Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã an nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGƠ TƠN THANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGƠ TƠN THANH HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Kinh tế Phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS TRƯƠNG BÁ THANH Đà Nẵng - Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Ngô Tôn Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Nội dung đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ 1.1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 12 14 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 15 1.2.2 Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 17 1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.5 Quản lý tài đất đai 18 19 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 21 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 24 1.3 CÔNG CỤ VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 25 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 25 1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai 27 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG 28 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai Quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 28 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 29 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai thành phố Đà Nẵng 31 1.4.4 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THỊ XÃ AN NHƠN 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Một số nhận định tổng quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã 46 2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ AN NHƠN 48 2.2.1 Về tổ chức máy 48 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai 49 2.3 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ AN NHƠN 50 2.3.1 Thực trạng sử dụng đất 51 2.3.2 Biến động đất đai giai đoạn 2007 - 2011 55 2.4 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THỊ XÃ AN NHƠN 2.4.1 Triển khai thi hành Luật Đất đai 58 58 2.4.2 Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.4.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 59 62 2.4.4 Công tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2.4.5 Quản lý tài đất đai 63 65 2.4.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 68 2.4.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 72 2.5 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THỊ XÃ AN NHƠN 75 2.5.1 Kết đạt 75 2.5.2 Hạn chế yếu 77 2.5.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước đất đai 81 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỊ XÃ AN NHƠN TỈNH BÌNH ĐỊNH 84 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 84 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã An Nhơn 84 3.1.2 Tiềm đất đai 86 3.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 90 3.1.4 Thách thức hội quản lý nhà nước đất đai thị xã An Nhơn 93 3.1.5 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã An Nhơn 96 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ AN NHƠN 98 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã 99 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai thị xã An Nhơn 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất DN Doanh nghiệp ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế - xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Cân đối lao động thị xã An Nhơn năm 2011 38 2.2 Diện tích, cấu sử dụng đất phi nơng nghiệp năm 2011 53 2.3 Biến động đất nông nghiệp từ năm 2007 - 2011 56 2.4 Biến động đất phi nông nghiệp từ năm 2007 - 2011 57 2.5 Biến động đất chưa sử dụng từ năm 2007 - 2011 58 2.6 Kết cấp GCN QSD đất từ năm 2007-2011 61 2.7 Kết giao đất từ năm 2007-2011 63 2.8 Kết cho thuê đất từ năm 2007-2011 64 2.9 Kết chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2007-2011 65 2.10 Nguồn thu từ đất từ năm 2007-2011 67 2.11 Hồ sơ đăng ký thực quyền người sử dụng đất 68 2.12 Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo từ 2007-2011 75 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Cơ cấu sử dụng đất thị xã An Nhơn năm 2011 51 2.2 Cơ cấu đất nông nghiệp thị xã An Nhơn năm 2011 51 2.3 Cơ cấu đất phi nông nghiệp thị xã An Nhơn năm 2011 53 2.4 Cơ cấu đất chưa sử dụng thị xã An Nhơn năm 2011 54 108 hỏng, giao cho hộ gia đình, tổ dân phố quản lý Thị xã cần lên kế hoạch, xác định vị trí cụ thể khu vực đất chưa sử dụng, đất dễ bị lấn chiếm, đất giáp ranh dân cư ao hồ, cơng trình cơng cộng phường, xã giao cho đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý tập trung kiểm tra, khắc phục triệt để tinh thần "làng xã" quản lý, cấp phải thực nghiêm định hành cấp trên, khơng tình trạng "trên bảo, không nghe".Tổ chức thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, tiến độ mục đích sử dụng đất duyệt b Cải tiến bổ sung hồn thiện quy trình giao đất, cho thuê thu hồi đất - Quỹ đất thị xã An Nhơn có hạn, nên diện tích giao, cho th đất khơng nhiều; sở quy hoạch duyệt, quyền thị xã cần đạo xác định quỹ đất lại giao cho thuê để nhà đầu tư thực dự án theo quy hoạch Chính quyền thị xã cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng Trong trình quản lý cần tăng cường kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm luật đất đai, sử dụng đất khơng mục đích, để hoang hóa lãng phí cần thu hồi Sau đấu giá cho DN hộ cá nhân thuê lâu dài nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách quận xây dựng cơng trình phục vụ mục đích cơng cộng Thị xã cần kiến nghị với UBND tỉnh tạo điều kiện cho DN đóng địa bàn thuận tiện việc chuyển đổi từ sản xuất sang đầu tư kinh doanh dịch vụ, nhà hàng khách sạn văn phòng cho 109 thuê Đây giải pháp nhằm giải khó khăn đơn vị, tình trạng phải sử dụng đất sai mục đích để hoang hóa khơng đủ điều kiện pháp lý để đầu tư chuyển đổi Nhằm tăng giá trị đất đai, thị xã cần huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng từ thành phần kinh tế Định kỳ cần có kế hoạch gặp mặt DN, người dân nhằm giới thiệu sách GPMB thị xã, hướng đầu tư, lĩnh vực ưu đãi, vị trí khu đất dự định đầu tư, cho thuê, ý kiến phản hồi, đóng góp doanh nghiệp nhằm điều chỉnh theo định hướng phát triển Thị xã cần chuẩn bị quỹ đất GPMB, đầu tư hạ tầng, sau tổ chức đấu giá để DN, tư nhân tham gia nhằm tạo nguồn thu cho thị xã Thị xã thực thu hồi đất, đền bù, GPMB từ có quy hoạch xây dựng mà chưa có dự án xây dựng để giá trị đền bù sát với mục đích sử dụng đất trước xây dựng cơng trình; thu hồi đất rộng phần đất xây dựng cơng trình quy hoạch tổng thể gắn với khu dân cư phụ cận để đảm bảo công người bị thu hồi toàn đất, người bị thu hồi phần đất, người có đất liên kết khơng bị thu hồi Để giải việc làm cho người lao động đất GPMB phục vụ thị hóa Thị xã cần có sách ưu đãi khuyến khích đầu tư DN sử dụng nhiều lao động Các đối tượng đất, người nghèo cần ưu tiên thuê mặt bằng, vay vốn, tư vấn quản lý, tổ chức kinh doanh sản xuất c Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công tác kê khai đăng ký đất đai: Đây nhiệm vụ quan trọng QLNN đất đai thị xã Chính quyền thị xã cần nhận thức rõ điều đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi nghĩa vụ, thực việc ĐKĐĐ, từ có biện pháp tăng cường cung cấp dịch 110 vụ ĐKĐĐ theo hướng vận hành thật tốt hệ thống Văn phòng đăng ký QSDĐ dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho người dân Văn phòng đăng ký QSDĐ phải nơi cung cấp thông tin đất đai cho nhu cầu QLNN, phát triển KT- XH, bảo vệ môi trường nhu cầu khác cộng đồng Các dịch vụ công đất đai cần thực theo sở chuẩn mực quốc tế chế chia sẻ thông tin thống Cần xây dụng chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng truyền thơng làm cho tổ chức, cơng dân có liên quan đến đất đai hiểu rõ sách, pháp luật đất đai; QHSDĐ; việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính; quyền, quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ thực Nhà nước bảo hộ Trước mắt cần đơn giản thủ tục, giảm khoản chi phí nhằm khuyến khích người dân thực hiện, tiến tới có chế tài buộc đối tượng sử dụng đất phải đăng ký Thị xã quản lý tốt đất đai đăng ký cập nhật biến động kịp thời Có khó khăn công tác ĐKĐĐ là: trường hợp chưa có giấy tờ đất đai hợp lệ thường phải giao dịch ngầm khơng quyền chấp nhận làm thủ tục, công nhận giao dịch Nhưng đối giao dịch nhà đất cấp giấy CNQSDĐ Nhà nước ghi nợ tiền sử dụng đất, thu có giao dịch mua bán, sang tên chuyển nhượng, thừa kế chấp Để tránh phải đóng khoản tiền này, khoản nghĩa vụ khác, bên lại thỏa thuận với giao dịch ngầm Do vậy, cần có chế tài xử lý phạt tiền tăng cường kiểm tra phát xử lý đối tượng lợi dụng sách pháp luật, làm méo mó sách Nhà nước QLĐĐ - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Căn quy định hành Chính phủ, văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương điều kiện thực tế thị xã, đạo Phòng Tài ngun Mơi trường xây dựng “Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu 111 nhà quyền sử dụng đất” Quy định xây dựng theo quy trình cấp giấy đồng loạt, nêu rõ thời gian thực hiện, trách nhiệm quan, luân chuyển hồ sơ, phối hợp quan chuyên môn thị xã phường, xã, loại giấy tờ cần thiết mà người dân phải nộp, nghĩa vụ tài chính,…sau ban hành, phải công khai website thị xã niêm yết nơi tiếp nhận trả kết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Để thực vấn đề này, quyền thị xã giao nhiệm vụ cho Phòng Tài ngun Mơi trường rà sốt, thống kê tồn số lượng giấy chứng nhận diện tích đất cấp, diện tích loại đất cần phải cấp, xây dựng đề án vừa đăng ký vừa cấp giấy chứng nhận đồng loạt Đề án phải xác định rõ thời gian hoàn thành, điều kiện cần phải đáp ứng như: người, kinh phí, cách thức tổ chức thực hiện, phối hợp quan chun mơn phường, xã Chính quyền thị xã cần có quy định cụ thể thủ tục cho người dân nợ tiền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi rõ số tiền nợ thời gian trả nợ, trường hợp người dân có nhu cầu thực quyền như: chấp, chuyển nhượng bắt buộc phải thực nghĩa vụ tài Đối với tiền trước bạ phải nộp theo quy định nhà nước, phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần xem xét miễn thu, trừ đất nội thị đất phi nông nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh d Quản lý chặt chẽ cơng tác tài đất đai Nguồn thu nhiều từ đất thị xã An Nhơn tiền sử dụng đất, chưa ổn định; phụ thuộc vào quỹ đất nhu cầu sử dụng đất nhà đầu tư người dân Ngoài ra, giá đất yếu tố quan trọng tác động trực tiếp đến nguồn thu từ đất, thu hút nhà đầu tư nước 112 nước đầu tư vào thị xã An Nhơn ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Vì vậy, cần phải có giải pháp cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế thành phố, là: - Giá đất UBND tỉnh ban hành thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường nên áp dụng giá đất nông nghiệp để đền bù nhân dân nhiều ý kiến chưa đồng tình dẫn đến tình trạng khiếu nại giá đất đền bù xảy Mục tiêu đặt giá đất UBND tỉnh ban hành phải sát với giá thị trường - Trên thực tế, giá đất UBND tỉnh quy định địa bàn thị xã An Nhơn đạt từ 60% tới 70% giá thị trường Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu kiện kéo dài tình trạng tham nhũng đất đai định hành cấp đất kiểu "xin- cho" Việc định giá đất nằm ngồi tầm quản lý quyền thị xã kiến nghị nhận thấy khơng phù hợp Tuy nhiên quyền thị xã cần mạnh dạn phát hiện, kiểm tra thấy có tiêu cực định giá, áp giá đối tổ chức DN địa bàn thị xã quản lý Trước mắt thị xã cần tham mưu cho UBND tỉnh việc thuê đất vào mục đích sản xuất- kinh doanh phi nông nghiệp, sử dụng quỹ đất để tạo vốn; áp dụng hình thức đấu thầu cơng trình gần với đất trường hợp xây dựng kinh doanh nhà ở, xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp; từ đưa mặt giá đất sát với giá đất thực tế nguồn cung đất đai - Các khoản thuế, phí, lệ phí đất theo quy định thị xã thu giữ lại bổ sung cho ngân sách thị xã Nhìn chung khoản thu theo pháp luật quyền thị xã thực tốt mức thuế, phí lệ phí xem cao Việc tính thuế, áp dụng mức thuế theo vị trí SDĐ phức tạp Do vậy, quyền thị xã cần phát huy mặt làm tốt phát triển thêm hình thức tư vấn cho hộ dân mức sắc thuế để 113 người dân thực tốt nghĩa vụ việc nộp thuế Các trường hợp mua bán trao tay, cố tình khơng thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế quyền thị xã cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền, hình nhằm tạo công người chấp hành khơng chấp hành Các trường hợp lý khơng có giấy tờ nên khơng thể thực nghĩa vụ thuế nên tạo điều kiện cấp giấy tờ để quản lý thu khoản phải thu theo luật định - Chính quyền thị xã cần có sách nhằm tận thu khoản phải thu từ đất, cho thuê đất thị xã quản lý, khai thác điểm đất nhỏ lẻ khu vực dân cư để làm nhà bán nhằm tăng ngân sách thị xã chống lấn chiếm, có sách kêu gọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư hạ tầng thích hợp nhằm tăng giá trị gia tăng từ đất, giá trị tăng đáng kể cho ngân sách thị xã Ngồi quyền thị xã cần có quy chế phối hợp, nhằm đảm bảo cho tổ chức tín dụng, ngân hàng bảo vệ tài sản trình cho vay, chấp đất đai, giảm thủ tục cho vay chấp nhằm tăng khả tiếp cận với nguồn vốn cho thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm e Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Đây biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ thường xun ngành địa Nhiều nội dung cơng tác thực thủ công phương tiện thơ sơ Trong q trình hội nhập, nhiều thiết bị đại, công nghệ tiên tiến giới du nhập Do vậy, thị xã cần ý để nắm bắt áp dụng Để làm việc này, đòi hỏi phải có tầm nhìn đào tạo cán bộ, cơng tác tuyển dụng, sách thu hút người có kỹ thuật cao để quản lý sử dụng Đưa công nghệ thông tin vào quản lý, cần lưu ý tới tương thích với mặt chung quản lý, khơng có tương thích mặt cơng nghệ phát triển chung khơng thể phát huy 114 hết tác dụng nhiều lãng phí Cơng nghệ khơng máy móc trang thiết bị mà cần người sử dụng làm chủ Chính quyền thị xã An Nhơn cần có sách đào tạo cán hình thức tập huấn, tuyển dụng chun gia có trình độ cao Trong thời gian tới quyền thị xã ký hợp đồng với đơn vị có chun mơn, nghiệp vụ cao, đo đạc lại tồn diện tích đất đai địa bàn Sử dụng tiến công nghệ tin học để quản lý, thay việc quản lý thủ cơng truyền thống nay, tăng độ xác, tiện lợi giải phóng lao động thủ cơng Vê lâu dài, thị xã An Nhơn đại hóa hệ thống đăng ký đất đai, đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSDĐ cho tất đất dạng sở liệu đất đai; phát triển hệ thống thơng tin đất đai xác, đầy đủ kịp thời; xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hồn chỉnh với thủ tục hành đơn giản Hệ thống thông tin đất đai thể đầy đủ toàn hồ sơ đăng ký đất đai, đất, người sử dụng đất, cập nhật, bảo đảm tính cơng khai minh bạch Tồn hệ thống QLĐĐ vận hành sở phát triển ứng dụng công nghệ thông tin nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu SDĐ, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất f Tăng cường biện pháp quản lý thị trường bất động sản Thị trường bất động sản Bình Định nói chung thị xã An Nhơn nói riêng khó nắm bắt khó quản lý Bởi vì, nhiều năm gần quyền thị xã chưa quan tâm lĩnh vực Theo báo cáo Sở Tài nguyên Mơi trường quyền cấp tỉnh quyền thị xã An Nhơn chưa ban hành văn pháp quy quy định hoạt động kinh 115 doanh bất động sản địa bàn quản lý, trừ văn Trung ương Đối với thị xã An Nhơn, quan thực chức quản lý, theo dõi hoạt động thị trường bất động sản địa bàn chưa cụ thể Có thể thấy sau thời gian có dấu hiệu "sốt đất" đến trường bất động sản có dấu hiệu lắng xuống, giao dịch ngày giảm, chủ yếu diễn mua bán nhà ở, đất cá nhân với Tuy nhiên, để tránh tượng đầu đất đai làm cho thị trường phát triển không lành mạnh, thiết cần phải có giải pháp quản lý sau: - Tạo minh bạch thông tin đất đai; dự án đầu tư kinh doanh bất động sản, dự án lớn thị xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị tỷ lệ 1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phải công bố công khai giúp giao dịch thuận lợi - Giao nhiệm vụ thực chức quản lý nhà nước thị trường bất động sản cho Phòng Tài nguyên Môi trường để theo dõi, tham mưu cho UBND thị xã An Nhơn Hàng năm định kỳ có báo cáo đánh giá diễn biến thị trường bất động sản, mời chuyên gia, nhà đầu tư, Trường đại học, viện nghiên cứu, Hiệp hội bất động sản,…tổ chức hội thảo khoa học để đánh giá thuận lợi, khó khăn tìm nguyên nhân, giải pháp giúp quyền thị xã có biện pháp quản lý tốt - Chính quyền thị xã cần có kế hoạch quản lý trung tâm dịch vụ nhà đất chưa Nhà nước cấp giấy phép hoạt động hoạt động địa bàn nhằm tránh tiêu cực Đồng thời, cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp mở sàn giao dịch kinh doanh bất động sản theo quy định pháp luật ban hành quy định giao dịch bất động sản phải thơng qua sàn giao dịch; khuyến khích đầu tư tạo giá trị gia tăng từ đất sở lành mạnh hoá thị trường bất động sản có thị trường quyền sử dụng đất - Tạo điều kiện cho nhà đầu tư kinh doanh bất động sản, sàn giao 116 dịch bất động sản, ngân hàng, Trung tâm phát triển quỹ đất, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quan định giá đất,…hoạt động thuận lợi để phát triển thị trường bất động sản kiểm soát Nhà nước g Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất Chính phủ, Bộ ngành thường xuyên nhắc nhở, có Thông tư, Chỉ thị tăng cường kiểm tra, phát kịp thời Nhưng không thực nghiêm túc hiệu mang tính hình thức Bên cạnh văn cần phải có kiểm tra, giải pháp tháo gỡ phù hợp đặc thù địa phương, xử lý nghiêm trường hợp coi thường pháp luật Nhà nước cần có thái độ kiên thể phân công cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn, tổ chức, cá nhân mục tiêu cụ thể, kế hoạch, chương trình quản lý rõ ràng Có kiểm tra xử lý được, không vấn đề chung chung UBND tỉnh cần tăng cường vai trò quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN đất đai quyền thị xã Bên cạnh đó, quyền thị xã cần có biện pháp tăng cường vai trò quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh tra thị xã phối hợp với Phòng Tài ngun Mơi trường thị xã tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật đất đai phường, xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Qua kiểm tra phát sai phạm xử lý kiến nghị cấp xử lý kịp thời Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa có giấy tờ SDĐ, vị trí đất gần khu vực đất công, gần sông hồ, dự án chậm thực theo tiến độ Khi phát trường hợp vi phạm 117 quy định SDĐ cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi Phối hợp chặt chẽ UBND thị xã, Cơng An thị xã, Tòa án thị xã, Viện kiểm sát thị xã quan Thi hành án công tác xử lý vi phạm pháp luật, giải dứt điểm tranh chấp từ đầu, tránh tranh chấp khiếu kiện kéo dài Vai trò quyền thị xã, phường, xã phát huy, tranh chấp khiếu kiện giải kịp thời không gây phức tạp làm tăng hiệu lực QLNN đất đai Để giải tranh chấp đất đai bên cách triệt để có tính chun nghiệp quyền thị xã nên có biện pháp tích cực quản lý sử dụng đất đai 118 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã An Nhơn, địa phương khác quan trọng nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, đòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển KT-XH thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai thị xã An Nhơn đề giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Tổng hợp kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất số địa phương cho thấy: (i) quản lý nhà nước đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần thường xun kiểm tra, giám sát, vai trò người đứng đầu quan trọng; (ii) Quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển đô thị bền vững, tạo động lực góp phần phát triển KT-XH ổn định trị - Từ kết phân tích đánh giá thu được, Luận văn có kết luận QLNN đất đai quyền thị xã An Nhơn, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hiệu sử dụng đất - Luận văn dự báo xu hướng thách thức hội, định hướng mục tiêu phát triển KT-XH thị xã áp lực đất đai, xác định quan điểm sử dụng đất dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 Từ đó, xây dựng đề xuất hai nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước 119 đất đai: (i) Nhóm hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền thị xã; (ii) Nhóm hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai thị xã An Nhơn Để bảo đảm giải pháp thực thi thành công, Luận văn có đề xuất với quan quản lý đất đai Trung ương “về phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai nước” Kiến nghị Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai thị xã An Nhơn sách pháp luật đất đai hành, phạm vi nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai thời gian đến sau: * Kiến nghị với Nhà nước: - Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng hồn thiện chế, sách tài đất đai; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý nhà nước đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; - Hồn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch thị; * Kiến nghị với quyền thị xã An Nhơn: - Hoàn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; 120 - Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài chính; - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh cơng tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo động lực phát triển ngành quản lý đất đai nước theo hướng đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với xu hướng chung giới yêu cầu cấp thiết Việt Nam Chỉ có hệ thống đất đai đại đáp ứng đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời đại tồn cầu hóa, khoa học cơng nghệ phát triển vượt bậc trình hội nhập kinh tế giới nước ta diễn mạnh mẽ sâu rộng 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Thị Anh (2008), “Sử dụng tiết kiệm đất đai với phát triển bền vững”, Tạp chí Đơ thị & Phát triển, (10), tr 70-71 [2] Bình Định (2010), Đề án thành lập thị xã An Nhơn thuộc tỉnh Bình Định [3] Bình Định (2008), Báo cáo QHSDĐ đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 địa bàn thị xã An Nhơn [4] Chi Cục Thống kê thị xã An Nhơn (2010), Niên giám thống kê năm 2010 [5] Dân trí (2010), Vụ tiêu cực đất đai Quận Gò Vấp, ngày 25 tháng 11 năm 2010 http://Dantri.com.vn/xahoi [6] Luật Đất đai năm 1993 (1993), Webside Chính phủ [7] Nguyễn Ngọc Lưu (2006), Hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hồ, Luận văn thạc sĩ, Học viện tri – Hành quốc Hồ Chí Minh [8] Bùi Thị Tuyết Mai (2004), Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, thành phố Hồ Chí Minh [9] Phùng Văn Nghệ (2012), “Công tác quản lý đất đai - vấn đề đặt ngày 14/3/2012”, Tạp chí cơng sản http://www.tapchicongsan.org.vn [10] Nghị định 188/2004 NĐ-CP (2004), Webside Chính phủ [11] Nghị định 123/2007 NĐ-CP (2007), Webside Chính phủ [12] Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội [12] Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng (2011), Hội nghị Tổng kết Luật Đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng, ngày 12 tháng 12 năm 2010 http://tnmt.danang.gov.vn/thongtinchuyennganhdatdai [14] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội [15] Đỗ Văn Thanh (2006), “Quy hoạch sử dụng đất theo hướng bền vững”, Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, (6), tr 88-91 122 [16] Hà Đức Thắng (2011), Hồn thiện cơng tác đất đai thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi , Luận văn thạc sĩ kinh tế [17] Thị xã An Nhơn (2011), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2011 [18] Thị xã An Nhơn (2011), Báo cáo Tổng kế thi hành Luật đất đai địa bàn thị xã An Nhơn [19] Thị xã An Nhơn, Báo cáo tổng kết công tác năm, từ năm 2007 đến năm 2011 [20] Thị xã An Nhơn (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng thị xã An Nhơn khóa XI, nhiệm kỳ 2011 – 2015 [21] Thơng tư số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV (2008), Webside Bộ TNMT [22] Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - Xã hội Đà Nẵng (2011), Tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai, ngày 07 tháng 04 năm 2011, http://dised.danang.gov.vn/xahoi [23] Viện Kinh tế Xây dựng – Bộ Xây dựng (2011), Tăng cường quản lý đất đai bất động sản, ngày 08 tháng 06 năm 2011 http://kinhtexaydung.gov.vn/dothivabatdongsan [24] Nguyễn Thế Vinh (2009), “Một số vấn đề tiêu chí đánh giá thực quản lý nhà nước đất đai quyền cấp quận (huyện)”, Tạp chí Kinh tế Phát triển [25] Việt báo (2005), Nguyên Chủ tịch UBND Quận Gò Vấp dự án biến đất cơng thành đất tư quy mô lớn, ngày 19 tháng 10 năm 2005 http://vietbao.vn/anninh-phapluat [26] Đặng Hùng Võ (2003), Chính sách pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam, Bài nói chuyện chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright (Nguồn Internet) [27] UBND thành phố Quy Nhơn (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai địa bàn thành phố Quy Nhơn, ngày tháng năm 2011 ... nhà nước đất đai quyền thị xã Qua q trình trực tiếp công tác liên quan đến lĩnh vực đất đai, nhận thấy tầm quan trọng công tác QLNN đất đai quyền địa phương Quản lý nhà nước đất đai quyền khơng... luật đất đai, báo cáo nguyên nhân số vấn đề quan hệ đất đai chưa giải triệt để, gây lãng phí, thất tài sản tài ngun đất đai Từ đưa hướng giải hiệu bất cập công tác QLNN đất đai thời gian tới Luận... nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn” lại chưa nhà nghiên cứu địa bàn thị xã An Nhơn tỉnh Bình Định quan tâm nhiều Những nghiên cứu QLNN đất đai địa bàn thị xã An Nhơn (trước huyện An Nhơn) tính