Hoàn thiện công tác kế toán ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Hoà Vang trong điều kiện vận hành Tabmis.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐINH THỊ THÚY MINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÒA VANG TRONG ĐIỀU KIỆN VẬN HÀNH TABMIS Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 60.34.30 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH Đà Nẵng - Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đinh Thị Thúy Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, HỆ THỐNG TABMIS VÀ KẾ TOÁN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, HỆ THỐNG TABMIS 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Hệ thống TABMIS 11 1.2 KẾ TOÁN NSNN TẠI KBNN 12 1.2.1 Kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 12 1.2.2 Nội dung tổ chức cơng tác kế tốn 13 1.2.3 Tổ chức máy kế toán NSNN KBNN 27 1.2.4 Kế toán số nghiệp vụ chủ yếu liên quan đến NSNN nghiệp vụ KBNN 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KẾ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHI THỰC HIỆN TABMIS TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÒA VANG 35 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÒA VANG 35 2.1.1 Sự hình thành phát triển KBNN Hòa Vang 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hòa Vang 37 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KẾ TỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÒA VANG TRONG ĐIỀU KIỆN VẬN HÀNH TABMIS 40 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy kế toán NSNN KBNN Hòa Vang 40 2.2.2 Thực trạng vận dụng chế sách kế tốn NSNN KBNN Hịa Vang 41 2.2.3 Thực trạng tổ chức công tác kế tốn NSNN KBNN Hịa Vang 42 2.2.4 Thực trạng thực phần hành kế tốn NSNN chủ yếu KBNN Hịa Vang 44 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KẾ TỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỊA VANG 63 2.3.1 Kết đạt 63 2.3.2 Những mặt hạn chế 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÒA VANG TRONG ĐIỀU KIỆN VẬN HÀNH TABMIS 74 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 74 3.1.1 Định hướng phát triển ngành KBNN nói chung KBNN Hịa Vang nói riêng 74 3.1.2 Sự cần thiết hồn thiện cơng tác kế tốn NSNN KBNN Hòa Vang 75 3.1.3 Yêu cầu ngun tắc hồn thiện cơng tác kế tốn NSNN KBNN Hòa Vang điều kiện vận hành TABMIS 76 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN NSNN TẠI KBNN HỊA VANG TRONG ĐIỀU KIỆN VẬN HÀNH TABMIS 77 3.2.1 Hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn NSNN 77 3.2.2 Hoàn thiện máy kế tốn KBNN Hịa Vang 81 3.2.3 Hồn thiện phần hành nghiệp vụ kế tốn NSNN chủ yếu 82 3.2.4 Một số nội dung khác 84 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCTC : Báo cáo tài BTC : Bộ Tài CQT : Cơ quan thu CSDL :Cơ sở liệu CTMT : Chương trình mục tiêu ĐBHC : Địa bàn hành ĐVQHNS : Đơn vị quan hệ ngân sách KBNN : Kho bạc Nhà nước KTNN : Kế toán Nhà nước KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên LCT : Lệnh chi tiền LKB : Liên Kho bạc NDKT : Nội dung kinh tế NS : Ngân sách NSD : Người sử dụng NSNN : Ngân sách Nhà nước TLPC : Tỉ lệ phân chia TK : Tài khoản TTĐT : Thanh toán điện tử XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hòa Vang 2.2 Hạch toán số nghiệp vụ thu NSNN chủ yếu KBNN Hịa Vang 2.3 Hạch tốn nghiệp vụ chi NSNN LCT KBNN Hòa Vang 2.4 Hạch tốn nghiệp vụ chi NSNN hình thức rút dự tốn KBNN Hịa Vang 2.5 Hạch tốn nghiệp vụ chi đầu tư XDCB KBNN Hòa Vang 2.6 Hạch toán nghiệp vụ kế toán toán điện tử KBNN KBNN Hòa Vang Trang 39 50 54 55 57 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua 23 năm xây dựng phát triển (1990-2013) chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Kho bạc Nhà nước có nhiều thay đổi, gắn liền với trình phát triển đổi kinh tế đất nước Đặc biệt cải cách đổi chế quản lý tài – ngân sách, tiền tệ – tín dụng có liên quan mật thiết đến mặt hoạt động Kho bạc Nhà nước Cùng với phát triển đó, vai trị phạm vi hoạt động Kho bạc Nhà nước không ngừng nâng cao mở rộng Là quan trực thuộc Bộ Tài hoạt động lĩnh vực tài Nhà nước, Kho bạc Nhà nước có mối quan hệ mật thiết với ngành, cấp từ trung ương đến địa phương trình thực chức quản lý điều hành quỹ NSNN quỹ tài tập trung Nhà nước Với chức tổng Kế tốn Nhà nước Kho bạc Nhà nước, cơng tác kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước có vai trị quan trọng việc quản lý điều hành kinh tế xã hội đất nước Kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước huyện nói riêng nội dung quan trọng tác động trực tiếp, toàn diện đến chất lượng quản lý điều hành kinh tế xã hội địa phương kinh tế quốc gia Sau ba năm triển khai Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân Sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS - Treasury And Budget Management Information System), nói cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hòa Vang đạt kết khích lệ Tuy nhiên, cơng tác kế tốn NSNN Kho bạc Nhà nước Hịa Vang cịn tồn cần phải hồn thiện cải tiến; đặc biệt điều kiện vận hành TABMIS số vấn đề cần phải tập trung giải thời gian tới để nâng cao chất lượng quản lý tài Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu đổi sâu sắc chế kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập với kinh tế giới Xuất phát từ thực tế đó, với mong muốn nâng cao hiệu cơng tác kế tốn NSNN KBNN Hịa Vang, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hòa Vang điều kiện vận hành TABMIS” để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận tổng quan kế toán Ngân sách Nhà nước áp dụng TABMIS, hệ thống TABMIS trọng tâm phân tích lý thuyết liên quan đến kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước - Đánh giá thực trạng cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hòa Vang sau ba năm thực TABMIS - Đề xuất giải pháp, kiến nghị chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hòa Vang điều kiện vận hành TABMIS Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận kế toán Ngân sách Nhà nước thực tiễn cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hòa Vang thực TABMIS; bao gồm tổ chức cơng tác kế tốn NSNN, tổ chức máy kế toán tổ chức phần hành kế toán NSNN chủ yếu áp dụng TABMIS Phạm vi nghiên cứu luận văn tổ chức kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hòa Vang thời gian vận hành TABMIS qua ba năm kể từ tháng 03/2010 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp quan sát: Thông qua việc quan sát trình hoạt động máy kế tốn, phần hành nghiệp vụ kế toán NSNN để hiểu rõ cơng tác kế tốn NSNN KBNN Hịa Vang thực TABMIS + Phương pháp thu thập liệu thứ cấp để thu thập số liệu thu, chi NSNN, thơng tin liên quan đến cơng tác kế tốn Ngồi cịn sử dụng phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh đối chiếu, … giúp cho trình trình bày luận văn rõ ràng thuận lợi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nước, hệ thống TABMIS kế toán NSNN Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kế toán Ngân sách Nhà nước thực TABMIS Kho bạc Nhà nước Hòa Vang Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hòa Vang điều kiện vận hành TABMIS Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian thực nghiên cứu để làm đề tài luận văn, tác giả nhận thấy năm qua, lĩnh vực hoạt động Kho bạc Nhà nước nói chung phạm vi Thành phố Đà Nẵng nói riêng; kể từ năm 2008, có nhiều tác giả nghiên cứu theo danh mục đề tài tác sau: - Tác giả Mai Phước Thành với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Đà Nẵng”; (Năm 2008) - Tác giả Nguyễn Văn Thành với đề tài “Hoàn thiện quy trình kiểm sốt 76 phát triển đại Ngành, phù hợp với tình hình thực tiễn hoạt động quản lý Ngân sách Nhà nước điều kiện hội nhập ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin Do hồn thiện cơng tác kế tốn NSNN KBNN Hòa Vang thật cần thiết 3.1.3 u cầu ngun tắc hồn thiện cơng tác kế tốn NSNN KBNN Hịa Vang điều kiện vận hành TABMIS a Yêu cầu hoàn thiện Một là, hoàn thiện cơng tác kế tốn phải thực đồng tất khâu, phần hành, tất yếu tố nhằm đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu đơn vị Hai là, hồn thiện cơng tác kế toán phải phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị, đặc thù Ngành phù hợp với quy định hành hướng đến hội nhập tương lai Ba là, hồn thiện cơng tác kế toán phải tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nước, chuẩn mực kế toán hướng phát triển chung Ngành Kho bạc đến năm 2020 Bốn là, giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn phải xét đến điều kiện cụ thể đơn vị sở vật chất, trang thiết bị, người; phải đảm bảo tính khả thi hiệu mang lại mặt quản lý, kinh tế Đồng thời giải pháp phải dễ thực hiện, dễ áp dụng thực tế công việc b Nguyên tắc hoàn thiện Thứ nhất, hoàn thiện tổ chức kế toán NSNN để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với thông lệ quốc tế, làm tăng cường tính minh bạch, nâng cao hiệu quản lý NSNN Thứ hai, đào tạo nguồn nhân lực làm cơng tác kế tốn NSNN có chất lượng cao Yếu tố người có vai trị quan trọng phải đào tạo nguồn nhân lực có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao, có trình độ 77 chun mơn giỏi đáp ứng u cầu chun mơn nghiệp vụ Thứ ba, đại hố chương trình kế tốn máy tính hệ thống ngành Tài đơn vị sử dụng ngân sách để đáp ứng yêu cầu xử lý, cung cấp thông tin ngân sách kịp thời, đầy đủ, xác Thứ tư, xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ quan hệ thống tài đơn vị sử dụng NSNN 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN NSNN TẠI KBNN HỊA VANG TRONG ĐIỀU KIỆN VẬN HÀNH TABMIS Qua năm sử dụng TABMIS làm hệ thống KBNN Hịa Vang, với hàng loạt văn KBNN đời nhằm giải vấn đề chưa phù hợp chế quản lý Tài chính-Ngân sách hành với phần mềm TABMIS… Mặc dù đạt kết khả quan, song số vấn đề cần tập trung hoàn thiện thời gian tới để đáp ứng tốt yêu cầu công việc ngày cao theo định hướng thực chức Tổng KTNN KBNN Tác giả đưa giải pháp cụ thể cần hoàn thiện thời gian tới sau: 3.2.1 Hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán NSNN a Về chứng từ kế toán Chứng từ kế tốn tài liệu chứa đựng thơng tin nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh, yếu tố đầu vào việc hạch toán kế toán Do đó, thơng tin chứng từ kế tốn phải đầy đủ, xác kế tốn ghi chép, phản ánh thông tin cách chi tiết, xác Mặt khác, thơng tin chứng từ kế toán cần phải mã hoá chuẩn thống đảm bảo cho thông tin đầu phục vụ tốt cho yêu cầu quản lý Vì vậy, cần thiết phải bổ sung, sửa đổi mẫu chứng từ cho thống nhất, phù hợp với Chế độ kế toán Nhà nước áp dụng cho TABMIS Một số mẫu nên sửa cụ thể sau: 78 - Sửa Phiếu điều chỉnh số liệu Ngân sách (mẫu số C2-08/NS): Cột số tiền chia làm cột Nợ, Có để dễ kiểm tra, theo dõi hạch toán tài khoản Nợ, tài khoản Có (Theo phụ lục số 07) - Bổ sung thêm mẫu Giấy đề nghị điều chỉnh chi đầu tư: Đối với khoản chi đầu tư XDCB Kho bạc phận toán vốn đầu tư trực tiếp kiểm sốt sau chuyển chứng từ kiểm sốt sang phận kế tốn để hạch tốn Vì có sai sót đơn vị đề nghị điều chỉnh nội dung chi đầu tư phận đầu tư đề nghị kế tốn điều chỉnh Thực tế, KBNN Hịa Vang chưa có mẫu biểu cụ thể thống nội dung Hiện tại, điều chỉnh phận đầu tư làm phiếu trình lãnh đạo duyệt chuyển cho kế toán điều chỉnh, nội dung đề nghị phiếu trình thường khơng đầy đủ thơng tin để hạch tốn kế tốn Vì đề nghị bổ sung thêm mẫu Và số mẫu cần sửa đổi liên quan trực tiếp đến thu, chi NSNN trình bày nội dung thu NSNN chi NSNN b Về tài khoản kế toán * Về quản lý tài khoản giao dịch TABMIS TABMIS cần phát triển thêm module “Quản lý tài khoản giao dịch” sở thơng tư 109/2011/TT-BTC ngày 01/08/2011 Bộ tài Nếu chưa phát triển module TABMIS phải xây dựng cho phần mềm “Quản lý tài khoản giao dịch” có khả kết nối với phần mềm TABMIS Mặt khác, cần xây dựng phát triển quy luật kết hợp chéo để qui định cách kết hợp đoạn mã mã hạch toán tạo tổ hợp tài khoản phù hợp với yêu cầu quản lý, điều hành NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, không cho phép tạo lập tài khoản vơ nghĩa giúp cho kế tốn tránh sai sót q trình hạch tốn 79 * Về tài khoản - Huỷ bỏ tài khoản 3943-Phải trả tiền, tài sản tạm giữ chờ xử lý quan Thuế - Ngoài TK 1392, TK 3392; mở tài khoản trung gian theo dõi loại nghiệp vụ cụ thể, không lẫn lộn nhiều loại nghiệp vụ vào tài khoản nghiệp vụ sai lầm, thu hộ, chuyển tiếp… + Đối với TK phải trả trung gian đề nghị mở thêm TK:  TK 1393 Phải thu trung gian thu hộ KBNN khác  TK 1394: Phải thu trung gian điều chỉnh số liệu  TK 1395: Phải thu trung gian điều chỉnh niên độ + Đối với TK phải trả trung gian đề nghị mở thêm TK:  TK 3394: Phải trả trung gian điều chỉnh số liệu  TK 3395: Phải trả trung gian điều chỉnh niên độ + Phải Quy định nguyên tắc tài khoản trung gian có số dư, khơng để lưỡng tính, đảm bảo hệ thống hổ trợ cho chức cảnh báo kiểm soát số dư hạch toán vượt số dư tài khoản * Về đoạn mã kế tốn đồ COA - Cần đưa thơng tin niên độ NSNN vào đoạn mã kế toán đồ sử dụng hạch toán kế toán tổ hợp tài khoản - Theo hệ thống kế toán đồ bao gồm 12 đoạn mã, khơng bố trí đoạn mã niên độ NSNN mà thực theo dõi kỳ kế toán hệ thống Khi thực hạch toán kế toán phải chọn kỳ hạch toán để niên độ ngân sách cần hạch toán, thời gian chỉnh lý toán phải hạch toán khoản chi NSNN năm trước Đồng thời tạo sổ báo cáo phải khai báo thông tin ngày bao gồm ngày hiệu lực, ngày tạo chứng từ hệ thống, ngày kết sổ… Để tránh lẫn lộn đơn giản bớt qui trình nghiệp vụ, đề nghị đưa thông tin niên độ NSNN vào đoạn mã kế toán đồ sử dụng 80 hạch toán kế toán - Mục lục ngân sách hạch toán COA: Để tránh trùng lắp nội dung, MLNS phải nhất, hạn chế dùng nội dung “khác” gây hiểu lầm cho người sử dụng c Về sổ kế toán - Đối với sổ chi tiết tài khoản tiền mặt (TK1112), sổ chi tiết tài khoản tiền gửi ngân hàng (TK1130) cần bổ sung thêm chức danh thủ quỹ Giám đốc KBNN theo qui định - Trong điều kiện đại hóa thơng tin nay, nên qui định sổ cần thiết cụ thể in giấy sổ tiền mặt, sổ tiền gửi ngân hàng, sổ lại cần qui định lưu file máy in phục vụ tra, kiểm tra d Về báo cáo tài báo cáo kế tốn quản trị - Đáp ứng mục tiêu nâng cao chất lượng thông tin báo cáo, phục vụ tốt yêu cầu cung cấp thông tin cho lãnh đạo mang lại tiện ích cho người sử dụng khai thác số liệu đa chiều hệ thống; hệ thống TABMIS cần thiết lập đầy đủ loại báo cáo qui định Thơng tư số 212/2009/TT-BTC Khi có văn thay đổi kế toán liên quan đến TABMIS sửa đổi bổ sung tài khoản, MLNS đề nghị cập nhật vào hệ thống, tránh tình trạng “khơng có cơng thức” báo cáo - Cần thiết lập thêm báo cáo phục vụ công tác đối chiếu định kỳ theo qui định với đơn vị giao dịch như: đối chiếu số dư tài khoản tiền gởi KBNN theo tháng; đối chiếu tình hình tạm ứng đối chiếu tình hình sử dụng kinh phí theo q, năm - Cần xây dựng thêm báo cáo tùy chỉnh đưa vào hệ thống 81 3.2.2 Hoàn thiện máy kế tốn KBNN Hịa Vang - Với xu hướng đại hóa cơng nghệ nghiệp vụ ngành, địi hỏi có đội ngũ CBCC thích ứng với trình độ Hồn thiện máy kế tốn KBNN Hịa Vang cần trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơng tác đào tạo bồi dưỡng quan trọng trang bị cho đội ngũ kế toán tri thức chất lượng cao hơn; đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ cho người trực tiếp tham gia vận hành, sử dụng, khai thác báo cáo tham gia quản trị vận hành hệ thống Để thực tốt yêu cầu nêu cần phải rà soát phân loại cán theo trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng việc theo lực trình độ người Thường xuyên tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới,… Hàng năm tổng kết đánh giá kinh nghiệm công tác thu, chi NSNN, để bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán Kho bạc kiến thức pháp luật, kinh tế, Bên cạnh đó, cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, kịp thời, phát huy vai trò lực cá nhân Ngoài ra, cần nghiêm khắc trường hợp sai phạm - Cần có thay đổi lớn nhận thức, thói quen, phương pháp tổ chức cơng việc trình vận hành TABMIS cá nhân cán lãnh đạo, quản trị hệ thống, khai thác hệ thống kế tốn nghiệp vụ KBNN Hịa Vang - Tiếp tục đào tạo nâng cao lực kỷ thuật công nghệ thông tin giúp cán tin học KBNN huyện bước quản trị, vận hành hệ thống 82 3.2.3 Hoàn thiện phần hành nghiệp vụ kế tốn NSNN chủ yếu a Hồn thiện kế toán thu NSNN - Đề nghị sửa đổi nội dung qui định tiết 8.1, điểm 8, mục I, Phần B thông tư số 128/2005/TT-BTC cho phù hợp với Luật NSNN - Về mẫu chứng từ thu NSNN: Cần sửa đổi, bổ sung mẫu sau: + Sửa mẫu chứng từ Giấy nộp tiền vào NSNN (C1-02/NS):  Nội dung thu dòng “Để ghi thu NSNN nộp vào tài khoản tạm thu số ” sửa lại thành “Để ghi thu NSNN (ghi rõ số hiệu tài khoản thu NSNN)” qui định giấy nộp tiền vào NSNN dùng để nộp hạch toán khoản thu NSNN (ghi Có tài khoản thu NSNN); khơng dùng để hạch toán khoản nộp vào tài khoản tạm thu, tạm giữ (ghi Có tài khoản tạm thu, tạm giữ)  Bổ sung thêm nội dung “địa bàn phát sinh khoản thu” Giấy nộp tiền vào NSNN (C1-02/NS) để có đủ thơng tin cần thiết phục vụ cho việc hạch tốn xác (Đối với khoản thu mà TLPC có Ngân sách cấp xã hưởng phải có thơng tin khoản thu phát sinh địa bàn xã điều tiết xác được.) + Bổ sung thêm mẫu chứng từ mới: Giấy nộp tiền vào tài khoản tạm thu tạm giữ Đây chứng từ khách hàng lập nộp tiền vào tài khoản tạm thu, tạm giữ mở KBNN, để KBNN ghi có tài khoản tạm thu, tạm giữ đơn vị Khi trích tài khoản tạm thu, tạm giữ để nộp thu NSNN sử dụng Giấy nộp tiền vào NSNN Như vậy, kế toán phân biệt rõ chứng từ ghi Có TK thu NSNN ghi Có TK tạm thu, tạm giữ; đồng thời phân biệt rõ chứng từ ghi Có TK tạm thu tạm giữ với chứng từ trích Nợ TK tạm thu, tạm giữ để chuyển vào thu NSNN 83 + Sửa đổi mẫu Giấy rút dự toán bổ sung từ ngân sách cấp (C209/NS): Sửa cột “Mã nguồn NS” thành cột “Mã tổ chức Ngân sách”; bổ sung thêm dịng “Mã địa bàn hành chính” để ghi Mã địa bàn hành + Cần sửa đổi thống chung mẫu Lệnh hoàn trả khoản thu NSNN theo mẫu thống - Đối với nội dung thu phục vụ cho công tác theo dõi báo cáo như: thu theo kiến nghị Kiểm toán Nhà nước, theo kiến nghị Thanh tra Tài chính, Thanh tra Chính phủ quan có thẩm quyền khác Đề nghị cho phép nhập theo dõi nội dung TABMIS thông qua đoạn mã kế toán đồ, chẳng hạn nhập vào “mã chương trình mục tiêu, dự án” - Cần phân quyền cho kế toán trưởng KBNN huyện chịu trách nhiệm khai báo, cập nhật tỉ lệ phân chia địa bàn có phát sinh khoản thu hay tỉ lệ điều tiết (tỉ lệ phân chia TCS-TT) b Hoàn thiện kế toán chi NSNN - Về mẫu biểu chứng từ chi NSNN: Cần sửa đổi mẫu Giấy rút vốn đầu tư (C3-01/NS): Hiện chi đầu tư XDCB, có phát sinh nội dung nộp 2% thuế GTGT Chủ đầu tư, mẫu giấy rút vốn chưa thể đầy đủ thông tin chi tiết khoản thuế Đề nghị bổ sung vào mẫu cho rõ nội dung: tên đơn vị nộp thuế, mã số thuế, mã nội dung kinh tế, mã chương, quan quản lý thu, KBNN hạch toán khoản thu, số tiền nộp thuế để phục vụ cho việc hạch toán khoản thu theo qui định - Tiến hành triển khai thực kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN TABMIS theo hướng dẫn thông tư 113/2008/TT-BTC - Cần qui định rõ ràng khoản chi KBNN hạch toán khoản chi quan Tài hạch tốn 84 - Cần có qui định cụ thể việc xử lý lưu chứng từ lệnh chi tiền KBNN c Hồn thiện kế tốn tốn điện tử KBNN - Tăng tính hiệu hệ thống, nâng cấp đường truyền thông, đảm bảo đường truyền ổn định, tăng tốc độ xử lý giao diện TABMIS với chương trình tốn điện tử ngược lại - Nâng cấp chương trình tốn điện tử liên kho bạc, đảm bảo kế toán - toán thể thống nhất, đẩy nhanh tiến độ giao dịch tốn nội hệ thống KBNN, góp phần kết nối sang toán điện tử song phương, điện tử liên ngân hàng, hình thành kênh tốn điện tử tập trung, đại, nhanh chóng 3.2.4 Một số nội dung khác - Tiếp tục vận hành TABMIS chương trình giao diện với TABMIS, theo dõi phản ánh kịp thời lỗi KBNN cấp - Đề nghị xây dựng chức kiểm soát số dư tồn quỹ Ngân sách xã, Ngân sách huyện TABMIS - Phối hợp kịp thời với quan Tài đồng cấp q trình vận hành khai thác TABMIS, đề nghị Phịng Tài Hịa Vang đạo, qn triệt phận chun mơn xử lý dứt điểm thao tác dở dang hệ thống kịp thời phục vụ cho công tác tổng hợp, đối chiếu, kiểm tra số liệu báo cáo địa bàn Phân định rõ ràng nhiệm vụ q trình khóa sổ cuối năm hai quan Tài Kho bạc - Về lưu trữ chứng từ theo định 68/QĐ–KBNN: đề xuất hoàn thiện chương trình để lập bảng kê tổng TABMIS (theo Phụ lục số 04-mẫu số 01/MNV-TAB định 68/QĐ–KBNN) thay cho bảng kê thủ công 85 - Cần phân cấp việc thay đổi luồng phê duyệt người sử dụng phạm vi sổ tỉnh cho đội xử lý trung tâm tỉnh thực 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI KHO BẠC NHÀ NƯỚC Kiến nghị KBNN thực tham mưu Bộ Tài nội dung sau: - Để khai thác tối đa hiệu TABMIS cần tiếp tục xây dựng, hồn thiện chế sách, qui trình nghiệp vụ hồn thiện chế độ kế tốn áp dụng cho TABMIS, đảm bảo định hướng cải cách phù hợp với phương pháp kế tốn máy tính hệ thống thơng tin tích hợp liệu tập trung TABMIS: Hồn thiện quy trình nghiệp vụ hệ thống, quy trình khai thác báo cáo hệ thống, quy trình nghiệp vụ phân hệ phân bổ Ngân sách Ngân sách trung ương; KBNN tham mưu BTC xây dựng thông tư sửa đổi, bổ sung thay Thông tư 212/2009/TTBTC - Tiếp tục hoàn thiện chức hiệu hệ thống: + Hoàn thiện chức năng: tiếp tục phối hợp với nhà thầu IBM xử lý vấn đề liên quan đến hệ thống + Hoàn thành xây dựng đưa báo cáo tùy chỉnh vào khai thác TABMIS - Tăng cường hạ tầng công nghệ thông tin: Xây dựng hạ tầng truyền thông, nâng cấp ứng dụng KBNN hệ thống thông tin khác ngành Tài cách tương thích để giao diện, trao đổi thông tin với TABMIS Xây dựng hoàn thiện hướng dẫn, quy định ứng dụng CNTT sở sách, chế CNTT chung Nhà nước Bộ Tài chính; - Vấn đề bảo mật hệ thống: Về bảo mật an tồn thơng tin TABMIS, TABMIS xây dựng theo mơ hình tập trung tương lai có nhiều 86 quan, đơn vị tham gia vào TABMIS Với số lượng người sử dụng lớn cần quan tâm đến cơng tác bảo mật, quản lý người sử dụng đảm bảo an toàn CSDL Do cần có giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ để đảm bảo an toàn liệu tính tồn vẹn liệu TABMIS sở liệu thu chi NSNN quốc gia tập trung Trung ương, cần xây dựng sách lưu, bảo quản liệu cách tốt nhất, trì hoạt động hệ thống ổn định, thông suốt, liên tục 24/24 7/7 KBNN cần sớm xây dựng sách lưu trữ khai thác liệu khứ để không ảnh hưởng đến hoạt động hệ thống KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở nghiên cứu thực trạng kế toán NSNN thực TABMIS KBNN Hòa Vang chương với định hướng phát triển ngành KBNN nói chung Kho bạc Hịa Vang nói riêng, luận văn khẳng định cần thiết phải hoàn thiện kế tốn NSNN KBNN Hịa Vang Đồng thời, luận văn nêu lên yêu cầu, nguyên tắc hồn thiện kế tốn NSNN KBNN Hịa Vang điều kiện vận hành TABMIS Chương luận văn đưa giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác kế tốn NSNN KBNN Hòa Vang điều kiện vận hành TABMIS, bao gồm giải pháp hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn NSNN, giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn NSNN, giải pháp hồn thiện phần hành kế toán NSNN chủ yếu với số kiến nghị thời gian tới 87 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước yêu cầu mong muốn thiết thực hệ thống Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hòa Vang, đặc biệt đất nước đứng trước yêu cầu đổi mới, cải cách yêu cầu lại trở nên cấp thiết Qua trình tìm hiểu nghiên cứu cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hòa Vang với hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo GS TS Trương Bá Thanh giúp đỡ Tổ kế tốn Nhà nước KBNN Hịa Vang, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước, hệ thống TABMIS - Luận văn nêu lên thực trạng cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Hòa Vang Trên sở tác giả tiến hành phân tích, đánh giá rút ưu, nhược điểm mà Kho bạc cần phát huy khắc phục nhằm nâng cao hiệu cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hòa Vang - Luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hòa Vang Tuy nhiên, nội dung luận văn thực vấn đề rộng, đồng thời nhạy cảm thời điểm Việt Nam chuyển đổi cải cách Hơn nữa, luận văn nghiên cứu thực trạng cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc phạm vi địa phương tập trung vào số nội dung kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước; tác giả hy vọng đóng góp số nội dung có giá trị thực tiễn vào việc hồn thiện cơng tác kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước phạm vi chức năng, nhiệm vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước Bên cạnh đó, 88 trình độ nhận thức thân có hạn, thời gian nghiên cứu không nhiều nên luận văn chắn khơng tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Hồn thành luận văn này, tác giả luận văn mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, giáo khoa kế tốn, nhà khoa học, đồng nghiệp quan tâm đến cơng tác kế tốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2012), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [2] Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước 2020, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Nguyễn Văn Hóa (2012), Hồn thiện cơng tác kế tốn Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng điều kiện sử dụng phần mềm TABMIS, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, TP Đà Nẵng [4] Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [5] Quốc hội (2003), Luật Kế toán, Hà Nội [6] Quyết định số 68/QĐ-KBNN ngày 15 tháng năm 2012 Kho bạc Nhà nước “Quy chế bảo quản, lưu trữ tiêu hủy tài liệu kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước điều kiện vận hành TABMIS” [7] Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính” [8] Quyết định số 383/KBNN-KT ngày 02 tháng 03 năm 2010 Kho bạc Nhà nước “Hướng dẫn CĐ KTNN áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)” [9] Quyết định số 1027/QĐ -BTC ngày 19 tháng 05 năm 2009 Bộ Tài “Quy trình quản lý thu Ngân sách Nhà nước theo Dự án đại hóa thu, nộp Ngân sách Nhà nước” [10] Thơng tư số 28 /2011/TT-BTC ngày 28 tháng 02 năm 2011 Bộ Tài Hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế, 90 hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 Chính phủ [11] Thơng tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 06 năm 2011 Bộ Tài Hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan Ngân hàng thương mại [12] Thông tư số: 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [13] Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [14] Thông tư số 212/2009/TT-BTC ngày 06 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) ... hạch toán kho? ??n thu, chi NS cấp ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, gồm: Ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã Tất nghiệp vụ thu chi ngân sách... vốn Kho bạc, vay ngân hàng, vay ngân sách cấp trên, tạm ứng từ quỹ dự trữ tài Nhà nước, kho? ??n tạm thu đối tượng kho? ??n thu vay khác Đến cuối năm ngân sách phải thực xử lý kho? ??n tạm thu toán ngân. .. tài kho? ??n LOẠI 7-THU NGÂN SÁCH tài kho? ??n liên quan Khi phát sinh kho? ??n thu NSNN, kế tốn hạch tốn ghi có tài kho? ??n thu với tài kho? ??n nợ tương ứng tuỳ theo tính chất kho? ??n thu mà điều tiết cho Ngân