đảng bộ tỉnh phú thọ lãnh đạo giải quyết việc làm cho người lao động từ năm 1997 2006

3.2.1 Kinh nghiệm về tăng cường vai trò và hiệu lực lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đối với vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động……… 3.2.2 Kết hợp lồng ghép các dự án, chương t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

NGUYỄN THỊ HOÀNG ANH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

NGUYỄN THỊ HOÀNG ANH

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU………

Chương 1: ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ LÃNH ĐẠO GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2001………

1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và yêu cầu giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Phú Thọ trước năm 1997………

1.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội………

1.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên………

1.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội………

1.1.2 Thực trạng nguồn lao động và nhu cầu việc làm ở tỉnh Phú Thọ trước năm 1997………

1.2 Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo giải quyết việc làm cho người lao động từ năm 1997 đến năm 2001………

1.2.1 Chủ trương của Đảng về vấn đề lao động và việc làm trong những năm đầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa………

1.2.2 Phương hướng giải quyết việc làm cho người lao động của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ từ năm 1997 đến năm 2001………

1.2.3 Quá trình tổ chức thực hiện vấn đề giải quyết việc làm của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ từ năm 1997 đến năm 2001………

Chương 2: ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ LÃNH ĐẠO GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2006…………

2.1 Chủ trương của Đảng về vấn đề lao động và việc làm từ năm 2001 đến năm 2006……… 2.2 Phương hướng giải quyết việc làm cho người lao động của Đảng bộ tỉnh

2.3 Quá trình tổ chức thực hiện vấn đề giải quyết việc làm của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ từ năm 2001 đến năm 2006

Chương 3: MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUÁ TRÌNH

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2006……… 3.1 Một số nhận xét về quá trình lãnh đạo giải quyết việc làm cho người lao động của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ từ năm 1997 đến năm 2006………

3.1.1 Ưu điểm……… 3.1.2 Hạn chế và nguyên nhân………

3.2 Một số kinh nghiệm rút ra từ quá trình Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo giải quyết việc làm cho người lao động từ năm 1997 đến năm 2006…………

3.2.1 Kinh nghiệm về tăng cường vai trò và hiệu lực lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đối với vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động……… 3.2.2 Kết hợp lồng ghép các dự án, chương trình chính sách với giải quyết vấn

đề lao động và việc làm……… 3.2.3 Phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị để phát triển kinh tế -

xã hội thực hiện giải quyết việc làm cho người lao động………

KẾT LUẬN………

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc làm cho người lao động là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm lớn của nhiều quốc gia

Trong những năm cuối của thế kỷ XX và đầu thế kỷ XXI, cùng với quá trình đổi mới toàn diện đất nước, Việt Nam đã và đang chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế đưa nền kinh tế nước ta hội nhập sâu rộng và toàn diện hơn vào nền kinh tế thế giới Hội nhập kinh tế tạo ra những cơ hội lớn, đồng thời cũng đặt ra những thách thức rất gay gắt trong đó có vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động Với một quốc gia có dân số tương đối đông và phần nhiều là lực lượng lao động trẻ lại trong tình trạng nền kinh tế kém phát triển, vấn đề giải quyết việc làm vốn đã rất căng thẳng sẽ càng trở nên căng thẳng hơn trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế trên con đường định hướng lên chủ nghĩa xã hội vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Do vậy quan tâm giải quyết việc làm, ổn định việc làm cho người lao động được Đảng và Nhà nước

ta xác định là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội và là một Chương trình mục tiêu quốc gia

Phú Thọ là tỉnh trung du miền núi phía Bắc, có vị trí trung tâm vùng, là cửa ngõ Tây Bắc của thủ đô Hà Nội, trên trục hành lang kinh tế Hải Phòng - Hà Nội - Côn Minh (Trung Quốc) Tỉnh Phú Thọ chính thức được tái lập và đi vào hoạt động từ ngày 1 tháng 1 năm 1997 Phú Thọ có 13 đơn vị hành chính gồm thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ, huyện Đoan Hùng, Hạ Hoà, Thanh Đa, Cẩm Khê, Phù Ninh, Lâm Thao, Tam Nông, Thanh Thuỷ, Thanh Sơn và Yên Lập

Phú Thọ là vùng đất Tổ cội nguồn của dân tộc Việt Nam, có nền văn hoá rực

rỡ từ lâu đời Trải qua các thời kỳ lịch sử, nhân dân Phú Thọ luôn phát huy truyền thống tốt đẹp của cha ông, đoàn kết một lòng, kiên cường, dũng cảm trong xây dựng và bảo vệ quê hương, đất nước

Với những lợi thế về vị trí địa lý, đất đai, sông ngòi, di tích, lễ hội,…đã tạo

năng thế mạnh sẵn có đặc biệt trước những đòi hỏi của công cuộc đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, sự phát triển kinh tế của Phú thọ còn thấp Thực tế trên đã đặt

ra những thách thức trong việc giải quyết việc làm cho người lao động đòi hỏi Đảng bộ tỉnh Phú Thọ có những chủ trương, quyết sách trong lãnh đạo và tổ chức thực hiện trên địa bàn toàn tỉnh nhằm giải quyết tốt hơn vấn đề việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu khách quan của sự nghiệp phát triển đất nước nói chung và của tỉnh Phú Thọ nói riêng đặc biệt trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế

Với những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài: “Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo

giải quyết việc làm cho người lao động từ năm 1997 đến năm 2006” làm đề tài

luận văn thạc sĩ Lịch sử, chuyên nghành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu

Vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động là một vấn đề đã được nhiều

cơ quan của Đảng, Nhà nước và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau Tiêu biểu:

- Các bài báo khoa học viết về vấn đề đào tạo nguồn lao động và việc làm

trên các báo, các tạp chí như: GS.TS Đỗ Thế Tùng có bài: “Ảnh hưởng của nền kinh tế tri thức với vấn đề giải quyết việc làm ở Việt Nam”, Tạp chí Lao động và công đoàn số 6 năm 2002 Tác giả Nguyễn Đức Nhật có bài: “Những giải pháp giải quyết việc làm từ nay đến năm 2000”, Thông tin kho bạc Nhà nước 1997 Nguyễn Thị Hằng với bài: “Triển khai thực hiện công tác đào tạo nghề và chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm”, tạp chí Lao động vfa xã hội số 4 năm 1994 Dương Ngọc có bài: “Lao động và việc làm vẫn là vấn đề bức xúc”, Thời báo kinh

tế Việt Nam, số 85 ngày 23 tháng 10 năm 1999 Tác giả Tạ Trung: “Xóa đói, giảm nghèo và việc làm - vấn đề có giá trị nhân văn sâu sắc”, tạp chí Thông tin công tác

tư tưởng lý luận của Ban tư tưởng - Văn hóa Trung ương, tháng 11 năm 2003 Tác

giả Lê Thị Ngân có bài viết: “Phát triển nguồn nhân lực trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn”, tạp chí Cộng sản số 36 năm

2003…Qua các bài viết, các tác giả đã có những cách tiếp cận khác nhau về vấn đề

lao động và việc làm Đây là những gợi mở cho tác giả có thể tham khảo, kế thừa trong quá trình làm luận văn

- Bài viết của PGS.TS Lê Danh Tốn: “Giải quyết việc làm trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam” đăng trong Ký yếu Hội thảo khoa học

“Đường lối đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế (1986 - 2007) đã khẳng định giải quyết việc làm trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế là vấn đề kinh tế - xã hội rất tổng hợp và phức tạp Hội nhập kinh tế quốc

tế chỉ thực sự có ý nghĩa đối với Việt Nam nếu như cùng với quá trình hội nhập ngày càng sâu hơn, toàn diện hơn, chúng ta giải quyết tốt hơn vấn đề việc làm cho người lao động trong sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

- Ngoài ra còn có những luận văn, luận án của học viên cao học, nghiên cứu sinh lấy vấn đề lao động và việc làm làm đề tài nghiên cứu như: Bùi Anh Tuấn

- Đại học Kinh tế quốc dân, luận án Tiến sĩ kinh tế năm 1999, “Tạo việc làm cho người lao động qua vốn đầu tư nước ngoài trực tiếp ở Việt Nam” Trần Ngọc Diễn

- Bộ lao động - Thương binh và xã hội, Luận án tiến sĩ kinh tế năm 2002, “Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn tạo việc làm cho người lao động ở Việt Nma trong giai đoạn hiện nay” Thông qua các đề tài này, các tác giả đã nghiên cứu vấn

đề việc làm cho người lao động Việt Nam thông qua việc sử dụng các nguồn vốn nói chung và các nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài vào Việt Nam Đồng thời, đề ra các giải pháp cụ thể để đạt được chất lượng và hiệu quả trong chính sách lao động và việc làm cho người lao động, góp phần vào thực hiện mục tiêu phát triển chung của đất nước đó là: Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội

Trên đây là những nguồn tài liệu vô cùng quý giá để tác giả tham khảo và hoàn thành luận văn của mình Tuy nhiên, cho tới nay chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu đầy đủ và toàn diện về vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Phú Thọ nhất là dưới góc độ khoa học Lịch sử Đảng Đó chính là vấn đề tác giả quan tâm và giải quyết trong đề tài nghiên cứu của mình

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải quyết những nhiệm

vụ cụ thể sau đây:

- Thứ nhất, tập hợp những tư liệu lịch sử có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp

đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động của tỉnh Phú Thọ

- Thứ hai, làm rõ quá trình Đảng bộ tỉnh Phú Thọ vận dụng chủ trương của

Đảng, Nhà nước về vấn đề giải quyết việc làm, định ra chủ trương chính sách và chỉ đạo thực hiện trên địa bàn tỉnh từ năm 1997 đến nă 2006

- Thứ ba, đánh giá thành tựu, hạn chế và rút ra kinh nghiệm từ quá trình lãnh

đạo thực hiện giải quyết việc làm của Đảng bộ tỉnh phú Thọ từ năm 1997 đến năm

2006

4 Đối tượng, giới hạn phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Các chủ trương, đường lối của Đảng bộ Phú Thọ đối với vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động từ năm 1997 đến năm 2006

- Thực tiễn vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Phú Thọ từ năm 1997 đến năm 2006

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sự lãnh đạo chỉ đạo của Đảng

bộ tỉnh Phú Thọ về vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động

- Về thời gian: Nghiên cứu quá trình lãnh đạo và chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ từ năm 1997 đến năm 2006

- Về không gian: Nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ về công tác giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

5 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu

5.1 Nguồn tài liệu:

Để hoàn thành luận văn, tôi đã sử dụng nguồn tài liệu: Hồ Chí Minh toàn tập, các văn kiện, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam có liên quan đến việc làm và vấn đề giải quyết việc làm; Các sách, báo, tạp chí viết về lao động và việc làm; Các văn kiện, nghị quyết, báo cáo của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ trong những năm từ 1997 đến 2006; Các báo cáo tổng kết chương trình giải quyết việc làm qua các năm của các Ban thuộc Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Phú Thọ và một

số tác phẩm bài viết về Phú Thọ Đây là nguồn tư liệu cơ bản để thực hiện đề tài và những tư liệu đó được khai thác bằng nhiều nguồn khác nhau nhưng chủ yếu là tại Trung tâm lưu trữ Ủy ban tỉnh Phú Thọ, Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Phú Thọ, Thư viện tỉnh Phú Thọ,…

Ngoài ra luận văn còn sử dụng các công trình khoa học, các chuyên luận, chuyên khảo, các luận văn, luận án, các bài nói, bài viết của các nhà lãnh đạo của Đảng và Nhà nước xung quanh vấn đề lao động và giải quyết việc làm cho người lao động

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng hai phương pháp chính trong nghiên cứu là phương pháp lịch sử và phương pháp logic; ngoài ra trong một số trường hợp luận văn còn sử dụng kết hợp các phương pháp như thống kê, so sánh, đối chiếu, điều tra xã hội hoc, phân tích, tổng hợp, mô tả,

6 Đóng góp mới về khoa học của luận văn

- Việc thực hiện nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hóa những chủ trương chính sách, biện pháp, cách thức mà Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đã thực hiện để lãnh đạo chỉ đạo vấn đề giải quyết việc làm của tỉnh

- Khẳng định sự lãnh đạo tập trung có hiệu quả của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ

- Tổng kết đúc rút những kinh nghiệm từ quá trình Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo thực hiện giải quyết việc làm cho người lao động từ năm 1997 đến năm

2006

- Luận văn là nguồn tài liệu tham khảo cho các Đảng bộ huyện, thành phố viết lịch sử địa phương mình, ngoài ra còn phục vụ cho việc nghiên cứu giảng day lịch sử tại các trường Đảng, các Trung tâm chính trị, các trường phổ thông ở địa phương

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo giải quyết việc làm cho người lao động từ năm 1997 đến năm 2001

Chương 2: Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo giải quyết việc làm cho người lao động từ năm 2001 đến năm 2006

Chương 3: Một số nhận xét và kinh nghiệm về quá trình giải quyết việc làm cho người lao động của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ từ năm 1997 đến năm 2006

Chương 1 ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ LÃNH ĐẠO GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO

NGƯỜI LAO ĐỘNG TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2001

Ngày 06 tháng 11 năm 1996, Quốc Hội khóa IX kỳ họp thứ X đã thông qua

Nghị quyết “Về việc chia và điều chỉnh địa giới hành chính một số tỉnh”, trong đó

có tỉnh Vĩnh Phú Sau gần 30 năm hợp nhất, tỉnh Phú Thọ được tái lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 1997, tại thời điểm đó, tỉnh có 10 đơn vị hành chính (1 thành phố, 1 thị xã, 8 huyện), 270 xã và có trên 20 dân tộc cùng chung sống

1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và yêu cầu giải quyết việc làm cho người lao động ở tỉnh Phú Thọ trước năm 1997

1.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội

1.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Phú Thọ là tỉnh thuộc khu vực miền núi, trung du phía Bắc, nằm trong khu vực giao lưu giữa vùng Đông Bắc, đồng bằng sông Hồng và Tây Bắc (vị trí địa lý mang ý nghĩa trung tâm của tiểu vùng Tây - Đông - Bắc) Phía Đông giáp Hà Tây, phía Đông Bắc giáp Vĩnh Phúc, phía Tây giáp Sơn La, phía Tây Bắc giáp Yên Bái, phía Nam giáp Hoà Bình, phía Bắc giáp Tuyên Quang Với vị trí “ngã ba sông” cửa ngõ phía Tây của Thủ đô Hà Nội, Phú Thọ cách Hà Nội 80 km, cách sân bay Nội Bài 60 km, cách cửa khẩu Lào Cai, cửa khẩu Thanh Thuỷ hơn 200 km, cách Hải Phòng 170 km và cảng Cái Lân 200 km

Phú Thọ là tỉnh miền núi mới được tái lập năm 1997, là tỉnh nối các tỉnh phía bắc với thủ đô Hà Nội và các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ, có vị trí địa lý nằm trong khoảng 104047 đến 105027 KĐĐ và 20052 đến 21045 VĐB

Về địa hình, Phú Thọ là tỉnh miền núi, trung du nên địa hình bị chia cắt,

được chia thành tiểu vùng chủ yếu Tiểu vùng núi cao phía Tây và phía Nam của Phú Thọ, tuy gặp một số khó khăn về việc đi lại, giao lưu song ở vùng này lại có

trang trại Tiểu vùng gò, đồi thấp bị chia cắt nhiều, xen kẽ là đồng ruộng và dải đồng bằng ven sông Hồng, hữu Lô, tả Đáy Vùng này thuận lợi cho việc trồng các

loại cây công nghiệp, phát triển cây lương thực và chăn nuôi

Về khí tượng, thủy văn, Phú Thọ mang đặc điểm khí hậu vùng trung du,

miền núi có gió mùa và thuỷ văn miền trung du lưu vực hệ thống sông Hồng Các đặc điểm đó được tóm tắt qua các đặc trưng của khí tượng, thuỷ văn như sau:

- Nhiệt độ trung bình năm từ 220C -: - 240C

- Độ ẩm trung bình 84% -: - 86%

- Số giờ nắng trung bình trong năm: từ 1300 -: - 1550 h

- Lượng bốc hơi năm từ 900 -: - 1.100 mm/năm

- Bão: hàng năm trung bình có từ 4 -: - 6 cơn bão và áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng đến Phú Thọ, gây gió cấp VII, VIII, IX và mưa diện rộng

- Mưa: mưa là yếu tố chi phối và ảnh hưởng nhiều nhất đến mùa màng và việc xây dựng quản lý, khai thác các công trình thuỷ lợi của tỉnh

+ Mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10 hàng năm, chiếm khoảng 80% lượng mưa hàng năm

+ Lượng mưa năm thực đo:

Lớn nhất 3.057,2 mm (xảy ra vào năm 1980) Trung bình: 1.790 mm

Nhỏ nhất: 1.192,5 mm (xảy ra năm 1977)

Đặc điểm sông ngòi, Phú Thọ nằm ở trung lưu của hệ thống sông Hồng, tiếp

nhận nguồn nước của 3 sông lớn: sông Lô, sông Thao, sông Đà ngoài ra còn có các sông nhỏ, ngòi lớn như: sông Bứa, ngòi Lao, ngòi Giành, ngòi Me chảy ra sông Thao: sông Chảy chảy ra sông Lô, ngòi Lạt chảy ra sông Đà Nhìn chung các sông trên địa bàn tỉnh Phú thọ có đặc điểm như sau:

- Sông Thao: Có lưu vực từ nơi bắt nguồn đến Việt Trì khoảng 55.605 km2, riêng phần Việt Nam là: 11.173 km, chiều dài chảy qua Phú Thọ từ Hậu Bổng (Hạ Hoà) đến Bến Gót (Việt Trì) khoảng 110 km, chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Lưu lượng lũ lớn nhất trên 30.000 m3

/sek

- Sông Lô: Lưu vực sông từ nơi bắt nguồn đến Việt Trì khoảng 25.000km2, chiều dài chảy qua Phú Thọ từ Chi Đám (Đoan Hùng) đến Bến Gót (Việt Trì) khoảng 67 km cũng chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam gần như song song với sông Thao Tuy bắt nguồn và chảy qua các tâm mưa của vùng Việt Bắc, song các chi lưu và suối ngòi đổ vào không cùng chế độ thuỷ văn nên ít xảy ra lũ trùng hợp,

dữ dội Lưu lượng lũ lớn nhất xấp xỉ 9.000 m3

/sek

- Sông Đà: Có lưu vực khoảng 50.000 km2, chảy qua Phú Thọ từ Tinh Nhuệ (Thanh Sơn) đến Hồng Đà (Tam Nông), khoảng 41,5 km theo hướng Bắc Nam Đây là con sông chảy qua các tâm mưa dữ dội nhất của vùng núi cao hiểm trở Tây Bắc nên có lưu lượng lũ khoảng lớn hơn 18.000 m3/sek, lượng lũ chiếm tới 49% tổng lượng lũ sông Hồng và là nguyên nhân gây lũ lụt nhiều nhất

- Hệ thống sông ngòi nội địa: Ngoài 2 chi lưu lớn là sông Chảy và sông Bứa

đổ vào 3 sông lớn còn có rất nhiều suối ngòi với mật độ dầy đặc, góp phần tạo nên lượng dòng chảy lớn của hệ thống sông Hồng Số sông ngòi chảy vào sông Hồng, sông Lô, sông Đà có chiều dài  10 km là 72 sông ngòi, mật độ trung bình sông nhỏ và suối từ 0,5 -: - 1,5 km/km2

Hàng năm sông ngòi Phú Thọ được nuôi dưỡng nguồn nước dồi dào, có lượng dòng chảy lớn Chế độ sông ngòi Phú Thọ có hai mùa rõ rệt, mùa lũ và mùa cạn rất thuận tiện cho việc canh tác các sản phẩm nông sản Phú Thọ có rất nhiều đầm hồ, ao vừa là nơi nuôi dưỡng cá nước ngọt vừa là nơi cung cấp nước sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp

Từ những đặc điểm về điều kiện tự nhiên của Phú Thọ có thể thấy những thuận lợi và khó khăn của Phú Thọ trong vấn đề giải quyết việc làm cho người lao

- Thuận lợi:

Phú Thọ có nhiều tiềm năng phát triển công nghiệp chế biến nông - lâm sản Khai thác và chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp dệt, may vì ở Phú Thọ có nguồn nguyên liệu, lực lượng lao động tại chỗ; đã xây dựng được một số khu công nghiệp, cụm công nghiệp và đầu tư với tốc độ nhanh

Khu di tích lịch sử Đền Hùng gắn liền với lịch sử dựng nước của dân tộc; đầm Ao Châu, vườn quốc gia Xuân Sơn, vùng nước khoáng nóng Thanh Thuỷ, khu du lịch núi Trang… là những tiềm năng lớn để Phú Thọ phát triển du lịch

- Khó khăn:

Thứ nhất, xuất phát điểm kinh tế tỉnh Phú Thọ còn thấp, trong khi đó tiềm

năng khoáng sản trên địa bàn còn nghèo về số lượng, thấp về chất lượng Sự đầu tư

về khoa học công nghệ còn hạn chế đặc biệt là việc huy động các nguồn vốn đầu tư

từ bên ngoài vào Phú Thọ còn chưa cao Lực lượng lao động ở Phú Thọ khá dồi dào, lao động trẻ song chất lượng nguồn lao động có trình độ chuyến môn chưa cao, khả năng tiếp thu kiến thức về tiến bộ khoa học và công nghệ tiến tiến còn nhiều hạn chế, lúng túng trong việc sử dụng các thiết bị tiên tiến hiện đại Do đó chưa thể khai thác và tận dụng hết nguồn thế mạnh về điều kiện tự nhiên mà tỉnh đang sở hữu

Thứ hai, Phú Thọ cũng như các địa phương khác trong cả nước cũng đang

phải gánh chịu ảnh hưởng của biển đổi khí hậu toàn cầu, tác động của hạn hán, thiên tai, bão lũ, nhiệt độ nóng lên, sâu bệnh nhiều cũng là một vấn đề khó khăn tác động đến lao động và việc làm Để giải quyết được Phú Thọ cần phải tập chung tất

cả các ngành, các cấp, các cơ quan đoàn thể cùng nghiên cứu đế tìm ra biện pháp giải quyết tốt nhất

Như vậy, với điều kiện tự nhiên thuận lợi đã tạo cho Phú Thọ vị thế đặc biệt

mà ít tỉnh trong vùng có được Tuy nhiên Phú Thọ cũng gặp phải một số khó khăn nhất định đòi hỏi sự giải quyết một cách đồng bộ mới tạo ra sức bật để Phú Thọ có thể giải quyết tốt vấn đề lao động, việc làm cho người lao động

1.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

Phú Thọ là vùng đất cổ có bề dày truyền thống lịch sử và văn hiến Cách đây hàng ngàn năm, các Vua Hùng đã chọn nơi đây làm đất đóng đô của nước Văn Lang cổ đại Trải qua các thời kỳ lịch sử, nhân dân Phú Thọ luôn phát huy truyền thống của cha ông, đoàn kết một lòng, kiên cường, dũng cảm trong xây dựng và bảo vệ quê hương đất nước

Người Phú Thọ hiếu học, cần cù, sáng tạo trong lao động, kiên cường bất khuất trong đấu tranh, có tinh thần tự lực tự cường và ý thức cộng đồng sâu sắc, luôn kế thừa, phát huy truyền thống tốt đẹp của cha ông trong công cuộc xây dựng

và bảo vệ quê hương, đất nước Với tinh thần ấy nhân dân Phú Thọ đã và đang vượt qua mọi khó khăn thử thách, để không ngừng vững bước vươn lên xây dựng quê hương Phú Thọ ngày càng giàu đẹp

Phú Thọ có 13 đơn vị hành chính gồm thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ, huyện Đoan Hùng, Hạ Hoà, Thanh Đa, Cẩm Khê, Phù Ninh, Lâm Thao, Tam Nông, Thanh Thuỷ, Thanh Sơn và Yên Lập Thành phố Việt Trì là trung tâm chính trị - kinh tế - văn hoá của tỉnh; 274 đơn vị hành chính cấp xã gồm 14 phường, 10 thị trấn và 250 xã, trong đó có 214 xã miền núi, 7 xã vùng cao và 50 xã đặc biệt khó khăn

Phú Thọ nằm ở trung tâm các hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt và đường sông từ các tỉnh thuộc Tây - Đông - Bắc đi Hà Nội, Hải Phòng và các nơi khác Là cầu nối giao lưu kinh tế - văn hoá - khoa học kỹ thuật giữa các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với các tỉnh miền núi Tây Bắc

Quốc lộ 2 qua Phú Thọ đi Tuyên Quang, Hà Giang sang Vân Nam (Trung Quốc), quốc lộ 70 đi Yên Bái, Lào Cai sang Vân Nam (Trung Quốc), quốc lộ 32 qua Phú Thọ đi Yên Bái, Sơn La, cùng với các tỉnh bạn trong cả nước và quốc tế

Dân số 1.290.514 người, mật độ dân số bình quân: 368,05 người/km2, hơn 90% dân số thuộc khu vực nông thôn bình quân diện tích đất nông nghiệp theo đầu người là 0,7ha/người Đất canh tác là 0,4ha/người

Tổng diện tích tự nhiên của Phú Thọ là 3.519,56 km2, theo kết quả điều tra thổ nhưỡng gần đây, đất đai của Phú Thọ được chia theo các nhóm sau: đất feralít

đỏ vàng phát triển trên phiến thạch sét, diện tích 116.266,27 ha chiếm tới 66,79% (diện tích điều tra) Đất thường có độ cao trên 100 m, độ dốc lớn, tầng đất khá dày, thành phần cơ giới nặng, mùn khá Loại đất này thường sử dụng trồng rừng, một số nơi độ dốc dưới 25o

có thể sử dụng trồng cây công nghiệp

Hiện nay, Phú Thọ mới sử dụng được khoảng 54,8% tiềm năng đất nông - lâm nghiệp; đất chưa sử dụng còn 81,2 nghìn ha, trong đó đồi núi có 57,86 nghìn

ha Đánh giá các loại đất của Phú Thọ thấy rằng, đất đai ở đây có thể trồng cây nguyên liệu phục vụ cho một số ngành công nghiệp chế biến, nếu có vốn đầu tư và

tổ chức sản xuất có thể tăng năng suất ở nhiều nơi; đưa hệ số sử dụng đất lên đến 2,5 lần (hiện nay hệ số sử dụng đất mới đạt khoảng 2,2), đồng thời bảo vệ và làm giàu thêm vốn tài nguyên này; cho phép phát triển công nghiệp và đô thị

Diện tích rừng hiện nay của Phú Thọ nếu đem so sánh với các tỉnh trong cả nước thì được xếp vào những tỉnh có độ che phủ rừng lớn (42% diện tích tự nhiên) Với diện tích rừng hiện có 144.256 ha, trong đó có 69.547 ha rừng tự nhiên, 74.704

ha rừng trồng, cung cấp hàng vạn tấn gỗ cho công nghiệp chế biến hàng năm Các loại cây chủ yếu như bạch đàn, mỡ, keo, bồ đề và một số loài cây bản địa đang trong phát triển (đáng chú ý nhất vẫn là những cây phục vụ cho ngành công nghiệp sản xuất giấy)

Phú Thọ không phải là tỉnh giàu tài nguyên khoáng sản, nhưng lại có một số loại có giá trị kinh tế như đá xây dựng, cao lanh, fenspat, nước khoáng Cao lanh

có tổng trữ lượng khoảng 30 triệu tấn, điều kiện khai thác thuận lợi, trữ lượng chưa khai thác lên đến 24,7 triệu tấn Fenspat có tổng trữ lượng khoảng 5 triệu tấn, điều kiện khai thác thuận lợi, trữ lượng chưa khai thác còn khoảng 3,9 triệu tấn, nước khoáng có tổng trữ lượng khoảng 48 triệu lít, điều kiện khai thác thuận lợi, trữ lượng chưa khai thác còn khoảng 46 triệu lít

Ngoài ra, Phú Thọ còn có một số loại khoáng sản khác như: quactít trữ lượng khoảng 10 triệu tấn, đá vôi 1 tỷ tấn, pyrít trữ lượng khoảng 1 triệu tấn,

tantalcum trữ lượng khoảng 0,1 triệu tấn, và nhiều cát sỏi với điều kiện khai thác hết sức thuận lợi

Đây là một số lợi thế cho phép Phú Thọ phát triển các ngành công nghiệp như xi măng, đá xây dựng, các loại vật liệu xây dựng có ưu thế cạnh tranh

- Thuận lợi:

Thứ nhất, với tiềm năng lớn nhất là con người Phú Thọ vốn thông minh,

sáng tạo trong lao động, anh dũng quật cường trong đấu tranh cách mạng, cần cù trong lao động, nhạy bén với cái mới và biết nhân rộng cái mới

Thứ hai, lực lượng lao động dồi dào số người trong độ tuổi lao động chiếm

56% dân số, đây là nguồn lực quý, sẵn sàng tiếp thu khoa học tiên tiến là tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, một khi tỉnh có chính sách đúng đắn đế phát triến và sử dụng nguồn lực này

Thứ ba, Phú Thọ có nhiều tiềm năng phát triển công nghiệp chế biến nông -

lâm sản Khai thác và chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp dệt, may vì ở Phú Thọ có nguồn nguyên liệu, lực lượng lao động tại chỗ; đã xây dựng được một số khu công nghiệp, cụm công nghiệp và đầu tư với tốc độ nhanh

Khu di tích lịch sử Đền Hùng gắn liền với lịch sử dựng nước của dân tộc; đầm Ao Châu, vườn quốc gia Xuân Sơn, vùng nước khoáng nóng Thanh Thuỷ, khu

du lịch núi Trang… là những tiềm năng lớn để Phú Thọ phát triển du lịch

Thứ tư, Phú Thọ có bản sắc văn hoá dân tộc gắn liền với lịch sử dựng nước

và giữ nước từ thời Hùng Vương với trên 200 di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh,

di tích cách mạng kháng chiến đều có khả năng khai thác phục vụ cho tham quan,

du lịch

Phú Thọ có nhiều di tích nổi tiếng như: khu di tích Đền Hùng (Lâm Thao), đầm Ao Châu, Ao Giời, Suối Tiên, khu rừng nguyên sinh Xuân Sơn (33.687 ha, trong đó 15.000 ha rừng nguyên sinh), vùng nước khoáng nóng Thanh Thuỷ, đền Mẫu Âu Cơ, đình Lâu Thượng, Hùng Lô, Đào Xá, chùa Xuân Lãng, chùa Phúc

chiến khu Hiền Lương (Hạ Hoà) Vạn Thắng (Cẩm Khê), tượng đài kháng chiến sông Lô (Đoan Hùng), khu lưu niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh ở Cổ Tiết (Tam Nông), Chu Hoá (Lâm Thao)…

Phú Thọ còn là miền đất lưu giữ nhiều giá trị văn hoá dân tộc đặc sắc của tổ tiên, mang tính giáo dục truyền thống uống nước nhớ nguồn; lễ hội Đền Hùng, hội phết (Hiền Quang), hội làng Đào Xá, Sơn Vi…; nhiều làn điệu dân ca, xoan ghẹo, nhiều trò diễn dân gian, nhiều truyền thuyết - huyền thoại về dựng nước, nhiều truyện cổ tích, ngụ ngôn, truyện cười giàu tính nhân văn, mang nét đặc sắc của vùng đất Tổ, đặc trưng văn hoá Lạc Hồng

Tỉnh Phú Thọ đã có rất nhiều thuận lợi song cũng phải đối mặt với không ít những khó khăn, thách thức:

- Khó khăn:

Thứ nhất, là một tỉnh trung du miền núi, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm,

một số ngành và lĩnh vực tuy tăng trưởng khá nhưng giá trị tuyệt đối chưa cao, thu nhập bình quân tính theo đầu người mới bằng 59,69% mức bình quân cả nước

Thứ hai, trình độ công nghệ, máy móc thiết bị còn lạc hậu chưa đồng bộ

Đặc biệt để phát triển kinh tế theo hướng CNH, HĐH thì phải có một cơ cấu kinh

tế công, nông nghiệp, dịch vụ hợp lý Tuy nhiên cơ cấu kinh tế công, nông nghiệp

ở Phú Thọ còn lạc hậu: tỷ trọng nông nghiệp lớn trong khi đó tỉ trọng công nghiệp

và dịch vụ chưa cao

Thứ ba, trong phát triển kinh tế xã hội thì yếu tố quan trọng là lực lượng lao

động xã hội phải có trình độ cao Tuy nhiên ở Phú Thọ lực lượng lao động dồi dào nhưng chất lượng thấp, chủ yếu là lao động phổ thông chưa qua đào tạo với những quan niệm và suy nghĩ đơn giản Trong quá trình CNH, HĐH đòi hỏi một đội ngũ cán bộ quản lý và công nhân có trình độ Tuy nhiên thực tế trình độ quản lý, trình

độ kỹ thuật tay nghề của công nhân còn hạn chế Tư tưởng của một bộ phận cán bộ còn trông chờ ỷ lại vào cấp trên Môi trường hoạt động của doanh nghiệp chưa thật

sự thông thoáng, thiếu cơ chế của địa phương để huy động nội lực phát triển

Với tiềm năng và thế mạnh của công nghiệp, nông nghiệp và du lịch về cội nguồn Phú Thọ có thể phát triển một nền kinh tế toàn diện từ sản xuất nông nghiệp đến công nghiệp, thương mại - dịch vụ Ngoài ra nguồn nhân lực dồi dào, thông minh, cần cù sáng tạo, người dân Phú Thọ đã góp phần tạo nên nhiều kỳ tích trong quá trình dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam Tuy vậy những thuận lợi khó khăn trên đã tác động lớn tới quá trình phát triển kinh tế - xã hội và giải quyết việc làm của tỉnh

1.1.2 Thực trạng nguồn lao động và yêu cầu giải quyết việc làm ở tỉnh Phú Thọ trước năm 1997

Đại hội VI của Đảng (12-1986) đã hoạch định đường lối đổi mới toàn diện, sâu sắc và triệt để Đó là sự kết tinh trí tuệ của toàn Đảng, toàn dân và cũng thể hiện tinh thần trách nhiệm cao của Đảng trước đất nước và dân tộc

Trong lĩnh vực giải quyết việc làm, Đại hội chỉ rõ:

Bảo đảm việc làm cho người lao động, trước hết là ở thành thị và cho thanh niên, là nhiệm vụ kinh tế - xã hội hàng đầu trong những năm tới Nhà nước cố gắng tạo thêm việc làm và có chính sách để người lao động tự tạo ra việc làm bằng cách khuyến khích phát triển kinh tế gia đình, khai thác mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế khác, kể cả thành phần kinh tế tư bản tư nhân mở rộng hợp tác lao động với nước ngoài kết hợp với việc đào tạo tay nghề cho thanh niên và nâng cao trình độ cho chuyên gia; bố trí cơ cấu ngành nghề thích hợp; chọn lựa người đúng tiêu chuẩn; quản lý chặt chẽ về tổ chức và tư tường [20, tr 87-88]

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng, Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đã vận dụng năng động sáng tạo các nghị quyết của Đảng vào tình hình cụ thể của địa phương nhất là vấn đề lao động, việc làm và giải quyết việc làm của tỉnh

Tại Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ VII (4- 1991) được tiến hành trong bối cảnh quốc tế và trong nước có những thuận lợi, đồng thời có những khó khăn phức tạp, nhiều vấn đề mới nảy sinh tác động sâu sắc đến đòi sống nhân dân

Dân số 1.290.514 người, mật độ dân số bình quân: 368,05 người/km2, hơn 90% dân số thuộc khu vực nông thôn bình quân diện tích đất nông nghiệp theo đầu người là 0,7ha/người Đất canh tác là 0,4ha/người

Tổng diện tích tự nhiên của Phú Thọ là 3.519,56 km2, theo kết quả điều tra thổ nhưỡng gần đây, đất đai của Phú Thọ được chia theo các nhóm sau: đất feralít

đỏ vàng phát triển trên phiến thạch sét, diện tích 116.266,27 ha chiếm tới 66,79% (diện tích điều tra) Đất thường có độ cao trên 100 m, độ dốc lớn, tầng đất khá dày, thành phần cơ giới nặng, mùn khá Loại đất này thường sử dụng trồng rừng, một số nơi độ dốc dưới 25o

có thể sử dụng trồng cây công nghiệp

Trước thời kỳ đổi mới, Phú Thọ là tỉnh có 1 số ngành công nghiệp khá phát triển, đặc biệt là công nghiệp dệt may đã thu hút tạo mờ việc làm đảm bảo đời sống cho trên 2 vạn lao động

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, đặc biệt vào thời kỳ 1986 - 1995, nền kinh tế của tỉnh Phú Thọ gặp rất nhiều khó khăn Từ năm 1988 đổ về trước công; nghiệp - tiểu thủ công nghiệp địa phương hoạt động theo cơ chế bao cấp, sản xuất, gia công cho các nước xã hội chủ nghĩa theo sự chỉ đạo của Nhà nước nên phát huy được thế mạnh vốn có của địa phương Từ năm 1989, sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12-1986), cơ chế quản lý kinh tế đã chuyển đổi, mặt khác thị trường truyền thống; của Liên Xô và Đông Âu không còn, nên công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp của Phú Thọ cũng trong tình trạng chung của cả nước là phải tiến hành sắp xếp lại sản xuất, đổi mới quản lý, đổi mới công nghệ từng bước phù hợp với cơ chế thị trường Một loạt những đơn vị sản xuất kinh doanh thua lỗ, công nhân không có việc làm, hoặc việc làm không thường xuyên công nghệ sản xuất cũ lạc hậu, năng suất lao động công nghiệp thấp, giá thành sản phấm cao, hàng hóa tồn đọng lớn, kinh doanh thua lỗ, phải chuyển hướng sản xuất, nhiều doanh nghiệp,

xí nghiệp công nghiệp bị giải thể, ngành công nghiệp của Phú Thọ bước vào thời

kỳ suy thoái trầm trọng, đây chính là gánh nặng lớn cho Đảng bộ tỉnh trong việc giải quyết vấn đề lao động và việc làm cho người dân

Không dừng lại ở đó, Phú Thọ có đến hơn 80% dân số làm nông nghiệp Tuy nhiên trong thời gian này ngành sản xuất nông nghiệp của tỉnh cùng gặp phải nhiều khó khăn như điều kiện tự nhiên của Phú Thọ không thuận lợi: thiên tai bão

lũ, hạn hán, sâu bệnh nhiều nên năng suất lúa không cao, kinh tế nông nghiệp chậm phát triển so với các tỉnh lân cận

Đầu tư cho nông nghiệp chưa tương xứng với vị trí mặt trận hàng đầu Cơ sở vật chất phục vụ cho nông nghiệp nhiều nơi xuống cấp nghiêm trọng kể cả các công trình thuỷ lợi đầu mối đến nội đồng Vật tư kỹ thuật chưa có dự trữ chiến lược, cung ứng không kịp thời yêu cầu sản xuất Nhiều hợp tác xã còn nặng tư tưởng bao cấp, còn lúng túng trong sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị trường Việc chuyển giao tiến bộ kỹ thuật đến hộ xã viên làm chưa sâu rộng Sản xuất màu, lương thực tăng chậm, một số cây công nghiệp như mía, lạc và các ngành thủ công trong nông thôn giảm sút Sản xuất nông nghiệp ở tỉnh Phú Thọ vẫn còn đang trong tình trạng độc canh cây lúa và mang tính chất tự cung tự cấp là chủ yếu [24, tr 10-11]

Vì vậy, nhìn chung đòi sống của người lao động ở cả hai khu vực: nông nghiệp và công nghiệp gặp rất nhiều khó khăn, vấn đề sức ép lao động và việc làm trở nên bức xúc, gay gắt

Nhưng, nhân dân Phú Thọ lại có truyền thống văn hiến, lao động cần cù sáng tạo với tay nghề và óc thẩm mỹ cao đã phát triển nghề thủ công cổ truyền ở nhiều địa phương trong tỉnh Đặc biệt ở huyện Thanh Sơn với nghề mộc truyền thống đã góp phần giải quyết việc làm cho lao động tại chỗ

Phú Thọ có 1.269 nghìn lao động, trong đó lao động kỹ thuật chiếm khoảng 8% Tạo khả năng thuận lợi cho công cuộc đổi mới kinh tế, tiếp cận và áp dụng khoa học kỹ thuật mới, mở rộng ngành nghề Đồng thời xây dựng đượccác hệ thống cơ sở vật chất - kỹ thuật đáng kể phục vụ cho các ngành sản xuất như hệ thống thuỷ lợi, cơ khí vật liệu xây dựng, giao thông, điện [24, tr 35]

Từ những thuận lợi và khó khăn như vậy Đại hội đã khẳng định vấn đề việc làm và đời sống đang là vấn đề bức xúc phải được giải quyết trong những năm

sản xuất, kinh doanh, giải quyết việc làm cho người lao động; không hạn chế kinh

tế tư nhân sử dụng lao động ” [24, tr 18]

Bên cạnh đó trong thời gian này tỉnh còn quan tâm đến “công tác tuyên truyền vận động mọi người thực hiện kế hoạch hoá gia đình được coi trọng nên tỷ

lệ phát triến dân số nàm 1991 còn 1,9% và tiếp tục đưa người đi kinh tế mới” [22,

tr 18] Tuy nhiên chính sách đề ra chưa có tính thuyết phục, xử lý trường hợp vi phạm kế hoạch hoá gia đình thiếu sự nhất quán và chưa kiên quyết, công tác kế hoạch hoá gia đình chưa đạt kết quả cao, dân số vẫn còn gần 2,5 triệu người, tăng 260,9 nghìn người so với năm 1985 Đây là sức ép đối với lao động và việc làm của tỉnh, số người không có việc làm và thiếu việc làm thường xuyên hàng năm trên dưới 5 vạn người Chưa kể số lao động nông nhàn trong nông thôn [24, tr 18]

Để khắc phục những hạn chế nêu trên Đảng bộ tỉnh đã đề ra những chủ trương và biện pháp cụ thể nhằm ổn định và phát triển đời sống nhân dân trong lĩnh vực dân

số và việc làm Tuy nhiên để giải quyết vấn đề này phải có biện pháp tổng hợp đòi hỏi các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo thường xuyên Đồng thời đổi mới nhận thức trong quan niệm của cán bộ và nhân dân về việc làm Để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, tạo mở được nhiều việc làm, trước hết cần phải có quan niệm, nhận thức đúng đắn về việc làm Theo Điều 13, Chương II của Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định: "Mọi hoạt động lao động tạo

ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều đưọc thừa nhận là việc làm" [15, tr 42]

Với quy định trên thì tất cả những người làm việc ở các thành phần kinh tế đều đưọc coi là việc làm, cần phải xóa bỏ tâm lý nặng nề đã và đang tồn tại ở Phú Thọ cũng như cả nước ta trong nhiều năm nay chỉ coi trọng lao động đang làm việc trong khu vực nhà nước, coi thường và xem nhẹ lao động làm việc trong khu vực ngoài nhà nước Phải thay đổi chuấn mực và thang giá trị đánh giá cống hiến của người lao động cho xã hội, không phải chủ yếu căn cứ vào làm việc gì, ở đâu, cho

ai mà phải căn cứ vào năng suất, chất lượng và hiệu quả được thị trường chấp nhận, đánh giá và trả công như thế nào Dù trong cơ quan Nhà nước, tổ chức quốc

doanh, tập thể, tư nhân hay gia đình đều được coi trọng như nhau, vì đều tạo ra của cải vật chất cho xã hội Để làm thay đổi quan niệm, nhận thức trên không phải đơn giản, dễ dàng mà là một quá trình phức tạp Tnrớc hết, cần phải tác động vào lóp trẻ, những người chịu ảnh hưởng; ít hơn của cơ chế cũ, sau đó nhân rộng ra toàn xã hội

Nhận thức được vấn đề đó tại Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đã đề xuất: một mặt Nhà nước cần tạo môi trường thuận lợi, thông qua việc mở rộng các trường lớp đào tạo, các trung tâm dạy nghề cho người lao động, nhất là thanh niên và có chính sách khuyên khích sản xuât đê các thành phân kinh tế phát triển, thu hút thêm lao động Mặt khác, mọi người, mọi gia đình, mọi tổ chức xã hội, mọi thành phần kinh tế đều có trách nhiệm lo việc làm cho các thành viên trong xã hội Khuyến khích mọi người hăng say lao động và lao động sáng tạo có năng suất cao, biết làm giàu và làm giàu đúng pháp luật Đồng thời tích cực tìm địa bàn để đưa một bộ phận dân cư đi khai thác vùng kinh tế mới nội tỉnh và ngoại tỉnh bằng nhiều hình thức nhân dân bỏ vốn là chính có sự hỗ trợ của Nhà nước, kết hợp đi có tổ chức với đi theo nguyện vọng riêng của từng bộ phận [24, tr 48]

Đại hội đã đưa ra các phương hướng tạo việc làm trong các lĩnh vực khác nhau như:

Trong lĩnh vực nông nghiệp để tạo ra việc làm Đại hội cũng xác định phải tiếp tục coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, chuyển mạnh sang sản xuất hàng hoá trọng tâm là sản xuất lương thực, thực phẩm Phát triển nông lâm nghiệp theo hướng toàn diện kết hợp thâm canh và tăng vụ, nhất là vụ đông, mớ thêm nhiều diện tích, chuyên canh Khai thác triệt để vùng đồng bàng, ven biển và đồi núi; gắn sản xuất với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới Đặc biệt coi trong phát triển kinh tế hộ gia đình

Về công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp để tăng nhanh sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu, giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho nhân dân Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đã xác định phương hướng phát triển công nghiệp của tỉnh trong

vật liệu xây dựng Đồng thời tiếp tục khai thác tốt tiềm năng tay nghề, cơ sở vật chất kỹ thuật của ngành cơ khí của địa phương để sản xuất các công cụ phụ tùng thay thế, công nghệ cơ khí sửa chữa Khôi phục các làng nghề thủ công có chất lượng cao

Thực hiện những chủ trương và biện pháp mà Đại hội Đảng bộ tỉnh đề ra tại Đại hội VII, Đảng bộ, quân và nhân dân Phú Thọ đã vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, vươn lên giành thắng lợi mới tron2 nhiều lĩnh vực, đặc biệt là đẩy mạnh sản xuất, hạ thấp tỷ lệ phát triển dân số và giải quyết việc làm cho người lao động là đã góp phần quan trọng vào quá trình ổn định và cải thiện đòi sống nhân dân

Từ những chủ trương của Đảng bộ tỉnh và nhất là sau khi có Quyết định 176 của Hội đồng Bộ trưởng, nhiều cán bộ công nhân bị thất nghiệp sau sự giải thể của các công ty xí nghiệp làm ăn thua lồ đã tự mình tạo việc làm mới, góp phần cải thiện đời sống cho gia đinh và xã hội

Nhờ có những chủ trương chính sách chỉ đạo đúng đắn và kịp thời nên sản xuất nông - lâm nghiệp của tỉnh có bước phát triển, sản xuất lương thực và thực phẩm giành thắng lợi lớn, bộ mặt của nông thôn ngày càng được đổi mới Đảng bộ tỉnh luôn xác định nông nghiệp là mặt trận hàng đầu Tỉnh đã chỉ đạo tập trung chỉ đạo đối mới, quản lý nông nghiệp, sớm thực hiện giao quyền sử dụng mộng đất lâu dài cho nông dân Tốc độ phát triển nông nghiệp bình quân tăng từ 4,7% thời kỳ 1986-1990 lên 8% thời kỳ 1991-1995

Giá trị tổng sản lượng công nghiệp trên địa bản tỉnh tăng bình quân 5% năm Sản lượng tôm đông lạnh, thịt đông lạnh và tơ tằm xuất khẩu đã đạt chỉ tiêu mà Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ VII (4 - 1991) đề ra

Tuy nhiên tiềm năng của tỉnh chậm được khai thác và thiếu những cơ chế, chính sách đồng bộ để phát triển kinh tế với tốc độ cao hơn nhất là tiềm năng lớn

về lao động, trí tuệ, tay nghề về các ngành kinh tế - kỹ thuật như sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác thuỷ hải sản, về công nghiệp dệt may và chế biến nông sản nên chưa tạo được ngành công nghiệp mũi nhọn Hiệu quả sản xuất, kinh doanh thấp, một số cơ sở thiếu năng động trong việc đổi mới quản lý và thay đổi công nghệ,

còn tư tưởng ỷ lại, chông chờ vào Nhà nước, chưa kiên quyết xử lý những đơn vị sản xuất kinh doanh thua lỗ kéo dài

Cơ cấu kinh tế trong tỉnh chuyển biến chậm; công nghiệp và xây dựng mới chiếm 19% GDP, quy mô nhỏ bé, thiết bị lạc hậu Trong nông nghiệp, tỷ trọng chăn nuôi mới đạt gần 30% giá trị, tỷ xuất hàng hoá thấp, chất lượng hàng nông sản chưa đáp ứng yêu cầu xuất khẩu

Bước vào thời kỳ mới có nhiều thuận lợi: đất nước ta đã ra khỏi khủng khoảng kinh tế xã hội và đang từng bước thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, từng bước hoà nhập với kinh tế khu vực và thế giới

Tuy vậy Phú Thọ vốn là tỉnh nông nghiệp, kinh tế chậm phát triển, điểm xuất phát về kinh tế thấp: Việc làm và đời sống và những mặt tiêu cực xâ hội còn

là vấn đề bức xúc Vì vậy tại Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ VIII (5 - 1996) khẳng định: “Giải quyết việc làm là nhiệm vụ của mồi ngành, mỗi cấp, mỗi đoàn thể, mỗi gia đình và bản thân người lao động Tạo môi trường thuận lợi và khuyến khích các thành phần kinh tế, các tổ chức xã hội các đoàn thể quần chúng tạo thêm nhiêu việc làm Tích cực đưa nhân dân đi xây dựng các vùng kinh tể mới trong và ngoài tỉnh Mở rộng quỹ giải quyết việc làm từ ngân sách Đồng thời huy động các nguồn vốn khác để trợ giúp ban đầu cho người lao động tự tạo việc làm Mở rộng và phát huy hiệu quả các trung tâm dạy nghề và xúc tiến việc làm của tỉnh, mở rộng hợp tác quốc tế về xuất khẩu lao động phấn đấu tăng thêm chỗ làm việc để đáp ứng yêu cầu của người lao động” [25, tr 72]

Khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển là cơ sở để tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đã đưa ra các chủ trương như: Đấy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần Bên cạnh kinh tế Nhà nước và kinh

tế tập thể giữ vai trò then chốt thì coi trọng hình thức hiệp tác, góp cổ phần sản xuất trên tất cả các lĩnh vực kinh tế công nghiệp, dịch vụ, tín dụng, giao thông vận tải hoạt động theo luật hợp tác xã Coi kinh tế hộ, kinh tế tiểu chủ là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế nhiều thành phần

Chú trọng phát triển các mô hình kinh tế hỗn hợp, các doanh nghiệp vừa và nhỏ, hình thành một số công ty kinh doanh lớn tạo ra sự năng động và hiệu quả của nền kinh tế

Bên cạnh đó tỉnh đã chú trọng đưa khoa học - kỹ thuật tác động vào nông, lâm, ngư nghiệp để thực hiện thâm canh tăng vụ, chuyển vụ, tăng năng suất và chất lượng cây trồng, vật nuôi, tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế đem lại hiệu quả kinh tế cao

Phát triển tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn, khôi phục và phát triển các làng nghề ngành nghề truyền thống từng bước phân công lại lao động trong nông thôn để từ đó giảm bớt gánh nặng lao động nông thôn trong thời gian nông nhàn di cư ra thành thị tìm việc làm gây ra những biến động trong xã hội khó giải quyết

Có thể thấy rằng bằng những cố gắng nỗ lực rất lớn phát huy tiềm năng thế mạnh của địa phương kết họp với sự hỗ trợ của Nhà nước, Đảng bộ tỉnh Phú Thọ

đã phần nào đảm bảo được việc làm cho người lao động tạo ra sự tăng trưởng kinh

tế của địa phương, góp phần vào giải quyết tổt các vấn đề xã hội

Bước vào thời kỳ CNH, HĐH đất nước, thực hiện phát triến nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng XHCN Bên cạnh những tác động tích cực, kinh tế thị trường có những mặt tiêu cực mâu thuẫn với bản chất của chủ nghĩa xã hội Đó là

xu thế phân hóa giàu nghèo quá mức, cùng với nó là các căn bệnh quan liêu, tham nhũng và nhiều tệ nạn xã hội khác Vì vậy trên con đường đi tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bàng dân chủ và văn minh thì Việt Nam còn gặp nhiều khó khăn: nước ta cơ bản vẫn là một nước nông nghiệp lạc hậu, công nghiệp còn nhỏ bé, năng suất lao động, hiệu quả san xuât kinh doanh còn thấp Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tính bình quân đầu người thuộc nhóm những nước nghèo trên thế giới, kết cấu hạ tầng kém Xu hướng gia tăng chênh lệch về mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng vẫn còn lớn, đòi hỏi phải kết hợp hài hòa phát triển giữa các vùng để có tốc độ phát triển cao, vừa hỗ trợ đầu tư nhiều hơn cho các

vùng còn nhiều khó khăn Như vậy, vừa phải xây dựng cơ cấu kinh tế có hiệu quả

và nâng cao sức cạnh tranh, vừa phải hoàn chỉnh một bước cơ bản hệ thống kết cấu

hạ tầng, đầu tư thích đáng cho các vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời vừa phải giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc đặc biệt là vấn đề giải quyết việc làm, tạo nhiều việc làm, giảm tỷ lệ thât nghiệp, xóa đói giảm nghèo

Mặt khác, trong hoàn cảnh nước ta, một nước nông nghiệp còn phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên, thiên tai liên tiếp xảy ra, mùa màng thất bát, trong lúc tiềm lực của hộ nghèo hầu như rất mong manh, thiểu ăn, thiếu mặc, thế chất gầy yếu

Do vậy, nguy cơ thiếu việc làm trước những rủi ro trong cuộc sống rất lớn Làm thế nào để hạn chế bót những tổn thương đối với ngươi lao động cũng là một vấn

đề đang đặt ra rất nan giải Vì vậy, Đảng phải đổi mới tư duy, trước hêt là tư duy kinh tế, có chính sách phát triển kinh tế - xã hội hợp lý trong đó, “giải quyết việc làm là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh

tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân ” [22, tr 210]

Kế thừa tinh thần đó của Đảng Cộng sản Việt Nam, Đại hội đại biểu Đảng

bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XIV (11-1997) được tiến hành khi cả nước đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo tinh thần nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV có ý nghĩa lịch sử, là Đại

hội đầu tiên của tỉnh mới tái lập - thực hiện nghị quyết kỳ họp lần thứ 10 Quốc hội khoá IX, tỉnh Phú Thọ được tái lập từ ngày từ ngày 1-1- 1997- đánh dấu một mốc

mới trong tiến trình phát triển sau 32 năm hợp nhất

Đặc điểm của tỉnh Phú Thọ khi mới được tái lập là tỉnh trung du miền núi,

có diện tích tự nhiên 1.671,5km2, dân số năm 1997 ước khoảng 1.261.949 người Mật độ dân số trung bình 1.152 người/km2

(trong đó dân số ở nông thôn chiếm 86,5%, thành thị chiếm 13,5%) Phú Thọ đứng thứ 57 về diện tích trong 61 tỉnh, thành cả nước nhưng đứng thứ 6 về dân số Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên là 1,41% Dự kiến đến năm 2000 tỉnh có 2 triệu dân [26, tr 10]

Bước vào thời kỳ cùng cả nước tiến hành đẩy mạnh CNH, HĐH, những thành tựu của công cuộc đổi mới trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, quan hệ đối ngoại và xây dựng hệ thống chính trị đã tạo ra những thuận lợi mới cho Phú Thọ

Xuất phát từ đặc điểm, địa lý tự nhiên và quá trình phát triển, Phú Thọ đang hình thành vùng kinh tế nông nghiệp và trung tâm công nghiệp - dịch vụ du lịch về cội nguồn Qua hơn 10 năm thực hiện sự nghiệp đổi mới, đặc biệt trong những năm gần đây Đảng bộ Phú Thọ đã bước đầu xây dựng được những tiền đề vật chất quan trọng để tiếp tục đẩy nhanh hơn tốc độ tăng trưởng, tạo ra chuyển biến tích cực trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Song bên canh những thuận lợi Phú Thọ cũng gặp phải những khó khăn nhất là khó khăn của một nền kinh tế phát triển chậm, công nghiệp còn nhỏ bé, điểm xuất phát thấp, hiệu quả kỉnh tế chưa cao

Lực lượng lao động của tỉnh Phú Thọ từ năm 1997 đến năm 2000 có xu hướng tăng về số lượng tuyệt đối Năm 1997 là 982 ngàn người đến năm 2000 là 1.060 ngàn người nhưng về tỷ lệ so với dân số đủ 15 tuổi trở nên có xu hướng chững lại và giảm nhẹ, dao động ở mức 74,5%

Do ảng hưởng của dân số tăng cao ở những năm 1981- 1985 (bình quân ở tỉnh Phú Thọ mỗi năm trên 2%) nên lực lượng lao động bước vào tuối có nhu cầu việc làm mỗi năm khoảng 20 ngàn người (tính đến năm 2000)

Lực lượng lao động thất nghiệp ở khu vực thành thị (trên 6%) tương đương với 9.000 người có nhu cầu làm việc(tính đến năm 2000)

Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn (tính đến năm 2000) mới đạt từ 70 đến 72%, tỷ lệ thiếu việc làm của lực lượng lao động ở khu vực nông thôn còn cao xấp xỉ 30%, tương đương với khoảng 120 ngàn người có nhu cầu tìm thêm việc làm đầy đủ

Tổng hợp nhu cầu giải quyết việc làm đến năm 2000, mỗi năm tỉnh Phú Thọ cần giải quyết việc làm cho khoảng 150 ngàn người [62, tr 367]

Trình độ học vấn của lực lượng lao động ở Phú Thọ ngày càng được nâng cao Số ngưòi tốt nghiệp phổ thông cơ sở và phổ thông trung học không ngừng tăng Trong đó tăng nhanh nhất là số người tốt nghiệp phổ thông trung học Năm

1997 có 172.6 ngàn người, năm 2000 là 201 ngàn người Bình quân mỗi năm số người tốt nghiệp phổ thông trung học của tỉnh tăng khoảng 9,5 ngàn người

Trình độ chuyên môn kỹ thuật bao gồm công nhân, sơ cấp, trung cấp, đại học và trên đại học nằm trong lực lượng lao động ở tỉnh Phú Thọ có xu hướng tăng nhanh Năm 1997 có 139 ngàn người, chiếm 14,18% lực lượng lao động, đến năm

2000 là 183 ngàn người, chiếm 17,28% Tăng 31% so với năm 1997, trong đó tăng nhanh nhất là số người có tình độ cao đẳng, đại học và trên đại học (36%) [62, tr 367]

Tuy nhiên theo số liệu thống kê của văn phòng Tỉnh uỷ tỉnh Phú Thọ giai đoạn 1997 - 2000 thì tỷ lệ lao động qua đào tạo của tỉnh mới đạt 17,28% trong tổng

số 1060 ngàn người Cơ cấu đào tạo: đại học/trung học/công nhân kỹ thuật của Phú Thọ là 1/1,9/2,1 trong khi cơ cấu đào tạo hợp lý là 1/4/10 [62, tr 373]

Dân số và nguồn lao động ở Phú Thọ dồi dào, nhưng có sự phân bố chưa hợp lý những dân thành thị và nôn thôn Trong khoảng 1.927.000 người (năm 1997) thì dân số ở nông thôn chiếm 86,5%, thành thị chiếm 13,5%, một con số quá chênh lệch với cư dân thành thị

Trong kết cấu lao động giữa các ngành cũng chưa hợp lý có khoảng 67,9%

số lao động tỉnh Phú Thọ làm việc trong lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp Tuy vậy sản xuất nông nghiệp vẫn mang tính chất thuần nông độc canh cây lúa là chủ yếu Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, chưa tích cực, chưa đồng đều trong một huyện hay giữa các huyện với nhau Ngành nghề, dịch vụ ở khu vực nông thôn chưa phát triển Chất lượng sản phẩm nông nghiệp thấp, giá thành cao, chưa chủ động được thị trường tiêu thụ, do đó chưa khuyến khích được hoạt động sản xuất Một số HTX chuyên theo Luật Hợp tác xã còn mang tính hình thức, khả năng huy động vốn của hộ nông dân còn thấp Bên cạnh đó trình độ của lao động sản xuất

trong ngành này lại rất thấp, chủ yếu là lao động chân tay với sức mạnh cơ bắp là chính, do vậy chưa phát huy được hết tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất này

Do yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh CNH, HĐH và hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới nên việc xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu

đô thị là một đòi hỏi khách quan của tỉnh Quỹ đất sử dụng cho sản xuất nông nghiệp là quá thấp Theo số liệu vào năm 1997, toàn tỉnh có 105.437 ha đất nông nghiệp, bình quân đầu người ở Phú Thọ mới chỉ đạt 553m2 Trong khi đó, quỹ đất này sẽ ngày một mất đi do phải dành một phần không nhỏ cho các công trình phục

vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá Tuy nhiên quá trình trên cũng nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế, xã hội trong đó có vấn đề việc làm của người nông dân sau khi bị thu hồi đất Đây cũng là một thách thức lớn đối với chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn Phú Thọ

Điều đáng chú ý trong số những người bị mất việc trong nhóm người bị ảnh hưởng nhiều nhất ở độ tuổi 35 trở lên, là nhóm người thường có trách nhiệm tạo thu nhập chính cho gia đình, và ỏ' độ tuổi của họ vấn đề học và chuyền đổi nghề mới không hề dễ dàng Đây là một bài toán khó, một thách thức lớn đối với vấn đề giải quyết việc làm cho lao động ở Phú Thọ Bên cạnh đó phần lớn lao động nông nghiệp của tỉnh chưa được đào tạo nghề, vẫn là lao động ạiản đơn, sản xuất theo kinh nghiệm và học hỏi lẫn nhau là chủ yếu

Trong những năm qua, Đảng bộ Phú Thọ đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ cho người dân ở những vùng bị thu hồi đất như chính sách định cư tại chỗ, hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề, nhưng do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan nên số lượng nông dân thiếu việc làm, mất việc làm vẫn chưa thể khắc phục triệt

để Ngành nghề chưa phát triển nên thời gian lao động hữu ích trong nông nghiệp mới đạt khoảng 65%, lao động dôi dư khoản2, 35% Từ đó dẫn đến tỉnh trạng di cư người nông dân đến thành phố Việt Trì, hoặc ra các thành phố lớn khác để tim kiếm việc làm Người nông dân tham gia vào các hoạt động buôn bán nhỏ, tham gia lun thông hàng hoá từ nông thôn ra thành thị (bán buôn bán lẻ các mặt hàng rau quả, lương thực, thực phẩm), tham gia vào các chợ lao động ở các thành phố lớn

với các nghề phổ biến như: chuyên trở vật liệu xây dựng, giúp việc gia đình, phụ việc ở các công trường xây dựng hoặc một số tham gia vào thị trường xuất khẩu lao động, nhưng chưa nhiều và mức độ đáp ứng các yêu cầu của thị trường này chưa cao Do tính chất công việc phổ thông mang tính sự vụ nên thu nhập của hộ thấp và không ổn định Thực tể này tạo nên sự thiếu bền vững và tiềm ẩn những bất ổn về việc làm đối với lực lượng lao động nông thôn nói chung, và nông dân nói riêng ở Phú Thọ Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến nhiều tệ nạm xã hội có chiều hướng gia tăng gây ra những tác hại xấu cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ở Phú Thọ trong những năm qua

Thực trạng trên nếu không được khắc phục sớm sẽ trở thành lực cản đối với tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Chính vì lẽ đó cần phải có giải pháp chủ yếu và thực tế về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Trong định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực và vùng kinh tế chủ yếu theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XVII của tỉnh Phú Thọ đã đưa

ra giải pháp chủ yếu là: “Đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, tạo bước chuyển biến mạnh trong cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến ngư, thực hiện liên kết “4 nhà” tạo điều kiện phát triển sản xuất, tiêu thụ tốt sản phẩm hàng hóa cho nông dân Mở mang phát triển tiểu thủ công nghiệp - làng nghê truyên thông ở nông thôn nhằm giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho nông dân Quan tâm đào tạo nghề và đẩy mạnh chương trình xuất khẩu lao động, nhất là lao động nông thôn” [28, tr 51-52]

Cùng với quỹ đất có hạn, việc phát triển các khai thác tài nguyên thiên nhiên họp lý là điều kiện quan trọng trong chính sách giải quyết việc làm của Đảng bộ tỉnh đặc biệt trong Chương trình phát triển khai thác khoáng sản như đá xây dựng, cao lanh, fenspat Cao lanh có tổng trữ lượng khoảng 30 triệu tấn, điều kiện khai thác thuận lợi, trữ lượng chưa khai thác lên đến 24,7 triệu tấn Fenspat có tổng trữ lượng khoảng 5 triệu tấn, điều kiện khai thác thuận lợi, trữ lượng chưa khai thác

còn khoảng 3,9 triệu tấn, nước khoáng có tổng trữ lượng khoảng 48 triệu lít, điều kiện khai thác thuận lợi, trữ lượng chưa khai thác còn khoảng 46 triệu lít

Ngoài ra, Phú Thọ còn có một số loại khoáng sản khác như: quactít trữ lượng khoảng 10 triệu tấn, đá vôi 1 tỷ tấn, pyrít trữ lượng khoảng 1 triệu tấn, tantalcum trữ lượng khoảng 0,1 triệu tấn, và nhiều cát sỏi với điều kiện khai thác hết sức thuận lợi

Những hạn chế trong việc khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên của tỉnh không phải quá lớn song nó lại ảnh hưởng trục tiếp đến thu nhập, giải quyết việc làm cho người lao động Do đó Đảng bộ tỉnh Phú Thọ cần phải có các giải pháp hữu hiệu để góp phần vào giải quyết việc làm cho người lao động trong thời kỳ đầu mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo tinh thần “tiếp tục khai thác tốt các tiềm năng về lao động, đất đai và nguồn lợi khoáng sản, dịch vụ Nâng cao chất lượng hàng hoá và sản phẩm hàng hoá, giá trị xuất khẩu, tạo việc làm tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống cho nhân dân [66, tr 147]

Trong lĩnh vực công nghiệp hoá, hiện đại hoá nếu đầu tư đủng hướng không những phát triển kinh tế mà còn giải quyết tốt các vấn đề xã hội trong đó có giải quyết việc làm cho người lao động Tuy nhiến trong thời gian qua đầu tư vào công nghiệp chưa nhiều Sau khi tách tỉnh mới đi vào quy hoạch xây dụng phát triển công nghiệp do đó chậm phát triển ngành công nghiệp trọng điếm đế tập trung đầu

tư tạo thành mũi nhọn Đầu tư chưa đồng bộ, chưa đủ tầm, còn phân tán Thực tế ở Phú Thọ cho thấy vốn không thiếu, mà thiếu các dự án khả thi Các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp - xây dựng, công nghiệp chế biến dịch

vụ, công nghiệp cơ khí còn triển khai chậm chưa đồng bộ với tốc độ phát triển chung dẫn tói ảnh hưởng lớn đến nhu cầu giải quyết việc làm cho ngưòi lao động Tốc độ tăng trưởng của công nghiệp Phú Thọ chậm so với cả nước và khu vực Năm 2000 công nghiệp của Phú Thọ tăng 13,1% trong khi công nghiệp cả nước tăng 15,69% Tính theo gía trị sản xuất công nghiệp thì Phú Thọ đứng thứ 22 trên

61 tỉnh thành phố trong cả nước

Sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp chưa vững chắc: năm 1997 tăng 9,05%, năm 1998 tăng 15,5%, năm 1999 tăng 8%, năm 2000 tăng 13,1% [60,

tr 197]

Trong công nghiệp - xây dựna mới chiếm 22,3 GDP, riêng công nghiệp mới chiếm 12,2% Tỷ trọng các ngành công nghiệp có công nghệ cao còn thấp, chủ yếu vẫn là gia công lắp ráp Sức cạnh tranh của hàng hoá chưa cao Các doanh nghiệp chưa chuẩn bị tốt cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Nguồn vốn đầu tư phát triển đã ít lại đầu tư dàn trải nên hiệu quả còn hạn chế

Ngành công nghiệp cơ khí sa sút, công nghiệp chế biến chưa phát triển, Một

số doanh nghiệp tuy đã được cổ phần hoá nhưng sản xuất kinh doanh cũng còn khó khăn Các sản phẩm công nghiệp phục vụ cho sản xuất nông nghiệp trên địa bàn còn ít

Công nghiệp dệt - may trong đó công nghiệp Trung ương có tỷ trọng lớn chiếm trên 30% giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh Lĩnh vực này được coi là lĩnh vực công nghiệp truyền thống của tỉnh, có vai trò rất lớn tạo việc làm cho lao động ở Phú Thọ Đến nay, tuy đã phục hồi đi vào ổn định và đang từng bước phát triển nhưng để phát triển nhanh hơn thì dệt - may Phú Thọ cần có thời gian và cần phải đầu tư vốn lớn

Theo thống kê của tỉnh uỷ Phú Thọ tổng số lao động trên địa bàn làm việc trong lĩnh vực công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp năm 2000 là 104.994 người Trong đó quôc doanh Trung ương 11.404 người; quốc doanh địa phương 8.007 người; khu vực dân doanh 85.457 người; khu vực có vổn đầu tư nước ngoài là 126 người, số cán bộ có trình độ Đại học trở lên là 535 người chiếm 0,51% tổng số lao động toàn ngành, tuồi đời bình quân là 48, chủ yếu tập trung ơ doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp Nhà nước chuyển sang công ty cổ phần Đội ngũ cán bộ nhất là cán bộ chủ chốt doanh nghiệp, cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật, công nhân lành nghề vừa ít về số lượng vừa cao về tuổi đời [60, tr 197-198]

Các dịch vụ như giới thiệu việc làm, tài chính, tiền tệ, bảo hiếm chưa phát triển Đào tạo nghề tuy đã có cố gắng nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngày nay thì nguồn lao động dồi dào cùng với sự nhiệt tình cách mạng thì chưa đủ Sự nhiệt tình phải kết hợp với tri thức, hiểu biết thì lao động mới đạt hiệu quả Hiện nay, Phú Thọ đang cần đến những nhà khoa học, những trí thức, những cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật, công nhân lành nghề, công nhân có trình độ kỹ thuật cao

Bước sang thời kỳ mới - thời kỳ đẩy mạnh CHH, HĐH qua Chương trình công tác trọng tâm Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khẳng định: “Chất lượng lao động thấp, còn khoảng 67,5% lao động chưa qua đào tạo, thiếu lao động kỹ thuật trình

độ cao và lao động lành nghề, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp không tuyển được lao động nhưng lại khó bố trí về việc làm cho nhiều lao động nhất là việc xuất khẩu lao động” [68, tr 262-263]

Trong khi đó nhu cầu có việc làm của người lao động lại rất lớn, nhưng số lao động được giải quyết việc làm mới hàng năm còn thấp, mới đạt khoảng 30% số lao động có nhu cầu về việc làm đầy đủ Tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị giảm chậm, bình quân mỗi năm giảm 0,24%, lao động nông thôn thiếu việc làm còn lớn, chuyển dịch cơ cấu lao động còn chậm

Qua sự phân tích trên có thể thấy rằng lực lượng lao động của tỉnh phân bố chưa hợp lý Sự chuyển dịch cơ cấu lao động còn chậm Tỷ lệ lao động ngành nông, lâm, ngư nghiệp còn chiếm tỷ lệ cao (74,9%) ngành công nghiệp, xây dựng

và dịch vụ thấp Tỷ lệ lao động qua đào tạo mới đạt 33%, cơ cấu trình độ đào tạo chuyên môn, kỹ thuật, ngoại ngừ tin học, tay nghề còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế [67, tr 246]

Nhân lực khoa học công nghệ còn nhỏ bé so với quy mô dân số, chỉ chiếm 12,7%, phân bố chưa hợp lý [67, tr 249] Lao động có trình độ cao tập trung ở cơ quan Nhà nước gấp nhiều lần khu vực sản xuất kinh doanh Cơ cấu trình độ đào tạo

còn bất cập, lao động chưa qua đào tạo trong các doanh nghiệp còn lớn Lao động

có trình độ đại học, trên đại học còn ít, thiếu nhiều cán bộ đầu đàn về quản lý, công nghệ, quy hoạch; thiếu nhiều công nhân có tay nghề bậc cao Trình độ ngoại ngữ tin học còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ mới Cán bộ khoa học công nghệ trẻ con ít so với yêu cầu trẻ hoá đội ngũ cán bộ làm khoa học công nghệ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nưóc và hội nhập kinh tế quốc tế

Như thế phải thừa nhận bước sang thời kỳ mới - thời kỳ đẩy mạnh CHH, HĐH đã đặt Đảng bộ và nhân dân Phú Thọ trước yêu cầu mới về chất lượng nguồn lao động và giải quyết việc làm cho người lao động Từ những hạn chế về chất lượng nguồn nhân lực của Phú Thọ trong đó số lượng lao động thì dồi dào nhưng chất lượng lao động kém sẽ không thể tận dụng và phát huy hết tiềm năng to lớn của con người, số lượng lao động đông chưa đủ để thực hiện công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá và càng khó có thể giải quyết hết việc làm cho số lượng lao động này trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Do vậy, Đảng bộ tỉnh Phú Thọ cần phải có những chính sách, biện pháp cả về tư duy và hoạt động thực tiễn một cách đồng bộ mới có thể phát huy yếu tố con người, tạo ra nguồn lao động có chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới

Dưới sự lãnh đạo của Đảng mà trực tiếp là Đảng bộ tỉnh Phú Thọ, nhân dân Phú Thọ đang phát huy sức mạnh tổng hợp hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao Đặc biệt bước vào thời kỳ mới, thời kỳ đấy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Phú Thọ đang đứng trước những thuận lợi to lớn và cả những khó khăn nhất định Tuy nhiên trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, thành công hay thất bại, tiến lên hay tụt hậu, phụ thuộc rất lớn vào trình độ hiểu biết và năng lực tư duy sáng tạo của mỗi dân tộc, mỗi địa phương và cả các cá nhân, vấn đề lao động và việc làm đang là điều kiện tiên quyết

để Đảng bộ và nhân dân Phú Thọ quyết tâm đẩy mạnh sự nghiệp xây dựng và phát triển quê hương đất Tổ Vua Hùng

1.2 Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lãnh đạo giải quyết việc làm cho người lao động từ năm 1997 đến năm 2001

1.2.1 Chủ trương của Đảng về vấn đề lao động và việc làm trong những năm đầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Sau 10 năm thực hiện đường lối đổi mới (1986 - 1996), công cuộc đổi mới đất nước đã thu được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa rất quan trọng Nhiệm vụ

do Đại hội VII đề ra cho 5 năm 1991 - 1995 đã được hoàn thành về cơ bản Đất nước không còn trong tình trạng đình đốn về sản xuất, rối ren trong lưu thông Kinh tế tăng trưởng nhanh, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng bình quân hàng năm 8,2% (1991 - 1995) Lương thực không những đủ ăn mà còn xuất khẩu được mỗi năm khoảng 2 triệu tấn gạo

Trên cơ sở những thắng lợi bước đầu trong thực hiện các vấn đề lao động, việc làm từ 1991-1995, Đảng tiếp tục lãnh đạo thực hiện chính sách lao động và việc làm những năm 1996 - 2006

Số việc làm tạo thêm hàng năm gần đây đã xấp xỉ số người mới bổ sung vào lực lượng lao động Đòi sống vật chất của đại bộ phận nhân dân được cái thiện Các phong trào đền ơn đáp nghĩa, xóa đói giảm nghèo được toàn dân hưởng ứng Dân chủ được phát huy Lòng tin của nhân dân đối với chế độ và tiền đồ đất nước, với Đảng và Nhà nước được khăng định [21, tr l1]

Giữ vững ổn định chính trị - xã hội Quốc phòng, an ninh được tăng cường Quan hệ đối ngoại được mở rộng, phá được thế bị bao vây, cô lập, "đên nay, thế và lực của đất nước ta đã có sự biến đổi rõ rệt về chất Nước ta đã ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng và kéo dài hơn 15 năm, tuy còn một số mặt chưa vững chắc, song đã tạo được tiền đề cần thiết để chuyển sang thòi kỳ phát triển mới: đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" [21, tr 12]

Trong công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở nước ta hiện nay, yếu tố con người đóng vai trò rất quan trọng Những thành tựu mà công cuộc đổi mới nước ta những năm qua đã đạt được cần phải phát huy, bên cạnh đó những hạn chế,

mặt trái nảy sinh trong quá trình đổi mới đó cần phải đưọc khắc phục Đê khắc phục được những hạn chế ấy, ngoài những chính sách đầu tư cho sự phát triển khoa học công nghệ nhằm đưa năng suất tăng nhanh, bên cạnh đó chúng ta phải chú ý đến chiến lược con người

Khi nghiên cứu quá trình sản xuất tư bản chủ nghĩa, C.Mác có đề cập đến việc làm nhưng chưa đưa ra khái niệm cụ thể về việc làm, như: "Sự tăng lên của bộ phận tư bản khả biến của tư bản, và clo đó sự tăng thêm số công nhân đã có việc làm, bao giờ cũng gắn liền với những biến động mạnh mẽ và với việc sản xuất ra

số nhân khẩu thừa tạm thời” [43, tr 159]

Theo cách tiếp cận của C.Mác cho thấy giữa việc làm có liên quan mật thiết với lao động Việc làm thể hiện mối quan hệ của con ngưòi với những nơi làm việc

cụ thể mà ở đó lao động diễn ra, là điều kiện cần thiết nhằm thỏa mãn nhu cầu xã hội về lao động, là hoạt động lao động của con người Dưới góc độ kinh tế, việc làm thể hiện mối tương quan giữa các yếu tố con người và yếu tố vật chất hay giữa sức lao động và tư liệu sản xuất trong quá trình sản xuất vật chất Dưới góc độ xã hội vấn đề thiếu việc làm hay tình trạng không có công ăn việc làm cũng là một sự kiện gây tổn thương rất lớn đối với con người và xã hội Thất nghiệp là một trong những nguyên nhân quan trọng của đói nghèo và tình trạng đói nghèo và bất bình đẳng về thu nhập Những người thất nghiệp luôn ở vào trạng thái căng thẳng về tâm lý Sự căng thẳng ấy lan truyền tới mọi thành viên trong gia đình Nhiều tệ nạn

xã hội có nguồn gốc ít nhiều do nguyên nhân thất nghiệp gây ra

Chính vì vậy lao động và việc làm là một trong những vấn đề quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Đảng ta, trở thành mục tiêu mang tính chất quốc gia

Ở Việt Nam hiện nay, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm không phản ánh đúng thực tế kiếm dụng lao động Ở các nước phát triển, kiểm dụng lao động

về căn bản được phản ánh tình trạng thất nghiệp công khai hay thất nghiệp chính thức giống như thất nghiệp ở thành thị nước ta Ở Việt Nam kiếm dụng lao động

làm thường xuyên theo ngày, tuần hoặc theo mùa vụ hay trong một năm); có công

ăn việc làm chỉ là hình thức; những người về hưu non; những người yếu sức và những người làm việc không hiệu quả Hiện nay ở nước ta đang diễn ra tình trạng người lao động có việc làm nhưng việc làm không ổn định, có việc làm nhưng thu nhập thấp hoặc rất thấp khiến cho người lao động khônẹ có tích luỹ hoặc không có khả năng trang trải những chi phí thiết yểu cho cuộc sống cùa bản thân và gia đình Bên cạnh đó không ít lao động làm việc trái với chuyên môn được đào tạo

Với một quốc gia có dân số đông, nền kinh tế kém phát triển, giải quyết việc làm trở thành một trong những vấn đề nóng bỏng cần phải giải quyết có lộ trình với những hình thức, bước đi, biện pháp và cách làm cho phù họp với bổi cảnh kinh tế trong nước và sự phát triển kinh tế của thế giới và thời đại Do đó giải quyết việc làm được Đảng và Nhà nước ta xác định là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong các chủ trương chính sách phát triển nền kinh tể - xã hội và trong suốt quá trình đổi mới và phát triển nền kinh tế

Để làm được điều đó Đàng ta đã khẳng định: phải tiến hành công nghiệp hoá luôn gắn liền hiện đại hoá với việc ứng dụng rộng rãi các thành tựu khoa học

công nghệ tiến tiến của thời đại Khoa học công nghệ trở thành nền táng của công nơhiệp hoá, hiện đại hoá Nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam là nhân tố quyết định thắng lợi của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá Công nghiệp hoá, hiện đại hoá là xu hướng phát triển tất yếu ỏ‟ nước ta hiện nay Nó không chỉ đơn giản là công cuộc xây dựng kinh tế, mà

nó còn là quá trình biến đổi trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng mở đầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh xã hội công bằng văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội cũng

đã nêu ra khó khăn trong những năm trước mắt đối với sự phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta đó là khả năng vốn có hạn, nhu cầu việc làm rất bức bách, đời sống nhân dân có nhiều khó khăn Do vậy để giải quyết vấn đề việc làm

ổn định đời sống nhân dân “cần tránh những sai lầm chủ quan nóng vội qúa thiên

về công nghiệp nặng, ham quy mô lớn Phải đặc biệt coi trọng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn, ra sức phát triển nông lâm ngư nghiệp, các ngành công nghiệp chế biến nông - lâm- thuỷ sản, công nghiệp hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, các ngành du lịch, dịch vụ; khôi phục phát triển từng bước hiện đại hoá các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp truyền thống đi đôi với mở mang những ngành nghề mới” [21, tr 22]

Từ thành quả bước đầu trong lĩnh vực lao động và việc làm những năm 1991-1995, Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 nêu rõ phương hướng thực hiện chính sách lao động và việc làm: Giải quyết việc làm, sử dụng tối đa tiềm năng lao động xã hội là mục tiêu quan trọng hàng đầu của chiến lược, là một tiêu chuẩn để định hướng cơ cấu kinh tế và lựa chọn công nghệ Hướng ưu tiên là giải quyết việc làm cho những người đến tuổi lao động, đặc biệt ở thành phố và bộ đội xuất ngũ, học sinh ra trường Chương trình Quốc gia về việc làm hướng vào phát triển một số ngành và địa bàn trọng điểm tạo được nhiều việc làm như: nuôi trồng và chế biến nông, lâm, thủy sản, làm hàng xuất khâu, các ngành công nghiệp dùng nhiều lao động, phủ xanh và sử dụns đất trống, đồi trọc, xây dựng kết cấu hạ tầng, mở mang các ngành dịch vụ, xuất khẩu lao động [4, tr 33]

Nhà nước tạo điều kiện về cơ chế, chính sách, môi trường sản xuất kinh doanh và đào tạo nghề nghiệp, người lao động phải chủ động tạo việc làm và tìm kiếm việc làm Mọi nghề mang lại thu nhập cho người lao động và có ích cho xã hội đều được tôn trọng

Trong Định hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu của Văn kiện Đại hội

VIII của Đảng, đặc biệt vấn đề Tập trung sức tạo việc làm, Đảng nhấn mạnh:

Khuyến khích mọi thành phần kinh tể, mọi công dân, mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho người lao động Mọi công dân đều đưọc

tự do hành nghề, thuê mướn nhân công theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân cư và lao động trên địa bàn cả nước, tăng dân cư trên các

ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu lao động Giảm đáng kể tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn [21, tr l14-115]

Bên cạnh những khó khăn trước mắt Đại hội VIII cũng khẳng định nước ta

đã ra khỏi khủng khoảng kinh tế xã hội, công cuộc đổi mới đã bước đầu thu được những thành tựu đáng kể “Đời sống vật chất của phần lớn nhân dân được cải thiện

Số hộ có thu nhập trung bình và số hộ giàu tăng lên, số hộ nghèo giảm Nhiều nhà

ở, đường giao thông được nâng cấp và xây dựng mới ở cả nông thôn và thành thị Trình độ dân trí và mức lương hưởng thụ văn hóa được nâng lên Sự nghiệp giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khoẻ, các hoạt động văn hoá nghệ thuật, thể thao, thông tin đại chúng, công tác kế hoạch hoá gia đình và nhiêu mặt xã hội khác có những mặt phát triển tiến bộ

Người lao động được giải phóng khỏi ràng buộc bởi nhiều cơ chế không hợp

lý, phát huy được quyền làm chủ và tính năng động, sáng tạo, chủ động hon trong việc tìm việc làm, tăng thu nhập, tham gia các sinh hoạt chung của cộng đồng xã hội” [21, tr 59-60]

Đại hội VIII cũng xác định trong giai đoạn 1996 - 2000 Nhà nước cần phải đầu tư tạo thêm nhiều chỗ làm việc và khuyến khích mọi người tự mình tím kiếm việc làm và có thế giúp đỡ người khác làm việc, giảm tỷ lệ người chưa có việc làm

ở thành thị xuống còn 5% và nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn lên

75% vào đầu năm 2000

1.2.2 Phương hướng giải quyết việc làm cho người lao động của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ từ năm 1997 đến năm 2001

Giải quyết việc làm là vấn đề trọng tâm trong sự phát triển chính sách xã hội không chỉ của Đảng và Nhà nước mà đây cũng là vấn đề trọng tâm của các địa phương đặc biệt là của tỉnh Phú Thọ Để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh Phú Thọ đã có những quan điểm đổi mới và đề ra biện pháp đúng đắn để giải quyết việc làm, coi giải quyết việc làm vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển Gắn giải quyết việc làm với mọi quá trình đổi mới, đặt con người vào vị trí trung tâm của quá trình phát triển, khơi dậy mọi tiêm năng của mỗi cá nhân và