Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đăk L

Header Page of 145 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN CHÍ CƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK LĂK Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ðà Nẵng – Năm 2016 Footer Page of 145 Header Page of 145 Cơng trình hồn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÂM CHÍ DŨNG Phản biện 1: TS ðẶNG TÙNG LÂM Phản biện 2: TS HỒ VIẾT TIẾN Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp ðắk Lắk vào ngày tháng 10 năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng Footer Page of 145 Header Page of 145 MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước mối quan tâm lớn ðảng, Nhà nước cấp, ngành Từ Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi có hiệu lực từ ngày 01/01/2004 quy ñịnh thực cấp phát Ngân sách Nhà nước trực dự toán từ Kho bạc Nhà nước, hoạt ñộng quản lý chi Ngân sách Nhà nước ñã ñi vào nề nếp, tạo ñiều kiện thuận lợi cho ñơn vị sử dụng ngân sách việc sử dụng kinh phí Kết thực chế kiểm sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng ngân sách ngày hiệu Tuy nhiên, công tác quản lý kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước bộc lộ hạn chế tồn tại, cịn tình trạng sử dụng ngân sách hiệu quả, lãng phí, thất thốt, cịn nhiều bất cập tiến trình thực cải cách tài cơng Tại Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước ñã ñạt ñược thành tựu ñáng kể Tuy nhiên, công tác cịn hạn chế định cần hồn thiện Do đó, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk” làm ñề tài tốt nghiệp với mong muốn ñưa giải pháp khả thi nhằm góp phần giải vấn đề cịn tồn tại, làm cho cơng tác đạt mục tiêu mà KBNN ñã ñề Mục tiêu nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Footer Page of 145 Header Page of 145 thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk; tiến hành phân tích, làm rõ mặt tích cực, hạn chế nhận diện nguyên nhân gây hạn chế đó, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk Câu hỏi nghiên cứu - Nội dung công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN gì? Tiêu chí sử dụng để đánh giá cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN? - Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN ðăk Lăk thời gian qua ñã diễn biến nào? Những vấn ñề hạn chế nguyên nhân hạn chế đó? - Những giải pháp chủ yếu cần phải tiến hành để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN ðăk Lăk? ðối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 ðối tượng nghiên cứu luận văn vấn ñề lý luận KSC NSNN qua KBNN thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận văn tập trung chủ yếu nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN cho quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách cấp xã lĩnh vực ñặc thù an ninh, quốc phịng… khơng thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn - Về thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk, luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu giai ñoạn từ năm 2013 ñến năm 2015 Footer Page of 145 Header Page of 145 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp cụ thể: Sử dụng tổng hợp phương pháp: thu thập tài liệu, khảo sát thực tế, thống kê, phân tích, tổng hợp đối chiếu, suy luận logic phổ biến, quy nạp diễn dịch Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hố bổ sung làm rõ thêm vấn ñề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN ðăk Lăk Từ đó, rõ vấn ñề hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk ðề xuất ñược giải pháp kiến nghị vận dụng vào thực tiễn công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk, KBNN tỉnh có điều kiện tương tự Bố cục luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk Tổng quan tài liệu nghiên cứu Footer Page of 145 Header Page of 145 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan chi Ngân sách Nhà nước a Khái niệm Ngân sách Nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước ñã ñược quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm ñể bảo ñảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” b Phân loại chi Ngân sách Nhà nước - Phân loại theo tính chất phát sinh - Phân loại theo cấp ngân sách - Phân loại theo việc thực chức Nhà nước - Phân loại theo phương thức chi qua Kho bạc Nhà nước c Chu trình quản lý chi NSNN Q trình tiến hành từ lập dự tốn, chấp hành chi tốn chi NSNN - Lập dự toán chi NSNN - Chấp hành dự toán - Quyết toán chi NSNN d Kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN khơng phải giai đoạn hay phần chu trình quản lý NSNN mà thực tất giai đoạn chu trình Như vậy, kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN chức quản lý NSNN, gắn liền với quản lý NSNN, ñồng thời gắn Footer Page of 145 Header Page of 145 liền với hoạt ñộng NSNN 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN a Khái niệm chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng qua, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt ñộng nghiệp kinh tế, giáo dục ñào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ mơi trường hoạt động nghiệp khác b Phân loại chi thường xuyên NSNN - Căn vào tính chất kinh tế Chi thường xuyên bao gồm nhóm mục chi, cụ thể sau: + Nhóm khoản chi tốn cho cá nhân + Nhóm khoản chi nghiệp vụ chun mơn + Nhóm khoản chi mua sắm tài sản thường xuyên + Nhóm khoản chi khác - Căn vào mục ñích sử dụng khoản chi Chi thường xuyên bao gồm khoản chi cụ thể sau: + Chi cho nghiệp kinh tế + Chi nghiệp nông nghiệp, nghiệp thuỷ lợi, nghiệp ngư nghiệp, nghiệp lâm nghiệp, nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị nghiệp kinh tế cơng cộng khác + Chi ñiều tra bản, ño ñạc ñịa giới hành cấp + Chi đồ, đo ñạc cắm mốc biên giới, ño ñạc lập ñồ lưu trữ hồ sơ địa + Chi định canh, ñịnh cư kinh tế - Chi nghiệp văn hoá-xã hội Footer Page of 145 Header Page of 145 - Chi quản lý hành - Chi hoạt động ðảng Cộng sản Việt Nam - Chi hoạt ñộng tổ chức trị - xã hội: Bao gồm: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đồn Lao ñộng Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, ðồn niên cộng sản Hồ Chí Minh; - Chi trợ giá theo sách nhà nước - Chi chương trình mục tiêu quốc gia - Chi trợ cấp cho đối tượng sách xã hội - Chi tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy ñịnh pháp luật - Chi trả lãi tiền nhà nước vay - Chi viện trợ cho Chính phủ tổ chức nước - Các khoản chi khác theo quy ñịnh pháp luật c ðặc ñiểm chi thường xuyên NSNN - Các khoản chi thường xun có tính ổn định, có nhiều chức nhà nước khơng thay đổi chức bảo vệ cơng dân, chức quản lý kinh tế - Cũng khoản chi khác NSNN, việc sử dụng kinh phí thường xun phải mục đích, tiết kiệm có hiệu - Chi thường xun đáp ứng nhu cầu chi ñể thực nhiệm vụ nhà nước KT-XH năm ngân sách Phạm vi, mức ñộ gắn chặt với cấu tổ chức máy nhà nước lựa chọn nhà nước việc cung ứng hàng hóa cơng cộng; - Nguồn lực tài trang trải cho khoản chi thường xuyên ñược phân bổ từ ñầu năm ñược sử dụng năm - Hiệu chi thường xun khơng thể đánh giá, xác định Footer Page of 145 Header Page of 145 cụ thể chi cho ñầu tư phát triển Hiệu khơng đơn mặt kinh tế mà ñược thể qua ổn ñịnh trị - xã hội từ thúc đẩy phát triển bền vững đất nước d Vai trị chi thường xuyên NSNN - Chi thường xuyên có vai trị quan trọng nhiệm vụ chi NSNN Thơng qua chi thường xuyên ñã giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước; ñảm bảo an ninh, an tồn xã hội, đảm bảo tồn vẹn lãnh thổ quốc gia - Thực tốt nhiệm vụ chi thường xun cịn có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, thúc ñẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý ñiều hành nhà nước e Những nguyên tắc cấp phát, toán chi thường xuyên NSNN - Tất khoản chi NSNN phải ñược kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN ñược giao, ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng ñơn vị sử dụng ngân sách người ñược ủy quyền ñịnh chi - Mọi khoản chi NSNN ñược hạch toán ñồng Việt Nam theo niên ñộ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch tốn đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày cơng lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh Footer Page of 145 Header Page 10 of 145 - Việc toán khoản chi NSNN qua KBNN thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực việc tốn trực tiếp, KBNN thực tốn qua đơn vị sử dụng NSNN - Trong q trình kiểm sốt, toán, toán chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tài ñịnh quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực việc thu hồi cho NSNN theo trình tự quy định 1.2 KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước a Khái niệm Kho bạc Nhà nước b Các mơ hình KBNN giới c Các mơ hình tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước giới 1.2.2 Kho bạc Nhà nước với cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước a Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiểm soát chi NSNN qua KBNN loại hình kiểm sốt tn thủ (tn thủ ngun tắc quản lý tài chính, tn thủ chế độ, tn thủ sách, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền ) kiểm sốt chuẩn theo quy ñịnh pháp lý Nhà nước ñược biểu qua hình thức chuẩn biểu mẫu chứng từ quy ñịnh mã hố đơn vị theo hệ thống mục lục NSNN Footer Page 10 of 145 Header Page 12 of 145 10 1.2.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nội dung công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bao gồm: - Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ: - Tiến hành Kiểm sốt chi - Quyết định sau kiểm soát chi 1.2.4 Các phương pháp KSC thường xuyên NSNN qua KBNN a Phương pháp ñối chiếu b Phương pháp vấn c Phương pháp chọn mẫu d Phương pháp phân tích 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN a Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN b Số lượng hồ sơ KBNN giải trước hạn, hạn, q hạn c Số số tiền KBNN từ chối cấp phát, toán qua KSC d Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm e Kết kiểm toán chi thường xuyên NSNN Kiểm toán Nhà nước thực kiểm tốn đơn vị SDNS f Chất lượng phục vụ KBNN ñối với ñơn vị SDNS q trình kiểm sốt chi Footer Page 12 of 145 11 Header Page 13 of 145 1.3 CÁC NHÂN TỔ ẢNH HƯỞNG ðẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.3.1 Nhóm nhân tố bên Bao gồm lực lãnh đạo, quản lý; lực chun mơn ñội ngũ cán bộ; tổ chức máy; quy trình nghiệp vụ; cơng nghệ quản lý KBNN - Năng lực lãnh ñạo, quản lý: - Năng lực chuyên mơn đội ngũ cán - Tổ chức máy - Quy trình nghiệp vụ - Cơng nghệ quản lý 1.3.2 Nhóm nhân tố bên ngồi - Cơ chế quản lý NSNN - Hệ thống pháp luật, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu NSNN - Phương thức cấp phát kinh phí NSNN - Chất lượng dự tốn NSNN - Ý thức chấp hành ñơn vị sử dụng kinh phí NSNN Kết luận Chương Footer Page 13 of 145 12 Header Page 14 of 145 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK LĂK 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK LĂK 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN ðăk Lăk 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN ðăk Lăk a Chức KBNN ðăk Lăk b Nhiệm vụ KBNN ðăk Lăk 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN ðăk Lăk 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ðĂK LĂK 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk 2.2.2 ðối tượng KSC thường xuyên NSNN theo hình thức cấp phát theo dự toán qua KBNN ðăk Lăk ðối tượng KSC thường xuyên NSNN theo hình thức cấp phát theo dự tốn theo quy định hành bao gồm ñơn vị sử dụng ngân sách thuộc loại hình sau: - Các quan hành nhà nước; - Các ðơn vị nghiệp công lập; - Các tổ chức trị xã hội, - Các tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, - Các tổ chức xã hội 2.2.3 Thực trạng thực nội dung KSC thường xuyên KBNN ðăk Lăk Các nội dung KSC cụ thể hóa qua Quy trình KSC thường Footer Page 14 of 145 13 Header Page 15 of 145 xuyên NSNN Tại KBNN ðăk Lăk quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thực theo nguyên tắc “một cửa” Khách hàng Cán KSC Kế toán trưởng Giám ñốc Thủ quỹ Thanh toán viên TT toán Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN a Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ b Tiến hành kiểm sốt chi c Quyết định sau kiểm sốt chi 2.2.4 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk a Doanh số chi thường xuyên NSNN qua KBNN ðăk Lăk Bảng 2.1 cho thấy quy mô chi thường xuyên NSNN ñịa bàn tỉnh ðăk Lăk tăng qua năm tất bốn cấp ngân sách Năm 2014 tăng 9,7% so với năm 2013 năm 2015 tăng 7% so với năm 2014 ðiều thể quy mô hoạt ñộng KSC thường xuyên KBNN ðăk Lăk ngày tăng Footer Page 15 of 145 14 Header Page 16 of 145 Bảng 2.1 Doanh số chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách KBNN ðăk Lăk giai đoạn 2013-2015 ðơn vị tính: Triệu đồng Năm Cấp NS NSTƯ NS Tỉnh NS Huyện NS Xã Tổng cộng 2013 1,353,866 3,499,996 3,859,012 823,607 9,536,481 2014 1,637,175 3,695,671 4,231,655 903,173 10,467,674 2015 1,975,612 3,079,497 4,464,590 1,022,818 10,542,517 (Nguồn: Báo cáo KBNN ðăk Lăk ) b Số lượng hồ sơ giải trước hạn, ñúng hạn, hạn Bảng 2.2 Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN mặt tiến ñộ Chỉ tiêu Tổng số hồ sơ Số hồ sơ ñã giải trước hạn Số hồ sơ ñã giải ñúng hạn Số hồ sơ giải khơng hạn Năm 2013 Tỷ lệ (%) 100% Năm 2014 Tỷ lệ (%) 100% ðVT: % Năm 2015 Tỷ lệ (%) 100% 33,6% 30,9% 33,3% 64,1% 68,8% 65,5% 2,3% 1,3% 1,20% (Nguồn: Báo cáo thủ tục hành KBNN ðăk Lăk từ năm 2013-2015) Tại bảng 2.2 số lượng hồ sơ phải giải ngày nhiều hơn, số lượng hồ sơ giải trước hạn ñúng hạn chiếm tỷ lệ cao số lượng hồ sơ giải khơng hạn ngày giảm từ 2,3% năm 2013 xuống 1,20% năm 2015 ðặc biệt tỷ lệ giải hồ sơ trước hạn có dao ñộng ñều ñạt 30% Footer Page 16 of 145 15 Header Page 17 of 145 c Cơ cấu chi thường xuyên Bảng 2.3 cho thấy cấu khoản chi thường xuyên theo nhóm mục chi Chi toán cá nhân chiếm tỉ trọng ngày lớn cấu chi thường xuyên Năm 2013, tỷ trọng 56,47% ñến năm 2013 tỷ trọng lên 58,1% qua năm 2015 tỷ trọng chi toán cá nhân ñã lên ñến 63,8% Nhưng ñây khoản chi có tính chất ổn định, thay đổi, kiểm sốt hồ sơ chứng từ cho nhóm chi đơn giản nhóm mục chi khác Bảng 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên nsnn theo nhóm mục chi KBNN ðăk Lăk giai đoạn 2013-2015 ðơn vị tính: Triệu đồng Nhóm mục chi Năm Chi tốn cá nhân Chi nghiệp Chi mua vụ chuyên sắm, sửa môn chữa Chi khác Tổng cộng 2,011,278 9,536,481 2013 5,385,435 894,930 1,244,838 2014 6,082,675 1,071,081 884,031 2,429,887 10,467,674 2015 6,726,901 1,063,379 1,041,087 1,711,150 10,542,517 (Nguồn: Báo cáo KBNN ðăk Lăk) Nhóm mục chi nghiệp vụ chun mơn có xu hướng tăng Riêng chi khác chiếm tỷ trọng cao thứ hai năm 2013 2014 có xu hướng tăng, đến năm 2015 có giảm tỷ trọng ðây hai nhóm mục chi có tính chất đa dạng phức tạp, ñược nhiều văn chế ñộ ñiều chỉnh nhất, sai phạm thường rơi vào nhóm mục chi Footer Page 17 of 145 16 Header Page 18 of 145 d Kết từ chối cấp phát, toán qua kiểm soát chi Bảng 2.4 Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN Năm 2013 2014 2015 KBNN ðăk Lăk giai ñoạn 2013-2015 Tổng số kiểm Số đơn vị Số sốt chi chưa chấp tốn thường xun hành chưa đủ NSNN (Triệu chế ñộ thủ tục ñồng) 9,536,481 175 561 10,467,674 89 213 10,542,517 152 321 Số tiền từ chối tốn (Triệu đồng) 1,156 781 901 (Nguồn: Báo cáo KBNN ðăk Lăk ) e Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm Bảng 2.5 Số dư tạm ứng cấp ngân sách KBNN ðăk Lăk giai đoạn 2013-2015 ðơn vị tính: triệu ñồng Năm 2013 Cấp NS NSTƯ Số tạm ứng 11 tháng Số tạm ứng tháng12 Năm 2014 Số tạm Số tạm ứng ứng 11 tháng tháng 12 Năm 2015 Số tạm ứng 11 tháng Số tạm ứng tháng12 82.204 18.923 38.748 8.280 33.055 16.980 NST 175.948 34.140 228.980 45.131 140.367 56.366 NSH 212.640 36.576 193.426 44.830 233.151 62.438 NSX 73.361 8.623 114.912 19.650 111.794 42.181 (Nguồn: KBNN ðăk Lăk) Từ việc nghiên cứu bảng 2.5, ta thấy số tạm ứng Footer Page 18 of 145 Header Page 19 of 145 17 tháng cuối năm tăng lên ñáng kể Mặt dù chưa có nhu cầu chi ñơn vị làm thủ tục rút tạm ứng tìm cách chi tốn thời gian chỉnh lý f Kết kiểm toán chi thường xuyên NSNN Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán ñơn vị SDNS ñịa bàn tỉnh ðăk Lăk Về nội dung kiểm tốn chi thường xun, có ñơn vị ñược chọn ñể kiểm toán Cơ quan Kiểm tốn thực chọn mẫu chứng từ có đơn vị để kiểm tốn Số số tiền ñược Kiểm toán phát chi sai quy ñịnh khơng nhiều so với tổng chi thường xun Nhưng kết kiểm tra phương pháp chọn mẫu nên quan trọng để KBNN xem xét, phân tích nhằm hồn thiện công tác KSC g ðánh giá chất lượng phục vụ ñơn vị SDNS trình KSC thường xuyên KBNN ðăk Lăk Nhìn chung, kết đánh gía nội cho thấy chất lượng phục vụ KBNN tốt, vài biểu vài cá nhân cần phải ñược sửa chữa, rút kinh nghiệm 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ðĂK LĂK 2.3.1 Những mặt thành cơng - Bảo đảm chất lượng tiến ñộ KSC thường xuyên - Quy trình giao dịch “1 cửa”: tạo thuận lợi cho ñơn vị giao dịch, ñồng thời tăng hiệu suất giải công việc cho KBNN - Quy định kiểm sốt, tốn chi NSNN ñã ñược thay ñổi, cải cách theo hướng giảm bớt hồ sơ chứng từ ñơn vị SDNS phải gửi đến KBNN để kiểm sốt Footer Page 19 of 145 Header Page 20 of 145 18 - Hệ thống KBNN triển khai thành cơng hệ thống TABMIS (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc) thay cho chương trình Kế tốn KBNN Ngồi ra, KBNN vận dụng chương trình tốn song phương ñiện tử với hệ thống ngân hàng theo công nghệ ðiều tạo thuận tiện cho hoạt động tốn cho đơn vị cung cấp từ khoản mục chi thường xuyên NSNN ñịa bàn 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk a Hạn chế - Chưa kiên xử lý vi phạm khoản chi khơng quy định - KBNN ðăk Lăk giải tạm ứng cho ñơn vị chưa làm toán tạm ứng khoản ñã tạm ứng, thường chờ ñợi dừng lại mức độ đơn đốc đơn vị tốn tạm ứng - Tỷ trọng tốn khơng dùng tiền mặt chưa cao - Chi tiêu ngân sách cịn tập trung nhiều vào thời điểm cuối năm việc rút tạm ứng ngân sách ñể chạy kinh phí cịn diễn nguồn kinh phí khơng tự chủ - Một số tiêu chí chất lượng phục vụ khách hàng cịn điểm cần hồn thiện - Việc vận dụng Quy trình giao dịch “một cửa” KBNN ðăk Lăk bất cập cần hoàn thiện b Nguyên nhân hạn chế công tác KSC chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk - Nguyên nhân bên ngoài: Footer Page 20 of 145 19 Header Page 21 of 145 - Nguyên nhân bên trong: Kết luận Chương CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ðĂK LĂK 3.1 CĂN CỨ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Chiến lược phát phát triển Kho bạc Nhà nước ñến năm 2020 ðịnh hướng chiến lược phát triển KBNN ñến năm 2020 ñược quy ñịnh nội dung Quyết ñịnh số 138/2007/Qð-TTg ngày 21/8/2007, ñó “Xây dựng Kho bạc Nhà nước ñại, hoạt động an tồn, hiệu phát triển ổn ñịnh vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực ñể thực tốt chức năng: quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tăng cường lực, hiệu tính công khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà nước ðến năm 2020, hoạt ñộng Kho bạc Nhà nước ñược thực tảng cơng nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử.” 3.1.2 ðịnh hướng hồn thiện hoạt ñộng kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước - Quán triệt nhận thức vai trò KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN Phải ñảm bảo tất khoản chi tiêu từ Footer Page 21 of 145 Header Page 22 of 145 20 NSNN kiểm sốt chặt chẽ qua hệ thống KBNN - Bảo ñảm sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí NSNN Cơ chế cấp phát kiểm sốt chi phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ, kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ơ, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí nhà nước - Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống nhất, sở áp dụng công nghệ thơng tin đại, đảm bảo u cầu quản lý ngân sách tài cơng nhằm ghi nhận, tổng hợp trình bày hệ thống thơng tin tài nhà nước dạng báo cáo tài Chính phủ - Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục KSC điện tử Hồn thiện hướng dẫn KSC NSNN qua KBNN phù hợp với tình hình - Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin ñại, phát triển nguồn nhân lực, ñáp ứng yêu cầu lấy cơng nghệ thơng tin làm địn bẩy, trọng ñào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức nâng cao trình độ tin học, chun sâu vào chun mơn nghiệp vụ, kỹ giao tiếp… ñể ñáp ứng yêu cầu thực tin học hóa hoạt động nghiệp vụ kho bạc, tiến tới kiểm sốt chi điện tử, tốn ñiện tử, dịch vụ công qua mạng 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ðĂK LĂK 3.2.1 ðổi mới, chấn chỉnh số nội dung thuộc quy trình kiểm sốt chi điều kiện vận hành hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) Footer Page 22 of 145 Header Page 23 of 145 21 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát nội tra KBNN; triển khai tra chuyên ngành KBNN ñơn vị sử dụng ngân sách 3.2.3 Tiến hành biện pháp nhằm hạn chế sử dụng tiền mặt toán, tăng cường kỷ luật toán tạm ứng 3.2.4 Ngăn ngừa tượng xé nhỏ gói thầu, hồn thiện quy trình thực cam kết chi 3.2.5 Tăng cường phối hợp với UBND, quan tài chính, quan chủ quản ñơn vị sử dụng NSNN 3.2.6 Nâng cao lực phẩm chất ñội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi; tăng cường lực khai thác vận hành ứng dụng công nghệ kiểm soát chi 3.2.7 Tiếp tục cải tiến chất lượng phục vụ khách hàng giao dịch 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài - Xây dựng hoàn thiện sở pháp lý kiểm sốt chi thường xun NSNN; hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với ñiều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ, đặc biệt phải có ổn định - Hồn thiện số nội dung chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi thường xun Thơng tư số 161/2012/TT-BTC Bộ Tài - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát cơng tác quản lý tài đơn vị SDNS, ñể kịp thời chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp, ngành - Xây dựng chế, sách, chế độ thích hợp để bước Footer Page 23 of 145 Header Page 24 of 145 22 chuyển từ phương thức quản lý chi NSNN theo ñầu vào sang phương thức quản lý chi NSNN theo kết ñầu 3.3.2 Kiến nghị với KBNN (TƯ) - KBNN cần cập nhật để kịp thời bổ sung hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có thay đổi chế sách để thống áp dụng đồng tồn hệ thống KBNN Kịp thời đạo thống quy trình nghiệp vụ ñối với hệ thống KBNN KBNN cấp cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt quy trình, nghiệp vụ KSC NSNN cho tất KBNN trực thuộc Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác KSC NSNN hệ thống KBNN, ñể ñơn vị KBNN hệ thống thống chung cách thức kiểm soát, nắm bắt kịp thời văn chế ñộ nhà nước, ngành triển khai đồng bộ, có hiệu phục vụ tốt công tác KSC NSNN - Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, ñịa phương - Ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế ñộ ñặc thù ñối với lĩnh vực, ngành, ñịa phương phải dựa sở chế ñộ, ñịnh mức mà Bộ Tài ban hành tránh chồng chéo cần đưa quy định cụ - ðơn đốc ñơn vị sử dụng ngân sách thực toán chi NSNN theo quy ñịnh, thời hạn lập báo cáo tốn chi thường xun mà đơn vị SDNS chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan ñến chi hoạt động thường xun - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi thường xuyên NSNN ñể ngăn ngừa hạn Footer Page 24 of 145 Header Page 25 of 145 23 chế vi phạm ñơn vị sử dụng ngân sách - Về phân bổ dự toán Ngân sách Nhà nước ðể đơn vị SDNS có đủ dự tốn để thực cam kết chi, UBND cấp cần thay ñổi chế thực giải pháp tình điều kiện thu NSNN khơng kịp tiến ñộ chi NSNN Thay phân bổ dự tốn nhiều lần năm theo tiến độ thu, thực phân bổ lần vào đầu năm theo ñúng Luật Ngân sách Hằng tháng, vào tình hình tồn quỹ địa phương, UBND cấp thơng báo hạn mức chi đơn vị SDNS cho KBNN ñể KBNN giải ngân theo hạn mức chi thơng báo - Có biện pháp nâng cao chất lượng dự tốn chi đơn vị sử dụng NSNN Footer Page 25 of 145 Header Page 26 of 145 24 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN nói chung KBNN ðăk Lăk nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục ñích NSNN ðồng thời, làm lành mạnh tài cơng, từ nâng cao tính cơng khai, minh bạch việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng u cầu cầu q trình đổi tài cơng nước ta trình hội nhập với kinh tế giới ðề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ðăk Lăk” ñã giải ñược cách yêu cầu ñặt ra, thể thông qua nội dung chủ yếu sau: - Những vấn ñề lý luận chi KSC thường xuyên NSNN qua KBNN; - ðánh giá thực trạng chế kết tổ chức triển khai thực chế kiểm soát thường xuyên NSNN qua KBNN ñịa bàn tỉnh ðăk Lăk, ñồng thời tồn tại, hạn chế tìm ngun nhân tồn - ðề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Footer Page 26 of 145 ... CHƯƠNG CƠ SỞ L? ? LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tổng quan chi Ngân sách Nhà nước a Khái niệm Ngân sách Nhà... sản thường xuyên + Nhóm kho? ??n chi khác - Căn vào mục đích sử dụng kho? ??n chi Chi thường xuyên bao gồm kho? ??n chi cụ thể sau: + Chi cho nghiệp kinh tế + Chi nghiệp nông nghiệp, nghiệp thuỷ l? ??i, nghiệp... chi thường xuyên Bảng 2.3 cho thấy cấu kho? ??n chi thường xuyên theo nhóm mục chi Chi toán cá nhân chi? ??m tỉ trọng ngày l? ??n cấu chi thường xuyên Năm 2013, tỷ trọng 56,47% ñến năm 2013 tỷ trọng l? ?n