Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn

Header Page of 134 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THÁI LỘC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN NGŨ HÀNH SƠN Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2013 Footer Page of 134 Header Page of 134 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học : PGS TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: PGS TS NGUYỄN TRƯỜNG SƠN Phản biện 2: TS LÂM MINH CHÂU Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 12 năm 2013 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 134 Header Page of 134 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí, công tác quản lý phân cấp ngân sách có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi NSNN nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Công tác quản lý chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn hiệu chưa cao Các đơn vị dự toán ngân sách gò bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao Tính động tích cực đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy, tâm lý ỷ lại trông chờ vào NSNN phổ biến Điều ảnh hưởng không tốt đến việc huy động khai thác nguồn lực cho đầu tư nhằm đạt mục tiêu phát triển giải vấn đề xã hội Nhận thức vai trò cấp thiết cần phải hoàn thiện quản lý chi NSNN năm tới, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn” Mục tiêu nghiên cứu - Khái quát sở lý luận quản lý chi NSNN - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN quận Ngũ Hành Sơn thành phố Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN thời gian tới quận Ngũ Hành Sơn Footer Page of 134 Header Page of 134 Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên là: Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Nghiên cứu phạm vi quận Ngũ Hành Sơn - Về thời gian: Tài liệu tổng quan thu thập khoảng thời gian từ tài liệu công bố từ năm 2004 -2012 * Về Nội dung: Tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn Phương pháp nghiên cứu * Kết hợp nhiều phương pháp khác như: Phân tích thống kê, Phương pháp so sánh, Phương pháp phân, Phương pháp đánh giá * Nguồn số liệu lấy tin - Chỉ tiêu kế hoạch kinh tế xã hội, thu, chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn từ năm 2004-2012 - Báo cáo toán NSNN quận Ngũ Hành Sơn năm 2004-2012 - Niêm giám thống kê quận năm 2004-2012 - Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Ngũ Hành Sơn đến năm 2020 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương Những vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước Chương Thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn Tổng quan tài liệu nghiên cứu Footer Page of 134 Header Page of 134 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước Khái niệm ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách Nhà nước cho NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm, để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Đặc điểm ngân sách nhà nước Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lĩnh vực thu chi nhà nước Nguồn tài chủ yếu hình thành nên NSNN hình thành chủ yếu thông qua trình phân phối lại nguồn tài mà thuế hình thức thu phổ biến Ẩn sau hoạt động thu chi NSNN mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích xã hội nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước Đứng phương diện pháp lý, chi NSNN khoản chi tiêu Chính phủ hay pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu công ích Về mặt chất, chi NSNN hệ thống quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung nhà nước thực tăng trưởng kinh Footer Page of 134 Header Page of 134 tế, bước mang nghiệp văn hóa xã hội, trì hoạt động máy quản lý nhà nước bảo đảm an ninh, quốc phòng 1.1.3 Bản chất chi ngân sách nhà nước Bản chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước thành viên xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực chức quản lý điều hành kinh tế, xã hội Nhà nước 1.1.4 Chức chi ngân sách nhà nước - Chức phân bổ nguồn lực - Chức phân phối thu nhập - Chức điều chỉnh kiểm soát 1.1.5 Vai trò chi ngân sách nhà nước Chi NSNN nguồn lực tài nhằm đảm bảo trì hoạt động bình thường hệ thống quyền cấp từ trung ương đến địa phương 1.1.6 Nội dung chi ngân sách * Chi đầu tư phát triển : Là khoản chi tài nhà nước đầu tư cho công trình thuộc kết cấu hạ tầng (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, lượng, viễn thông…) công trình kinh tế có tính chất chiến lược, công trình dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công * Chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý KT-XH Các khoản chi thường xuyên thường tập hợp theo lĩnh vực nội dung chi, bao gồm khoản chi sau - Chi quản lý hành Nhà nước Footer Page of 134 Header Page of 134 - Chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội - Chi nghiệp văn hóa xã hội - Chi nghiệp kinh tế Nhà nước - Chi khác 1.1.7 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước Tính thống thể tính chất pháp lý kế hoạch tài chính, ngân sách Tính kỷ luật thể khoản thu - chi Nhà nước phản ánh đầy đủ vào NSNN phải có ràng buộc cứng ngân sách Tính dự báo đượclà điều kiện để thực có hiệu sách, chương trình Tính minh bạch, công khai quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán Đảm bảo bảo cân đối, ổn định tài chính, ngân sách Chi NSNN phải gắn chặt với sách kinh tế, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung dài hạn Chi NSNN phải cân đối hài hòa ngành với nhau, trung ương địa phương, kết hợp giải ưu tiên chiến lược thời kỳ 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN (QUẬN) Quản lý NSNN huyện (quận) quản lý toàn khoản thu, chi NSNN cấp huyện hàng năm qua khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, toán kiểm tra, tra NSNN huyện (quận) 1.2.1 Công tác lập dự toán chi NSNN huyện (quận) Thông thường định mức chi thể hai dạng: Loại định mức chi tiết theo mục chi Mục lục NSNN (còn gọi định mức sử dụng) loại định mức chi tổng hợp theo đối tượng tính định mức chi NSNN (còn gọi định mức phân bổ) Footer Page of 134 Header Page of 134 1.2.2 Phân bổ giao dự toán chi NS huyện Căn Quyết định UBND thành phố giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách, Phòng Tài Kế hoạch quận có trách nhiệm tham mưu cho UBND huyện, quận thực phương án phân bổ ngân sách cấp huyện mức phân bổ cho ngân sách cấp 1.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN huyện (quận) Chấp hành chi ngân sách nhà nước thực dự toán ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định hay nói cách khác thực tiêu chi tài dự toán ngân sách nhà nước Ở quốc gia quy định thời gian 12 tháng (thời hạn năm ngân sách) Tuy nhiên, thời hạn bắt đầu kết thúc năm ngân sách quốc gia khác Ở nước ta, năm ngân sách pháp luật quy định tính theo năm dương lịch, ngày 01/ 01 kết thúc vào ngày 31/12 hàng năm 1.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi NSNN huyện (quận) Các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện tổ chức ngân sách cấp huyện hỗ trợ kinh phí thường xuyên mở tài khoản Kho bạc nhà nước để giao dịch, toán chịu kiểm tra Phòng Tài – Kế hoạch Kho bạc Nhà nước huyện trình toán, sử dụng kinh phí Các khoản chi ngân sách cấp huyện kiểm soát trước, sau trình cấp phát toán 1.2.5 Công tác toán NSNN huyện (quận) Quyết toán ngân sách khâu cuối chu trình ngân sách Tổng kết trình thực dự toán ngân sách nhằm đánh giá toàn kết hoạt động năm ngân sách từ rút ưu, nhược điểm học kinh nghiệm cần thiết việc quản lý ngân sách cấp huyện cho năm tiếp sau Footer Page of 134 Header Page of 134 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NS cấp huyện Thông qua công tác thẩm định toán, tra, kiểm toán quan chức kịp thời phát chấn chỉnh nhiều tồn công tác quản lý tài ngân sách quan hành chính, đơn vị nghiệp, từ góp phần tăng cường kỷ luật tài chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước tài ngân sách địa bàn huyện 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Ở vùng, lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, chẳng hạn địa phương có nhiều sông, lại hay xảy lũ lụt khoản chi NSNN tập trung vào xây dựng đê, kè, tu sửa đê, xây dựng công trình phải tránh mùa mưa, bão có biện pháp hữu hiệu để tránh thiệt hại xảy nhằm đảm bảo chất lượng công trình; địa phương có địa hình chủ yếu đồi núi, dốc ý đầu tư cho giao thông thuận lợi để phát triển kinh tế phát triển ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Quản lý chi NSNN địa bàn địa phương chịu ảnh hưởng điều kiện kinh tế xã hội Với môi trường kinh tế ổn định, vốn đầu tư cung cấp đầy đủ, tiến độ Ngược lại kinh tế ổn định, mức tăng trưởng kinh tế chậm Nhà nước thắt chặt tín dụng để kìm chế lạm phát, dự án bị điều chỉnh cấu vốn đầu tư, chi NSNN giảm Lạm phát làm cho giá nguyên vật liệu tăng, làm chi phí công trình tăng điều hoãn thực dự án không đủ vốn đầu tư để thực 1.3.3 Cơ chế sách quy định Nhà nước quản lý chi NSNN Việc ban hành định mức chi cách khoa học, cụ thể, Footer Page of 134 Header Page 10 of 134 kịp thời góp phần không nhỏ việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước chặt chẽ hơn, hiệu Hay như, phân định trách nhiệm, quyền hạn quan, cấp quyền việc quản lý chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác quản lý chi NSNN 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện Tổ chức máy quản lý phù hợp nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm quản lý Quy trình quản lý bố trí khoa học, rõ ràng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng thông tin tới cấp định quản lý chi NSNN, giảm yếu tố sai lệch thông tin Từ nâng cao hiệu quản lý chi NSNN địa bàn địa phương 1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN huyện (quận) Thực tế chứng minh với việc ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý chi NSNN địa phương giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính xác, nhanh chóng thống mặt liệu, tạo tiền đề cho quy trình cải cách mặt nghiệp vụ cách hiệu CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 2.1.1 Về địa giới hành Ngũ Hành Sơn nằm phía Đông – Nam thành phố Đà Nẵng, phía Đông giáp biển đông, với dải bờ biển dài 12km, phía Tây giáp Footer Page 10 of 134 Header Page 12 of 134 10 đạt số kết tốt Giai đoạn 2008 – 2012 tốc độ tăng thu ngân sách nhà nước địa bàn bình quân đạt 21,54%, đặc biệt năm 2010 thu ngân sách tăng 44,14% Đến năm 2012 tình hình kinh tế suy thoái chung nước nên thu ngân sách năm 2012 đạt 96,9% 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn quận Ngũ Hành Sơn * Cơ hội: - Môi trường hòa bình, hợp tác, liên kết, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế ngày phát triển - Sự hình thành tuyến hành lang Đông Tây đường Xuyên - Sự phát triển tỉnh thành vùng kinh tế trọng điểm miền Trung - Nền trị nước ta ổn định - Hệ thống sở hạ tầng kinh tế – xã hội đầu tư ngày nhiều - An ninh trị, trật tự an toàn xã hội tiếp tục ổn định giữ vững, đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước cải thiện - Trong năm gần Ngũ Hành Sơn phát triển thêm loại hình du lịch mới: tổ chức hội nghị hội thảo mang tầm cở quốc gia quốc tế * Thách thức - Khoảng cách trình độ phát triển Ngũ Hành Sơn với quận địa bàn thành phố lớn - Yêu cầu ngày cao trình độ lực quản lý quan nhà nước - Sự gia tăng dân số nhanh có việc gia tăng học vấn đề quản lý xã hội môi trường sống - Phát triển nhanh lĩnh vực dịch vụ điều kiện mặt kinh tế quận thấp thách thức lớn đến tính ổn định Footer Page 12 of 134 Header Page 13 of 134 11 bền vững * Điểm mạnh - Đất đai địa bàn quận động lực tích cực trình phát triển - Lợi kinh tế biển tiền đề phát triển du lịch địa bàn quận - Có trục giao thông ven biển Sơn Trà Điện Ngọc chạy qua - Cơ cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng dịch vụ - Công nghiệp – nông nghiệp , phù hợp với định hướng chung thành phố quận - Nằm vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung - Có điều kiện tự nhiên đa dạng với địa hình đất bằng, biển, khí hậu tương đối ôn hoà - Có hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội tiền đề quan trọng cho công công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế * Điểm yếu - Quy mô kinh tế nhỏ, phân tán, thu nhập bình quân đầu người thấp so với nhiều quận khác - Kinh tế tăng trưởng cao không ổn định - Cơ cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng có lợi chậm - Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội quan tâm đầu tư nhiều hạn chế, chưa có sức hấp dẫn mạnh nhà đầu tư - Tuy nguồn nhân lực dồi tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo lớn, suất lao động thấp - Tuy có nhiều tiềm phát triển du lịch chưa có chế phù hợp, vượt trội 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN NGŨ HÀNH SƠN Từ 2008 - 2012, tổng chi thường xuyên quận bình quân 105,73 tỷ đồng, chiếm 26,7% tổng GTSX Footer Page 13 of 134 12 Header Page 14 of 134 Quản lý chi thường xuyên quận Ngũ Hành Sơn tuân thủ theo chu trình quản lý NSNN Nhà nước quy định, gồm giai đoạn: Lập dự toán chi ngân sách, Chấp hành, thực dự toán chi ngân sách Quyết toán chi ngân sách Bảng Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách quận ĐVT :Tỷ đồng Thu ngân sách (thu ròng) STT Năm Tổng thu Trong thu BS từ NS TP Thực So sánh % Chi (Chi/thu) 2008 91,09 41,37 87,03 95,5 2009 106,53 50,35 104,1 97,7 2010 147,3 63,13 137,8 93,5 2011 189,6 63,68 183,4 96,7 2012 198,3 93,9 195,2 98,4 Tổng cộng 732,82 312,43 707,53 96,5 Nguồn : Phòng Tài Kế hoạch quận Ngũ Hành Sơn Dựa vào số liệu bảng thấy, UBND quận thực điều hành ngân sách đảm bảo theo nguồn thu hưởng, thu đảm bảo chi 2.2.1 Quản lý chi thường xuyên giai đoạn 2004-2012 - Quản lý lập dự toán chi ngân sách thường xuyên Giai đoạn 2004 - 2006 Phương thức quản lý chi ngân sách quận thời gian chủ yếu quản lý theo yếu tố đầu vào Hàng năm, vào dự toán ngân sách cấp trên, quan dự thảo ngân sách dự kiến kế hoạch chi sở nguồn thu có được, thông thường tăng tỷ lệ định, cộng với tăng chi bổ sung ngân sách Giai đoạn 2007 - 2012: Ngũ Hành Sơn thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Footer Page 14 of 134 Header Page 15 of 134 13 sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Các đơn vị tự chủ biên chế khoán chi thông qua việc giao dự toán đầu năm - Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách thường Giai đoạn 2004 - 2006: Tỷ trọng chi NSNN cho công việc mang tính chất thường xuyên chủ yếu chi quản lý hành dựa lao động được giao mang tính chủ quan áp đặt, sau chi phí kèm để thực nhiệm vụ dựa chế độ chi cho lĩnh vực, song chế quản lý tiên tiến việc dựa theo số lượng lao động giao Giai đoạn 2007 - 2012: Thực chế tự chủ đơn vị chủ động sử dụng kinh phí, tài sản, nguồn nhân lực có hiệu để thực nhiệm vụ Cụ thể, trình chấp hành chi ngân sách số lĩnh vực điển hình diễn sau: * Về quản lý chi nghiệp giáo dục đào tạo Tỷ trọng khoản chi tương đối cao, đạt bình quân 8,07%/GTSX/năm, 22,94%/tổng chi NSNN 30,9% tổng chi thường xuyên Giai đoạn 2004 - 2007, tỷ trọng khoản chi chiếm bình quân 18,8%/chi NSNN quận 26,9%/chi thường xuyên; giai đoạn 2008 2012 tăng lên 23,2%/chi NSNN; 31.07%/chi thường xuyên Tuy nhiên thực trạng quản lý chi nghiệp giáo dục- đào tạo tồn số vấn đề cần giải quyết, là: Thứ nhất, phân bổ ngân sách cho giáo dục - đào tạo chưa hợp lý Thứ hai, chế độ tiền lương hành chưa đáp ứng mục tiêu nâng cao đời sống vật chất cho đội ngũ giáo viên * Về quản lý chi nghiệp y tế Chi nghiệp y tế chiếm bình quân 1,02% tổng giá trị sản xuất quận giai đoạn 2004 - 2007 2,01 % từ 2008 - 2012 Giai đoạn 2004 - 2012 tỷ trọng chi y tế chiếm tổng chi ngân sách Footer Page 15 of 134 Header Page 16 of 134 14 quận 5,84%, từ 2008 đến 2012 tỷ lệ 5,87% Tuy nhiên, quản lý chi nghiệp y tế quận số tồn - Thứ nhất, chi dàn trải, không trọng điểm, từ tính hiệu không cao đặc biệt khoản chi nâng cấp bệnh viện, trạm y tế phường - Thứ hai, sách tiền lương cải cách bước hoạt động nghiệp có ngành y tế, song chưa đáp ứng yêu cầu đảm bảo mức thu nhập thỏa đáng * Quản lý chi nghiệp kinh tế Quy mô chi nghiệp kinh tế tăng mạnh, giai đoạn năm 2004 2007 chi ngân sách quận cho nghiệp kinh tế bình quân 1,18 tỷ đồng, giai đoạn 2008 - 2012 tăng bình quân 3,4 lần đạt 20,2 tỷ đồng * Quản lý chi hành Nhà nước Tỷ trọng chi hành Nhà nước tăng số tuyệt đối có giảm số tương đối, từ năm 2004-2007 tỷ trọng bình quân chi hành chính/tổng chi thường xuyên đạt khoảng 42,38% từ 20082012 khoảng 35,56% Đặc biệt năm 2011,2012 tình hình kinh tế suy thái nên phải cắt giảm khoản chi quản lý hành klhông cần thiết thực tiết kiệm 10% chi hành nên tỷ lệ chi quản lý hành chiếm tổng chi thường xuyên giảm rõ rệt (giảm 10,6% năm 2011, 1.43% năm 2012) Tuy nhiên khả tài hạn chế nên sách cải cách tiền lương chưa đạt mục tiêu đề ra, mặt khác vấn đề kiểm soát chi chưa đảm bảo chất lượng nên tình trạng thất thoát, gây lãng phí nạn tham nhũng, quan liêu máy hành Nhà nước tồn cần có giải pháp tích cực để giải *Quản lý chi nghiệp văn hoá - thể thao - du lịch Bên cạnh thành tựu đạt chi nghiệp văn hoá - thể thao thời gian qua có số hạn chế như: Nhiều dự án chi có quy mô lớn song hiệu chưa cao, Footer Page 16 of 134 Header Page 17 of 134 15 chương trình văn hoá nghệ thuật, chương trình khuyến nông, phổ biến kiến thức đời sống KT-XH… chưa đượcđầu tưđúng Phân bổ khoản chi cho nghiệp Văn hóa, thể thao thấp mang tính dàn trải với kiểm soát không sâu sát nên dễ dẫn đến tượng thất thoát nguồn kinh phí * Quản lý toán chi ngân sách thường xuyên Báo cáo toán ngân sách quận Ngũ Hành Sơn hàng năm HĐND thành phố thông qua, đảm bảo chất lượng theo quy định Luật ngân sách Tuy nhiên, thông qua toán ngân sách cho thấy vấn đề bất cập xảy số thực chi ngân sách hàng năm có độ chênh so với dự toán đầu năm Điều nhìn chung cho thấy công tác dự báo chi chưa xác * k Thanh tra quản lý chi thường xuyên Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách UBND quận trọng Trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn nhiều năm qua không xảy vụ việc vi phạm chế độ quản lý chi ngân sách phải xử lý theo quy định 2.2.2 Quản lý chi đầu tư phát triển Cơ cấu chi đầu tư quận trì mức bình quân 8,19% giai đoạn 2008-2012 Nguồn: Ban Quản lý CT XDCB, phòng Tài – Kế hoạch Đồ thị 1: Cơ cấu chi ĐTPT Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2004 - 2012 Footer Page 17 of 134 Header Page 18 of 134 16 Việc phân bổ vốn đầu tư cho phường địa bàn quận phân bổ đồng qua năm : năm 2008 đầu tư tập trung nhiều (khoảng 40%) cho phường Hòa Hải; năm 2009 phường Hòa Quý; năm 2010 phường Mỹ An; năm 2012 phường Khuê Mỹ Lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Tốc độ tăng vốn đầu tư bình quân qua năm khoảng 3,4 lần, tiêu năm sau thường cao so với năm trước Đặc điểm nguồn vốn NSNN quận Ngũ Hành Sơn nguồn hỗ trợ Ngân sách thành phố tương đối lớn, gấp 2,5 lần vốn ngân sách quận Trong thời kỳ 2004 - 2012 Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư Việc điều chỉnh kế hoạch vốn thường thực vào quý hàng năm, nguồn vốn thừa hay công trình đầu tư XDCB điều chỉnh so với dự toán trượt giá, tăng hạng mục, năm 2012 tình hình khó khăn nên UBND thành phố cắt giảm chi đầu tư nên điều chỉnh giảm kế hoạch 1.980 triệu đồng - Quyết toán vốn đầu tư xây dựng Thông qua công tác toán vốn đầu tư giai đoạn 2008 2012 quận Ngũ Hành Sơn cho thấy: - UBND quận chưa đạo kịp thời, liệt nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ thi công, giải ngân, hoàn tạm ứng toán - Chế độ, sách tiền lương Nhà nước có biến động dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung hồ sơ nhiều Giá vật tư, nguyên vật liệu trượt giá nhanh, vốn đầu tư không đáp ứng tiến độ toán gây khó khăn cho việc đẩy nhanh tiến độ thi công, công trình trọng điểm 2.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi đầu tư phát triển Kho bạc nhà nước thực kiểm soát toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho lần toán Footer Page 18 of 134 Header Page 19 of 134 17 “kiểm soát trước, toán sau” lần toán cuối hợp đồng Qua thực tế vậy, cho thấythực trạng kiểm soát chi đầu tư phát triển KBNN Ngũ Hành Sơn thời gian qua có ưu, nhược điểm sau + Ưu điểm: - Luật NSNN, quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng văn có liên quan đến lĩnh vực quản lý vốn đầu tư thời gian qua không ngừng hoàn thiện - Bộ máy KBNN nỗ lực lớn việc thực chức nhiệm vụ + Nhược điểm: - Hệ thống chế sách chưa đồng bộ; thiếu chế phối hợp, chưa phân định rõ phạm vi, mức độ kiểm soát KBNN với quan Tài vấn đề trách nhiệm giải trình, trách nhiệm hậu quả, chế tài cụ thể để điều hành NS theo dự toán - Phương thức quản lý, nội dung chi, khoán chi từ NS thật nằm kiểm soát KBNN - Chất lượng cán KBNN nói riêng, cán kế toán đơn vị sử dụng ngân sách quận, phường chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tiễn 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, xây dựng khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách Thứ hai, nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực Thứ ba, triển khai có hiệu Nghị định tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Thứ tư, cải thiện tính minh bạch chi ngân sách Footer Page 19 of 134 Header Page 20 of 134 18 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, quy trình phân bổ kinh phí thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển KT-XH Thứ hai, hiệu hoạt động khu vực công Thứ ba, chi ngân sách địa phương xảy tình trạng chi kế hoạch theo chế xin cho Thứ tư, quản lý vốn đầu tư Nhà nướctừ khâu quy hoạch, khâu thẩm định dự án, xác định nhu cầu đầu tư khả đầu tư,… đến thi công, toán, toán có sai phạm làm cho kết đầu tư không mong muốn Những sai phạm nhiều trường hợp nằm phạm vi kiểm soát nhà quản lý Thứ năm, số bất cập khác tồn thực văn liên quan hệ thống sách chi NSNN chưa đầy đủ cụ thể để làm quản lý chi NSNN, văn Luật NSNN cần quy định chế tài mạnh hơn, cụ thể trách nhiệm cá nhân, tổ chức vi phạm quản lý ngân sách toán sai, duyệt chi sai, hạch toán sai dẫn đến thất thoát ngân sách, 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Năng lực lãnh đạo, đạo điều hành nhiều chưa theo kịp yêu cầu phát triển Đội ngũ cán bộ, chất lượng nguồn nhân lực nhiều mặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu - Năng lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước máy quyền có mặt yếu - Một số chế, sách Nhà nước vướng mắc bất cập, không đồng Cơ chế, sách thành phố đề chưa đủ mạnh, thiếu chủ động việc nghiên cứu, đề xuất với trung ương chế, sách mang tính đột phá cho phát triển thành phố Footer Page 20 of 134 Header Page 21 of 134 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN NGŨ HÀNH SƠN GIAI ĐOẠN 2013-2015 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KTXH VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Ngũ Hành Sơn đến năm 2020 Quan điểm phát triển - Kinh tế tăng trưởng nhanh – hiệu - bền vững - Phát triển kinh tế gắn với tiến công xã hội - Phát triển KT – XH gắn với trật tự xã hội an ninh Quốc phòng Mục tiêu phát triển Mục tiêu tổng quát: Tận dụng tối đa nguồn nội lực ngoại lực để sớm xây dựng quận trở thành Quận trung tâm phát triển lĩnh vực dịch vụ thành phố * Mục tiêu phát triển đến năm 2020: - Tăng trưởng kinh tế bình quân 11– 11,5% giai đoạn 20112015; 11,5 – 12% giai đoạn 2016 – 2020 - Thu nhập bình quân đầu người (theo giá hành) đến năm 2015 đạt 3.500 – 3700 USD; đến năm 2020 đạt 6.000 – 6.400 USD; - Hàng năm giải việc làm từ 2.000 – 2.200 lao động/năm; - Đến cuối năm 2015 giảm hết hộ nghèo (theo tiêu chí thành phố) - Phấn đấu đến năm 2020 có 100% số hộ dùng nước máy - Giữ vững ổn định trị, củng cố quốc phòng an ninh 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn quận Quản lý chi NSNN trước hết phải nhằm thiết lập trì Footer Page 21 of 134 Header Page 22 of 134 20 kỷ luật tài khóa chặt chẽ Quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn Quản lý chi NSNN phải thực phân bổ ngân sách theo ưu tiên chiến lược phát triển địa phương Quản lý chi NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển KT-XH địa phương 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 3.2.1.Giải pháp quản lý thu - Đổi chế quản lý thu thuế - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế - Nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thu thuế - Nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn 3.2.2 Đổi chế, sách quản lý Nội dung đổi chế quan hành Nhà nước khoán biên chế đồng thời với khoán kinh phí hành đơn vị nghiệp trao quyền tự chủ tài chính, thực chế quản lý tài có ý nghĩa nhiều mặt - Sửa đổi bổ sung chế kiểm soát chi NSNN hành : Xây dựng chế kiểm soát chi thống nhất; hoàn thiện quy trình, thủ tục kiểm soát chi -Hoàn thiện chế độ khác liên quan đến công tác kiểm soát chi: Các quy trình mua sắm, toán phải chuẩn hoá bên liên quan tiếp cận để phục vụ cho việc kiểm soát, toán; Có hệ thống định mức, đơn giá chuẩn hàng hoá dịch vụ tiêu dùng địa phương Footer Page 22 of 134 Header Page 23 of 134 21 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước * Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư,dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH quận, không bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách, ưu tiên bố trí vốn công trình chuyển tiếp, công trình phê duyệt toán thiếu vốn Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án: Đó xác định xác nhu cầu đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình công tác quan chuyên môn UBND quận Phòng Tài Kế hoạch, Phòng quản lý đô thị, Ban Quản lý công trình xây dựng bản, Kho bạc nhà nước Chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thực Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán đơn vị thi công Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm Thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tư * Đổi quản lý chi thường xuyên Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách Tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị UBND thành phố Sở Tài Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, Footer Page 23 of 134 Header Page 24 of 134 22 luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Triển khai thực “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” 3.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý điều hành ngân sách Sắp xếp, bố trí, bồi dưỡng nghiệp vụ đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ngành đủ sức triển khai hoàn thành nhiệm vụ giao 3.2.5.Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho UBND quận Sở Tài thành phố để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn cách kịp thời,có hiệu 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn Nghiên cứu, hoàn thiện chế độ kiểm soát chi NSNN có theo nguyên tắc thống chế đầu mối kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Nên xoá bỏ chế độ kiểm soát, toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN; thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị Quy định cụ thể việc cấp tạm ứng, hạn chế đến mức tối đa việc cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách mang để Footer Page 24 of 134 Header Page 25 of 134 23 qũy đơn vị 3.2.7 Tăng cường công tác công tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Kiểm tra, tra tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Công tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI UBND THÀNH PHỐ UBND thành phố đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận nguồn thu; tính toán phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư thành phố ban hành UBND thành phố cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp Footer Page 25 of 134 Header Page 26 of 134 24 KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn tất yếu, trình lâu dài gặp khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, ngành Đặc biệt cán quản lý Ngân sách Nhà nước phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát lãnh đạo Quận ủy, UBND quận chế sách phù hợp Với nỗ lực cấp, ngành địa bàn quận thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách thành phố Trong bối cảnh vậy, luận văn cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi NSNN đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi NSNN quận Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản tài công phân bổ có sử dụng mục đích hay không? Các khoản chi có chế độ, định mức hay không? Kết việc sử dụng nguồn lực tài công nào, quan tâm mức hay chưa? Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN quận Ngũ Hành Sõn, ðáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận đến năm 2015 đưa số kiến nghị UBND thành phố Trong đó, đáng ý giải pháp quản lý chi ngân sách, giải pháp giúp cho ngân sách quận quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự toán, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển KT-XH, tránh dàn trải, lãng phí Footer Page 26 of 134 ... phải hoàn thiện quản lý chi NSNN năm tới, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn Mục tiêu nghiên cứu - Khái quát sở lý luận quản lý chi NSNN... nước Chương Thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn Tổng quan tài liệu nghiên cứu Footer... CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN NGŨ HÀNH SƠN GIAI ĐOẠN 2013-2015 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KTXH VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TRONG THỜI GIAN