Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch Huyện Krông Pác, Tỉnh Đắc Lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG VÕ TRỌNG TÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành : Kinh tế Phát triển Mã số : 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Đà Nẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn VÕ TRỌNG TÙNG MỤC LỤC M MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Bố cục đề tài .3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN CHI NSNN .8 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN 1.1.2 Bản chất chi NSNN 10 1.1.3 Chức chi NSNN 11 1.1.4 Vai trò chi NSNN 12 1.1.5 Nội dung chi NSNN 13 1.2 CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRONG HỆ THỐNG NSNN 15 1.2.1 Phân cấp QLNN chi NS 16 1.2.2 Vai trò quản lý chi NS 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 19 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN .20 1.3.1 Lập dự toán chi NSNN 20 1.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN 23 1.3.3 Quyết toán chi NSNN 28 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra chi NSNN 30 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NSNN 31 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 31 1.4.2 Điều kiện KT - XH 31 1.4.3 Trình độ cán quản lý 32 1.4.4 Các nhân tố khác 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK .34 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KT - XH HUYỆN KRÔNG PẮC ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển KT - XH 36 2.1.3 Tình hình phát triển KT - XH huyện Krông Pắc giai đoạn 2010 2014 38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRƠNG PẮC GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 41 2.2.1 Mơ hình quản lý chi NSNN phòng Tài – Kế hoạch huyện Krông Pắc 41 2.2.2 Thực trạng công tác lập giao dự tốn chi NSNN phòng Tài 44 2.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN 55 2.2.4 Quyết toán chi NSNN huyện Krông Pắc 67 2.2.5 Công tác kiểm tra trình quản lý sử dụng NSNN phòng TC - KH huyện Krơng Pắc .73 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 75 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý chi NSNN 75 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý chi NSNN phòng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk 76 2.3.3 Nguyên nhân tồn 78 2.3.4 Những kinh nghiệm rút từ trình quản lý chi NS nhà nước phòng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK .81 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NS TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 81 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN 81 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phòng TC - KH huyện Krông Pắc 82 3.1.3 Định hướng hoàn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phòng TC - KH huyện Krông Pắc 84 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN KRƠNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 85 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN 86 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN 86 3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách 90 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí NSNN 92 3.2.5 Hoàn thiện công tác quản lý, điều hành chi NSNN địa bàn 93 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 95 3.3.1 Đối với Tài 95 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐG : Đóng góp GD – ĐT : Giáo dục - Đào tạo HC : Hành HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT – XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước PTTH : Phát truyền hình QP – AN : Quốc phòng - an ninh SN : Sự nghiệp TC – KH : Tài – Kế hoạch TX : Thường xuyên UBND : Ủy ban nhân dân VHTT - TT : Văn hóa thơng tin - thể thao XDCB : Xây dựng qản DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Tên bảng Tình hình sử dụng đất huyện Krông Pắc Giá trị sản xuất, cấu ngành kinh tế giai đoạn 2010 – 2014 Tình hình xây dựng dự tốn chi NSNN giai đoạn 2010 – 2014 Tổng hợp tình hình bổ sung ngồi dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2010 – 2014 Tình hình phân bổ dự tốn lệnh chi tiền giai đoạn 2010 – 2014 Tổng hợp tình hình phân bổ dự toán ghi thu - ghi chi giai đoạn 2010 – 2014 Chi ngân sách huyện Krông Pắc giai đoạn 2010 - 2014 phân theo cấp ngân sách Chi ngân sách huyện Krông Pắc giai đoạn 2010 - 2014 phân theo nội dung kinh tế kết cấu nguồn chi Chi đầu tư xây dựng huyện Krông Pắc giai đoạn 2010 – 2014 Chi thường xuyên ngân sách huyện Krơng Pắc giai đoạn 2010 – 2014 Quy trình tốn chi ngân sách nhà nước huyện Krơng Pắc Dự toán toán chi đầu tư XDCB huyện Krơng Pắc giai đoạn 2010 – 2014 Dự tốn tốn chi TX huyện Krơng Pắc giai đoạn 2010 – 2014 Trang 37 39 48 49 53 53 56 57 59 62 67 70 72 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2010-2014 41 2.2 Chi NSNN huyện Krông Pắc giai đoạn 2010 – 2014 66 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Số hiệu 2.1 2.2 2.3 Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách Quy trình phân bổ kế hoạch VĐT hàng năm cho dự án thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương NSĐP Quy trình phân bổ NSNN lệnh chi tiền, ghi thu ghi chi Trang 43 51 54 85 quan tâm đến số nhiệm vụ trọng tâm: Đổi chế cấp phát NS theo hướng khoán chi, tiến tới kiểm soát theo kết đầu ra, khối lượng cơng việc hồn thành, xây dựng kế hoạch dự toán NS trung hạn đảm bảo tính thống điều hành; phát huy tính dân chủ công khai minh bạch quản lý, sử dụng NSNN; đại hố cơng nghệ giám sát, kiểm soát chi, chuẩn mực kế toán toán NSNN Hai là, quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển KT - XH địa bàn, khắc phục việc phân chia NS dàn trải, không thống năm Phân bổ NS phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cấu kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế nội ngành Cải cách tiền lương lĩnh vực ưu tiên cho giai đoạn tới gốc rễ để nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Ba là, quản lý chi NSNN phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng ngân sách Thực phân bổ NS theo ưu tiên chiến lược địa phương, góc độ định, khắc phục bất cập hiệu sử dụng vốn gắn với việc phân chia nguồn NS dàn trải, không kịp thời, không gắn với kết hoạt động Gắn NS với kết đầu tạo hình thức thưởng - phạt sở kết đạt cần phải bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Bốn là, cần xác định lấy cơng nghệ đại mà nòng cốt công nghệ thông tin công cụ phục vụ cho q trình quản lý chi NSNN; cơng nghệ thơng tin có ý nghĩa việc tác động hỗ trợ có hiệu quả, q trình thực quy trình nghiệp vụ lập, chấp hành, phân bổ toán NSNN 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN KRƠNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 86 Trong công đổi phát triển toàn diện kinh tế xã hội, NSNN trở thành công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng Nhà nước Tuy vậy, việc sử dụng công cụ NSNN địa phương việc điều chỉnh kinh tế nhằm đạt mục tiêu tăng trưởng ổn định lại có nét riêng biệt theo điều kiện đặc thù địa phương Vì vậy, việc tổ chức quản lý điều hành NS theo quy định chung thông Luật NSNN việc tìm kiếm giải pháp, phương thức cụ thể để vận dụng vào vấn đề quản lý NSĐP cách linh hoạt, sáng tạo phù hợp với điều kiện địa phương vấn đề cần thiết, quan trọng Để việc quản lý NSNN phòng TC - KH huyện Krơng Pắc ngày hồn thiện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội cần thực số giải pháp sau: 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho NS cấp nhằm nâng cao tính chủ động trách nhiệm cấp đảm bảo khả tự cân đối NS cấp, giảm dần số bổ sung từ NS cấp Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh lực quản lý cấp địa bàn Về phân cấp nhiệm vụ chi: Đảm bảo phân cấp NS cho địa phương theo quy định Trung ương, để phù hợp với QLNN số lĩnh vực thực điều chuyển số nhiệm vụ chi cấp NS sau: Chuyển nhiệm vụ chi cho công tác chữa bệnh thuộc Trung tâm y tế dự phòng huyện (gồm trạm y tế xã, thị trấn) UBND huyện quản lý UBND tỉnh cần phải phân cấp thêm số nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực môi trường huyện xã, thị trấn theo quy định hành 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN a Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi NSNN, bố trí NS sát 87 với nhiệm vụ đối tượng loại hình hoạt động, góp phần hạn chế tiêu cực, lãng phí từ khâu lập dự tốn NSĐP phòng TC KH đơn vị dự toán địa bàn huyện Krông Pắc cần tập trung số vấn đề sau: - Nâng cao trách nhiệm công tác chuẩn bị lập dự toán chi NSNN đơn vị, ngành, cấp nhằm nâng cao hiệu công tác lập thảo luận dự toán NSNN - Nâng cao chất lượng dự báo KT - XH phục vụ cho cơng tác lập thảo luận dự tốn; làm tốt cơng tác dự báo, phân tích tình hình tài ngân sách, KT - XH, biến động thị trường hàng hoá, thị trường tiền tệ yếu tố quan trọng để cung cấp thông tin phục vụ cần thiết cho trình thảo luận ngân sách, đảm bảo cho dự toán NS lập sát thực tế có tính khả thi cao - Trên sở công tác quản lý hoạt động TX qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NS để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi định mức phù hợp với khả thực tế ngân sách, vừa đảm bảo công hợp lý ngành, cấp, địa phương loại hình hoạt động - Tôn trọng tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác lập dự tốn, coi trọng phối hợp phòng TC - KH với đơn vị sử dụng NSNN b Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi NSNN * Đối với chi đầu tư: Nâng cao trách nhiệm phòng TC - KH quan liên quan (Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, giám sát…) từ khâu lập, trình duyệt dự án đầu tư, lập trình duyệt hồ sơ thiết kế dự toán; tổ chức thực đầu tư từ khâu thi cơng đến khâu tốn vốn đầu tư, cần có chế tài cụ thể trường hợp vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng 88 Nâng cao hiệu công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch vốn; tổ chức thực đầy đủ giải pháp chống lãng phí, chống dàn trải vốn đầu tư; tập trung bố trí vốn cho dự án, cơng trình trọng điểm thực Chủ động bố trí NS để trả dứt điểm nợ; khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư Trong trình thực hiện, quản lý chặt chẽ khơng để phát sinh nợ mới, đồng thời đôn đốc đơn vị hồn tất thủ tục tốn dứt điểm nợ tạm ứng vốn tốn, đảm bảo lành mạnh tình hình tài ngân sách * Đối với chi TX: Cần đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Đối với nghiệp giáo dục đào tạo, NS cần tập trung ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực từ giáo dục mầm non đến trung học Đối với lĩnh vực hành chính, tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế để máy gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân sách Cần nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS việc quản lý điều hành dự tốn kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chương trình; tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Kiên xử lý theo pháp luật trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài - ngân sách c Hồn thiện cơng tác tốn NSNN Căn vào Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Căn định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN; Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn 89 năm quan hành chính, đơn vị nghiệp NS cấp; Thông tư hướng dẫn lập, thẩm định toán vốn thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ NS hàng năm, để thực công tác tốn NS năm, phòng TC KH huyện cần tiến hành toán như: * Đối với tốn chi TX Hiện nay, phòng TC - KH tiến hành thẩm tra toán đơn vị dự tốn chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định (do khối lượng công việc nhiều, dồn vào thời điểm), nên toán chi NSĐP chưa chuẩn xác Vì vậy, để giảm bớt khối lượng cơng việc dồn vào cuối năm, phòng TC KH nên có kế hoạch thẩm tra toán quý III Khi kết thúc năm thẩm tra toán quý IV cộng với số liệu thẩm tra quý III hồn tất thẩm tra báo cáo tốn năm Đối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cơng tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hồn thành nhiệm vụ tốn dứt điểm khơng chờ kết thúc năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi học phí hàng quý đơn vị tổng hợp tốn gửi phòng TC - KH thẩm tra kết thẩm tra phòng TC - KH sở để hàng quý ghi thu, ghi chi vào NSNN Với việc thực thẩm tra tốn trên, cán thẩm tra có thời gian để xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí đơn vị, chất lượng công tác thẩm tra nâng cao, đồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh sai sót Cơng tác kiểm tra phải TX hàng năm nhằm đảm bảo số liệu xác đầy đủ thực trước tốn thơng qua HĐND huyện * Đối với toán chi đầu tư phát triển Nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, khắc phục 90 tồn tại, tác giả đề xuất: - Thực cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách: Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành dự án Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng với trách nhiệm toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng công tác tốn vốn đầu tư theo niên độ NS thơng qua biện pháp chế tài như: lấy tiêu để đánh giá, xem xét việc phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hàng năm, xem xét trách nhiệm việc giao quản lý điều hành dự án Quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng, KBNN, công tác thẩm định báo cáo toán theo niên độ ngân sách - Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban quản lý dự án xây dựng, thủ trưởng chủ đầu tư việc tốn dự án hồn thành Nếu cơng trình tốn chậm xem xét trách nhiệm chủ đầu tư để tập trung cho cơng tác tốn, tốn xong xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng 3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách Con người nhân tố định quản lý, cơng tác quản lý chi NS có đạt tốt hay không phụ thuộc vào khả quản lý cán Vì vậy, vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng Nhà nước quan tâm, trọng Đặc biệt lĩnh vực tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng, nhân tố người có vai trò đặc biệt quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nước Để tạo sở vững cho cơng tác quản lý chi ngân 91 sách, phòng TC - KH đơn vị cần phải đào tạo đội ngũ cán kế tốn có trình độ chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: - Một là, rà sốt, đánh giá lại tồn máy quản lý tài kế tốn đơn vị, xã, thị trấn thuộc huyện Krơng Pắc lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành tham mưu cho UBND huyện Krông Pắc xếp lại máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn Từng bước rà sốt lại đội ngũ cán làm cơng tác kế toán đơn vị, xã, thị trấn, phấn đấu xây dựng phận kế toán chuyên trách vững nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt để tham mưu cho chủ tài khoản việc chi tiêu chế độ quy định tổ chức công tác quản lý chi NS đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Người làm cơng tác tài kế tốn người phải có đạo đức liêm khiết thực thi công vụ; khơng có tinh thần trách nhiệm, tư lợi cá nhân dẫn đến có gian lận việc chi tiêu ngân sách Định kỳ phải có kiểm tra, sàng lọc nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ chun mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Đối với cán không đủ lực phẩm chất thực nhiệm vụ giao đề nghị khơng bố trí làm cơng tác kế tốn - Hai là, tăng cường đào tạo bồi dưỡng nhiều hình thức: + Cần trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho làm cơng tác tài kế tốn đơn vị thơng qua tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu… phục vụ cho công tác quản lý tài đơn vị + Khuyến khích cán quản lý chi NS học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, luật định áp dụng 92 sử dụng NSNN, cập nhật chế độ sách nâng cao lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao + Cán làm công tác quản lý chi NS nói riêng phải cán trung thực, có quan điểm lập trường vững vàng, đắn, cần phải nâng cao khơng nghiệp vụ mà lý luận trị + Tổ chức đào tạo cho cán quản lý tài đơn vị, xã, thị trấn biết sử dụng hệ thống phần mềm kế tốn, tạo mơi trường thống cho cơng tác quản lý 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra quản lý sử dụng kinh phí NSNN Trong năm qua cơng tác kiểm tra tài NS quan tâm trọng Tuy vậy, phòng TC - KH cần phối hợp với đơn vị thực kiểm tra từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành toán NSNN: - Xem xét việc lập dự tốn có từ sở lên hay không, xuất phát từ nhu cầu thực tế NS đơn vị, xã, thị trấn, có sở khoa học dựa phân tích, dự báo tình hình phát triển KT - XH địa phương, ngành - Dự toán chi phải trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, ý lĩnh vực giao thơng, thuỷ lợi, y tế, giáo dục - Đồng thời kiểm tra việc thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi NS đơn vị dự toán, có chấp hành theo quy định pháp luật; ràng buộc trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi NS chế tài xử lý bị sai phạm Việc phân bổ, quản lý, sử dụng khoản phát sinh chi TX khơng có định mức phân bổ dự toán, khoản chi cho an sinh xã hội 93 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý, điều hành chi NSNN địa bàn a Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Nâng cao hiệu thực chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập; tạo quyền chủ động huy động nguồn lực sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp Trong trình phân bổ NS vào tình hình thực năm trước, định mức chi để phân bổ cho năm đầu thuộc thời kỳ ổn định ngân sách, chưa gắn kết khoản kinh phí phân bổ với đầu cụ thể, chi tiết Hơn chế chưa có cơng cụ để đo lường, đánh giá hiệu quả, hiệu lực đầu đạt Cần quy định tiêu chuẩn tổ chức phận kế toán; tăng cường quyền thực hiện, kiện toàn, xếp máy tổ chức; phân bổ NS theo hướng cân đối tổng thể, không phân chia nguồn kinh phí thực tự chủ khơng thực tự chủ; gắn kết việc phân bổ NS với chi tiêu đầu cho đơn vị Mục đích giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu công, bên cạnh việc tăng cường kỷ luật tài xếp thứ tự ưu tiên chiến lược với nguồn NS phân bổ b Hoàn thiện quan hệ phối hợp phòng TC - KH với Chi cục Thuế KBNN Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN thiết phải có cộng tác, phối hợp quan phân bổ, giao dự tốn (cơ quan Tài chính) quan kiểm soát việc xuất quỹ NS (KBNN) Cơ quan Tài giao dự tốn phải cụ thể nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ trị đơn vị, phải quy định mục lục NSNN Cơ quan KBNN phải công 94 khai quy trình kiểm sốt chi, niêm yết rõ ràng loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự tốn biết thực Qua đó, quan Tài KBNN phải TX thực cơng tác báo cáo, tham mưu cho cấp lãnh đạo quyền để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành NSĐP, đặc biệt tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân vốn đầu tư, kết kiểm soát chi ngân sách, ý thức chấp hành chế độ, sách đơn vị sử dụng ngân sách Phòng TC - KH huyện, Chi cục Thuế, KBNN huyện tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý NS Tabmis Đồng thời đề nghị mở rộng hệ thống Tabmis đến đơn vị sử dụng NS để đơn vị tự nhập dự toán đơn vị dự toán cấp I nhập liệu vào hệ thống Tabmis chịu trách nhiệm với dự toán dược giao đồng thời phân quyền trách nhiệm cụ thể việc nhập liệu này, nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN, khơng riêng Phòng TC - KH huyện KBNN Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi NS thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn phòng TC - KH, KBNN huyện quan thụ hưởng NS Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng NS thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí mình, thực nhiệm vụ giao quy định nâng cao hiệu sử dụng NS, xóa trùng lắp kiểm soát chi nay; đơn vị thực Nghị định 130/NĐ-CP Nghị định 43/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội sở định mức, tiêu chuẩn ban hành Thủ trưởng đơn vị người chịu trách nhiệm trực tiếp cao q trình sử dụng kinh phí NS đơn vị c Hồn thiện, hệ thống hố định mức phù hợp đảm bảo tính thống để quản lý, điều hành, kiểm soát chi NSNN 95 Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan trọng để xây dựng, phân bổ chấp hành NSNN, sở để KBNN thực kiểm soát, toán khoản chi NSNN Hiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN nước ta vừa thiếu, vừa lạc hậu Điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý sử dụng NSNN Do vậy, cần phải phối hợp với quan Tài phòng, ban tham mưu cho quan có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức theo thẩm quyền UBND huyện; kiến nghị với UBND tỉnh Trung ương, đồng thời cụ thể hoá định mức, tiêu chuẩn chi NSNN hành đảm bảo thoả mãn yêu cầu sau: - Các tiêu chuẩn, định mức phải xây dựng đảm bảo logic, khoa học từ việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng phải tiến hành cách chặt chẽ có sở thực tiễn, xác đáng để định mức chi đảm bảo tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị thực tiễn huyện Krông Pắc - Các tiêu chuẩn, định mức phải có tính thực tiễn cao, nghĩa phải phản ánh mức độ phù hợp với nhu cầu kinh phí phục vụ cho hoạt động đơn vị thụ hưởng NSNN sở điều kiện phát triển kinh tế, khả cân đối NSNN vùng, địa phương huyện Krông Pắc - Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính thống khoản chi với đối tượng thụ hưởng NSNN loại hình loại hoạt động; đồng thời định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Tài Hồn thiện nâng cấp hệ thống thơng tin quản lý Tabmis, phân quyền hướng tới trách nhiệm toàn đơn vị thụ hưởng NS hệ thống tổng 96 hợp số liệu từ lập dự toán đến chấp hành toán thành hệ thống thống 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách Thứ hai, UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ NS cho phù hợp, không nên vào dân số bình quân để xây dựng định mức chi mà phải trọng đến nhiệm vụ ngành, cấp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi TX cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu quản lý NSNN tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, ngành Đặc biệt cán quản lý NSNN phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát cấp Uỷ, Chính quyền địa phương chế sách phù hợp Trong chương này, tác giả đưa mục tiêu phát triển KT - XH huyện sâu vào phân tích mục tiêu cơng tác quản lý chi NSNN phòng TC – KH huyện, từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phòng TC – KH huyện Krơng Pắc 97 KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng công cụ vô quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải TX nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Luận văn tập trung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, để thực luận văn có khoa học lý luận thực tiễn, vấn đề lý luận chi NSNN nội dung hoạt động chi ngân sách, khái quát thực trạng, nguyên nhân giải pháp quản lý chi NS phòng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Pắc Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý NS sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NS địa phương thời gian tới Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý chi NS điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành toán NSĐP Các giải pháp đề xuất luận văn dựa luận khoa học, giải pháp đưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài cơng tác quản lý chi NSNN nói chung phòng TC – KH huyện Krơng Pắc nói riêng Tuy nhiên, để giải pháp có tính khả thi đòi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn huyện Krông Pắc TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội 2003 [2] Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-C P, [3] Chi Cục thống kê Krông Pắc (2010-2014), Niên giám thống kê huyện Krông Pắc 2010-2014 [4] Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ; [5] TS Vũ Sỹ Cường (2013) “Thực trạng số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Tài [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Hà Việt Hoàng (năm 2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh [9] Nguyễn Sinh Hùng (2005) “Quản lý sử dụng NS tiến trình cải cách hành cơng”, Tạp chí Cộng sản, số [10] Lê Thị Thuý Kiều (năm 2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN năm 2013 [11] GS-TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài [12] Nghị đại hội Đảng huyện Krông Pắc lần thứ XII Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT - XH, quốc phòng - an ninh năm (20102015) [13] Trịnh Văn Ngọc (năm 2008), Quản lý NSNN địa bàn thành phố Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội [14] Huỳnh Thị Cẩm Liêm (năm 2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN năm 2011 [15] Phòng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk (20102014), Tổng hợp toán chi giai đoạn 2010-2014 địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk [16] Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI (2002), Luật NSNN, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội [17] Quyết định số 907/QĐ-UBND ngày 16/4/2009 UBND tỉnh Đắk Lắk việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2006 - 2020 [18] Tạp chí Kiểm tốn số (104) 2009; [19] Website: tailieu.vn ... hình phân bổ dự toán ghi thu - ghi chi giai đoạn 2010 – 2014 Chi ngân sách huyện Krông Pắc giai đoạn 2010 - 2014 phân theo cấp ngân sách Chi ngân sách huyện Krông Pắc giai đoạn 2010 - 2014 phân... dung kinh tế kết cấu nguồn chi Chi đầu tư xây dựng huyện Krông Pắc giai đoạn 2010 – 2014 Chi thường xuyên ngân sách huyện Krông Pắc giai đoạn 2010 – 2014 Quy trình tốn chi ngân sách nhà nước huyện... QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN CHI NSNN .8 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN 1.1.2 Bản chất chi NSNN 10 1.1.3 Chức chi NSNN 11 1.1.4 Vai trò chi NSNN