Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã gia nghĩa, tỉnh đăk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN VĂN THƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA TỈNH ĐĂK NÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã ngành: 60.31.05 LUẬN VĂNTHẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn TRẦN VĂN THƯƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nội dung đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 12 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 17 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 18 1.2.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa bao gồm 20 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 23 1.2.5 Quản lý tài đất đai 25 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công vế đất đai 29 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 30 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG KHÁC 31 1.3.1 Quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 32 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 34 1.3.3 Kinh nghiệm Thành phố Đà nẵng 35 1.3.4 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ GIA NGHĨA 38 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ GIA NGHĨA 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 38 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội 42 2.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI 54 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 54 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2006 - 2013 58 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 59 2.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 59 2.3.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 60 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 62 2.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 63 2.3.5 Tài đất 65 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công vế đất đai 67 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 68 2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỊ XÃ GIA NGHĨA 69 2.4.1 Kết đạt 69 2.4.2 Hạn chế yếu 71 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước đất đai 74 2.4.4 Những xúc cần phải giải thời gian đến 77 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỊ XÃ GIA NGHĨA ĐẾN NĂM 2020 79 3.1 DỰ BÁO XU HƯỚNG VÀ NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ XÃ GIA NGHĨA ĐẾN NĂM 2020 79 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Gia Nghĩa đến năm 2020 79 3.1.2 Tiềm đất đai 85 3.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 90 3.1.4 Thách thức hội quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa 93 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ GIA NGHĨA 96 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã 97 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117 KẾT LUẬN 117 KIẾN NGHỊ 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Bảng 2.1 Tên bảng Dân số trung bình giai đoạn 2005 - 2013, phân theo giới tính phân theo thành thị nông thôn Bảng 2.2 Thống kê nguồn lao động thị xã qua năm Bảng 2.3 Lao động độ tuổi lao động làm việc ngành kinh tế thời điểm tháng 01-7 hàng năm Trang 42 43 44 Tay nghề đào tạo Lao động độ tuổi lao Bảng 2.4 động làm việc ngành kinh tế thời 45 điểm tháng 01-7 hàng năm Bảng 2.5 Bảng 2.6 Diện tích đo đạc lập đồ địa theo tỷ lệ Kết giao đất, cho thuê đất sản xuất từ năm 20092013 62 64 Bảng 2.7 Kết giao đất làm nhà từ năm 2008 – 2013 65 Bảng 2.8 Nguồn thu từ đất từ năm 2009-2013 66 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang Hình 2.1 Bản đồ hành thị xã Gia Nghĩa 39 Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế 50 Hình 2.3 Cơ cấu đất nông nghiệp 55 Hình 2.4 Cơ cấu đất sản xuất nông nghiệp 55 Hình 2.5 Cơ cấu đất phi nông nghiệp 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Gia Nghĩa đô thị loại trực thuộc tỉnh Đăk Nông, trung tâm trị - hành chính, nơi diễn hoạt động đối nội, đối ngoại tỉnh Trong trình xây dựng phát triển tỉnh Đăk Nông, Gia Nghĩa có vị trí quan trọng hàng đầu, không đóng góp tiềm lực kinh tế cho tỉnh, Gia Nghĩa nơi diễn hoạt động văn hóa mang lại đời sống tinh thần cho nhân dân Mục tiêu phát triển Gia Nghĩa đến năm 2015 trở thành đô thị loại phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Tây Nguyên; trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Nông Chính vậy, vấn đề quản lý, sử dụng đất có hiệu trình đô thị hoá thị xã Gia Nghĩa ý nghĩa mặt phát triển kinh tế, mà mục tiêu, động lực xây dựng thị xã phát triển đồng hạ tầng kỹ thuật, xã hội, đô thị, xây dựng phát triển thị xã Gia Nghĩa thành đô thị đại, bền vững, có sắc riêng nhằm thực tốt vai trò đô thị động lực phát triển vùng Tây Nguyên Đất đai nguồn nội lực quan trọng trình đô thị hóa, không để đáp ứng nhu cầu mặt cho sản xuất, mà hàng hoá đặc biệt để khai thác nhằm tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển đô thị Kể từ sau tái thành lập tỉnh năm 2004 Gia Nghĩa chọn trung tâm hành tỉnh tốc độ đô thị hóa thị xã Gia Nghĩa diễn nhanh chóng Do việc đầu tư xây dựng ạt trụ sở làm việc quan, khu vực chức cho hoạt động văn hóa, vui chơi tỉnh đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa nên đất đai Gia Nghĩa biến động mục đích đối tượng sử dụng Diện tích đất nông nghiệp ngày thu hẹp dần, diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên nhanh chóng Tuy nhiên, thực tế thị xã Gia Nghĩa, vấn đề khai thác nguồn lực đất đai chưa mang lại hiệu cao, vai trò Nhà nước quản lý, sử dụng đất với chức đại diện cho chủ sở hữu toàn dân đất đai chưa thể rõ, hiệu quản lý thấp, nhiều nơi để xảy sai phạm Để đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội đô thị hóa thị xã Gia Nghĩa giai đoạn từ 2004 đến năm 2013, cần nghiên cứu thực trạng để thấy kết đạt được, mặt tồn công tác quản lý nhà nước đất đai thị xã, từ đưa biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu Đó nội dung cần nghiên cứu vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông” Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước đất đai địa phương cấp huyện trình đô thị hóa - Nhận diện vấn đề quản lý nhà nước đất đai với nguyên nhân thị xã Gia Nghĩa - Trả lời câu hỏi “phải làm để công tác quản lý nhà nước đất đai tốt góp phần vào phát triển thị xã Gia Nghĩa đến năm 2020” Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Gia Nghĩa liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Trong phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đăk Nông - Phạm vi nghiên cứu: 109 phẩm đăng ký thống kê phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiết lập sở dự liệu đất đai - Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Để thực vấn đề này, quyền thị xã giao nhiệm vụ cho Phòng Tài nguyên Môi trường rà soát, thống kê toàn số lượng giấy chứng nhận diện tích đất cấp, diện tích loại đất cần phải cấp, xây dựng đề án vừa đăng ký vừa cấp giấy chứng nhận đồng loạt Đề án phải xác định rõ thời gian hoàn thành, điều kiện cần phải đáp ứng như: người, kinh phí, cách thức tổ chức thực hiện, phối hợp quan chuyên môn phường, xã - Căn quy định hành Chính phủ, văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương điều kiện thực tế thị xã, đạo Phòng Tài nguyên Môi trường xây dựng “Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất” Quy định xây dựng theo quy trình cấp giấy đồng loạt, nêu rõ thời gian thực hiện, trách nhiệm quan, luân chuyển hồ sơ, phối hợp quan chuyên môn thị xã phường, xã, loại giấy tờ cần thiết mà người dân phải nộp, nghĩa vụ tài chính,…sau ban hành, phải công khai website thị xã niêm yết nơi tiếp nhận trả kết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiến độ cấp giấy nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhiều yếu tố, vấn đề quan trọng quan tâm nghĩa vụ tài người dân phải thực Theo quy định pháp luật đất đai hành, Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ba loại tiền mà người dân phải nộp vào ngân sách nhà nước, tiền sử dụng đất (đối với trường hợp đất giấy tờ), phí lệ phí trước bạ đất, tài sản gắn liền với đất Thông thường khoản phí lệ phí trước bạ không đáng kể, tiền 110 sử dụng đất lớn, nhiều trường hợp nhận thông báo nộp tiền khả nộp, nên đến công đoạn phải dừng Do đó, quyền thị xã cần có quy định cho người dân nợ tiền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi rõ số tiền nợ thời gian trả nợ, trường hợp người dân có nhu cầu thực quyền như: chấp, chuyển nhượng bắt buộc phải thực nghĩa vụ tài Đối với tiền trước bạ phải nộp theo quy định nhà nước, phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần xem xét miễn thu, trừ đất nội thị xã đất phi nông nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh d Công tác tài đất đai Nguồn thu nhiều từ đất thị xã Gia Nghĩa tiền sử dụng đất, chưa ổn định; phụ thuộc vào quỹ đất nhu cầu sử dụng đất nhà đầu tư người dân Ngoài ra, giá đất yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến nguồn thu từ đất, thu hút nhà đầu tư nước nước đầu tư vào thị xã Gia Nghĩa ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Vì vậy, cần phải có giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế thị xã, là: - Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, đồng thời Nhà nước phải có giải pháp cách tăng cung đất nhằm làm hạ giá đất thị trường địa bàn thị xã Gia Nghĩa xuống mức tương đồng với giá đất thị trường đô thị tỉnh Tây Nguyên Nhà nước thừa nhận hai giá đất để xử lý nghĩa vụ tài giao dịch đất đai, là: giá đất Nhà nước ban hành giá đất thị trường Mục tiêu đặt giá đất Nhà nước ban hành phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường Tuy nhiên, thực tế để làm điều khó khăn, giá đất Nhà nước ban hành địa bàn thị xã thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, Đôi lúc từ 50% tới 60% giá thị trường Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện hội 111 dẫn đến tham nhũng đất đai định hành cấp đất theo kiểu “xin - cho” Ngược lại, giá đất Nhà nước ban hành ngang với giá đất thị trường trước mắt khắc phục bất cập nêu trên, lâu dài gặp nhiều bất lợi tác động trực tiếp đến môi trường đầu tư, sức cạnh tranh kinh tế đại đa số người dân bị thiệt thòi so với người dân sống đô thị khác giá đất thị trường địa bàn thị xã Gia Nghĩa bình quân cao đô thị tỉnh Tây Nguyên, điều kiện sống hội phát triển xem thấp Do vậy, quyền thị xã cần phải có biện pháp làm giảm giá đất thị trường địa bàn thị xã Gia Nghĩa - Giá đất Nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Làm sở cho việc xác định tiền thuê đất cho trường hợp thuê đất với Nhà nước, định giá đất tính bồi thường trường hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh, có chênh lệch giá đất Nhà nước ban hành với giá đất thị trường) - Các trường hợp giao đất, cho thuê đất (dự án mới) phải thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án giải pháp nêu phần (giao đất, cho thuê đất) - Để tăng nguồn cung đất, quyền thị xã giao trách nhiệm cho Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã vào quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị tiến hành đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình (kể đất ở, đất phi nông nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh) để hàng năm đưa vào thị trường quỹ đất (kể nhà chung cư) để đáp ứng nhu cầu nhân dân nhu cầu đất phục vụ hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ - Trên sở nguồn thu từ đất hàng năm, quyền thị xã nên trích phần sử dụng tạo quỹ tái đầu tư đất để có kinh phí tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất mới, di trì nguồn cung đất ổn định 112 - Việc tính thuế, áp dụng mức thu thuế theo vị trí lô đất, vị trí đường phố phức tạp Do vậy, cần xây dựng bảng giá đất chi tiết đến đất xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất để người dân thực tốt nghĩa vụ việc nộp thuế Các trường hợp mua bán trao tay, cố tình không thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế, quyền thị xã cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền kèm theo xử lý hành tùy theo mức độ vi phạm để tạo công người chấp hành không chấp hành e Công tác quản lý thị trường bất động sản Thị trường bất động sản Đăk Nông nói chung thị xã Gia Nghĩa nói riêng khó nắm bắt khó quản lý Bởi vì, nhiều năm gần quyền thị xã chưa quan tâm lĩnh vực Theo báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường quyền cấp tỉnh quyền thị xã Gia Nghĩa chưa ban hành văn pháp quy quy định hoạt động kinh doanh bất động sản địa bàn quản lý, trừ văn Trung ương Đối với thị xã Gia Nghĩa, quan thực chức quản lý, theo dõi hoạt động thị trường bất động sản địa bàn chưa cụ thể Có thể thấy sau thời gian có dấu hiệu "sốt đất" đến trường bất động sản có dấu hiệu lắng xuống, giao dịch ngày giảm, chủ yếu diễn mua bán nhà ở, đất cá nhân với Tuy nhiên, để tránh tượng đầu đất đai làm cho thị trường phát triển không lành mạnh, thiết cần phải có giải pháp quản lý sau: - Tạo minh bạch thông tin đất đai; dự án đầu tư kinh doanh bất động sản, dự án lớn thị xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phải công bố công khai giúp giao dịch thuận lợi - Giao nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước thị trường bất động sản cho Phòng Tài nguyên Môi trường để theo dõi, tham mưu cho 113 UBND thị xã Gia Nghĩa Hàng năm định kỳ có báo cáo đánh giá diễn biến thị trường bất động sản, mời chuyên gia, nhà đầu tư, Trường đại học, viện nghiên cứu, Hiệp hội bất động sản,…tổ chức hội thảo khoa học để đánh giá thuận lợi, khó khăn tìm nguyên nhân, giải pháp giúp quyền thị xã có biện pháp quản lý tốt - Chính quyền thị xã cần có kế hoạch quản lý trung tâm dịch vụ nhà đất chưa Nhà nước cấp giấy phép hoạt động hoạt động địa bàn nhằm tránh tiêu cực Đồng thời, cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp mở sàn giao dịch kinh doanh bất động sản theo quy định pháp luật ban hành quy định giao dịch bất động sản phải thông qua sàn giao dịch; khuyến khích đầu tư tạo giá trị gia tăng từ đất sở lành mạnh hoá thị trường bất động sản có thị trường quyền sử dụng đất - Tạo điều kiện cho nhà đầu tư kinh doanh bất động sản, sàn giao dịch bất động sản, ngân hàng, Trung tâm phát triển quỹ đất, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quan định giá đất,…hoạt động thuận lợi để phát triển thị trường bất động sản kiểm soát Nhà nước f Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai vấn đề có liên quan với nhau, quyền thị xã muốn giải pháp luật vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phải tăng cường công tác tra để tìm nguyên nhân vụ việc xử lý theo quy định pháp luật, qua thấy việc chấp hành pháp luật quan quản lý người sử dụng đất, đồng thời phát nội dung pháp luật không phù hợp với thực tiễn sống để có biện pháp khắc phục, thực không nghiêm túc hiệu mang tính hình thức Do đó, giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai thời gian đến cần tập trung là: 114 - Chính quyền thị xã cần có biện pháp tăng cường vai trò quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh tra thị xã phối hợp với Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật đất đai phường, xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Qua kiểm tra phát sai phạm xử lý kiến nghị cấp xử lý kịp thời - Khi giao nhiệm vụ quan tra Đoàn tra, kiểm tra, quyền thị xã cần theo dõi kết báo cáo, tránh buông lỏng Công tác thời gian vừa qua quyền thị xã làm chưa tốt, xử lý vi phạm chưa nghiêm, thiếu công bằng, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh, gây dư luận xấu xã hội Đây nguyên nhân làm giảm quyền lực quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Do vậy, quyền thị xã cần có phối - kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đoàn thể cấp, quan báo chí tổ chức, công dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặng kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai - Trong công tác tra, kiểm tra trước hết cần tập trung vào việc giải trường hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân mà Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã rà soát, thống kê báo cáo Để giải trường hợp vi phạm này, quyền thị xã cần phải xin ý kiến tỉnh để xây dựng ban hành Quy định xử lý cụ thể Trong quy định cần phải phân thời điểm vi phạm theo mốc thời gian là: Trước ngày 15/10/1993; từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 từ ngày 01/7/2004 trở sau Giao trách nhiệm cho Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với quyền phường, xã tiến hành lập danh sách cụ thể (ghi đầy đủ thông tin cần thiết) để có sở quy định ban hành xử lý Trong trình xử lý cần phải công khai minh bạch thông tin, có tham gia ban, ngành, đoàn thể Để 115 bảo đảm không làm ổn định xã hội, quyền thị xã cần rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, trường hợp phù hợp quy hoạch xem xét cho tồn phải thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật đất đai; trường hợp không phù hợp với quy hoạch không cho tồn tại, cần phải quy hoạch nơi tái định cư xây dựng chung cư cho người có thu nhập thấp để giải để họ có nơi ổn định có sách cho chậm trả tiền sử dụng đất tiền mua nhà Cùng với việc xử lý trường hợp vi phạm tồn nhiều năm qua, quyền thị xã cần ban hành quy định trách nhiệm xử lý nghiêm quyền phường, xã để xảy vi phạm địa bàn quản lý - Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND phường, xã phối hợp với tổ chức hội, đoàn thể cấp làm tốt công tác vận động hoà giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng Đồng thời, có phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền thị xã phải giao trách nhiệm quan chuyên môn thụ lý giải kịp thời theo thẩm quyền, không đùm đẩy trách nhiệm quan với - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền thị xã phải thường xuyên trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân Mỗi phường, xã phải có trụ sở tiếp dân, nơi tiếp công dân phải niêm yết công khai số điện thoại, số fax, hòm thư, địa email bố trí cán chuyên môn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc nhân dân doanh nghiệp g Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý nhà nước đất đai Công tác quản lý nói chung quản lý nhà nước đất nói riêng hoạt động quản lý mang tính liên tục, thường xuyên Do đó, muốn thực tốt quản lý nhà nước đất đai, giải pháp nêu trên, quyền thị xã cần xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất 116 đai (5 năm hàng năm), nhằm sử dụng hợp lý công cụ quản lý, thống phối hợp biện pháp quản lý Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh yếu tố chính: (i) mục tiêu quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự ưu tiên dự kiến tình xẩy ra; (ii) công cụ phương pháp quản lý gồm: quy định, sách chế độ, vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo; (iii) hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý điều chỉnh can thiệp cần thiết Trong kế hoạch quản lý nhà nước đất đai ba yếu tố có mối liên hệ chặt chẽ với Mục đích việc xây dựng chương trình kế hoạch quản lý nhà nước đất đai quản lý theo mục tiêu đề trình thực có điều chỉnh, bổ sung bất hợp lý kịp thời 117 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa, địa phương khác quan trọng nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, đòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội đô thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai thị xã Gia Nghĩa đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Đồng thời, đề tài phân tích đảm bảo công tác quản lý, sử dụng đất đai để mang lại hiệu cao Tổng hợp kinh nghiệm quản lý số địa phương tỉnh Đăk Nông: (i) quản lý nhà nước đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm soát, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát, vai trò người đứng đầu quan trọng; (ii) Quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển đô thị bền vững, tạo động lực góp phần phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Gia Nghĩa, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hiệu sử dụng đất 118 - Dự báo xu hướng thách thức hội, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã áp lực đất đai, xác định quan điểm sử dụng đất dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050 Từ đó, xây dựng đề xuất hai nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai: (i) Nhóm hoàn thiện công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã; (ii) Nhóm hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa Để bảo đảm giải pháp thực thi thành công, đề tài có đề xuất với quan quản lý đất đai Trung ương “về phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai nước” Tuy nhiên, trình nghiên cứu, tác giả có hạn chế định kinh phí, thời gian trình độ nhận thức lý luận Về sau có điều kiện cho phép, tác giả tiếp tục nghiên cứu sâu số vấn đề sau: + Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã Gia Nghĩa, tiến hành điều tra vấn trực tiếp thông qua bảng câu hỏi; đối tượng hỏi đa dạng hơn, bao gồm: người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; tổ chức kinh tế, tổ chức trị - xã hội quan chuyên môn quản lý đất đai Nghiên cứu sách đất đai số nước kinh nghiệm quản lý đất đai số thành phố lớn như: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Lâm Đồng, Đăk Lăk Qua đó, rút học kinh nghiệm tiêu đánh giá kết quản lý nhà nước đất đai cấp huyện (quận, thành phố thuộc tỉnh) + Tiếp tục nghiên cứu biện pháp quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Biện pháp nâng cao dịch vụ cung cấp thông tin đất đai Phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực lồng ghép với nhiệm vụ bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu 119 KIẾN NGHỊ Hệ thống sách, pháp luật đất đai; tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật; hệ thống tài liệu, hồ sơ, số liệu đất đai nước nói chung xây dựng, hoàn chỉnh qua nhiều năm tạo nên tảng pháp lý kỹ thuật vững để giải mối quan hệ đất đai tổ chức thực nhiệm vụ ngành Ngành quản lý đất đai nước có đóng góp quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đặc biệt đóng góp thời kỳ đổi mặt kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Trong xu phát triển chung nước, ngành quản lý đất đai gặp phải khó khăn thách thức: Áp lực quản lý đất đai ngày cao nguồn tài nguyên đất đai cạn kiệt, bị suy thoái, hủy hoại tác động tự nhiên hoạt động người, đặc biệt tác động biến đổi khí hậu ô nhiễm môi trường; dân số tăng, nhu cầu lương thực tăng, phát triển công nghiệp, hạ tầng đô thị làm tăng nhu cầu sử dụng đất Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai thị xã Gia Nghĩa sách pháp luật đất đai hành, phạm vị nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai thời gian đến sau: - Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay; - Xây dựng hoàn thiện chế, sách tài đất đai; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; - Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; 120 - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; đô thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị; - Hoàn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Hoàn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành công khai, minh bạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thông tin đất đai, thực tự chủ tài - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo động lực phát triển ngành quản lý đất đai nước theo hướng đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với xu hướng chung giới yêu cầu cấp thiết Việt Nam Chỉ có hệ thống đất đai đại 121 đáp ứng đòi hỏi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời đại toàn cầu hóa, khoa học công nghệ phát triển vượt bậc trình hội nhập kinh tế giới nước ta diễn mạnh mẽ sâu rộng 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [14] Lê Thị Anh (2008), “Sử dụng tiết kiệm đất đai với phát triển bền vững”, Tạp chí Đô Thị & Phát triển số 70 [15] Ban cán đảng Chính phủ (2013), Báo cáo bổ sung tình hình kinh tế xã hội năm 2013 triển khai kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2014 [16] PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình kinh tế phát triển, Nhà xuất Thông tin truyền thông, Đà Nẵng [17] Bộ trị (2013), Kết luận Bộ Chính trị tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, Hà Nội [18] Đinh Sỹ Dũng (2008), “Tài đất đai: Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Nguyên cứu lập pháp số 21 [19] Trần Thế Ngọc (1997), Chiến lược QLĐĐ thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, Luận án Tiến sĩ kinh tế [20] Nguyễn Quang Nguyên (2003), Địa vị pháp lý người SDĐ giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án Tiến sĩ [21] PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2000), Những quy định chuyển quyền sử dụng đất, Viện nghiên cứu địa chính- Tổng cục Địa [22] Ngân hàng phát triển châu Á (2005), Tham luận số 03 Tác động quy trình giao dịch đất đai người nghèo áp dụng phương pháp DE SOTO [23] Lê Văn Sự (2007), “Tiếp tục hoàn thiện khung thể chế đất đai doanh nghiệp Việt Nam”, Tạp chí Tài nguyên – Môi trường [24] Thái Sơn, “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Sơn trà – Thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học [25] Đỗ Văn Thanh (2006), “Quy hoạch sử dụng đất đai theo hướng bền vững”, Tạp chí Nông nghiệp Phát triển nông thôn tháng 3/2006 123 [26] Lê Văn Tùng, Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quy Nhơn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [27] UBND tỉnh Đăk Lăk - Phòng Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Đăk Lăk, Báo cáo công tác tra, năm 2005-2013, Đăk Lăk [28] UBND tỉnh Đăk Lăk (2010), Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2006-2010, Đăk Lăk Tiếng Anh [29] Paul A.sanruelson & William D.Norel Hows (2002), Kinh tế học, Nhà xuất Thống kê [30] Joseph Estiglits (1995), Kinh tế học công cộng, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật [31] SEMLA (2006), Các báo cáo đánh giá hệ thống luật đất đai [32] World Bank, Land Policy Reforms [33] World Bank, Local land use policy and investment incentives [34] World Bank, Land policies growth poverty reduction [...]... nước về đất đai trong nền kinh tế Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai ở thị xã Gia Nghĩa đến năm 2020 5 7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu QLNN về đất đai, trên thế giới đã được nhiều nhà khoa học nghiên cứu, có giá trị khoa học cao như: “Những cải cách chính sách đất đai (Land policy... phân tích, đánh giá các nghiên cứu lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách đất đai Trên cơ sở đó, cùng với tình hình thực tế và đặc điểm của thị xã Gia Nghĩa, tác giả lựa chọn các nội dung và chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai ở đây Các phương pháp này còn được dùng trong đánh giá tình hình sử dụng đất đai và thực thi chính sách đất đai ở thị xã Gia Nghĩa và chỉ ra các vấn đề tồn... nhau về đất đai, sở hữu đất đai Nên hệ thống QLNN về đất đai giữa các quốc gia có những nét khác biệt Nhưng những nghiên cứu này có giá trị khoa học cao và là tư liệu quý để tham khảo, học tập kinh nghiệm QLNN về đất đai cho Việt Nam Có thể tóm tắt một số kinh nghiệm chính được các nhà nghiên cứu đưa ra như sau: + Người sử dụng đất sẽ đầu tư vào đất đai gia tăng nếu các quyền của họ về đất đai được chia... khoa học đăng trên các tạp chí như: Đinh Sỹ Dũng (2008), Tài chính đất đai: Một số vấn đề cần quan tâm, Tạp chí Nguyên cứu lập pháp số 21/2008 [5]; Đỗ Văn Thanh (2006), Quy hoạch sử dụng đất đai theo hướng bền vững, Tạp chí Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tháng 3/2006 [6]; Lê Thị Anh (2008), Sử dụng tiết kiệm đất đai với phát triển bền vững, tạp chí Đô Thị & Phát triển số 70 [7]; Lê Văn Sự (2007),... từ quan hệ đất đai trên cơ sở hiện trạng sử dụng đất để hoạch định và điều chỉnh các chính sách và pháp luật về đất đai 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai Quản lý nhà nước về đất đai có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và có những đặc trưng riêng, đất đai được Nhà nước thống nhất quản lý nhằm: - Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả Đất đai được sử dụng... ĐAI Quản lý nhà nước đối với đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước về đất đai Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương của Nhà nước, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao nhất của quản lý nhà nước về đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, ... trương, chính sách đất đai của Đảng, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1980 đã chỉ rõ: Đất đai là của Nhà nước - 19 đều thuộc sở hữu toàn dân (Điều 19); Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung nhằm đảm bảo hợp lý và tiết kiệm … (Điều 20) Luật Đất đai 1987, Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Đất đai 1998, 2001, Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai năm 2013 đã cụ... lý nhà nước về đất đai Quản lý nhà nước về đất đai gồm các nguyên tắc chủ yếu như: a Nguyên tắc thống nhất về quản lý nhà nước: đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý, chính quyền thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu và quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn được quy định bởi pháp luật Quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền nhằm thực hiện việc Nhà nước giao đất, cho thuê... đất đai theo kiểu cũ chỉ quan tâm tới việc điều chỉnh các quan hệ đất đai trong phạm vi dân sự và hành chính, chưa chú ý tới vai trò của đất đai trong bức tranh hoạt động vĩ mô của nền kinh tế xã hội 12 Khi kinh tế thế giới chuyển sang giai đoạn công nghiệp, con người đã ý thức được rõ hơn ý nghĩa của quan hệ đất đai ở tầm vĩ mô, từ đó xuất hiện khái niệm “quản lý đất đai hiện đại” Quản lý đất đai. .. hoạt động đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát và quản lý việc sử dụng đất đai, cơ sở hạ tầng cho công tác quản lý Nhà nước phải đóng vai trò chính trong việc hình thành chính sách đất đai và các nguyên tắc của hệ thống quản lý đất đai bao gồm pháp luật đất đai và pháp luật liên quan đến đất đai Đối với công tác quản lý đất đai, Nhà nước xác định một số nội dung chủ yếu: ... Đăk Nông cũ Phía Đông giáp huyện Đăk G’long, tỉnh Đăk Nông Phía Tây giáp huyện Đăk R’lấp, tỉnh Đăk Nông Phía Nam giáp huyện Bảo Lâm, tỉnh Lâm Đồng Phía Bắc giáp huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông. .. Luật Đất đai 1987, Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 1998, 2001, Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai năm 2013 cụ thể hóa quy định đất đai Hiến pháp Luật Đất đai quy định... 122 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Bảng 2.1 Tên bảng Dân số trung bình giai đoạn 2005 - 2013, phân theo giới tính phân theo thành thị nông thôn Bảng