Quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính - kế hoạch Thành phố Buôn Ma Thuột

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN HOÀNG NGUYÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ BN MA THUỘT Chuyên ngành: Kinh tế phát triỂn Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : TS Ninh Thị Thu Thủy Đà Nẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Hồng Ngun MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN8 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý chi NSNN 1.1.3 Vai trò quản lý chi NSNN 10 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước 11 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 13 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN 13 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN 17 1.2.3 Quyết toán chi NSNN 20 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi NSNN 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN 23 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 23 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 1.3.3 Trình độ cán quản lý 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 26 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Khái quát tình hình KT – XH Thành phố Bn Ma Thuột 27 2.1.3 Tổ chức máy đội ngũ cán quản lý chi Ngân sách Nhà nước phịng tài – kế hoạch thành phố Bn Ma Thuột 30 2.1.4 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước Thành phố Buôn Ma Thuột 36 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ BN MA THUỘT TRONG GIAI ĐOẠN (2011 – 2015) 38 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Thành phố 39 2.2.2 Công tác chấp hành dự toán chi NSNN Thành phố 50 2.2.3 Cơng tác tốn chi NSNN thành phố 61 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra chi NSNN thành phố 69 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TRONG THỜI GIAN QUA 71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Những mặt hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 86 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 91 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 91 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách 91 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách 93 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách 97 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TRONG THỜI GIAN ĐẾN 98 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN 98 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 100 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước 103 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước 105 3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách 107 3.3 KIẾN NGHỊ 108 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 108 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh 111 3.3.3 Kiến nghị với HĐND, UBND thành phố 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước MLNS Mục lục ngân sách QLNS Quản lý ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương CQHC Cơ quan hành NHNN Ngân Hàng Nhà Nước KT - XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc nhà nước XDCB Xây dựng BTV Ban Thường vụ NQ Nghị BQLDA Ban quản lý dự án BT - GPMB Bồi thường - GPMB CNTT Công nghệ thông tin TNHH Trách nhiệm hữu hạn GDP Tổng thu nhập quốc nội XSKD Sản xuất kinh doanh ĐTPT Đầu tư Phát triển DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu Thành phố Buôn Ma Thuột (Năm 2011-2015) Tổng hợp Chỉ tiêu kế hoạch phản ảnh kết quản lý chi ngân sách Thành phố Buôn Ma Thuột Tình hình lập dự tốn chi NSNN thành phố Bn Ma Thuột qua năm 2011-2015 Tình hình chấp hành chi ngân sách thành phố Cơ cấu chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột (2011 – 2014) Tình hình tốn chi Ngân sách thành phố Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi giai đoạn năm 2011-2014 Trang 29 39 49 54 60 65 70 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Tên sơ đồ Số hiệu Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ 2.5 Sơ đồ 2.6 Sơ đồ 2.7 Sơ đồ 2.8 Sơ đồ tổ chức máy phịng tài – kế hoạch thành phố Quy trình lập giao dự tốn ngân sách huyện, thành phố Quy trình phân bổ kinh phí Dự tốn chi thường xun Quy trình phân bổ vốn đầu tư hàng năm địa bàn thành phố Quy trình kiểm sốt chi Lệnh chi tiền quan Tài Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc nhà nước Quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN Quy trình tốn chi NSNN thành phố Buôn Ma Thuột Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi ngân sách thành phố qua năm Biểu đồ 2.2 Quyết toán chi NSĐP so với DT chi NSĐP (2011 – 2013) Biểu đồ 2.3 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Trang 35 40 43 45 50 51 53 68 60 68 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, công cụ có hiệu thiết thực để nhà nước điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc gia Chi NSNN địa phương có vai trị quan trọng nhằm trì tồn hoạt động máy nhà nước; công cụ để nhà nước thực chức phát triển kinh tế, văn hóa, thực sách đảm bảo cơng bằng, an sinh xã hội địa bàn Với nguồn lực địa phương hạn hẹp, phải giải hài hòa hoạt động máy với phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề đặt chi NSNN phải tiết kiệm hiệu Chính vậy, việc tăng cường hoạt động quản lý chi NSNN địa phương cần thiết Trong năm qua, công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột vào nề nếp, có đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh kết đạt quan trọng, công tác quản lý chi ngân sách địa phương số tồn tại, hạn chế, như: Phân bổ vốn đầu tư cịn dàn trải, khơng gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng, tốn vốn cịn nhiều bất cập; giải ngân vốn đầu tư chậm; nợ đọng XDCB chưa có nguồn tốn; chuyển nguồn chi ngân sách hàng năm cịn lớn; tình trạng chi vượt dự tốn xảy ra; cịn tình trạng lãng phí, thất thốt, hiệu quản lý kinh phí chi thường xun… Cơng tác quản lý chi Ngân sách thành phố nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn nên tơi chọn đề tài “Quản lý chi Ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch thành phố Bn Ma Thuột” làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Bn Ma Thuột nói riêng tồn tỉnh Đắk Lắk nói chung Mục tiêu nghiên cứu Luận văn có mục tiêu nghiên cứu sau: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN công tác quản lý chi NSNN cấp Thành phố + Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN Thành phố để đánh giá kết đạt tìm nguyên nhân hạn chế + Đề xuất số giải pháp hợp lý nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phịng Tài – Kế hoạch thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung vào công tác quản lý chi NSNN phịng tài – kế hoạch thành phố BMT Khái quát vấn đề khái niệm, chất, nội dung quản lý chi NSNN địa phương Phân tích ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn quản lý chi NSNN địa phương thành phố Buôn Ma Thuột để đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: tình hình cơng tác quản lý chi NSNN phịng tài – kế hoạch thành phố BMT giai đoạn 2011 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích thực chứng; - Phương pháp phân tích chuẩn tắc; 101 kê khai thuế, theo dõi biến động đối tượng nộp thuế phải đại hóa cơng nghệ thơng tin, đảm bảo cho cơng tác theo dõi, quản lý kịp thời xác, Thực hoàn thuế nhanh cho doanh nghiệp; tạo điều kiện để doanh nghiệp quay vòng vốn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, khuyến khích đẩy mạnh việc xuất khẩu, kìêm chế nhập siêu nhằm nuôi dưỡng nguồn thu, nâng cao chất lượng nguồn thu Đối với việc nợ đọng thuế, quan Thuế, Hải quan cần xử lý theo hướng nợ hạn, nợ q hạn, nợ có khả thu hồi, nợ khơng có khả thu hồi để có hướng xử lý trường hợp cụ thể Ngoài việc tuyên truyền, đôn đốc, nhắc nhở hành vi chậm nộp thuế cần tăng cường kiểm tra, tra đơn vị nợ đọng thuế lớn, cần nghiêm khắc sử dụng hình phạt trường hợp cố tình chậm nộp, đình sử dụng hóa đơn giá trị gia tăng, trường hợp cần thiết đề nghị cưỡng chế khởi tố theo quy định pháp luật b Quản lý sử dụng hiệu khoản chi ngân sách * Đối với chi đầu tư phát triển: Đề cao trách nhiệm quan liên quan (Phịng Tài - Kế hoạch, Chủ đầu tư (các xã, thị trấn), Ban quản lý dự án xây dựng huyện, quan tư vấn ) từ khâu lập, trình duyệt dự án đầu tư, lập trình duyệt hồ sơ thiết kế dự toán; tổ chức thực đầu tư từ khâu thi công đến khâu tốn vốn đầu tư, cần có chế tài cụ thể trường hợp vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nâng cao hiệu công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch vốn; tổ chức thực đầy đủ giải pháp chống lãng phí, chống dàn trải vốn đầu tư; tập trung bố trí vốn cho dự án, cơng trình trọng điểm thực Chủ động bố trí ngân sách để trả dứt điểm nợ; kiên đình dự án không hiệu quả, thực kéo dài; không bố trí vốn dự án 102 khơng đủ thủ tục đầu tư; không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực Trong trình thực hiện, củng cố, chấn chỉnh khâu lập dự tốn thiết kế kỹ thuật; quản lý chặt chẽ khơng để phát sinh nợ mới, đồng thời đôn đốc đơn vị hồn tất thủ tục tốn dứt điểm nợ tạm ứng vốn toán, đảm bảo lành mạnh tình hình tài - ngân sách Thực nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Làm tốt công tác góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thóat vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng * Đối với chi thường xuyên: Cần đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Đối với nghiệp giáo dục đào tạo, ngân sách cần tập trung ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực từ giáo dục mầm non đến trung học Đối với lĩnh vực hành chính, tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế để máy gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân sách Thực chế độ tài cho đơn vị nghiệp có thu; sửa đổi số khoản thu viện phí, học phí phù hợp với thực tế, chuyển từ hình thức bao cấp sang hỗ trợ y tế, giáo dục cho người nghèo, cho đối tượng sách cụ thể làm tăng thu giảm gánh nặng cho ngân sách đồng thời nâng cao hiệu phục vụ; thực giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp nhiệm vụ, tổ chức ngân sách tạo động lực phát triển khu vực tách khu vực khỏi đối tượng thụ hưởng ngân sách Cần nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách việc quản lý điều hành dự toán kinh 103 phí đơn vị đảm bảo nội dung, chương trình; tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Kiên xử lý theo pháp luật trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài - ngân sách 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước Căn vào Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Căn định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN; Thông tư Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp ngân sách cấp; Thông tư hướng dẫn lập, thẩm định toán vốn thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm, để thực cơng tác tốn ngân sách năm, phịng Tài - Kế hoạch thành phố cần tiến hành tốn như: Phịng Tài – Kế hoạch thành phố có trách nhiệm thẩm định tốn thu, chi ngân sách xã; lập toán thu, chi ngân sách cấp thành phố; tổng hợp, lập báo cáo thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố toán thu, chi ngân sách thành phố bao gồm toán thu, chi ngân sách cấp thành phố tốn thu, chi ngân sách cấp xã trình Uỷ ban nhân dân thành phố xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình Hội đồng nhân dân thành phố phê chuẩn Trường hợp báo cáo toán năm thành phố Hội đồng nhân dân thành phố phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo tốn năm Uỷ ban nhân dân thành phố gửi Sở Tài Uỷ ban nhân dân thành phố báo cáo bổ sung, gửi Sở Tài Sau Hội đồng nhân dân thành phố phê chuẩn, phạm vi ngày, Phịng tài thành phố gửi báo cáo toán đến quan sau: + 01 gửi Hội đồng nhân dân thành phố; 104 + 01 gửi Uỷ ban nhân dân thành phố; + 01 gửi Sở Tài chính; + 01 lưu Phịng Tài thành phố Đồng thời, gửi Kho bạc Nhà nước thành phố nghị phê chuẩn toán Hội đồng nhân dân cấp thành phố * Đối với toán chi thường xuyên Hiện nay, đơn vị dự tốn cấp quan Tài cấp tiến hành thẩm tra toán đơn vị dự tốn cịn chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định (do khối lượng công việc nhiều, dồn vào thời điểm), nên toán chi NSĐP chưa chuẩn xác Vì vậy, để giảm bớt khối lượng công việc dồn vào cuối năm, quan chủ quản quan Tài có kế hoạch thẩm tra toán quý III Khi kết thúc năm thẩm tra toán quý IV cộng với số liệu thẩm tra q III hồn tất thẩm tra báo cáo toán năm Đối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cơng tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ tốn dứt điểm khơng chờ kết thúc năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi học phí hàng q quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp toán gửi quan Tài thẩm tra kết thẩm tra phịng Tài - Kế hoạch sở để hàng quý ghi thu, ghi chi vào NSNN Với việc thực thẩm tra toán trên, cán thẩm tra có thời gian để xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí đơn vị, chất lượng cơng tác thẩm tra nâng cao, đồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh sai sót Cơng tác kiểm tra phải thường xun hàng năm nhằm đảm bảo số liệu xác đầy đủ thực trước tốn thơng qua 105 Hội đồng nhân dân huyện * Đối với tốn chi đầu tư phát triển Nhằm tăng cường cơng tác quản lý đầu tư xây dựng bản, khắc phục tồn tại, tác giả đề xuất: - Thực cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách: Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành dự án Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng với trách nhiệm toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách thông qua biện pháp chế tài như: lấy tiêu để đánh giá, xem xét việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hàng năm, xem xét trách nhiệm việc giao quản lý điều hành dự án Quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng, KBNN, công tác thẩm định báo cáo toán theo niên độ ngân sách - Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban quản lý dự án xây dựng, thủ trưởng chủ đầu tư việc tốn dự án hồn thành Nếu cơng trình tốn chậm tạm thời đình nhiệm vụ Trưởng ban Quản lý dự án xây dựng để tập trung cho công tác tốn, tốn xong xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Tổ chức máy, nâng cao lực lực lượng tra chuyên ngành tài thành phố: Trong năm qua cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách 106 quan tâm trọng, máy tra Tài năm qua tăng cường củng cố; lực chun mơn, trình độ nghiệp vụ cán tra nâng lên lượng lẫn chất Ngoài đào tạo chuyên sâu lĩnh vực chun mơn, năm Bộ Tài mở lớp bồi dưỡng, đào tạo ngắn ngày theo yêu cầu nhiệm vụ tra giai đoạn, mà tra chuyên ngành: Thanh tra Thuế, Thanh tra Hải quan, Thanh tra Kho bạc Thanh tra Sở Tài tỉnh, Thanh tra thuộc thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ Các quan phối hợp thực tra kiểm tra từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành toán NSNN: - Xem xét việc lập dự tốn có từ sở lên hay khơng, xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị dự tốn ngân sách, có sở khoa học dựa phân tích, dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ngành - Dự toán thu cho đơn vị, cấp ngân sách có sát với khả nguồn thu đơn vị, địa phương chưa; mục tiêu đơn vị khai thác nguồn thu, nuôi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn thu Bên cạnh đó, trọng tra rà soát nguồn thu, khoản thuế nợ đọng, biện pháp xử lý, cưỡng chế thuế hạn khó thu; tập trung thanh, kiểm tra doanh nghiệp có số thu nộp NSNN lớn, doanh nghiệp đầu tư nước ngồi có dấu hiệu chuyển giá (lỗ đầu tư mở rộng sản xuất, có số hồn thuế giá trị gia tăng lớn), doanh nghiệp hưởng ưu đãi miễn giảm thuế, doanh nghiệp hoạt động tạm nhập tái xuất; biện pháp giải pháp để thực tiêu huy động ngân sách giao thời kỳ - Dự toán chi phải trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, ý lĩnh vực giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục 107 - Đồng thời tra, kiểm tra việc thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự toán, có chấp hành theo quy định pháp luật; ràng buộc trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi ngân sách chế tài xử lý bị sai phạm Việc phân bổ, quản lý, sử dụng khoản phát sinh chi thường xun khơng có định mức phân bổ dự toán, khoản chi cho an sinh xã hội - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập hật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Tăng cường lãnh đạo, điều hành Uỷ ban nhân dân giám sát Hội đồng nhân dân thành phố quản lý chi ngân sách 3.2.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách Con người nhân tố định quản lý, công tác quản lý chi ngân sách có đạt tốt hay khơng phụ thuộc vào khả quản lý cán Vì vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng Nhà nước quan tâm, trọng Đặc biệt lĩnh vực tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng, nhân tố người có vai trị đặc biệt quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nước, cụ thể: - Một là, rà soát, đánh giá lại tồn máy quản lý tài kế tốn đơn vị, xã, thị trấn thuộc thành phố lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn - Hai là, tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức: + Cần trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài kế tốn thơng qua tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến 108 thức ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác + Khuyến khích cán quản lý chi ngân sách học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật sử dụng phần mềm kế tốn + Cán làm cơng tác quản lý chi ngân sách nói riêng phải cán trung thực, có quan điểm lập trường vững vàng, đắn - Ba là, để công tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách sớm vào nề nếp, cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài cán lãnh đạo 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương a Sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách Nhà nước Qua thực tế triển khai Luật NSNN, bên cạnh kết đạt được, số hạn chế như: Tính lồng ghép hệ thống NSNN (bao gồm NS Trung ương NS địa phương; NSĐP bao gồm ngân sách tỉnh, huyện, xã); lập dự toán ngân sách Bộ, ngành Trung ương, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách chưa cụ thể, dẫn đến việc phân bổ giao dự toán thu, chi số quan, đơn vị chưa thật hợp lý, chưa phù hợp với đặc thù ngành; từ làm cho q trình phân bổ triển khai thực dự toán thường bị chậm, xảy đến cuối quý I năm sau, hệ thống mẫu biểu báo cáo chưa phù hợp, tiêu báo cáo chưa ổn định, chưa thống chồng chéo; chưa ý việc thực chế độ thông tin báo cáo đơn vị sử dụng ngân sách với quan, quan chủ quản với quan Tài Theo Luật NSNN, huyện khẳng định cấp ngân sách, song thực chất ngân sách huyện cịn mang tính chất đơn vị dự toán Nhưng đơn vị dự toán đặc biệt, ngoại trừ thành phố Đồng Hới nguồn 109 thu đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu hành chính, chi cho lĩnh vực đầu tư phần kinh phí phải nhờ cân đối bổ sung từ ngân sách tỉnh Về nhiệm vụ chi, huyện giao nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội toàn diện Chi ngân sách huyện chủ yếu tập trung chi cho hoạt động hành máy quyền; chi đầu tư phát triển không lớn, ngân sách huyện thường cân đối gây áp lực lớn cho việc điều hành ngân sách tỉnh Vì vậy, với cơng cải cách hành đổi phương thức quản lý theo hướng tập trung, chuyển ngân sách huyện thành đơn vị dự tốn hợp lý nhất, góp phần giảm tầng nấc trung gian phân bổ kinh phí, ngân sách tỉnh có điều kiện quản lý trực tiếp, nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã vốn yếu Điều phù hợp với việc thí điểm bỏ cấp HĐND quận, huyện Do vậy, việc sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với xu hướng cần thiết Các vấn đề cụ thể cần sửa đổi bổ sung theo hướng: Hạn chế tiến tới xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động tăng cường quyền hạn quyền địa phương việc lập, định giao dự toán ngân sách, sử dụng ngân sách quyến toán ngân sách, tăng tính cơng khai minh bạch NSNN; quy định việc lập bố trí ngân sách theo chương trình nhiệm vụ dự án, trọng hiệu đầu ra; giao trách nhiệm cho Bộ, ngành xây dựng hệ thống tiêu phương pháp xác định đánh giá kết thực đầu số lượng chất lượng làm cho việc lập, phân bổ NSNN b Nâng cao địa vị pháp lý quan tài Trong năm qua quan hệ thống tài khẳng định vị trí vai trị quản lý NSNN, thực trở thành công cụ quản lý tài Nhà nước; thực vai trị đôn đốc, tập trung khoản thu NSNN ngày lớn mạnh, nguồn thu ngày vững 110 máy hành Nhà nước ngày lớn mạnh, ngày vững Thực giám sát, kiểm soát khoản chi quỹ NSNN theo quy định pháp luật, chức nhiệm vụ quan kiểm soát chi (KBNN) ngày mở rộng nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nguồn lực tài Nhà nước Hoạt động quản lý chi NSNN KBNN mang tính quyền lực Nhà nước, KBNN có thẩm quyền kiểm sốt khoản chi NSNN, có quyền từ chối toán tất khoản chi không quy định pháp luật KBNN trở thành chốt chặn cuối trước tiền Nhà nước cấp phát, toán cho đối tượng thụ hưởng ngân sách Do cần thiết phải nâng cao địa vị pháp lý quan hệ thống tài ngang tầm với chức nhiệm vụ giao định hướng phát triển tương lai c Có chế tài xử lý trường hợp vi phạm, không chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách Nhà nước Thực tế qua năm ngân sách, có nhiều quan, đơn vị khơng chấp hành dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền giao, khơng hồn thành nhiệm vụ thu ngân sách, chưa có biện pháp kiên xử lý nợ thu tồn đọng, hạn kéo dài; không chấp hành đầy đủ điều kiện chi, chi sai tiêu chuẩn, định mức bị KBNN từ chối chi; hệ thống pháp luật hành chưa có chế tài xử lý cụ thể, nghiêm minh trường hợp sai phạm này, chủ yếu dừng lại việc quan KBNN trả hồ sơ, chứng từ để hoàn thiện, bổ sung; báo cáo quan chủ quản, quan tài kiểm điểm trách nhiệm người chuẩn chi Thực tế đặt ra, yêu cầu quan quản lý Nhà nước cần phải bổ sung vào hệ thống pháp luật điều kiện, chế tài để xử lý trường hợp sai phạm nêu trên, nhằm tác động tăng cường, kỷ luật tài quản lý chi tiêu sử dụng NSNN 111 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh - Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp, ngành tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách - Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình UBND tỉnh giao dự toán cho chủ đầu tư, ban quản lý - Tổng mức phân bổ vốn đầu tư phải phù hợp với khả cân đối ngân sách tỉnh; ưu tiên tập trung nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, bố trí cho dự án trọng điểm - Chỉ đạo quan chun mơn nghiên cứu, kiến nghị với Chính phủ sớm ban hành, sửa đổi hệ thống văn pháp luật tạo thuận lợi cho công tác quản lý đầu tư Luật đấu thầu, Luật xây dựng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách cho công tác đầu tư 3.3.3 Kiến nghị với HĐND, UBND thành phố - Chỉ đạo quan, đơn vị cấp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị - Đối với công tác đào tạo cán nên tập trung đào tạo chun mơn, nghiệp vụ cho đồng chí trực tiếp làm công tác chi đơn vị trực tiếp sử dụng Ngân sách đồng chí cán chun quản phịng Tài – Kế hoạch thành phố 112 KẾT LUẬN Trong công đổi toàn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng công cụ vô quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế; công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước Việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Luận văn tập trung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, có khoa học lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý chi NSNN địa phương; khái quát thực trạng quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa phương thời gian tới Muốn tiếp tục hồn thiện quản lý chi ngân sách điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành toán ngân sách địa phương Luận văn đưa giải pháp dựa luận khoa học, nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt; đồng thời trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài công tác quản lý chi NSNN thành phố Bn Ma Thuột nói riêng tỉnh Đắk Lắk nói chung Tuy nhiên để giải pháp có tính khả thi địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn thành phố TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Cổng thông tin điện tử Bộ tài chính: http://www.mof.gov.vn [2] Cơng báo tỉnh Đắk Lắk [3] Cổng thông tin điện tử tỉnh Đắk Lắk: www.daklak.gov.vn [4] PGS.TS Phạm Ngọc Dung, TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Quản lý ngân sách nhà nước theo đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động [5] Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam [6] GS.TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài [7] Nghị số 21/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi từ năm 2011 cho ngân sách cấp quyền thuộc tỉnh Đắk Lắk [8] PGS.TS Sử Đình Thành, TS Bùi Thị Mai Hồi (2009), Lý thuyết Tài cơng, Nxb Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh [9] Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [10] Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài quy định việc tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm [11] Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước [12] Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán NSNN hàng năm [13] Thông tư số 212/2009/TT-BTC ngày 6/11/2009 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) [14] Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2008), Quản lý chi Ngân sách nhà nước Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu [15] Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà nội ... pháp luật - Chi bổ sung cho ngân sách cấp - Chi chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trước sang ngân sách cấp huyện năm sau - Chi nộp ngân sách cấp (nếu có) 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN... Thành phố Buôn Ma Thuột 27 2.1.3 Tổ chức máy đội ngũ cán quản lý chi Ngân sách Nhà nước phịng tài – kế hoạch thành phố Buôn Ma Thuột 30 2.1.4 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước Thành phố Buôn Ma Thuột... phân tích chi tiết thực trạng khâu công tác quản lý chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột, tác giả nêu tiêu phản ảnh kết thực quản lý chi ngân sách kế hoạch quản lý chi NSNN thành phố Buôn Ma Thuột