuẩn bị nội dung các chơng trình, dự án ODA.

Sau khi đạt đợc sự cam kết hỗ trợ của các nhà tài trợ đối với các chơng trình, dự án cụ thể, Bộ Kế hoạch - Đầu t sẽ phối hợp cùng các đối tác tiến hành chuẩn bị nội dung các chơng trình, dự án ODA bao gồm lập đề án, lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi

4 Thẩm định, phê duyệt chơng trình, dự án ODA.

Việc thẩm định và phê duyệt các dự án sử dụng nguồn ODA nh sau:- Các dự án đầu t xây dựng cơ bản phải thực hiện theo quy định của Điều lệ quản lý xây dựng cơ bản hiện hành (Nghị định 52/CP, 12/CP và các văn bảnhớng dẫn thuộc lĩnh vực này).

- Đối với các dự án hỗ trợ ngân sách, đào tạo, tăng cờng thể chế Bộ Kế hoạch - Đầu t chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan tiến

hành thẩm định, trình Thủ tớng Chính phủ quyết định Trong quá trình thẩm định có đề cập tới ý kiến tham gia của các bên cung cấp ODA.

- Các dự án của các tổ chức phi Chính phủ thực hiện theo Quyết định số 80/CT ngày 28/3/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay là thủ tớng Chínhphủ).

5 Đàm phán ký kết.

Sau khi nội dung đàm phán với bên nớc ngoài đợc Thủ tớng Chính phủphê duyệt, Bộ Kế hoạch - Đầu t chủ trì với sự tham gia của Văn phòng Chínhphủ, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Ngân hàng nhà nớc Việt Nam và các cơquan liên quan tiến hành đàm phán với bên nớc ngoài.

Trong trờng hợp Thủ tớng Chính phủ chỉ định một cơ quan khác chủ trìđàm phán với các bên nớc ngoài thì cơ quan này phải thống nhất ý kiến vớiBộ Kế hoạch - Đầu t về nội dung đàm phán và với Bộ Tài chính về hạn mức vàđiều kiện vay trả (nếu là ODA hoàn lại).

Kết thúc đàm phán, nếu đạt đợc các thoả thuận với bên nớc ngoài thì cơquan chủ trì đàm phán phải báo cáo Thủ tớng Chính phủ về nội dung làm việc,kết quả đàm phán và những ý kiến đề xuất có liên quan.

Nếu văn bản ODA ký với bên nớc ngoài là Nghị định th, Hiệp định hoặcvăn kiện khác về ODA cấp Chính phủ thì cơ quan đợc Thủ tớng Chính phủ chỉđịnh đàm phán phải báo cáo Thủ tớng Chính phủ nội dung văn bản dự định kýkết và các đề xuất ngời thay mặt Chính phủ ký các văn bản đó Văn bản trìnhThủ tớng Chính phủ phải kèm theo ý kiến chính thức bằng văn bản của Bộ Kếhoạch và Đầu t (trờng hợp cơ quan khác trình Thủ tớng Chính phủ), Bộ ngoạigiao, Bộ T pháp, Bộ Tài chính.

Trong trờng hợp Nghị định th và Hiệp định hoặc các văn bản khác vềODA yêu cầu phải ký kết với danh nghĩa Nhà nớc Công hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam, Bộ Kế hoạch - Đầu t (hoặc cơ quan khác với Chính phủ chỉ địnhđàm phán) phải báo cáo với văn phòng Chủ tịch nớc ngay từ khi bắt đầu đàmphán với bên nớc ngoài về nội dung các văn kiện dự định ký kết, đồng thờithực hiện các thủ tục Quy định tại điều 6 khoản 3, điều 7 và điều 8 của Nghịđịnh 182/HĐBT ngày 28/5/1992 của Chính phủ.

6 Quản lý thực hiện.

Bộ Kế hoạch - Đầu t phối hợp cùng với Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhànớc Việt Nam lập kế hoạch bố trí vốn đối ứng trong kế hoạch Ngân sách nhànớc và thực hiện cấp phát theo đúng cam kết tại các Điều ớc Quốc tế về ODAđã ký và các quyết định phê duyệt chơng trình, dự án đầu t sử dụng vốn ODA.Đồng thời có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện, xử lý nhữngvấn đề liên quan thuộc thẩm quyền trong quá trình thực hiện và kiến nghị Thủ

tớng Chính phủ xem xét và quyết định các biện pháp xử lý, báo cáo tổng hợptình hình thực hiện các chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA.

Bộ Tài chính đợc xác định là đại diện chính thức cho "ngời vay" hoặc làNhà nớc hoặc Chính phủ nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong cácđiều ớc quốc tế cụ thể về ODA cho vay, có trách nhiệm phối hợp với các cơquan liên quan xây dựng cơ chế quản lý tài chính (cấp phát, cho vay lại, thuhồi vốn ) đối với các chơng trình, dự án ODA.

Trong quá trình thực hiện, Ngân hàng nhà nớc có trách nhiệm phối hợpvới Bộ Tài chính chỉ định các Ngân hàng Thơng mại để uỷ quyền thực hiệnviệc cho vay lại từ vốn ODA nh đã nêu tại điểm điều khoản 3 điều 14 của Quychế về quản lý và sử dụng ODA ban hành kèm theo Nghị định 87/CP ngày5/8/1997 của Chính phủ, thu hồi vốn trả nợ ngân sách, đồng thời tổng hợptheo định kỳ thông báo cho Bộ Tài chính và cơ quan liên quan tình hình thựctế về rút vốn, thanh toán thông qua hệ thống tài khoản đợc mở tại ngân hàngcủa các chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA.

Trong quá trình thực hiện chơng trình, dự án ODA tùy theo quy định vàthoả thuận với bên nớc ngoài, các chủ trơng, dự án chịu trách nhiệm tổ chứccác cuộc kiểm định kỳ hoặc đột xuất Đại diện của Bộ Kế hoạch - Đầu t, BộTài chính, Bộ ngoại giao, Ngân hàng nhà nớc Việt Nam, văn phòng Chính phủlà đại diện của Chính phủ tại các cuộc kiểm điểm này.

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơngvà các chủ chơng trình, dự án lập báo cáo 6 tháng và hàng năm về tình hìnhthực hiện các chơng trình và dự án ODA gửi về Bộ Kế hoạch - Đầu t, Bộ Tàichính, Ngân hàng nhà nớc Việt Nam, Bộ ngoại giao, và Văn phòng Chính phủ.

7 Đánh giá.

Sau khi kết thúc, giám đốc chơng trình, dự án ODA phải làm báo cáo về tình hình thực hiện và có phân tích, đánh giá hiệu quả dự án với sự xác nhận của cơ quan chủ quản và gửi về Bộ Kế hoạch - Đầu t, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam, Bộ Ngoại giao, và Văn phòng Chính phủ.

II Đặc điểm và vai trò của ODA.1 Đặc điểm của ODA.

Trong giai đoạn hiện nay đã xuất hiện một số đặc điểm quan trọng sau:

Thứ nhất, tỉ trọng ODA song phơng có xu thế tăng lên, ODA đa phơng

có xu thế giảm đi Quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế thế giới và xu thếhội nhập đã tạo điều kiện cho các quan hệ kinh tế, chính trị giữa các quốcgia ngày càng đợc đẩy mạnh và tăng cờng Hoạt động của một số tổ chức đaphơng tỏ ra kém hiệu quả làm cho một số nhà tài trợ ngần ngại đóng góp cho

các tổ chức này Điều đó là nguyên nhân chính tạo nên sự chuyển dịch, tỉtrọng ODA song phơng có xu thế tăng lên, ODA đa phơng có xu hớng giảmđi Điều đó đã đợc chứng minh trên thực tế là trong các năm 1980 - 1994trong tổng số ODA của thế giới, tỉ trọng ODA song phơng từ 67% tăng lên69% trong khi đó tỉ trọng ODA đa phơng giảm từ 33% xuống 31%.

(Nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu t).

Thứ hai, sự cạnh tranh ngày càng tăng trong quá trình thu hút ODA.

Trên thế giới, một số nớc mới giành đợc độc lập hoặc mới tách ra từ cácnhà nớc liên bang tăng lên đáng kể và có nhu cầu lớn về ODA Một số nớccông hoà thuộc Nam T cũ và một số nớc Châu Phi bị tàn phá nặng nề trongchiến tranh sắc tộc đang cần đến sự hỗ trợ quốc tế ở Châu á, Trung Quốc, cácnớc Đông Dơng, Myanmar cũng đang cần đến nguồn ODA lớn để xây dựngkinh tế, phát triển xã hội Số nớc có nhu cầu tiếp nhận ODA là rất lớn vì vậysự cạnh tranh giữa các nớc ngày càng trở nên gay gắt Các vấn đề mà các nớccung cấp ODA quan tâm đến tạo nên sự cạnh tranh giữa các nớc tiếp nhận lànăng lực kinh tế của quốc gia tiếp nhận, các triển vọng phát triển, ngoài ra cònchịu nhiều tác động của các yếu tố khác nh: Nhãn quan chính trị, quan điểmcộng đồng rộng rãi, dựa trên sự quan tâm nhân đạo và hiểu biết về sự cần thiếtđóng góp vào ổn định kinh tế - xã hội quốc tế Cùng mối quan hệ truyền thốngvới các nớc thế giới thứ ba của các nớc phát triển, hay tầm quan trọng của cácnớc đang phát triển với t cách là bạn hàng (thị trờng, nơi cung cấp nguyênliệu, lao động) Mặt khác, chính sách đối ngoại, an ninh và lợi ích chiến lợc,trách nhiệm toàn cầu hay cá biệt cũng là nhân tố tạo nên xu hớng phân bổODA trên thế giới theo vùng Ngoài ra còn có thêm lý do đó là sự chuẩn bịđáp ứng nhu cầu riêng biệt về thủ tục, quy chế, chiến lợc, viện trợ khácnhau của các nhà tài trợ trên thế giới cũng tạo nên sự chênh lệch trong quátrình thu hút và sử dụng ODA giữa các quốc gia hấp thụ nguồn vốn này.Chính sự cạnh tranh gay gắt đã tạo nên sự tăng giảm trong tiếp nhận viện trợcủa các nớc đang phát triển Kể từ năm 1970, ODA chủ yếu hớng vào Tiểuvùng Sahara và Trung Đông kể cả Ai Cập Bên cạnh đó, Trung Mỹ là vùngnhận đợc tỷ trọng viện trợ tăng lên chút ít, tỷ trọng này đã thực sự bị cắt giảmmạnh đối với các vùng Nam á (đặc biệt là ấn Độ) và Địa Trung Hải trongvòng 10 năm, từ tài khoá 1983/1984 đến 1993/1994, tỷ trọng thu hút ODA thếgiới của tiểu vùng Sahara đã tăng từ 29,6% lên 36,7%, của Nam và Trung ákhác và Châu Đại Dơng từ 20,3% lên 22,9%; Châu Mỹ La Tinh và vùngCaribê từ 12% lên 14% (nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu t).

Thứ ba, sự phân phối ODA theo khu vực nghèo của thế giới không đồng

Nguyên nhân tạo nên sự khác biệt nh vậy có thể có rất nhiều lý giải khácnhau, có thể là do những mong muốn của các quốc gia đi viện trợ nh mở rộng

quan hệ hợp tác về chính trị hay kinh tế, mục đích xã hội, điều đó phụ thuộcrất nhiều vào ý muốn chủ quan của nhà tài trợ Lúc đầu họ chỉ quan tâm đếnviệc thiết lập các mối quan hệ với các nớc láng giềng của mình, nhng sau họlại nhận thấy rằng cần thiết lập các quan hệ với các nớc khác trên thế giới đểtìm kiếm thị trờng trao đổi buôn bán hay đầu t mà việc đầu tiên thiết lập quanhệ ngoại giao bằng cách viện trợ ODA Mặt khác chính những yếu tố trongnội bộ của quốc gia cũng tạo nên những khác biệt lớn trong quá trình nhậnviện trợ nh các mối quan hệ với các nớc phát triển, hay những thành tích trongphát triển đất nớc hay cũng có thể là do nhu cầu hết sức cần thiết nh chiếntranh, thiên tai

Thứ t, triển vọng gia tăng nguồn vốn ODA ít lạc quan.

Mặc dù Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã khuyến nghị dành 1% GNP củacác nớc phát triển để cung cấp ODA cho các nớc nghèo Nhng nớc có khối l-ợng ODA lớn nh Nhật Bản, Mỹ thì tỷ lệ này mới chỉ đạt ở mức trên dới0,3% trong nhiều năm qua Tuy có một số nớc nh Thụy Điển, Na uy, PhầnLan, Đan Mạch đã có tỷ lệ ODA chiếm hơn 1% GNP, song khối lợng ODAtuyệt đối của các nớc này không lớn Thêm vào đó tình hình kinh tế phục hồichậm chạp ở các nớc đang phát triển cũng là một trở ngại gia tăng ODA.Ngoài ra, hàng năm các nớc cung cấp ODA dựa vào kết quả hoạt động củanền kinh tế của mình để xem xét khối lợng ODA có thể cung cấp đợc Nhnghiện nay các nớc phát triển đang có những dấu hiệu đáng lo ngại trong nềnkinh tế của mình nh khủng hoảng kinh tế hay hàng loạt các vấn đề xã hộitrong nớc, chịu sức ép của d luận đòi giảm viện trợ để tập trung giải quyết cácvấn đề trong nớc.

Tuy nhiên, ở các nớc phát triển, kinh tế tăng bình quân 6%/năm trong cácnăm 1991 - 1994 (4%/năm trong thập kỷ 80) Đời sống nhân dân đang đợc cảithiện rõ rệt Do sự phục hồi kinh tế ở các nớc phát triển, nguồn vốn chuyểndịch vào các nớc đang phát triển có thể sẽ giảm sút trong các năm tới, ODA làmột khoản vốn mà các nớc phát triển hỗ trợ cho các nớc đang phát triển nó đ-ợc thực hiện từ rất lâu, qua các giai đoạn nhất định, có những xu thế vận độngriêng, nhìn chung lại, xu hớng vận động hiện nay hàm chứa cả các yếu tốthuận lợi lẫn khó khăn cho một số nớc đang phát triển nh nớc ta đang tìmkiếm nguồn hỗ trợ phát triển chính thức, tuy nhiên các yếu tố thuận lợi là cơbản Xét trên phạm vi quốc tế, ODA có thể huy động đợc lại tuỳ thuộc voàchính sách đối ngoại khôn khéo và khả năng hấp thụ vốn nớc ngoài của chínhnền kinh tế nớc đó Qua đó ta có thể thấy rõ đợc những đặc điểm riêng biệtcủa ODA so với các nguồn vốn khác.

2 Vai trò của ODA.

ODA thể hiện mối quan hệ đối ngoại giữa hai bên cung cấp và bên tiếpnhận Tuy vậy, đối với mỗi bên nó sẽ mang một ý nghĩa khác nhau.

a Đối với nớc xuất khẩu vốn.

Viện trợ song phơng tạo điều kiện cho các công ty của bên cung cấp hoạtđộng thuận lợi hơn tại các nớc nhận viện trợ một cách gián tiếp Cùng với sựgia tăng của vốn ODA, các dự án đầu t của những nớc viện trợ cũng tăng theovới những điều kiện thuận lợi, đồng thời kéo theo sự gia tăng về buôn bán giữahai quốc gia Ngoài ra, nớc viện trợ còn đạt đợc những mục đích về chính trị,ảnh hởng của họ về mặt kinh tế - văn hoá đối với nớc nhận cũng sẽ tăng lên.

Nguồn ODA đa phơng mặc dù cũng có u điểm giúp các nớc tiếp nhậnkhôi phục và phát triển kinh tế, nhng nó cũng có mặt tiêu cực ở chỗ dễ tạo ranạn tham nhũng trong các quan chức Chính phủ hoặc phân phối giàu nghèotrong các tầng lớp dân chúng nếu không có những chính sách kiểm soát vàquản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn này trong nớc.

Điều nguy hiểm nhất có thể xảy ra của viện trợ ODA là các nớc cung cấpkhông nhằm cải tạo nền kinh tế - xã hội của nớc đang phát triển mà nhằm vàocác mục đích quân sự.

b Đối với các nớc tiếp nhận:

Tầm quan trọng của ODA đối với các nớc đang và kém phát triển là điềukhông thể phủ nhận Điều này đợc thể hiện rõ qua những thành công mà cácnớc tiếp nhận ODA đã đạt đợc.

Đầu tiên, trong khi các nớc đang phát triển đa phần là trong tình trạngthiếu vốn trầm trọng nên thông qua ODA song phơng có thêm vốn để phục vụcho quá trình phát triển kinh tế - xã hội ODA mang lại nguồn lực cho đất nớc.Thứ nữa, theo các nhà kinh tế, việc sử dụng viện trợ ở các nớc đang pháttriển nhằm loại bỏ sự thiếu vốn và ngoại tệ, tăng đầu t vốn đến điểm mà ở đósự tăng trởng kinh tế tạo điều kiện cho các nớc này đạt đợc đến quá trình tựduy trì và phát triển.

Tạo điều kiện để các nớc tiếp nhận có thể vay thêm vốn của các tổ chứcquốc tế, thực hiện việc thanh toán nợ tới hạn qua sự giúp đỡ của ODA.

ODA còn có thể giúp các nớc đang lâm vào tình trạng phá giá đồng nộitệ có thể phục hồi đồng tiền của nớc mình thông qua những khoản hỗ trợ lớncủa các tổ chức tài chính quốc tế mang lại.

ODA giúp các nớc nhận hỗ trợ tạo ra những tiền đề đầu tiên, đặt nềnmóng cho sự phát triển về lâu dài thông qua lĩnh vực đầu t chính của nó lànâng cấp cơ sở hạ tầng về kinh tế.

ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội của các địa phơng vàvùng lãnh thổ, đặc biệt là ở các thành phố lớn: nguồn vốn này trực tiếp giúpcải thiện điều kiện về vệ sinh y tế, cung cấp nớc sạch, bảo vệ môi trờng Đồng

thời nguồn ODA cũng góp phần tích cực trong việc phát triển cơ sở hạ tầngnông thôn, phát triển nông nghiệp, xoá đói giảm nghèo

ODA giúp các doanh nghiệp nhỏ trong nớc có thêm vốn, tạo điều kiệnnâng cao hiệu quả đầu t cho sản xuất kinh doanh, dần dần mở rộng qui môdoanh nghiệp.

Ngoài ra ODA còn giúp các nớc nhận viện trợ có cơ hội để nhập khẩumáy móc thiết bị cần thiết cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất n-ớc, từ các nớc phát triển Thông qua nớc cung cấp ODA nớc nhận viện trợ cóthêm nhiều cơ hội mới để tham gia vào các tổ chức tài chính thế giới, đạt đợcsự giúp đỡ lớn hơn về vốn từ các tổ chức này.

Bên cạnh những mặt tích cực, ODA cũng có không ít những mặt hạn chế.Hạn chế rõ nhất của viện trợ phát triển chính thức ODA là các nớc nếu muốnnhận đợc nguồn vốn này phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ Mứcđộ đáp ứng càng cao thì viện trợ tăng lên càng nhiều.

Ngay ở trong một nớc, tình trạng tập trung ODA vào các thành phố trọngđiểm cũng tạo nên sự mất cân đối trong cơ cấu kinh tế - xã hội của quốc giađó, làm cho hố ngăn cách giàu nghèo thành thị và nông thôn càng trở nên cáchbiệt.

Cho đến nay, mặc dù bối cảnh quốc tế đã có nhiều biến đổi, song mụctiêu và lợi ích của các nớc cấp vốn theo đuổi hầu nh không thay đổi so với trớcđây: tập trung cho an ninh của hệ thống TBCN, tuyên truyền dân chủ kiểu ph-ơng tây, trói buộc sự phát triển kinh tế của các quốc gia phụ thuộc thế giới thứba vào trong một trật tự tự do mà các trung tâm tự bản đã sắp đặt khuyếnkhích tự do hoá kinh tế để mở đờng cho t bản nớc ngoài tràn vào

III Tình hình cung cấp và tiếp nhận ODA trên thế giới:1 Tình hình chung:

Nguồn ODA song phơng đợc phân bố rộng khắp trên thế giới do các nhàtài trợ một mặt phải thực hiện nghĩa vụ quốc tế nh qui định bắt buộc của LiênHiệp Quốc, mặt khác bản thân các nhà tài trợ cũng muốn nâng cao vị thế củamình, vơn rộng tầm ảnh hởng ra các khu vực khác Hơn nữa, trật tự an ninhmà các nhà tài trợ chủ trơng thiết lập tại nớc nhận viện trợ dựa trên mongmuốn một nền kinh tế phụ thuộc vào nền kinh tế của họ.

ở Châu á: Nhật là nớc đầu t lớn nhất Trung Quốc và Đông Nam á làkhu vực thu hút nhiều ODA nhất.

Châu Phi: Là khu vực tập trung hầu hết các nớc nghèo, kém phát triểnnên nguồn viện trợ chủ yếu là viện trợ không hoàn lại và thờng chiếm tỉ lệ cao.

2 Nhà tài trợ lớn nhất:

a ODA song phơng:

Mục đích của các nớc cung cấp viện trợ đều là xác lập vị trí toàn diện vàáp đặt vai trò của mình ở khu vực muốn thôn tính Do đó việc phân bổ ODAdiễn ra khác nhau giữa các khu vực.

Trong số các nớc cung cấp ODA song phơng, Hoa Kỳ và Nhật Bản lànhững nớc dẫn đầu thế giới.

Cụ thể:

- ở Châu á : Nhật Bản với mục tiêu là phải thiết lập đợc mối quan hệ tốtđẹp giữa các nớc trong khu vực, sao cho Nhật sẽ là nớc đóng vai trò chủ đạovề kinh tế nên đứng đầu trong danh sách các nhà tài trợ ở Châu á là Nhật Bản.

- Châu Phi: Nớc cung cấp ODA chiếm tỉ lệ cao nhất là Pháp.- Châu Mỹ La Tinh: Mỹ là nớc có tỉ lệ viện trợ lớn nhất.- Châu Đại Dơng: Pháp đứng đầu với tỉ lệ viện trợ 46,9%.- Trung Đông: Mỹ có tỉ lệ viện trợ ODA cao nhất.