Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện hải lăng, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ TRUNG KIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ TRUNG KIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS TRƯƠNG TẤN QUÂN HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Trương Tấn Quân Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Các tài liệu, số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích luận văn kết thu thập từ nguồn tài liệu tin cậy cơng bố trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ Quảng Trị, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Trung Kiên i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài “Hồn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” nhận quan tâm, giúp đỡ, hứớng dẫn, động viên nhiều tập thể, cá nhân Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trương Tấn Quân thầy tận tình trực tiếp bảo hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thiện luận văn nàyvà ý kiến đóng góp q báu thầy giáo Trường Đại học Kinh tế Huế Tôi xin trân trọng cám ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Huế tồn thể thầy giáo cơng tác trường tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Để thực hoàn thành đề tài nghiên cứu khoa học này, nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Nghiên cứu khoa học hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, sách, báo chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học… Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ tơi trình thực luận văn Xin gửi lời chúc sức khỏe chân thành cảm ơn! Quảng Trị, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Trung Kiên ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: LÊ TRUNG KIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo: Ứng dụng Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG TẤN QUÂN Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiết đề tài Hiện công tác quản lý ngân sách huyện Hải Lăng tỉnh Quảng Trị tình trạng chi đầu tư dàn trải, hiệu thấp; chi thường xuyên thường vượt dự toán, quy định thực hành tiết kiệm chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước chưa chấp hành nghiêm túc Vì vấn đề tăng cường quản lý ngân sách trở nên cấp bách nhằm đảm bảo cho việc sử dụng tốt nguồn lực phân cấp Xuất phát từ thực tiển trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” làm đè tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo từ Chi cục Thống kê, phòng TC-KH, KBNN huyện đơn vị liên quan đến công tác quản lý chi NSNN huyện - Thu thập số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp thu thập từ việc điều tra vấn trực tiếp, số phiếu phát 110 phiếu, phân bổ sau: 25 phiếu cho cán cơng chức phòng TC-KH KBNN huyện, 15 phiếu cho cán lãnh đạo chủ chốt cấp thị (Bí thư, Chủ tịch, Phó chủ tịch, lãnh đạo ban HĐND, UBKT Thanh tra nhà nước); 30 phiếu cho cán quản lý tài cấp xã (Chủ tịch UBND, PCT HĐND, kế toán ngân sách xã), số phiếu lại cho cán quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách cấp thị (Chủ tài khoản, kế toán đơn vị) 2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý phân tích số liệu + Sử dụng tổng hợp phương pháp truyền thống: khái qt hóa, thống kê mơ tả, tổng hợp - phân tích, so sánh… để làm sáng tỏ đề tài nghiên cứu Kết nghiên cứu đóng góp luận văn - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN quản lý chi NSNN cấp huyện - Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi Ngân sách huyện Hải Lăng, tỉnhQuảng Trịgiai đoạn 2015-2017, từ rút ưu điểm, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Hải Lăng, tỉnhQuảng Trị đến năm 2020 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AN – QP : An ninh - Quốc phòng ASXH : An sinh xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BTXH : Bảo trợ xã hội CBCC : Cán công chức CCTL : Cải cách tiền lương CN - TTCN - XD : Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng GD & ĐT : Giáo dục đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐTB & XH : Lao động thương binh xã hội LLCT : Lý luận trị NSNN : Ngân sách nhà nước TC-KH : Tài kế hoạch TDTT : Thể dục thể thao THPT : Trung học phổ thông TM-DV-DL : Thương mại - dịch vụ - Du lịch TN-MT : Tài nguyên môi trường TTND : Thanh tra nhân dân UBKT : Ủy ban kiểm tra UBND : Ủy ban nhân dân VHTT : Văn hóa thơng tin XDCB : Xây dựng iv MỤC LỤC Lời cam đoan I Lời cảm ơn II Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế .III Mục lục .V Danh mục bảng VIII PHÂN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Ý nghĩa đóng góp luận văn Kết cấu luận văn PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN .6 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.2 Tổng quan NSNN chi NSNN .8 1.2.1 Khái niệm NSNN 1.2.2 Chức vai trò NSNN .9 1.2.3 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 12 1.2.4 Chi ngân sách nhà nước 15 1.2.5 NSNN cấp huyện (quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) .16 1.3 Quản lý chi NSNN cấp huyện 19 1.3.1 Khái niệm 19 1.3.2 Đặc điểm chi NSNN cấp huyện 19 1.3.3 Vai trò, vị trí quản lý chi NSNN .20 1.3.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện 21 1.3.5 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 22 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 27 1.4.1 Cơ chế quản lý tài địa bàn 27 v 1.4.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý NS cấp huyện 27 1.4.3 Nhân tố điều kiện kinh tế – xã hội .27 1.4.4 Hệ thống tra, kiểm tra 28 1.4.5 Hệ thống máy móc thiết bị, phương tiện quản lý ngân sách cấp huyện 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phương địa bàn tỉnh 28 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Thành phố Đông Hà .28 1.5.2 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN TRIỆU PHONG .29 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Hải Lăng 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 30 2.1 Tổng quan huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 30 2.1.1 Vị trí địa lý 30 2.1.2 Địa hình 30 2.1.3 Điều kiện khí hậu 31 2.1.4 Tài nguyên thiên nhiên 32 2.1.5 Những đặc điểm kinh tế xã hội .34 2.1.6 Tình hình kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015-2017 36 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Hải Lăng giai đoạn 2015 – 2017 40 2.2.1 Tình hình thực chi NSNN địa bàn 40 2.2.2 Tình hình thực quản lý chi NSNN huyện Hải Lăng 47 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước từ năm 2015 – 2017 huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị .58 2.3.1 Kết đạt .61 2.3.2 Tồn tại, hạn chế .65 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNNTẠI HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 74 3.1 Một số để định hướng xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 74 vi 3.1.1 Định hướng quản lý Tài – NSNN đến năm 2020 74 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Hải Lăng đến năm 2020 75 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện 76 3.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Hải Lăng 77 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN 79 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách 84 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn quy định, hướng dẫn thực quản lý chi NSNN cấp huyện 86 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực tổ chức máy quản lý chi NSNN 84 3.2.5 Giải pháp tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 86 3.2.6 Các giải pháp khác 87 PHÂN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .89 Kết luận 89 Kiến nghị .90 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài .90 2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Trị 91 2.3 Đối với cấp quyền huyện Hải Lăng 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu chủ yếu huyện Hải Lăng giai đoạn 2015 – 2017 .39 Bảng 2.2 Tổng hợp thực chi ngân sách huyện qua năm 2015 -2017 41 Bảng 2.3 Cơ cấu thực chi ngân sách huyện giai đoạn 2015 -2017) 42 Bảng 2.4 Thực chi đầu tư XDCB ngân sách huyện giai đoạn 2015-2017 43 Bảng 2.5 Thực chi thường xuyên ngân sách huyện giai đoạn 2015 – 2017 .44 Bảng 2.6 Tình hình lập dự tốn chi ngân sách huyện Hải Lăng giai đoạn 2015 – 2017 48 Bảng 2.7 Tình hình lập dự tốn chi Đầu tư phát triển huyện Hải Lăng qua năm 2015 – 2017 49 Bảng 2.8 Tình hình lập dự tốn chi thường xun ngân sách huyện Hải Lăng qua năm 2015-2017 51 Bảng 2.9 Tình hình chấp hành dự tốn ngân sách huyện Hải Lăng qua năm 2015-2017 54 Bảng 2.10 Thông tin CBCC, viên chức điều tra, vấn năm 2018 59 Bảng 2.11 Tổng hợp kết điều tra mức độ quan trọng thực tế đạt nội dung quản lý NSNN huyện Hải Lăng .60 Bảng 2.12 Tổng hợp kết điều tra mức độ quan trọng thực tế đạt biện pháp quản lý chi NSNN huyện Hải Lăng 70 Bảng 3.1: Tổng hợp kết điều tra thứ tự ưu tiên hoàn thiện quy trình quản lý chi NSNN huyện hai Lăng, Quảng Trị năm 2018 78 viii nhiệm vụ chi, cơng trình dự án Đảm bảo biện pháp chế tài để việc niêm yết công khai cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách thực hiệu quả, tránh hình thức, tạo điều kiện cho nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung công khai theo dõi giám sát chặt chẽ nội dung Ngồi hình thức cơng khai trụ sở làm việc, hội nghị cán công chức, nên thực công khai trang thông tin điện tử huyện, kế hoạch vốn XDCB khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng - Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra để bảo đảm kỷ cương kỷ luật tài lành mạnh hóa hoạt động khâu quản lý NSNN Cần xác định nhiệm vụ chi trọng yếu để tập trung tra, kiểm tra, lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực chi XDCB; mua sắm tài sản; thực chế độ, định mức chi ngân sách… Việc tra cần kết hợp với đánh giá hiệu đầu sau chi ngân sách Kiên xử lý nghiêm minh sai phạm để đưa công tác quản lý chi NSNN vào nề nếp Để công tác tra, kiểm tra đảm bảo xác, trung thực, khách quan có tác dụng tích cực đơn vị thụ hưởng ngân sách, bên cạnh việc nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức cần trọng đào tạo, cập nhật kiến thức khơng riêng lĩnh vực tài mà lĩnh vực khác cho cán làm công tác tra, kiểm tra Chú ý việc phối hợp với quan liên quan để hoạt động tra, kiểm tra không trùng lắp, chồng chéo ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Hoàn thiện quy chế thi đua khen thưởng huyện nhằm động viên, khích lệ tổ chức, cá nhân có thành tích tốt quản lý, sử dụng NSNN Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chế độ tiêu chuẩn, định mức nhằm răn đe kịp thời sai phạm quản lý tài - Duy trì mối quan hệ phối hợp chặt chẽ quan tài chính, KBNN đơn vị liên quan nhằm cung cấp đầy đủ thông tin, đảm bảo khớp số liệu quản lý thu, chi NSNN để báo cáo kịp thời cho HĐND, UBND cấp, quan nhà nước cấp để đạo điều hành thực nhiệm vụ chi hiệu Phối hợp xử lý vướng mắc nảy sinh trình kiểm sốt chi ngân sách đảm bảo cho giao dịch đơn vị dự toán thuận lợi quy định 88 PHÂN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chi NSNN có vai trò quan trọng, góp phần đảm bảo cho việc sử dụng nguồn lực phân bổ cách hiệu phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo giữ vững An ninh- Quốc phòng Trong giai đoạn từ 2015 – 2017, công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Hải Lăng đạt kết đáng kể, tồn hạn chế từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách Việc sử dụng hiệu nguồn lực tài phân cấp làm ảnh hưởng không nhỏ đến trình thực mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Vì hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện hải Lăng, tỉnh Quảng Trị yêu cầu cấp thiết Qua trình phân tích, luận giải, Luận văn hệ thống hóa bổ sung số vấn đề lý luận thực tiễn làm tảng cho việc thực quản lý chi ngân sách huyện Hải Lăng; phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách cấp huyện của huyện Hải Lăng giai đoạn 2015 – 2017 rõnguyên nhân tồn hạn chế quản lý chi ngân sách cấp huyện huyện Hải Lăng, nguyên nhân tồn hạn chế việc huyện Hải Lăng xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa dựa sở nguồn lực cân đối, nguồn kinh phí phân cấp cho huyện chưa đảm bảo mục tiêu chi nhu cầu chi ngày gia tăng Mặt khác nguồn nhân lực quản lý chi ngân sách huyện thiếu chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, trình độ nghiệp vụ chun mơn đội ngũ kế tốn chưa đồng đều, kỹ làm việc chưa cao, đạo đức nghề nghiệp chưa thực trọng bồi dưỡng Từ việc phân tích, đánh giá vấn đề nêu trên, kết hợp với kết điều tra khảo sát 110 cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý chi ngân sách địa bàn, Luận văn xác định vấn đề làm sở xây dựng nhóm giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế phát Các nhóm giải pháp xây dựng tập trung vào việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác lập, 89 chấp hành dự toán, kiểm soát dự toán toán ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách đơn vị liên quan.Bên cạnh rõ cần thiết phải xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách, đảm bảo không thiếu hụt cán ngành, lĩnh vực với tinh thần không hiểu biết sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách, mà hiểu biết nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực Đây định hướng quan trọng để huyện Hải Lăng có sách biện pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài phân cấp Để giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn có tính khả thi, cần có phối hợp, lồng ghép nhiều giải pháp cấp ngành, tầm vĩ mô vi mô Cần nhận thức sâu sắc nhiệm vụ trọng tâm cần có quan tâm lãnh đạo, đạo đồng cấp ủy Đảng, quyền địa phương, quan liên quan, khơng phải trách nhiệm riêng đơn vị ngành Tài Thực tốt giải pháp trên, tin tưởng công tác quản lý chi NSNN huyện Hải Lăng có bước chuyển biến tích cực, đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn lực tài để thực mục tiêu KT-XH địa phương Kiến nghị Để hỗ trợ cho việc triển khai thực giải pháp đạt kết mong muốn, tác giả có số kiến nghị sau 2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Quy định thời gian phân bổ, giao dự toán cấp huyện, xã phù hợp để đảm bảo chất lượng lập dự toán Thực lập dự toán theo hướng xem xét hiệu sử dụng, nhằm tập trung nguồn NSNN vào lĩnh vực, mục tiêu cần ưu tiên phát triển; đồng thời hàng năm cần bổ sung tiêu chí đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan để có sở lập dự tốn phù hợp - Thường xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí 90 - Đưa tiết kiệm thành chế định pháp lý để đảm bảo tính hiệu thực Có sách hỗ trợ, khen thưởng kịp thời giải pháp tiết kiệm chi ngân sách áp dụng - Quy định giới hạn thời gian bổ sung điều chỉnh dự tốn cụ thể để tránh tình trạng điều chỉnh bổ sung nhiều lần năm tập trung vào cuối năm, tạo chủ động cho cấp, ngành trình điều hành sử dụng ngân sách - Quy định thống số lượng nội dung biểu mẫu lập dự toán, toán ngân sách, biểu mẫu cơng khai tài cho cấp ngân sách đơn vị dự toán phù hợp nhằm rút ngắn thời gian tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền - Ban hành quy định xử phạt hành quản lý chi đầu tư để có sở để áp dụng chế tài, đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp 2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Trị - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán quản lý tài – ngân sách, ngân sách xã thị trấn đảm bảo khơng thiếu hụt đội ngũ kế tốn điều kiện tập trung tinh giản biên chế - Điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, trọng tăng định mức chi thường xuyên cho cấp xã, hoạt động quan Đảng, đoàn thể - UBND tỉnh cần sửa đổi bổ sung số định mức chi tiêu lạc hậu phụ cấp cán xóa đói giảm nghèo, bảo vệ dân phố; hướng dẫn thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng cho cấp xã Rà sốt chế độ sách ban hành để điều chỉnh, bổ sung loại bỏ theo yêu cầu phát triển KT-XH địa phương Không ban hành sách khơng rõ nguồn ngân sách để đảm bảo thực - Việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách đôi với quy định chế tài xử lý vi phạm cụ thể 2.3 Đối với cấp quyền huyện Hải Lăng - Tăng cường công tác giáo dục, quán triệt sâu sắc ý thức tuân thủ pháp luật quản lý sử dụng NSNN Gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị trình thực nhiệm vụ với việc đánh giá kết cơng tác hàng năm Bổ sung tiêu chí kết thực tiết kiệm chi ngân sách vào tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động quan lãnh đạo đơn vị hàng năm 91 - Ban hành quy chế quản lý nguồn kinh phí đào tạo bồi dưỡng huyện; quy chế thực sách, chế độ cán thuộc diện Ban Thường vụ quản lý để việc thực với quy định hành - Nâng cao trình độ quản lý tài lực kiểm tra, giám sát Ban kinh tế - xã hội, Thanh tra nhà nước, tổ chức giám sát cộng đồng - Phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị trình thực nhiệm vụđược giao để làm sở cho việc cấp kinh phí thực - Chỉ đạo quan Tài Thanh tra thực nghiêm chế độ toán ngân sách nhà nước kế hoạch tra tình hình quản lý NSNN nhằm phát chấn chỉnh kịp thời - Tổ chức tập huấn, phổ biến quán triệt nội dung Luật NSNN 2015 văn hướng dẫn thi hành, tăng cường giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm việc tuân thủ pháp luật quản lý NSNN đội ngũ cán công chức thực thi nhiệm vụ./ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2013), Chế độ kế tốn nhà nước áp dụng cho TABMIS, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Hải Lăng ( 2015, 2015, 2016), Niên giám thống kê,huyện Hải Lăng Chi cục Thuế huyện Hải Lăng (2015, 2015, 2016), báo cáo thu ngân sách,huyện Hải Lăng HĐND huyện Hải Lăng ( 2015, 2015, 2016), Nghị giao dự toán thu NSNN, chi ngân sách địa phương, huyện Hải Lăng HĐND huyện Hải Lăng ( 2015, 2015, 2016), Nghị phê chuẩn toán thu NSNN, chi ngân sách địa phương, huyện Hải Lăng HĐND tỉnh Quảng Trị (2011), Nghị số 17/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 khóa V kỳ họp thứ 22, tỉnh Quảng Trị HĐND tỉnh Quảng Trị (2016), Nghị số 23/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 khóa VII kỳ họp thứ 2, tỉnh Quảng Trị Học viện hành (2011), “phần III: quản lý nhà nước lĩnh vực Tài chính- ngân sách”, Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Học viện Tài (2016), Giáo trình Lý thuyết quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Huyện ủy Hải Lăng (2015), Nghị Đại hội Đảng nhiệm kỳ 2016 – 2020, huyện Hải Lăng 11 Nguyễn Thị Cành (2004), Phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, NXB Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh 12 Phạm Xuân Tuyên (2011), Tài liệu nâng cao lực quản lý tài chính, Trường bồi dưỡng cán tài chính, Hà Nội 13 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 93 14 UBND huyện Hải Lăng (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2020,huyện Hải Lăng 15 UBND huyện Hải Lăng (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ 2016 -2020, huyện Hải Lăng 16 UBND huyện Hải Lăng (năm 2015, 2015, 2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế – xã hội,huyện Hải Lăng 17 UBND huyện Hải Lăng(2015, 2015, 2016), Báo cáo toán Ngân sách nhà nước, huyện Hải Lăng 18 UBND tỉnh Quảng Trị (2015, 2015, 2016), Quyết định giao dự toán thu chi ngân sách nhà nước, thành phố Đông Hà 19 Viện Chiến lược Chính sách Tài (2011), Chiến lược Tài giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 20 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 21 Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 22 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày16/12/2002 94 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA Chúng tơi thực nghiên cứu đề tài “Hồn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị”, muốn biết ý kiến Ông (Bà) vấn đề Rất mong Ơng (Bà) vui lòng trả lời câu hỏi sau I THÔNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 1.1 Họ tên: Giới tính: 1.2 Loại hình đơn vị cơng tác:  Hành nhà nước  Sự nghiệp 1.3 Số năm công tác:  Đảng, Đoàn thể năm 1.4 Chức vụ nay: 1.5 Trình độ học vấn:  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học 1.6 Ngành chuyên môn đào tạo:  Kế tốn-Kiểm tốn/ Tài - Ngân hàng 2 Kinh tế 3 Khác (Ghi cụ thể: ) II THÔNG TIN ĐÁNH GIÁ VỀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH a) Về mức độ quan trọng: Điểm đánh giá từ đến hiểu sau: Hồn tồn khơng quan trọng Khơng quan trọng Tương đối quan trọng Quan trọng Rất quan trọng b) Về kết đạt được: Điểm đánh giá từ đến hiểu sau: Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt c) Về mức độ ưu tiên: Điểm đánh giá từ đến hiểu sau: Hồn tồn khơng ưu tiên Khơng ưu tiên Bình thường Ưu tiên Rất ưu tiên 95 Câu 1: Xin Ơng/Bà vui lòng cho biết ý kiến cách khoanh tròn vào số điểm mà Ơng (Bà) cho thích hợp mức độ quan trọng kết đạt nội dung quản lý chi NSNN huyện Hải Lăng 1.1 Mức độ quan trọng Hồn Khơng Tương Các nội dung quản lý chi NSNN tồn quan đối huyện khơng trọng quan quan Quan Rất trọng quan trọng trọng trọng Công tác lập dự toán chi NSNN Công tác phân bổ DT chi NSNN 3.Công tác chấp hành DT chi NSNN Cơng tác kiểm sốt chi NSNN 5 Công tác toán chi NSNN Kém Bình Tốt 1.2 Kết đạt Các nội dung quản lý chi NSNN Rất huyện thường Rất tốt Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Công tác phân bổ DT chi NSNN Công tác chấp hành DT chi NSNN Cơng tác kiểm sốt chi NSNN 5 Cơng tác tốn chi NSNN 96 Câu 2: Xin Ơng/Bà vui lòng cho biết ý kiến cách khoanh tròn vào số điểm mà Ơng (Bà) cho thích hợp biện pháp sau huyện sử dụng để quản lý chi NSNN 1.1 Mức độ quan trọng Hồn Khơng Tương tồn quan đối khơng trọng quan quan trọng trọng Các biện pháp quản lý chi NSNN huyện Qua n trọn g Rất quan trọn g Việc ban hành văn quy định, hướng dẫn quản lý chi NSNN Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm công tác quản lý chi NSNN Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN 5 Áp dụng Hệ thống TABMIS quản lý chi NSNN Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) Các biện pháp quản lý chi NSNN huyện Rất Kém Bình thường Tốt Rất tốt Việc ban hành văn quy định, hướng dẫn công tác quản lý chi NSNN Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN 5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) 1.2 Kết đạt 97 Câu 3: Xin Ông/Bà xếp thứ tự ưu tiên nội dung cần hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện huyện Hải Lăng cách khoanh tròn vào số điểm mà Ơng (Bà) cho thích hợp Hồn tồn khơng ưu tiên Khơng ưu tiên Bình thườn g Ưu tiên Rất ưu tiên Cơng tác lập dự toán chi NSNN Cơng tác phân bổ dự tốn chi NSNN Công tác chấp hành dự toán chi NSNN Cơng tác kiểm sốt chi NSNN 5 Cơng tác tốn chi NSNN Các nội dung quản lý chi NSNN huyện Câu Xin Ông/Bà xếp thứ tự ưu tiên cho biện pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện thời gian tới cách khoanh tròn vào số điểm mà Ơng (Bà) cho thích hợp Các biện pháp quản lý chi NSNN huyện Hồn tồn khơng ưu tiên Khơng Bình thường ưu tiên Ưu tiên Rất ưu tiên Việc ban hành văn quy định, hướng dẫn công tác quản lý chi NSNN Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm công tác quản lý chi NSNN Trang thiết bị phục vụ công tác quản lý chi NSNN 5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN 5 Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà 98 PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN HẢI LĂNG NĂM 2017 Phụ lục 2.1 Đánh giá mức độ quan nội dung biện pháp quản lý chi NSNN huyện Hải Lăng (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) Số người tham gia chấm điểm STT NỘI DUNG KHẢO SÁT Điểm Điểm Điểm Điểm Điểm Tổng cộng Mức điểm bình quân Nội dung quản lý chi NSNN - Cơng tác lập dự tốn chi NSNN 59 29 19 110 3,57 - Công tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN 37 68 110 4,56 - Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN 11 36 58 110 4,34 - Công tác kiểm soát chi NSNN 15 55 25 14 110 3,33 - Cơng tác tốn chi NSNN 18 58 18 12 110 3,15 Biện pháp quản lý chi NSNN - Về việc ban hành văn quy định, hướng dẫn công tác quản lý chi 38 67 110 4,55 - Tổ chức máy quản lý chi NSNN 54 45 110 4,24 Năng lực, trình độ cán làm công tác quản lý chi NSNN 25 81 110 4,69 Trang thiết bị phục vụ quản lý chi NSNN 51 52 110 3,37 18 69 14 110 3,79 - Ứng dụng CNTT quản lý chi NSNN 14 31 57 110 3,46 - Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) - - Nguồn kết điều tra tác giả 99 Phụ lục 2 Đánh giá thực tế đạt nội dung biện pháp quản lý chi NSNNtại huyện Hải Lăng (Cho điểm từ đến 5, tốt nhất) Tổng cộng Mức điểm bình quân Số người tham gia chấm điểm (người) STT NỘI DUNG KHẢO SÁT Điểm Điểm Điểm Điểm Điểm Nội dung quản lý chi NSNN - Cơng tác lập dự tốn chi NSNN 10 21 64 110 2,82 - Công tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN 55 32 17 110 3,53 - Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN 25 50 16 10 110 2,94 - Cơng tác kiểm sốt chi NSNN 22 42 22 19 110 3,25 - Cơng tác tốn chi NSNN 74 23 110 3,31 Biện pháp quản lý chi NSNN - Về việc ban hành văn quy định, hướng dẫn công tác quản lý chi 61 28 15 110 3,47 - Tổ chức máy quản lý chi NSNN 19 48 21 16 110 3,20 - Năng lực, trình độ cán làm công tác quản lý chi NSNN 11 60 30 110 3,19 - Trang thiết bị phục vụ quản lý chi NSNN 62 21 25 110 3,58 - Ứng dụng CNTT quản lý chi NSNN 48 29 24 110 3,60 - Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; công khai tài chính; Thi đua…) 37 53 11 110 2,67 Nguồn kết điều tra tác giả 100 Phụ lục 2.3 Đánh giá thứ tự ưu tiên để hoàn thiện nội dung biện pháp quản lý chi NSNN huyện Hải Lăng Cho điểm từ đến ưu tiên Số người tham gia chấm điểm (người) STT NỘI DUNG KHẢO SÁT Điểm Điểm Điểm Điểm Điểm Tổng cộng Mức điểm bình quân Nội dung quản lý chi NSNN - Công tác lập dự toán chi NSNN 46 34 26 110 3,74 - Cơng tác phân bổ, giao dự tốn chi NSNN 14 15 54 20 110 2,92 - Công tác chấp hành dự toán chi NSNN 11 51 26 16 110 3,32 - Cơng tác kiểm sốt chi NSNN 56 34 110 2,56 - Công tác toán chi NSNN 12 69 26 110 2,18 Biện pháp quản lý chi NSNN - Về việc ban hành văn quy định, hướng dẫn công tác quản lý chi 30 54 20 110 3,78 - Tổ chức máy quản lý chi NSNN 16 28 47 15 110 3,48 - Năng lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN 0 21 37 52 110 4,28 - Trang thiết bị phục vụ quản lý chi NSNN 83 16 110 1,36 - Ứng dụng CNTT quản lý chi NSNN 46 41 11 110 1,94 - Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) 62 35 12 110 1,56 Nguồn: kết điều tra tác giả 101 Phụ lục 2.4 BẢNG TỔNG HỢP SỐ LIỆU KHẢO SÁT (Mức điểm trung bình) Điểm trung bình STT Nội dung khảo sát Mức quan trọng Thực tế đạt Thứ tự ưu tiên hoàn thiện Nội dung quản lý chi NSNN - Công tác lập dự tốn chi NSNN 3,57 2,82 3,74 - Cơng tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN 4,56 3,53 2,92 - Cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN 4,34 2,94 3,32 - Cơng tác kiểm sốt chi NSNN 3,33 3,25 2,56 - Cơng tác tốn chi NSNN 3,15 3,31 2,18 Biện pháp quản lý chi NSNN - Về việc ban hành văn quy định, hướng dẫn công tác quản lý chi 4,55 3,47 3,78 - Tổ chức máy quản lý chi NSNN 4,24 3,2 3,48 Năng lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN 4,69 3,19 4,28 3,37 3,58 1,36 - Trang thiết bị phục vụ quản lý chi NSNN 3,79 3,6 1,94 - Ứng dụng CNTT quản lý chi NSNN 3,46 2,67 1,56 - Các biện pháp khác (Kiểm tra, xử lý; cơng khai tài chính; Thi đua…) - Nguồn: kết điều tra tác giả 102 ... QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiết đề tài Hiện công tác quản lý ngân sách huyện Hải Lăng tỉnh Quảng Trị tình trạng chi đầu tư dàn trải, hiệu thấp; chi thường... Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2017... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNNTẠI HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 74 3.1 Một số để định hướng xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 74 vi 3.1.1