Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tuyên hóa, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢƠNG QUANG NAM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN HÓA - TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Nguyễn Thành Đạt Phản biện 1: PGS.TS Lâm Chí Dũng Phản biện 2: TS Tống Thiện Phước Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 18 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thu NSNN đóng vai trị quan trọng toàn hoạt động Nhà nước kinh tế - xã hội, cụ thể là: Thu NSNN bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước bên cạnh thu NSNN cịn đóng vai trị quan trọng vấn đề điều tiết thu nhập cá nhân xã hội Vì NSNN xem quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước dùng để giải nhu cầu chung Nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, an ninh quốc phịng Thơng qua cơng cụ thuế, Nhà nước đánh thuế thu nhập người có thu nhập cao đánh thuế cao hàng hóa xa xỉ, hàng hóa khơng khuyến khích tiêu dùng… Tuy nhiên cơng tác quản lý thu NSNN cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tê, tổ chức thu nhiều quan thực Thủ tục thu cịn nhiều phức tạp, cơng tác thu cịn trùng lặp, thiếu thống chưa tập trung khai thác tối đa thành tựu công nghệ thông tin… Vì cơng tác thu cịn gây khó khăn cho người nộp có nhiều khoản thu chưa tập trung, kịp thời, đầy đủ vào NSNN Đối với địa bàn miền núi, công tác thu gặp phải nhiều khó khăn điều kiện địa lý dân cư Huyện Tuyên Hóa huyện miền núi phía Tây Bắc Quảng Bình, năm qua, thu NSNN địa bàn huyện đạt vượt kế hoạch HĐND tỉnh huyện giao Tuy nhiên, huyện Tuyên Hóa địa phương hưởng trợ cấp cân đối từ ngân sách cấp Cơng tác quản lý thu NSNN cịn thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài chưa động viên vào NSNN, tình trạng thất thu cịn xảy ra; nguồn thu NSNN địa bàn hàng năm chưa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu từ nguồn cấp quyền sử dụng đất Bên cạnh kết đạt được, thời gian qua công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình cịn nhiều tồn hạn chế Nguồn thu NSNN địa bàn, cịn tình trạng thất thu, chậm trễ thiếu liên kết quan quản lý thu Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Tài – Ngân hàng Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Trên sở lý luận vấn đề quản lý thu NSNN, tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa giai đoạn 2016 - 2018, đề xuất giải pháp, khuyến nghị góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ hệ thống hóa vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý thu NSNN qua KBNN - Phân tích thực trạng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa để đáp ứng yêu cầu thời gian tới 2.3 Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý thu NSNN qua KBNN gì? Cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN có nội dung gì? Có tiêu chí sử dụng để đánh giá công tác này? - Thực trạng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa thực nào? Những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân? - Cần có giải pháp, khuyến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa Cụ thể, tác giả sẻ nghiên cứu công chức giao làm công tác thu KBNN Tuyên Hóa, đồng thời nghiên cứu số tài liệu sau: - Báo cáo số liệu công tác thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa - Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thu NSNN qua KBNN Tun Hóa qua năm thực nghiên cứu - Luật văn hướng dẫn công tác quản lý thu 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Đề tài sâu nghiên cứu công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tun Hóa - Về khơng gian: Đề tài nghiên cứu nội dung công tác quản lý thu NSNN qua KBNN địa bàn huyện Tuyên Hóa - Về thời gian: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa giai đoạn 2016 - 2018, đề xuất giải pháp, khuyến nghị có ý nghĩa thời gian tới 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp: - Số liệu sơ cấp: 4.2 Phương pháp phân tích số liệu - Phương pháp so sánh - Phương pháp thống kê mô tả Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo; Nội dung luận văn trình bày chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc NSNN dự tốn hàng năm tồn nguồn tài huy động cho Nhà nước sử dụng nguồn tài đó, nhằm bảo đảm thực chức Nhà nước hiến pháp quy định Đó nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài Quốc gia 1.1.2 Khái niệm thu ngân sách Nhà nƣớc Thu NSNN việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quĩ ngân sách Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước 1.1.3 Quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc Quản lý thu NSNN trình sử dụng cơng cụ sách, pháp luật Nhà nước đế tiến hành quản lý thu khoản thu từ thuế thuế vào NSNN nhằm đảm bảo, cơng bằng, minh bạch để khuyến khích SXKD phát triển Đây khoản thu Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp ngân sách 1.1.4 Ý nghĩa công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc Quản lý thu NSNN trình Nhà nước vận dụng quy luật khách quan; phương pháp tác động đến hoạt động thu NSNN nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước phải đảm nhận, cơng cụ nhằm kiểm sốt kiểm soát thu nhập, điều tiết hoạt động SXKD tầng lớp nhân dân để đảm bảo công bằng, hợp lý xã hội 1.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.2.1 Vai trò, nhiệm vụ, chức Kho bạc Nhà nƣớc công tác quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc KBNN đóng vai trị quan trọng công tác quản lý thu NSNN theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ KBNN quan trực thuộc BTC, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng BTC quản lý Nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài Nhà nước; quản lý ngân quỹ Nhà nước; tổng kế toán Nhà nước; thực việc huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Nguyên tắc quản lý thu NSNN qua KBNN quy đinh Thông tư 328/2016/TT-BTC hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN BTC ban hành 1.2.3 Các hình thức thu ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc a Thu chuyển khoản b.Thu phương thức điện tử, bao gồm: c Thu tiền mặt: 1.2.4 Nội dung công tác quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Theo Luật Ngân sách năm 2015 Thông tư 328/2016/TTBTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN bao gồm nội dung sau: a Công tác lập kế hoạch thu NSNN b Công tác tổ chức thực thu NSNN hạch toán kế toán c Công tác kiểm tra quản lý thu NSNN 1.2.5 Quy trình thu NSNN qua Kho bạc nhà nước a Thu NSNN quan Thuế, Hải quan quản lý b Thu NSNN quan tài quan thu khác quản lý c Thu NSNN biên lai thu NHTM nơi KBNN mở tài khoản d.Thu NSNN biên lai thu KBNN e.Thu NSNN qua POS lắp đặt KBNN: f Thu phạt VPHC người nộp phạt mở tài khoản NHTM KBNN: g Thu NSNN qua quan thu 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.3.1 Những nhân tố khách quan 1.3.2 Những nhân tố chủ quan 1.4 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC (1) Tổng số thu NSNN (từng kỳ lũy kế) phân tổ theo tiêu thức: (2) Số thu NSNN (từng kỳ lũy kế) (3) Số điểm thu NSNN (4) Tỷ lệ hoàn thành dự toán thu NSNN (từng kỳ lũy kế) (5) Số thu NSNN bình quân CBCC, viên chức KBNN (từng kỳ lũy kế) (6) Số thu bình quân CBCC, viên chức KBNN (từng kỳ lũy kế) (7) Số thu NSNN bình quân nghìn/triệu đồng tiền lương (8) Số thu bình qn nghìn/triệu đồng tiền lương (9) Tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng công tác thu NSNN KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN HÓA 2.1.1 Tổ chức máy Kho bạc nhà nƣớc Tuyên Hóa 2.1.2 Chức nhiệm vụ quyền hạn kho bạc nhà nƣớc Tuyên Hóa a Chức nhiệm vụ KBNN Tuyên Hóa b Quyền hạn KBNN Tuyên Hóa 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN HÓA 2.2.1 Tổ chức máy quản lý phƣơng thức thu Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Tuyên Hóa a Bộ máy quản lý thu NSNN địa bàn huyện Tuyên Hóa Từ năm 2016 đến nay, KBNN Tuyên Hóa phối hợp chặt chẽ với quan thu địa bàn triển khai đồng giải pháp, tập trung, hạch tốn kịp thời, xác, đầy đủ khoản thu NSNN, đồng thời đẩy mạnh việc trao đổi, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế Bộ máy quản lý quan thu tổ chức chủ yếu theo yêu cầu nhiệm vụ phù hợp với tổ chức chung hệ thống b Phương thức thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa - KBNN Tuyên Hóa trực tiếp thu Trong năm qua, KBNN Tuyên Hóa tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế đồng thời giảm tải khối lượng giao dịch trụ sở KBNN tập trung nhanh khoản thu vào KBNN Về nhận thấy mơ hình quản lý thu 10 2.2.2 Cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Hóa a Tổ chức phối hợp thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa KBNN Tuyên Hóa tổ chức thu trực tiếp trụ sở (bằng hai hình thức chuyển khoản tiền mặt); khoản thu tiền phạt đối tượng nộp phạt nộp trực tiếp vào KBNN Trong công tác tổ chức phối hợp thu NSNN sau tiếp nhận thông tin thu thuế từ NHTM ủy nhiệm thu, kiểm soát số thuế thu, nộp thông qua tài khoản KBNN mở NHTM; phối hợp với NHTM ủy nhiệm thu xử lý sai sót có Cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thơng tin số thuế thu theo quan quản lý thu để hạch toán trừ nợ, ghi nhận ngày nộp NNT KBNN Tuyên Hóa, Chi cục Thuế huyện Tuyên Hóa phối hợp với NHTM tạo điều kiện cho NNT thực giao dịch nộp NSNN qua mạng b Tổ chức hạch toán kế toán, báo cáo toán thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa Trong năm qua, số liệu thu NSNN qua KBNN Tun Hóa ln bảo đảm hạch toán mục lục NSNN, mã số thuế Các khoản thu NSNN địa bàn huyện tập trung hạch toán vào NSNN kịp thời điều tiết cho cấp ngân sách đầy đủ, xác Việc hạch tốn xác khoản thu NSNN cho cấp ngân sách tiền đề phục vụ cơng tác điều hành NSNN cấp quyền c Công tác kiểm tra, đối chiếu xử lý tình hình thu, nộp ngân sách KBNN Tun Hóa Hàng ngày, KBNN Tuyên Hóa có trách nhiệm phối hợp kiểm tra, đối chiếu số thu nộp NSNN với quan thu NHTM, đảm 11 bảo số thu NSNN hạch tốn xác, đầy đủ, kịp thời, đồng thời quan thu kiểm tra trường hợp chậm nộp, nợ đọng thu NSNN để có biện pháp đơn đốc, xử lý theo chế độ quy định KBNN Tun Hóa đóng vai trị quan trọng công tác kiểm tra, đối chiếu số liệu thu việc chấp hành thu, nộp quan thu NHTM; thực việc điều tiết nguồn thu cho cấp ngân sách theo chế độ quy định; phát xử lý sai sót quan liên quan để phối hợp, xử lý kịp thời, đảm bảo thu đúng, thu đủ để chống thất thoát khoản thu, nộp vào NSNN; hạn chế tượng tiêu cực quan vừa lệnh thu vừa trực tiếp thu tiền từ người nộp NSNN 2.3 KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUN HĨA 2.3.1 Kết cơng tác lập kế hoạch thu ngân sách nhà nƣớc Hàng năm, vào tiêu NSNN HĐND – UBND huyện Tun Hóa phê duyệt, quan Tài phối hợp với KBNN Tun Hóa xây dựng dự tốn thu NSNN năm Từ đó, KBNN lập kế hoạch để tổ chức thu NSNN, thực hạch toán cung cấp số liệu báo cáo cho quan thu quan Tài theo quy trình Cơng tác lập kế hoạch thu NSNN năm 2016 – 2018 thể qua bảng số liệu 2.1 Bảng 2.1: Dự tốn Thu NSNN địa bàn huyện Tun Hóa từ năm 2016 đến 2018 Dựa vào bảng số liệu 2.1 biểu đồ 2.1 thấy dự tốn thu NSNN huyện Tuyên Hóa qua năm từ 2016 – 2018 ln cao năm trước Dự tốn thu năm 2017 tăng 8.000 triệu đồng (tương 12 ứng 114,5%) so với năm 2016, năm 2018 tăng 11.000 triệu đồng (tương ứng 117%) so với năm 2017 Tỷ trọng Thu từ hoạt động SXKD nước tăng qua năm, từ 97,7% năm 2016 tăng lên 98,1% năm 2018 Số thực qua năm từ 2016 – 2018 năm cao cao năm trước Số thực năm 2016 vượt so dự toán 9.430 triệu đồng (tương ứng 117%); năm 2017 vượt so dự toán 12.320 triệu đồng (tương ứng 120%); năm 2018 vượt so dự toán 15.674 triệu đồng (tương ứng 121%) Kết qua cho thấy cơng tác lập kế hoạch thu triễn khai thực công tác thu nộp tốt, bám sát tình hình thực tế tăng trưởng kinh tế huyện Tuyên Hóa năm qua 2.3.2 Kết công tác tổ chức thực thu ngân sách nhà nƣớc hạch tốn kế tốn Cơng tác thu NSNN tổ chức thực theo Thông tư 328/2016/TT-BTC Hướng dẫn quản lý khoản thu NSNN qua KBNN KBNN tổ chức hạch toán kế toán thu NSNN theo quy định BTC KBNN Tuyên Hóa chịu trách nhiệm cung cấp báo cáo tài cho quan cấp trên, quan Tài cấp quan khác theo quy định Bảng 2.2: Bảng tổng hợp kết tổ chức thu NSNN KBNN Tuyên Hóa từ năm 2016 -2018 Những số liệu cho thấy thay đổi tích cực công tác tổ chức thu NSNN KBNN Tuyên Hóa năm 2017 so với năm 2016 Số thu giá trị khoản thu qua NHTM tăng lên, thu tiền mặt chuyển khoản qua KBNN có tăng phần tăng tổng thu NSNN Đó tích cực tuyên truyền KBNN để người dân hiểu rõ thuận tiện nộp ngân sách qua hệ thống ngân hàng, 13 bên cạnh cải thiện công tác phối hợp thu KBNN NHTM, cải thiện hệ thống, giúp người dân dễ dàng tiếp cận với phương thức nộp ngân sách đại Tóm lại, năm từ năm 2016 đến 2018, công tác tổ chức thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa đạt kết sau: - Tổng thu NSNN có tăng lên, thể nỗ lực công tác thực thu NSNN KBNN Tuyên Hóa việc thực đề án đại hóa thu nộp NSNN quan KBNN – quan Thuế – quan Tài - Sự giảm tỷ trọng thu tiền mặt tăng lên số thu hình thức chuyển khoản tổng thu NSNN qua năm, thể tập trung đẩy mạnh việc thực vận dụng quy định, sách cấp hoạt động thu NSNN địa phương 2.3.3 Kết hoạt động thu Ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Tuyên Hóa theo hàng năm Căn vào dự toán thu NSNN UBND huyên giao hàng năm, KBNN Tuyên Hóa giao nhiệm vụ phối hợp với quan liên quan triển khai việc tổ chức việc thu NSNN, đảm bảo thu ngân sách khơng thấp dự tốn giao Việc phân bổ giao dự toán thu NSNN dựa sở chế độ, sách thu; vào mức tăng trưởng kinh tế ngành, lĩnh vực, khả phát triển SXKD Trên sở kế hoạch dự tốn phê duyệt, KBNN Tun Hóa tổ chức thu hạch toán kế toán theo mục thu như: Thu nội địa thường xuyên, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu khác,… Sau đó, kết thúc năm tài chính, tiêu thu KBNN Tuyên Hóa đánh giá để xác định mức độ hoàn thành kế hoạch hoạt động thu 14 Bảng 2.3: Kết thu NSNN KBNN Tuyên Hóa năm 2016 Tuy nhiên, xét theo chi tiết sắc thuế, thấy số khoản mục thuế khơng đạt kế hoạch đề Trong khoản mục thu vượt dự toán với mức vượt cao, thuế GTGT thuế xuất nhập khẩu, đạt 96,1% 96,8% Điều bắt nguồn từ việc hoạt động, kinh doanh địa bàn huyện Tuyên Hóa chưa thật ổn định Bảng 2.4: Kết thu NSNN KBNN Tuyên Hóa năm 2017 Tuy nhiên, điều đáng lưu ý thuế GTGT đạt tỷ lệ 102% so với kế hoạch, tức gần vừa đạt với dự toán đầu năm Thuế GTGT khoản thu quan trọng, chiếm tỷ trọng cao tổng thu nội địa, đồng thời phản ánh lực SXKD doanh nghiệp địa bàn, số cho thấy hiệu hoạt động quản lý thu thuế GTGT chưa cao, KBNN Tuyên Hóa cần phối hợp với quan Thuế quan liên quan khác xếp, bố trí kế hoạch thu cho phù hợp, đặt biện pháp khai thác, đôn đốc nguồn thu triệt để nữa, cải tiến hình thức thu nộp theo hướng đơn giản thủ tục, thuận lợi Bảng 2.5: Kết thu NSNN KBNN Tuyên Hóa năm 2018 Xét theo sắc thuế, thấy nhiều khoản mục quan trọng vượt dự toán, kế hoạch đề từ đầu năm Tuy nhiên thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp tăng (18% 109%) Đây sắc thuế quan trọng, nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn tổng thu ngân sách, điều cho thấy hoạt động quản lý thu NSNN số sắc thuế khơng có hiệu cao, việc giao dự tốn chưa sát thực tế Các khoản thu đạt cao chủ yếu thu huy động, đóng góp (134,6%), thu thuế tài nguyên (136,5%), thu khác (130,2%)… Điều cho thấy, số thu có tăng 15 cao tình hình kinh tế xã hội chưa có phát triển nhiều, đặc biệt hiệu hoạt động SXKD doanh nghiệp Nhà nước Điều đặt cho cấp quyền địa phương cần trọng cơng tác cải cách hành chính, có điều chỉnh, xây dựng chủ trương, sách phù hợp tác quản lý điều hành kinh tế, xã hội huyện Tuyên Hóa 2.4 KHẢO SÁT CÁC ĐỐI TƢỢNG NỘP NGÂN SÁCH VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUN HĨA 2.4.1 Thơng tin chung đối tƣợng đƣợc điều tra - Đối với đối tượng tham gia trực tiếp vào quy trình thu NSNN: Tổng số phiếu điều tra phát đến đơn vị 20 phiếu, thực tháng 11 năm 2019 Tỷ lệ phản hồi đạt 100%, hồn tồn thích hợp cho phân tích nghiên cứu Bảng 2.6 Thông tin đối tƣợng điều tra cán tham gia vào quy trình thu ngân sách nhà nƣớc Tiêu chí Giới tính Độ tuổi Trình độ Thời gian công tác Phân loại Số lƣợng Tỷ lệ (%) Nam 15 Nữ 17 85 Dưới 30 tuổi 45 Từ 30 - 50 tuổi 11 55 Đại học 16 80 Trên đại học 20 Trên năm 35 Dưới năm 13 65 Nguồn: Số liệu điều tra 16 Qua số liệu điều tra cho thấy đặc điểm chung đối tượng tham gia trực tiếp vào cơng tác thu NSNN có tỷ lệ giới tính nữ chiếm cao 85% Độ tuổi người vấn 30 tuổi chiếm tỷ trọng 45%, độ tuổi từ 30 tuổi – 50 tuổi chiếm 55% Trình độ Đại học Đại học chiếm 100%, thời gian công tác năm chiếm 35%, từ năm đến năm chiếm 65%, khơng có công tác năm Đây yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc cung cấp thơng tin phiếu điều tra có chất lượng cao 2.4.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Hóa qua kết điều tra Bảng 2.8 Đánh giá ngƣời nộp thuế lực, thái độ CBCC KBNN giao dịch thu NSNN Số lƣợng Tỷ lệ % Nhiệt tình hướng dẫn 60 60 Bình thường 35 35 Hướng dẫn khơng rõ ràng 4 Khơng nhiệt tình hướng dẫn 1 (Nguồn: Số liệu điều tra) Kết điều tra Bảng 2.8 cho thấy phần lớn người khảo sát đánh giá thái độ CBCC thực giao dịch thu NSNN mức trở lên, chiếm tỷ lệ 95%, thái độ “Nhiệt tình hướng dẫn” chiếm tỷ lệ đánh giá cao 60% Bên cạnh có vài trường hợp CBCC bị đánh giá hướng dẫn không rõ ràng chí khơng nhiệt tình việc hướng dẫn, chiếm tỷ lệ 4% 1% 17 Bảng 2.9 Đánh giá kỹ nghiệp vụ CBCC KBNN Tun Hóa cơng tác thu NSNN Số lƣợng Tỷ lệ % 58 58 Bình thường 31 31 Đơi lúc cịn sai sót 8 3 Xử lý nghiệp vụ nhanh xác Xử lý nghiệp vụ chậm thường xảy sai sót (Nguồn: Số liệu điều tra) Trong trình thực nghiệp vụ, cịn số sai sót xảy ra, chí có CBCC bị đánh giá xử lý chậm thường xuyên bị sai sót, chiếm 3% Qua thấy việc bố trí CBCC thực nghiệp vụ thu NSNN cần phải có chọn lọc, CBCC phải có hiểu biết chuyên sâu nghiệp vụ thường xuyên cập nhật thêm văn bản, chế độ để phục vụ khách hàng tốt Bảng 2.10 Đánh giá mức độ phức tạp thủ tục thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa Các yếu tố Tổng số phiếu Tỷ lệ % Cá nhân Tổ chức Đơn giản 50 94 Bình Thường 30 20 80 Phức tạp 20 70 30 (Nguồn: Số liêu điều tra) Kết Bảng 2.10 cho thấy phần lớn NNT cho thủ tục thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa đơn giản, số cho rẳng 18 thủ tục phức tạp Ngoài ra, kết đối tượng nộp thuế khác có đánh giá khác mức độ phức tạp thủ tục thu NSNN qua KBNN 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CÕN TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN HÓA 2.5.1 Những kết đạt đƣợc 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Hóa 2.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Hóa KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 CĂN CỨ XÂY DỰNG KHUYẾN NGHỊ 3.1.1 Chiến lƣợc phát triển Kho bạc nhà nƣớc Căn Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính Phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 với mục tiêu “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách , hồn thiện tổ chức máy, đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực 19 tốt chức : Quản lý quỹ NSNN, quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý; tổng kế toán Nhà nước đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử.” Để thực mục tiêu trên, từ đến năm 2020, Ngành Tài nói chung KBNN nói riêng cần phải có bước đột phá cải cách thủ tục hành 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Tun Hóa Việc hồn thiện công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa định hướng theo nội dung chủ yếu sau: Một là, hoàn thiện khung pháp lý môi trường pháp chế thuận lợi cho công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa: Hai là, tiếp tục tổ chức phối hợp thu NSNN với quan thu hệ thống NHTM đẩy mạnh triển khai phương thức thu nộp thuế điện tử Ba là, triển khai, nghiên cứu phương thức thu nộp NSNN theo phương thức điện tử; đồng thời, triển khai rộng rãi phương thức thu NSNN đại thực nộp qua ATM, Internet Bốn là, đẩy mạnh trình ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu NSNN qua KBNN đáp ứng yêu cầu truyền nhận thông tin, đảm bảo xử lý liệu thu theo thời gian thực thu, giảm tình trạng nghẽn mạng Năm là, hồn thiện sách, quy trình quản lý CBCC theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ CBCC KBNN 20 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN HĨA 3.2.1 Hồn thiện sở pháp lý cơng tác quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc Cần khắc phục thay bất cập văn pháp lý trước lĩnh vực thu quản lý thu NSNN, cụ thể sau: Trách nhiệm, quyền hạn cụ thể đơn vị liên quan trình phối hợp thu NSNN, đặc biệt quy chế quản lý, sử dụng, bảo mật thông tin NNT NHTM Đơn giản hóa số thủ tục, chứng từ thu nộp NSNN Phân định rõ trách nhiệm quan việc thu NSNN Phạm vi, nguyên tắc, nội dung quy trình tổ chức phối hợp thu NSNN; quy định pháp lý nộp thuế điện tử cần làm rõ để đẩy mạnh hình thức nộp thuế điện tử Xây dựng ban hành đồng chế, xác định KBNN trung tâm liệu thơng tin, đầu mối thông tin cho ngành, cấp số liệu thực thu, thực chi hạch toán qua KBNN 3.2.2 Hồn thiện quy trình thu phƣơng thức thu công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc KBNN Tuyên Hóa nên nghiên cứu để áp dụng chế tự khai tự nộp, áp dụng chế này, đối tượng nộp tiền đợi thông báo thuế nên góp phần xố bỏ tình trạng q tải điểm thu vào ngày cuối tháng, qua tạo điều kiện nâng cao chất lượng công tác quản lý thu NSNN Phát triển hình thức ủy nhiệm thu khơng chờ chấp nhận Đây hình thức tốn không dùng tiền mặt khai thác triệt để tổ chức ngân hàng 21 Tiếp tục đẩy mạnh hình thức thu hộ KBNN Phối hợp quan hữu quan cải tiến chế tập trung khoản thu, khoản phạt, phí… đơn vị, cá nhân theo hướng thơng thống, tạo điều kiện nộp trực tiếp qua tài khoản tiền gửi, qua hệ thống giao dịch điện tử quan thu ngân hàng, KBNN Phối hợp với Chi cục Thuế huyện Tuyên Hóa NHTM để thực đẩy mạnh việc thu nộp NSNN không dùng tiền mặt, việc Chi cục Thuế huyện Tuyên Hóa phải bắt buộc doanh nghiệp nộp thuế điện tử lẽ dựa tảng doanh nghiệp có mã số thuế tài khoản giao dịch với khách hàng 3.2.3 Hồn thiện phƣơng pháp kế tốn, hạch tốn báo cáo thu phân định lịch thu ngân sách Nhà nƣớc theo định kỳ Hồn thiện kế tốn thu giúp nâng cao hiệu công tác hạch toán, theo dõi tập trung khoản thu NSNN Thực phân định lịch thu NSNN tháng địa bàn huyện Tuyên Hóa giải pháp cần thiết để điều hành công việc thu NSNN tháng nhằm hạn chế tượng đọng thuế vào ngày cuối tháng, tạo điều kiện để KBNN Tuyên Hóa tổ chức công tác thu tốt hơn, đồng thời giúp quan tài thực tốt việc cân đối thu chi địa bàn Đối với KBNN Tuyên Hóa có thêm nguồn tiền mặt quan trọng để chủ động bố trí khoản chi thường xuyên NSNN, giảm bớt tình trạng phụ thuộc vào ngân hàng tiền mặt Vai trò ngân hàng việc quản lý quỹ tiền mặt KBNN Tuyên Hóa khẳng định Đối với NNT: Để đề cao trách nhiệm nghĩa vụ NSNN NNT cần chủ động nộp vào KBNN Tun Hóa theo thơng 22 báo, tạo bình đẳng, thoải mái yên tâm tự mang nộp tiền mặt vào cơng quỹ 3.2.4 Đẩy mạnh hình thức thu ngân sách Nhà nƣớc đại việc triển khai mở rộng phối hợp thu cho Ngân hàng thƣơng mại địa bàn huyện Tuyên Hóa Trong thời gian tới KBNN Tuyên Hóa cần có giải pháp kết nối hiệu NHTM, KBNN với quan thu Tuy nhiên, để triển khai thực an toàn, hiệu hình thức thu NSNN đại, KBNN Tuyên Hóa cần phải tiếp tục đẩy mạnh tăng cường phối hợp chặt chẽ với quan thu NHTM nhằm đảm bảo tất nguồn thu tập trung nhanh, kịp thời vào NSNN 3.2.5 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tun Hóa Hồn thiện nâng cấp ứng dụng Cổng thông tin Thuế, Hải quan hạ tầng đường truyền để giảm việc nghẽn mạng lỗi đường truyền Ngoài ra, quan thu cần cập nhật thường xuyên, điều chỉnh bổ sung CSDL tập trung quan thu triển khai việc kết nối trực tuyến (online) thơng qua Cổng thơng tin điện tử Qua đó, đảm bảo việc trao đổi thông tin, liệu đơn vị đầy đủ, nhanh chóng thuận tiện Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin đại vào quy trình quản lý thu, đảm bảo xử lý liệu thu NSNN theo thời gian thực thu 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tun Hóa Để cơng tác quản lý thu, nộp NSNN đạt kết cao, KBNN Tuyên Hóa quan thu cần thực giải pháp sau: 23 KBNN Tuyên Hóa cần phối hợp chặt chẽ với quan thu đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền quy trình tổ chức thu quản lý thu NSNN theo quy trình thu, nộp phương tiện thông tin đại chúng đến đối tượng nộp ngân sách người dân Thực tốt công tác thông tin tuyên truyền khâu mở đầu quan trọng đảm bảo cho thành công công tác thu NSNN Cơng tác quản lý thu, nộp NSNN có nhiều bên tham gia thực hiện, nên đơn vị có liên quan thường xuyên trao đổi thông tin nhằm phát có biện pháp chấn chỉnh kịp thời sai sót tháo gỡ khó khăn, vướng mắc 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ quản lý, điều hành cán công chức làm công tác quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 3.3 CÁC KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN KHÁC 3.3.1 Khuyến nghị với Bộ Tài 3.3.2 Khuyến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 3.3.3 Khuyến nghị với quan thu 3.3.4 Khuyến nghị với Ngân hàng thƣơng mại nhận uỷ nhiệm thu KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Trên phương diện lý luận, đề tài phân tích rõ cần thiết công tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa, điều kiện cải cách quản lý tài cơng đẩy mạnh Trong đó, đề tài tập trung vào nội dung quản lý thu NSNN, yếu tố ảnh hưởng tiêu đánh giá kết hoạt động quản 24 lý thu NSNN qua KBNN Trên phương diện thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa, thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề tài nêu quan điểm hồn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa; đồng thời đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN qua KBNN Tuyên Hóa; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho thân hệ thống KBNN Tuyên Hóa để thực có hiệu công tác quản lý thu NSNN giai đoạn Công tác quản lý thu NSNN qua KBNN q trình phức tạp, địi hỏi có phối hợp nhiều quan đối tượng nộp thuế Do đó, giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần có bổ sung, sửa đổi từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Bên cạnh đó, việc vận dụng giải pháp cho hoạt động sở khác có cách khác nhằm đạt mục tiêu riêng Đặc biệt, trình bày tương đối rõ nét số giải pháp đổi mới, có gắn liền với định hướng cải cách, đổi chế cải cách quản lý tài cơng mà Việt Nam nghiên cứu, thực hiện, theo hướng đại, tập trung, ứng dụng công nghệ thông tin tiếp cận với nguyên lý quản lý tài chính, kế tốn cơng giới ... lý thu NSNN 1.2.5 Quy trình thu NSNN qua Kho bạc nhà nước a Thu NSNN quan Thu? ??, Hải quan quản lý b Thu NSNN quan tài quan thu khác quản lý c Thu NSNN biên lai thu NHTM nơi KBNN mở tài kho? ??n d .Thu. .. hình thức thu ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc a Thu chuyển kho? ??n b .Thu phương thức điện tử, bao gồm: c Thu tiền mặt: 1.2.4 Nội dung công tác quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà... biên lai thu KBNN e .Thu NSNN qua POS lắp đặt KBNN: f Thu phạt VPHC người nộp phạt mở tài kho? ??n NHTM KBNN: g Thu NSNN qua quan thu 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH