Nghiên cứu quy mô và cơ cấu lao động tp hồ chí minh giai đoạn 1990 2012

Lịch sử nghiên cứu Vấn đề lao động, chuyển dịch cơ cấu lao động của TP HCM đã được nhiều nhà khoa học và nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu dưới nhiều hình thức như luận án nghiên cứu kho

MỤC LỤC

Trang

Lời cám ơn ……… i

Mục lục ii

Danh mục các chữ viết tắt vi

Danh mục các bảng số liệu v

Danh mục bản đồ, biểu đồ vii

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY MÔ VÀ CƠ CẤU LAO ĐỘNG 8

1.1 Một số khái niệm về lao động và cơ cấu lao động 8

1.1.1 Lao động 8

1.1.2 Cơ cấu lao động 12

1.1.3 Chuyển dịch cơ cấu lao động 16

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quy mô và cơ cấu lao động 18

1.1.1 Vị trí địa lí của lãnh thổ 18

1.1.2 Các nhân tố tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 18

1.1.3 Các nhân tố kinh tế - xã hội 19

1.3 Cơ sở thực tiễn về quy mô và cơ cấu lao động tại Việt Nam 24

1.3.1 Việt Nam có nguồn lao động dồi dào và tăng nhanh 24

1.3.2 Cơ cấu lao động của nước ta 29

1.3.3 Tình hình việc làm của nước ta 32

Chương 2: QUY MÔ VÀ CƠ CẤU LAO ĐỘNG CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 1990 – 2012 34

2.1 Khái quát về thành phố Hồ Chí Minh 34

2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quy mô và cơ cấu lao động của TP HCM 38

2.2.1 Vị trí địa lí, phạm vi lãnh thổ 38

2.2.2 Điều kiện tự nhiên 38

2.2.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 41

2.3 Quy mô và cơ cấu lao động của thành phố Hồ Chí Minh 52

2.3.1 Quy mô lao động của TP Hồ Chí Minh 52

2.3.2 Cơ cấu lao động của TP Hồ Chí Minh 63

2.4 Đánh giá thành tựu và hạn chế về quy mô và cơ cấu lao động TP HCM 71

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, SỬ DỤNG HỢP LÝ LAO ĐỘNG CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 74

3.1 Cơ sở định hướng nâng cao chất lượng, sử dụng hợp lý lao động ở thành phố Hồ Chí Minh 74

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 74

3.1.2 Quy hoạch phát triển không gian đô thị TP HCM 80

3.2 Dự báo nguồn lao động và nhu cầu lao động của TP HCM đến năm 2020 83

3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lao động và sử dụng lao động, giải quyết việc làm có hiệu quả ở TP Hồ Chí Minh đến năm 2020 86

3.3.1 Giải pháp điều tiết biến động nguồn lao động 86

3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn lao động 88

3.3.3 Giải pháp nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lao động và giải quyết việc làm 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

KT – XH: Kinh tế - xã hội LLLĐ: Lực lượng lao động

TP HCM: Thành phố Hồ Chí Minh VKTTĐPN: Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam XHCN: Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 1.1: Lực lượng lao động của nước ta thời kì 1989-2012 25 Bảng 1.2: Cơ cấu dân số hoạt động kinh tế theo nhóm tuổi 25 Bảng 1.3: Số lượng lao động và phân bố lực lượng lao động của Việt Nam năm 2012

Bảng 1.8: Tỉ lệ thất nghiệp và tỉ lệ thiếu việc làm của lực lượng lao động trong độ tuổi

lao động của nước ta giai đoạn 2005-2012 33

Bảng 2.1: Tiến trình tăng trưởng quy mô dân số Sài Gòn – TP HCM từ năm 1881 đến

năm 2012 35

Bảng 2.2: Dân số và tỉ lệ gia tăng dân số TP HCM giai đoạn 1989 – 2012 43 Bảng 2.3: Dự án FDI vào TP HCM giai đoạn 2001 – 2011 46 Bảng 2.4: Một vài chỉ số phát triển công nghiệp của TP HCM so với cả nước giai

Bảng 2.7: Dân số trong độ tuổi lao động chia theo trình độ văn hóa theo thành thị -

nông thôn của TP HCM giai đoạn 1999 – 2009 57

Bảng 2.8: Cơ cấu dân số trong độ tuổi lao động đang làm việc chia theo trình độ

CMKT của TP HCM giai đoạn 1989-2012 57

Bảng 2.9: Quy mô số người nhập cư vào TP HCM giai đoạn 1989 – 2009 60 Bảng 2.10: Cơ cấu dân số từ 5 tuổi trở lên nhập cư vào TP HCM chia theo nhóm tuổi

năm 1999 và 2009 61

Bảng 2.11: Dân số từ 5 tuổi trở lên nhập cư vào TP HCM theo giới tính 62

Bảng 2.12: Lao động trong các doanh nghiệp phân theo TP kinh tế 63

Bảng 2.13: Số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh và bình quân vốn/doanh nghiệp phân theo khu vực kinh tế của TP HCM giai đoạn 2000-2011 65

Bảng 2.14: Lao động và cơ cấu lao động của TP HCM chia theo khu vực kinh tế giai đoạn 1989 – 2012 66

Bảng 2.15: Lao động công nghiệp – xây dựng phân theo ngành kinh tế TP HCM giai đoạn 1989-2012 69

Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế TP HCM dự báo đến năm 2015 và 2020 77

Bảng 3.2: Dân số TP HCM năm 2012 và dự kiến phân bố dân số đến năm 2025 81

Bảng 3.3: Dự báo nguồn lao động của TP HCM đến năm 2020 83

Bảng 3.4: Nhu cầu nhân lực 04 nhóm ngành công nghiệp trọng yếu TP HCM giai đoạn 2013-2015, xu hướng đến 2020-2025 85

Bảng 3.5: Nhu cầu nhân lực 09 nhóm ngành dịch vụ TP HCM giai đoạn 2013-2015, xu hướng đến 2020-2025 85

Bảng 3.6: Nhu cầu trình độ nghề TP HCM giai đoạn 2013 - 2015, xu hướng đến 2020 – 2025 86

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1.1: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế thời kì 1989-2012 29

Biểu đồ 2.1: Quy mô dân số TP HCM giai đoạn 1979-2012 41

Biểu đồ 2.2: Tỉ lệ sinh, tử và gia tăng tự nhiên TP HCM thời kì 1989-2012 41

Biểu đồ 2.3: Tốc độ tăng trưởng kinh tế TP HCM giai đoạn 1990-2012 45

Biểu đồ 2.4: Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế của TP HCM giai đoạn 1990 - 2012 49 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu GDP phân theo thành phần kinh tế của TP HCM giai đoạn 2000 - 2012 50

Biểu đồ 2.6: Cơ cấu dân số trong độ tuổi lao động chia theo trình độ văn hóa theo thành thị - nông thôn của TP HCM năm 2009 56

Biểu đồ 2.7: Cơ cấu lao động trong các doanh nghiệp phân theo thành phần kinh tế của TP HCM giai đoạn 2000 - 2011 64

Biểu đồ 2.8: Chuyển dịch cơ cấu lao động của TP HCM chia theo khu vực kinh tế giai đoạn 1989 – 2012 67

Biểu đồ 2.9: Chuyển dịch cơ cấu GDP của TP HCM theo khu vực kinh tế giai đoạn 1990 – 2012 67

Biểu đồ 3.1: Cơ cấu GDP phân theo thành phần kinh tế của TP HCM giai đoạn 2012 – 2020 75

Biểu đồ 3.2: Dự báo tỉ trọng lao động theo nhóm ngành kinh tế của TP HCM đến năm 2020 84

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Trong nhiều văn kiện của Ðảng, nhà nước và các địa phương đã đề cập khá đầy

đủ đến nguồn nhân lực trong phát triển, coi nó là yếu tố cơ bản cho phát triển kinh tế nhanh và bền vững, là yếu tố hàng đầu đóng vai trò then chốt có tính chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phát triển kinh tế được quyết định bởi nhân tố con người nói chung và lực lượng lao động nói riêng, vì tăng trưởng và phát triển kinh tế tùy thuộc trước hết vào năng lực, trí tuệ và mức độ lành nghề của người lao động Thành phố Hồ Chí Minh là thành phố năng động nhất cả nước, với nhiều chuyển biến tích cực trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội Tốc độ phát triển kinh tế nhanh đã đẩy mạnh quá trình đô thị hóa của thành phố TP HCM được xem là nơi có tốc độ đô thị hóa nhanh nhất và quy mô lớn nhất cả nước (tỉ lệ dân số đô thị là 82,3%

so với 31,9% của cả nước, 2012) Quá trình đô thị hóa đã tạo một diện mạo mới cho thành phố, khang trang hơn, bề thế hơn, hình thành nhiều khu dân cư, xuất hiện hàng loạt các khu công nghiệp, khu chế xuất nhờ đó đã đưa TP HCM trở thành thành phố lớn nhất và đầu tàu tăng trưởng kinh tế của vùng Đông Nam Bộ và cả nước

Hiện nay, TP HCM là thành phố đông dân nhất cả nước, đạt 7,8 triệu người, chiếm 8,8% dân số cả nước Thành phố đóng góp 20,3% tổng sản phẩm xã hội và 21,2% tổng sản lượng công nghiệp của cả nước (2012) Quá trình đô thị hóa nhanh cùng với nền kinh tế phát triển mạnh, TP HCM đã thu hút một lực lượng rất lớn lao động tập trung vào nhiều ngành nghề khác nhau, làm cho dân số của thành phố gia tăng nhanh chóng Điều đó tác động sâu sắc đến sự phát triển kinh tế - xã hội TP HCM Dân số tăng nhanh, nguồn lao động lớn, chất lượng lao động được nâng cao góp phần thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế của thành phố, đẩy nhanh quá trình chuyển dịch

cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động Nhưng hiện nay, TP HCM vẫn chưa sử dụng hiệu quả nguồn lao động, chất lượng lao động còn nhiều hạn chế, quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động còn chậm, chưa phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế cũng như định hướng của thành phố

Vì vậy nhóm tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu quy mô và cơ cấu lao động thành

phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1990 - 2012” nhằm nghiên cứu về quy mô và cơ cấu lao

động của thành phố, đưa ra những giải pháp giải quyết những vấn đề hạn chế về quy

mô và cơ cấu lao động tại TP HCM nhằm sử dụng lao động có hiệu quả để phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Xây dựng bộ tài liệu tham khảo hữu ích cho giảng viên, sinh viên và những nhà nghiên cứu trong quá trình nghiên cứu, giảng dạy và học tập những kiến thức có liên quan đến nguồn lao động và cơ cấu lao động của TP HCM

2.2 Nhiệm vụ của đề tài

- Tổng quan chọn lọc cơ sở lí luận và thực tiễn về quy mô và cơ cấu lao động

- Thu thập số liệu về quy mô và cơ cấu lao động của TP HCM, các quận, huyện của thành phố giai đoạn 1990 - 2012

- Phân tích và đánh giá quy mô và cơ cấu lao động tại TP HCM giai đoạn 1990 - 2012

- Đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, sử dụng hợp lí có hiệu quả nguồn lao động tại TP HCM phù hợp với phát triển kinh tế của thành phố

3 Phạm vi nghiên cứu

3.1 Không gian nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu quy mô và cơ cấu lao động trên phạm vi toàn thành phố theo ranh giới hành chính hiện nay: 19 quận nội thành và 5 huyện ngoại thành

3.2 Thời gian nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu quy mô và cơ cấu lao động TP HCM giai đoạn 1990 - 2012

3.3 Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu quy mô lao động TP HCM về số lượng và chất lượng lao động

- Nghiên cứu sự thay đổi về cơ cấu lao động theo ngành và thành phần kinh tế của

TP HCM giai đoạn 1990 – 2012

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, sử dụng hợp lí nguồn lao động TP HCM trong thời gian tới

4 Lịch sử nghiên cứu

Vấn đề lao động, chuyển dịch cơ cấu lao động của TP HCM đã được nhiều nhà khoa học và nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu dưới nhiều hình thức như luận án nghiên cứu khoa học, sách chuyên khảo, bài viết trên báo, tạp chí, các kỷ yếu hội thảo khoa học…

Các công trình nghiên cứu về cơ sở lí luận và thực tiễn lao động như Phạm Đức

Chính (2005), Thị trường lao động – cơ sở lý luận và thực tiễn ở Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia; Phạm Quý Thọ (2006), Chuyển dịch cơ cấu lao động trong xu hướng hội nhập quốc tế, NXB Lao động Xã hội; Các yếu tố tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Việt Nam, Viện Nghiên cứu kinh tế quản lý Trung ương; Đinh Đăng Định, Một số vấn đề về lao động, việc làm và đời sống người lao động ở Việt Nam hiện nay, NXB Lao động; Địa lí kinh tế - xã hội đại cương của

Nguyễn Minh Tuệ, NXB Đại học Sư phạm Các đề tài nghiên cứu và sách của các tác giả đã khái quát nội dung lý luận về nguồn lao động, chuyển dịch cơ cấu lao động và vấn đề việc làm

Về vấn đề quy mô và cơ cấu lao động của TP HCM có các tác giả với các công

trình sau: Đàm Nguyễn Thuỳ Dương (luận án Tiến sĩ) (2004), “Nguồn lao động và sử dụng nguồn lao động ở TP HCM”, trường ĐH Sư phạm Hà Nội; Viện Kinh tế TP

HCM với nhiều đề tài nghiên cứu như TS.Trần Hồi Sinh (chủ nhiệm đề tài) (2006),

“Chuyển dịch cơ cấu lao động 5 huyện ngoại thành TP HCM trong quá trình đô thị hoá – thực trạng và giải pháp”; TS Bạch Văn Bảy (chủ nhiệm đề tài) (1996), “Một số vấn đề biến đổi và phát triển dân số và nguồn lao động trên địa bàn TP HCM”; Viện Kinh tế TP HCM (2006), “Nghiên cứu cơ chế chính sách thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động và nâng cao mức sống dân cư ở khu vực nông thôn ngoại thành TP HCM”; PGS.TS Nguyễn Thị Cành (2001)“Điều tra nguồn nhân lực trên địa bàn TP HCM”

Các công trình nghiên cứu về quy mô, cơ cấu, chất lượng và phân bố nguồn lao động cũng như sử dụng lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động ở ngoại thành TP HCM, đánh giá những thành tựu đạt được và những tồn tại trong vấn đề sử dụng lao động phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH của thành phố

Các công trình nghiên cứu trên là những tài liệu tham khảo vô cùng quý giá và thật sự bổ ích cho nhóm tác giả khi nghiên cứu thực hiện đề tài Nhưng những công

trình nghiên cứu trên chủ yếu tập trung bàn về vấn đề lao động và việc làm trong nền kinh tế thị trường, chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn hay khu vực ngoại thành, chiến lược phát triển nguồn lao động, nguồn nhân lực chất lượng cao trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế mà chưa đề cập cụ thể đến cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu lao động của TP HCM trong thời gian qua

TP HCM là một thành phố lớn với dân số đô thị chiếm 83,3% dân số thành phố,

có tốc độ phát triển kinh tế cao, là đầu tàu tăng trưởng kinh tế của vùng Đông Nam Bộ

và cả nước Quá trình đô thị hoá nhanh cùng với nền kinh tế phát triển mạnh, TP HCM đã thu hút một lực lượng rất lớn lao động đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Tuy nhiên hiện nay, mặc dù quy mô lao động TP HCM đông nhưng chất lượng chưa cao, quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động còn chậm, chưa phù hợp với tiềm năng cũng như định hướng của thành phố Chính vì vậy, nhóm tác giả chọn đề tài này nhằm làm rõ sự thay đổi về quy mô và cơ cấu lao động của TP HCM để từ đó đưa ra một số giải pháp sử dụng nguồn lao động có hiệu quả trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế

5 Hệ quan điểm và phương pháp nghiên cứu

5.1 Hệ quan điểm

a Quan điểm hệ thống

Trong quá trình nghiên cứu quy mô và cơ cấu lao động tại TP HCM, quan điểm

hệ thống là quan điểm quan trọng Nguồn lao động là một bộ phận cấu thành của hệ thống kinh tế - xã hội Sự phát triển về số lượng và chất lượng lao động cũng như việc

sử dụng lao động phụ thuộc vào cơ cấu kinh tế và thể chế xã hội nhất định Vì vậy phải coi các vấn đề lao động như một hệ thống con trong hệ thống kinh tế - xã hội hoàn chỉnh, luôn vận động và phát triển không ngừng

Trong hệ thống kinh tế - xã hội TP HCM có các phân hệ nhỏ hơn như hệ thống các ngành kinh tế, hệ thống dân cư, xã hội, đô thị… Trong đó, con người là chủ thể có mối quan hệ qua lại, tác động lẫn nhau Bởi vậy, vấn đề lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động phải xem xét như là các hiện tượng, sự vật trong một hệ thống hoàn chỉnh và không tách rời sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và cả nước

b Quan điểm tổng hợp lãnh thổ

Nghiên cứu quy mô và cơ cấu lao động được đặt trong bối cảnh đô thị hoá và phát triển kinh tế - xã hội của TP HCM với những đặc thù của lãnh thổ về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, lịch sử phát triển, định hướng phát triển … trên cơ sở đó đưa ra những nhận định, giải pháp phù hợp

Ngoài ra, việc nghiên cứu vấn đề lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động của thành phố không thể tách rời vấn đề lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động của các tỉnh lân cận, của vùng Đông Nam Bộ và cả nước Vì nguồn lao động TP HCM là một

bộ phận trong nguồn lao động của vùng và cả nước Từ việc xem xét với các bộ phận lãnh thổ khác, sẽ xác định được những đặc trưng riêng phải giải quyết trong điều kiện

cụ thể của thành phố

c Quan điểm lịch sử viễn cảnh

Sự phát triển dân số, kinh tế - xã hội trong quá khứ và hiện tại ảnh hưởng rất lớn đến nguồn lao động và sử dụng lao động trong hiện tại cũng như tương lai Việc nghiên cứu vấn đề lao động trong mối liên hệ giữa quá khứ, hiện tại và tương lai sẽ làm rõ được bản chất của vấn đề theo một chuỗi thời gian

Vấn đề chuyển dịch cơ cấu lao động ở TP HCM được phân tích theo một chuỗi thời gian gắn liền với quá trình đô thị hoá và phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Vận dụng quan điểm lịch sử viễn cảnh trong việc nghiên cứu quy mô và cơ cấu lao động ở TP HCM, đề tài đã chú ý phân tích, đánh giá tư liệu, thực trạng của từng giai đoạn nhất định, trong đó đặc biệt chú ý đến các thời điểm lịch sử quan trọng và những biến động kinh tế - xã hội trong điều kiện cụ thể

d Quan điểm sinh thái và phát triển bền vững

Phát triển kinh tế, tạo việc làm cho người lao động phải đi đôi với sử dụng hợp

lý, bảo vệ và tái tạo tài nguyên thiên nhiên, chống ô nhiễm môi trường, kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống con người Vì vậy, chuyển dịch cơ cấu lao động cũng phải xem xét đến yếu tố môi trường, chất lượng cuộc sống lao động trong quá trình nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

a Phương pháp thống kê

Các tài liệu thống kê đảm bảo giá trị pháp lý được triệt để khai thác phục vụ cho việc nghiên cứu Số liệu được thu thập, tổng hợp, xử lý trên cơ sở dữ liệu và kết quả của các cuộc Tổng điều tra dân số và nhà ở, thống kê kinh tế - xã hội của Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê TP HCM, cũng như từ các cơ quan quản lý của thành phố Tác giả cũng sử dụng các nguồn số liệu của các tổ chức, ban ngành, số liệu thống

kê về kinh tế, dân cư, lao động của các vùng để phân tích, so sánh khi cần làm sáng tỏ

vị trí của thành phố so với cả nước hoặc vùng lân cận

b Phương pháp phân tích – tổng hợp

Trên cơ sở phân tích, tổng hợp tài liệu, số liệu thống kê, tác giả rút ra những kết luận về thực trạng quy mô và cơ cấu lao động ở TP HCM và những vấn đề còn tồn tại của lao động và chuyển dịch cơ cấu lao động của thành phố

d Phương pháp điều tra thực địa

Để có những số liệu bổ sung và có những luận cứ đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội và nguồn lao động cũng như sử dụng lao động của thành phố, ngoài số liệu thống

kê thu thập được nhóm tác giả còn tiến hành thực địa, phỏng vấn nhân dân và cán bộ lãnh đạo Kết quả thu thập được là sơ sở đánh giá tổng hợp ban đầu, thẩm định lại những nhận định, dự báo trong quá trình nghiên cứu thực hiện nhiệm vụ của đề tài

6 Cấu trúc đề tài

Đề tài “Nghiên cứu quy mô và cơ cấu lao động thành phố Hồ Chí Minh giai

đoạn 1990 - 2012” ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lí luận và thực tiễn về quy mô và cơ cấu lao động

Chương 2: Quy mô và cơ cấu lao động thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1990 –

2012

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng, sử dụng hợp lí lao động ở thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUY MÔ

VÀ CƠ CẤU LAO ĐỘNG 1.1 Một số khái niệm về lao động và cơ cấu lao động

1.1.1 Một số khái niệm về lao động

Lao động là hoạt động có mục đích của con người nhằm biến đổi các vật chất tự nhiên thành của cải vật chất cần thiết cho đời sống của mình Trong quá trình sản xuất, con người sử công cụ lao động tác động lên đối tượng lao động nhằm tạo ra sản phẩm phục vụ cho lợi ích của con người Lao động là điều kiện chủ yếu cho tồn tại của xã hội loài người, là cơ sở của sự tiến bộ về kinh tế, văn hoá và xã hội Nó là nhân tố quyết định của bất cứ quá trình sản xuất nào Như vậy động lực của quá trình phát triển kinh tế, xã hội quy tụ lại là ở con người Con người với lao động sáng tạo của họ đang là vấn đề trung tâm của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, phải thực

sự giải phóng sức sản xuất, khai thác có hiệu quả tiềm năng thiên nhiên, trước hết giải phóng người lao động, phát triển kiến thức và những khả năng sáng tạo của con người Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người nhằm tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần để thỏa mãn nhu cầu của bản thân và xã hội Lao động có năng suất, chất lượng hiệu quả là nhân tố quyết định sự phát triển của xã hội Để sản xuất ra của cải vật chất xã hội con người phải dùng sức lao động của mình thông qua

sử dụng một hoặc toàn bộ các công cụ lao động để tác động đến đối tượng lao động để tạo ra những sản phẩm, vật dụng cần thiết cho nhu cầu sử dụng của mình Chính quá trình kết hợp giữa ba yếu tố lao động, tư liệu sản xuất, đối tượng lao động là quá trình cần thiết để sản xuất ra sản phẩm

Nguồn lao động

Nguồn lao động là nhân tố quan trọng hàng đầu của sự phát triển kinh tế - xã hội,

có ảnh hưởng quyết định đến việc sử dụng các nguồn lực khác Tất cả của cải vật chất

và các giá trị tinh thần đều thỏa mãn nhu cầu của xã hội do con người sản xuất ra Song không phải bất cứ ai cũng có thể tham gia sản xuất mà chỉ một bộ phận dân số trong độ tuổi nhất định

Theo Bộ lao động - Thương binh và Xã hội: Nguồn lao động là toàn bộ những người đủ 15 tuổi trở lên có việc làm (nam từ 15 đến 60 tuổi, nữ từ 15 đến 55 tuổi) và những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng đang thất nghiệp, đang đi học, đang làm nội trợ trong gia đình mình hoặc chưa có nhu cầu làm việc và những người thuộc tình trạng khác (những người nghỉ việc hoặc nghỉ hưu trước tuổi

theo quy định của Bộ Luật lao động) [12], [34] Trong nguồn lao động người ta không tính đến lao động trẻ em Như vậy, nguồn lao động là toàn bộ những người trong độ tuổi lao động theo quy định của Bộ Luật lao động gồm: Những người đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân, những người có khả năng lao động nhưng không có nhu cầu làm việc, những người tàn tật, mất sức lao động (bị tai nạn khi lao động), những người thất nghiệp và những người thuộc tình trạng khác (đang đi học, nội trợ…) Nguồn lao động được quy định bởi quy mô dân số, cơ cấu dân số theo độ tuổi, giới tính và sự phân bố theo lãnh thổ Trong thực tế, không phải mọi người trong độ tuổi lao động đều tham gia hoạt động kinh tế và ngược lại, không phải cứ ai ngoài độ tuổi lao động thì không tham gia hoạt động kinh tế Chỉ riêng những người trong độ tuổi lao động chưa phản ánh đầy đủ về cung lao động, còn phải đo lường và phân tích thêm mức độ tham gia hoạt động kinh tế của nguồn lao động Vì thế theo khuyến nghị của Liên Hiệp Quốc, nguồn lao động được chia thành hai bộ phận: dân số hoạt động kinh tế và dân số không hoạt động kinh tế

 Dân số hoạt động kinh tế

Dân số hoạt động kinh tế (hay còn gọi là lực lượng lao động hoặc dân số làm

việc) bao gồm những người đang làm việc và cả những người không có việc làm (thất nghiệp) nhưng đang tích cực tìm việc làm trong một ngành nào đó của nền kinh tế trong một khoảng thời gian xác định [34, trang 113]

Ở nước ta, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội định nghĩa: Dân số hoạt động kinh tế (hay còn gọi là lực lượng lao động) bao gồm toàn bộ những người đủ 15 tuổi trở lên đang có việc làm hoặc không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc Trong

quy định này độ tuổi dân số hoạt động kinh tế rộng hơn, ngoài dân số trong độ tuổi lao động còn bao gồm cả dân số trên độ tuổi lao động [12]

Dân số hoạt động kinh tế trong độ tuổi lao động (lực lượng lao động trong độ tuổi lao động) bao gồm những người trong độ tuổi lao động (nam từ đủ 15 đến hết 60 tuổi, nữ từ đủ 15 đến hết 55 tuổi) đang có việc làm, hoặc không có việc làm, nhưng có nhu cầu làm việc và sẵn sàng làm việc

 Dân số không hoạt động kinh tế

Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm toàn bộ số người từ đủ tuổi lao động trở lên không thuộc bộ phận có việc làm và không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc Những người này không hoạt động kinh tế vì đang đi học (học sinh, sinh viên);

đang làm công việc nội trợ cho bản thân và gia đình, không có thu nhập; không có khả năng lao động (ốm đau, tàn tật…) và những người không có nhu cầu làm việc (được hưởng lợi tức, thu nhập mà không phải làm việc…) [12], [34]

Sơ đồ: Nguồn lao động và dân số hoạt động kinh tế

Trong độ tuổi lao động Ngoài độ tuổi lao động

Đi học

Thất nghiệp

Đang làm việc

Trên tuổi lao động đang làm việc

Lao động trẻ em

Trên tuổi lao động không làm việc

Dưới tuổi lao động không làm việc

Dân số không hoạt động kinh tế Dân số hoạt động kinh tế

Nguồn lao động

Nguồn: [34, trang 114]

Nhìn chung, tỉ lệ dân số hoạt động kinh tế có sự khác nhau giữa nam và nữ, thành thị và nông thôn, giữa các nước và khu vực với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khác nhau Điều này phụ thuộc chặt chẽ vào cơ cấu tuổi của dân số, vào đặc điểm kinh tế -

xã hội và khả năng tạo việc làm cho những người trong độ tuổi lao động Đây là bộ phận tích cực và năng động nhất của dân số và là lực lượng quyết định cho sự phát triển của một quốc gia

Việc làm

Một trong những khái niệm gắn liền với lao động là khái niệm việc làm Đảm bảo việc làm thường xuyên cho lực lượng lao động là vấn đề có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Nghiên cứu được tập trung vào một số khía cạnh như lao động có việc làm thường xuyên theo khu vực nông thôn – thành thị, theo khu

vực kinh tế và lao động thiếu việc làm Theo quan niệm của Liên Hợp Quốc, mọi hoạt động tạo ra thu nhập không bị luật pháp ngăn cấm gọi là việc làm Các hoạt động lao

động được xác định là việc làm bao gồm:

* Làm các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật

* Những công việc tự làm để thu lợi cho bản thân hoặc tạo thu nhập cho gia đình nhưng không được trả công (bằng tiền hoặc hiện vật) cho công việc đó

Trong Bộ luật Lao động của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

1994, Điều 13 đã định nghĩa mọi hoạt động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhận là việc làm Trong định nghĩa này đã thừa nhận việc làm phải

gắn với thu nhập, tức là các hoạt động kinh tế không có thu nhập thì không phải là việc làm và việc làm nằm trong khuôn khổ quỹ đạo của chuẩn mực xã hội cho phép [12] Người có việc làm là những người từ đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm hoạt động kinh tế đang làm công việc để nhận tiền lương, tiền công hoặc lợi nhuận bằng tiền mặt hay hiện vật; đang làm trong các công việc sản xuất kinh doanh của hộ gia đình mình; hoặc đã có công việc trước đó, song tạm thời không làm việc và sẽ tiếp tục làm việc ngay sau thời gian tạm nghỉ việc

Thất nghiệp

Việc làm và thất nghiệp có liên quan chặt chẽ với nhau trong sự biến động không ngừng của thị trường lao động và sự phát triển kinh tế - xã hội Thất nghiệp là biểu hiện của sự không cân bằng của thị trường lao động khi nhu cầu việc làm nhiều hơn chỗ làm việc Ở những nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam do tốc độ tăng trưởng lực lượng lao động cao nhưng kinh tế chưa phát triển mạnh nên vấn đề thất nghiệp vẫn đang là thách thức lớn Nó không chỉ gây ra những hậu quả tiêu cực cho cá

nhân mà còn cho sự phát triển nền kinh tế Nói một cách đơn giản, một người được coi

là thất nghiệp nếu người đó trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng không

có việc làm và đang cố gắng tìm việc [12, trang 17]

Trong những quy định điều tra thực trạng lao động và việc làm của Bộ Lao động

- Thương binh và Xã hội tiến hành, xác định người thất nghiệp là người từ đủ 15 tuổi trở lên trong nhóm dân số hoạt động kinh tế trong thời điểm điều tra không có việc làm nhưng có nhu cầu làm việc

Sự phát triển thị trường lao động ở nhiều nước đã chỉ ra các dạng thất nghiệp khác nhau:

- Thất nghiệp tự nguyện (tự nhiên) là tình trạng thất nghiệp của người lao động

do không tích cực tìm kiếm việc làm ở mức lương hiện hành Thất nghiệp tự nhiên là dạng thất nghiệp chấp nhận được của nền kinh tế, tức là với mức thất nghiệp này nền kinh tế vẫn giữ được sự phát triển bình thường

- Thất nghiệp dài hạn là tình trạng thất nghiệp có thời gian kéo dài từ 1 năm trở lên

- Thất nghiệp chu kì là tình trạng thất nghiệp xảy ra trong giai đoạn đình trệ của chu kì đầu sản xuất kinh doanh

Khái niệm thất nghiệp trên là cơ sở để xác định người thất nghiệp Tất cả các nước đều cố gắng giảm tỉ lệ thất nghiệp xuống mức tỉ lệ thất nghiệp tự nhiên

1.1.2 Khái niệm về cơ cấu lao động

Chúng ta có thể hiểu “cơ cấu” hay “kết cấu” là một phạm trù phản ánh cấu trúc bên trong của một hệ thống, là tập hợp những mối quan hệ cơ bản, tương đối ổn định giữa các yếu tố cấu thành nên đối tượng đó, trong một thời gian nhất định Theo

PGS.TS Phạm Quý Thọ, trong cuốn “Chuyển dịch cơ cấu lao động theo xu hướng hội nhập quốc tế” NXB Lao động – Xã hội đã đưa ra khái niệm về cơ cấu “Cơ cấu biểu thị cấu trúc của một hệ thống, gồm nhiều bộ phận có mối liên hệ chặt chẽ với nhau; cơ cấu biểu hiện mối quan hệ về tỉ trọng giữa các bộ phận hợp thành so với tổng thể hoặc

là tỉ lệ giữa các bộ phận với nhau, bộ phận này tăng thì bộ phận kia giảm và ngược lại” [28, Trang 16]

Cơ cấu lao động, đó là một phạm trù kinh tế, thể hiện tỉ trọng của từng yếu tố lao động theo các tiêu thức khác nhau trong tổng thể hoặc tỉ lệ của từng yếu tố so với một yếu tố khác được tính bằng phần trăm Cơ cấu lao động thường được thể hiện là:

- Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế quốc dân: thể hiện theo ba nhóm ngành

lớn là nông – lâm – thủy sản, công nghiệp – xây dựng và dịch vụ Cơ cấu lao động theo nhóm ngành kinh tế quốc dân có mối quan hệ chặt chẽ và phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội Sự biến đổi cơ cấu lao động theo ngành trong mối quan hệ với trình độ phát triển kinh tế - xã hội diễn ra theo quy luật là trình độ phát triển kinh tế -

xã hội càng cao thì lao động làm việc trong công nghiệp và dịch vụ tăng cả số lượng

và tỉ trọng Việc chuyển bớt lao động làm việc từ khu vực nông nghiệp có năng suất lao động thấp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ đòi hỏi có trình độ chuyên môn kĩ thuật và năng suất lao động cao hơn có tác động quyết định làm tăng nhanh năng suất lao động xã hội mà năng suất lao động là yếu tố quan trọng nhất của sự phát triển

- Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế: là cơ cấu thể hiện mối quan hệ xã

hội của lực lượng lao động (quốc doanh, tập thể, tư nhân, cá thể, đầu tư nước ngoài…) Nền kinh tế chỉ phát triển khi mọi lực lượng sản xuất được giải phóng, huy động tối đa nguồn lực trong và ngoài nước (trong đó có nguồn lao động) vào quá trình phát triển

Để huy động được sức mạnh của mọi thành viên xã hội, mọi thành phần kinh tế, đòi hỏi phải thiết lập một hệ thống chính sách để duy trì mối quan hệ hợp tác, hỗ trợ giữa các thành phần kinh tế nhằm khai thác triệt để tiềm lực kinh tế - xã hội của đất nước

Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế sẽ giúp cho việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, huy động mọi tầng lớp, mọi nguồn vốn tham gia vào các hoạt động kinh

tế, xây dựng đất nước

- Cơ cấu lao động theo lãnh thổ (thành thị - nông thôn, các vùng kinh tế…)

trong mối quan hệ với các yếu tố khác của lực lượng sản xuất để tạo nên sự kết hợp đồng bộ thúc đẩy phát triển sản xuất xã hội có hiệu quả Sử dụng lao động theo lãnh thổ là một hình thức đặc biệt của phân công lao động xã hội, mà kết quả mỗi địa phương căn cứ vào điều kiện đặc thù của mình sẽ chuyên môn hóa sản xuất một (hay một số) sản phẩm, đôi khi chỉ một bộ phận nào đó của sản phẩm để cung cấp cho nhu cầu của các vùng khác trong nước và cả nước ngoài Đôi khi để đảm bảo có sự cân bằng đồng bộ các yếu tố này dẫn đến quá trình di chuyển dân cư và lao động giữa các

lãnh thổ Phân công lao động theo lãnh thổ sẽ giúp sử dụng và khai thác thế mạnh của từng vùng, từng địa phương

- Ngoài ra còn có cơ cấu lao động phân theo giới tính, độ tuổi; cơ cấu lao động phân theo trình độ văn hóa, chuyên môn kĩ thuật; cơ cấu lao động phân theo trình độ

có việc làm, thất nghiệp ở thành thị…

Trong quá trình nghiên cứu của đề tài, nhóm tác giả tập trung đi sâu phân tích cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế và theo thành phần kinh tế

 Đặc trưng của cơ cấu lao động

Trên cơ sở các số liệu thống kê về sự thay đổi trong cơ cấu lao động của các nước tư bản Tây Âu, trải qua giai đoạn đô thị hóa phát triển, Jean Fourastier đưa ra lí

thuyết “ba khu vực hoạt động kinh tế - xã hội” Theo lí thuyết này, tất cả các hoạt động

của các cộng đồng được chia thành ba khu vực hoạt động cơ bản:

Khu vực I: Bao gồm các hoạt động khai thác trực tiếp các tài nguyên thiên nhiên

có sẵn như đất, rừng, biển, trong đó nông nghiệp (theo nghĩa rộng) gồm có nông - lâm

- ngư là hoạt động chủ đạo và là hoạt động thời kỳ đầu của tất cả các cộng đồng mới thành lập

Khu vực II: Tổ chức xã hội của cộng đồng ngày một phát triển, nhu cầu của con

người cũng đòi hỏi cao hơn Dựa trên những thành tựu của khoa học, con người biết chế biến những sản phẩm của tài nguyên thiên nhiên (của khu vực I) hoặc tạo ra những sản phẩm mới mà thiên nhiên không có Nhờ đó mà sản phẩm xã hội làm ra tăng lên đột biến Năng suất lao động công nghiệp có ưu việt là cao hơn hẳn năng suất lao động nông nghiệp, nền công nghiệp hóa có tốc độ phát triển nhanh tất nhiên kéo theo tốc độ

đô thị hóa và gia tăng thu nhập quốc dân tính theo đầu người Mức sống dân cư đô thị cao tạo ra một sức hút cực kì mạnh, kéo theo lao động từ nông thôn vào đô thị thành những dòng di cư đông đảo J.Fourastier gọi lao động công nghiệp và tiểu thủ công

nghiệp là lao động khu vực II

Khu vực III: Đô thị hóa mở rộng nhanh cả về số lượng đô thị lẫn quy mô dân số

Các đô thị trong một quốc gia dần dần trở thành một hệ thống có mối quan hệ khăng khít với nhau và nảy sinh những mối liên hệ liên vùng, liên quốc gia Do vậy, sau thời

kì công nghiệp đại cơ khí hóa, đến thời kì công nghiệp tự động hóa, điện tử hóa, lao

động công nghiệp giảm dần mà sản phẩm xã hội vẫn tăng Quỹ thời gian nhàn rỗi của người lao động được gia tăng, trong điều kiện đó đòi hỏi phải có tổ chức dịch vụ thích ứng nhằm cải thiện môi trường sống

Dịch vụ thương mại, dịch vụ sinh hoạt, dịch vụ giao tiếp, nghỉ dưỡng du lịch, vui chơi giải trí phát triển ngày một rộng, các hoạt động ngân hàng, tài chính, thuế quan, ngoại thương phát triển tiếp theo, cũng như là đội ngũ cán bộ khoa học kĩ thuật, y tế, văn hóa, giáo dục, giao thông liên lạc, quản lí hành chính…Nhu cầu về dịch vụ nói chung đòi hỏi ngày càng lớn và không ngừng gia tăng về khối lượng cũng như về dạng loại hình J.Fourastier xếp các loại hoạt động nêu trên vào lao động khu vực III, gọi chung là lao động dịch vụ

Lí thuyết ba khu vực hoạt động kinh tế của J.Fouraster có một ý nghĩa rất lớn Muốn biết được trình độ phát triển của lực lượng sản xuất một quốc gia, ta chỉ cần xem xét tỉ lệ lao động giữa ba khu vực đó thì có thể có khái niệm chung được, vì thực chất quan hệ tỉ lệ lao động của ba khu vực hoạt động kinh tế này tương ứng với ba thời

kì phát triển của nền văn minh:

- Văn minh nông nghiệp

- Văn minh công nghiệp

- Văn minh hậu công nghiệp hay văn minh tin học, văn minh khoa học kĩ thuật

Sự phân chia lao động theo ngành phản ánh tình hình kinh tế - xã hội của quốc gia Các nước đang phát triển, dân số lao động trong khu vực nông nghiệp lớn hơn khu vực sản xuất công nghiệp và dịch vụ Nhưng hiện nay ở các nước đang phát triển, diễn

ra sự thay đổi nhanh chóng cơ cấu kinh tế chuyển từ khu vực I sang khu vực II và III

Sự tăng trưởng GDP/người ngày càng cao thì tỉ trọng lao động làm việc trong nông nghiệp càng giảm, trong công nghiệp và dịch vụ tăng và ngược lại Sự thay đổi cơ cấu kinh tế dẫn đến sự thay đổi cơ cấu lao động theo hướng giảm dần tỉ trọng lao động khu vực I, tăng tỉ trọng lao động ở khu vực II và III Các nước đang phát triển, muốn sử dụng tốt lao động, giải quyết vấn đề việc làm, tăng thu nhập cho dân cư phải tiến hành công nghiệp hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế [20], [34]

1.1.3 Chuyển dịch cơ cấu lao động

 Chuyển dịch cơ cấu lao động

Chuyển dịch cơ cấu lao động là sự thay đổi tăng, giảm của từng bộ phận trong tổng số lao động, theo một không gian và khoảng thời gian nào đó Như vậy, chuyển dịch cơ cấu lao động là một khái niệm nêu ra trong một không gian và thời gian nhất định, làm thay đổi số lượng và chất lượng lao động Cơ cấu lao động chuyển dịch tùy theo sự chuyển dịch của cơ cấu kinh tế, phục vụ và đáp ứng cho chuyển dịch của cơ cấu kinh tế Ngoài ra, cơ cấu lao động chuyển dịch nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhiều yếu tố như sự hấp dẫn của nghề nghiệp, điều kiện làm việc, hưởng thụ của ngành nghề mới sẽ chuyển dịch sang làm việc; sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước thông qua các cơ chế, chính sách cụ thể Tuy nhiên, khi cơ cấu lao động được chuyển dịch thuận lợi, lại tạo điều kiện cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế thuận lợi và đòi hỏi phải chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế

 Xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động

Xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động là sự thay đổi, vận động của các hiện tượng, các bộ phận cấu thành tổng thể lao động theo chiều hướng nhất định tương đối

ổn định trong một thời gian với những bối cảnh kinh tế - xã hội xác định Có những xu hướng chuyển dịch mang tính quy luật hoạt động cùng với sự phát triển của xã hội, có những xu hướng vận động chỉ trong những giai đoạn lịch sử mang tính nhất thời

Thứ nhất: xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động gắn với xu hướng chuyển dịch

cơ cấu kinh tế theo ngành Đây là xu hướng chuyển dịch quan trọng nhất và có thể chia thành hai giai đoạn:

- Ở giai đoạn đầu của nền kinh tế nước ta, lao động nông nghiệp từ chỗ chỉ tập trung vào việc độc canh cây lúa là chính, chuyển sang sản xuất thâm canh tăng vụ và

đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi qua đó từng bước hình thành các vùng sản xuất chuyên canh có quy mô lớn, được hiện đại hóa Quy mô và tốc độ chuyển dịch lao động trong giai đoạn này sẽ phụ thuộc vào tốc độ tăng năng suất lao động của ngành trồng cây lương thực và khả năng ứng dụng tiến bộ kĩ thuật mới vào trong trồng trọt và chăn nuôi

- Ở giai đoạn tiếp theo, khi lao động trong nông nghiệp bắt đầu dư thừa thì các ngành sản xuất phi nông nghiệp như công nghiệp nông thôn, ngành nghề tiểu thủ công

và dịch vụ… sẽ được đầu tư phát triển mạnh để thu hút lao động nông nghiệp Tạo nên

sự chuyển dịch lao động theo hướng từ thuần nông sang chuyển dịch lao động nông – công nghiệp – dịch vụ

Thứ hai: xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động gắn với sự thay đổi cơ cấu

chuyên môn kĩ thuật Đây là xu hướng chuyển dịch phản ánh sự biến đổi về chất của nguồn lao động Căn cứ vào mức độ phức tạp của từng loại chuyên môn và trình độ lành nghề của lao động, xu hướng chuyển dịch diễn ra theo hai giai đoạn sau khi sự đòi hỏi về mức độ phức tạp của công việc cũng như trình độ lành nghề ngày càng cao thì xu hướng chuyển dịch cơ bản sẽ là tăng tỉ trọng lao động có trình độ công nhân kĩ thuật, nghệ nhân, lao động có trình độ trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học…

và giảm tỉ trọng lao động có trình độ thấp

Thứ ba: xu hướng chuyển dịch cơ cấu lao động gắn với cơ cấu kinh tế vùng lãnh

thổ Trong thời gian tới, cùng với sự phát triển của công nghiệp hóa – hiện đại hóa và

sự tích tụ tập trung tư liệu sản xuất, kinh nghiệm lao động… thì xu hướng chuyển dịch là: tỉ trọng lao động làm việc trong các làng nghề, các vùng sản xuất chuyên môn hóa

và khu công nghiệp tập trung trình độ cao sẽ ngày càng tăng lên Kết quả sẽ tạo ra các vùng kinh tế trọng điểm chuyên môn hóa, các khu công nghiệp chế biến tập trung và làng nghề tiểu thủ công nghiệp có cơ cấu ngành nghề phong phú, đóng vai trò là những hạt nhân đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động của cả nước [28, trang

25, 26]

 Ý nghĩa của chuyển dịch cơ cấu lao động

Chuyển dịch cơ cấu lao động tạo điều kiện để đẩy nhanh quá trình chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, thích nghi với cơ cấu kinh tế mới Kinh nghiệm của nhiều nước cho thấy, muốn chuyển dịch cơ cấu kinh tế đòi hỏi phải phối hợp chặt chẽ với sự thay đổi

về trình độ khoa học kĩ thuật, công nghệ, tài chính với chính sách phát triển nguồn nhân lực

Chuyển dịch cơ cấu lao động đóng góp vào sự phân bố lại lao động hợp lí giữa các vùng, giữa các ngành, nghề, tạo điều kiện cho người lao động lựa chọn được nghề

nghiệp phù hợp, mang lại thu nhập cao hơn, tăng cơ hội tìm việc làm Chuyển dịch cơ cấu chất lượng lao động làm tăng tỉ trọng lao động có đào tạo là điều kiện tiên quyết

để thực hiện thành công sự nghiệp CNH - HĐH đất nước và là yếu tố quyết định cho

sự hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn hiện nay

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quy mô và cơ cấu lao động

1.2.1 Vị trí địa lí của lãnh thổ

* Vị trí địa lí tự nhiên là yếu tố chi phối các điều kiện tự nhiên của lãnh thổ, có

ảnh hưởng tới sự cư trú và sản xuất của con người Sự ảnh hưởng đó có thể thấy thông

qua các yếu tố địa hình, khí hậu, đất đai, nguồn nước, sinh vật, khoáng sản…

* Vị trí địa lí kinh tế có vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của

lãnh thổ, ảnh hưởng đến sự phân bố và cơ cấu dân cư, lao động Một lãnh thổ có vị trí thuận lợi cho giao lưu kinh tế cùng với đường lối phát triển kinh tế - xã hội đúng đắn, lợi thế về vị trí địa lí sẽ được tận dụng để phát triển kinh tế, thu hút lao động có trình

độ cao, lao động công nghiệp dịch vụ chiếm ưu thế

1.2.2 Các nhân tố tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

 Địa hình ảnh hưởng đến việc cư trú, đi lại của con người, chi phối phương

thức canh tác cũng như năng suất của đất đai Dân cư và lao động thường tập trung đông ở những vùng có địa hình bằng phẳng, thuận tiện cho sản xuất và sinh hoạt, càng lên cao dân cư càng thưa thớt

 Khí hậu chi phối mọi hoạt động sản xuất nhất là nông – lâm – ngư nghiệp,

ảnh hưởng tới sinh hoạt của dân cư và lao động Vùng nhiệt đới ánh sáng nhiều, nhiệt

độ cao, cây trồng vật nuôi sinh trưởng nhanh, năng suất cao, nuôi sống nhiều người nên đây cũng là nơi tập trung đông dân cư và lao động

 Đất đai là yếu tố sản xuất quan trọng của nông nghiệp, mọi hoạt động kinh tế

- xã hội cần có đất đai Sự tập trung dân cư và lao động đông đúc trước tiên là những vùng đất đai màu mỡ, thuận lợi cho canh tác cây lương thực, thực phẩm Sự chuyển dịch dân cư – lao động sang các lĩnh vực phi nông nghiệp đều phải dựa vào nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm từ các vùng sản xuất trọng điểm - nơi có đất đai thích hợp với cây lương thực, thực phẩm

 Nguồn nước cần thiết cho sự sống của mọi sinh vật, cần thiết cho hoạt động

của nông nghiệp Sự phân bố lao động chịu ảnh hưởng gián tiếp của nguồn nước Vùng khô hạn không đủ nước cho cây trồng vật nuôi phát triển thì dân cư lao động cũng thưa thớt Trái lại, nơi có nguồn nước phong phú thuận lợi cho các hoạt động sản xuất, nguồn lao động tập trung đông đúc

 Khoáng sản là nguyên liệu của công nghiệp Sự phân bố khoáng sản ảnh

hưởng đến sự phân bố công nghiệp (đặc biệt là công nghiệp khai thác) và lao động công nghiệp Công nghiệp khai khoáng đòi hỏi sức khỏe tốt và ở mức độ nhất định cần tới trình độ văn hóa, chuyên môn kĩ thuật nên vùng công nghiệp khai khoáng thường

có kết cấu lao động nam nhiều hơn nữ và tỉ lệ lao động có chuyên môn kĩ thuật cao

 Sinh vật là nhân tố quan trọng tạo nên sự cân bằng sinh thái Rừng có vai trò

điều hòa khí hậu, duy trì mực nước ngầm, hạn chế lũ lụt, giảm bớt hạn hán, làm trong sạch môi trường sống Hiện tượng thiên tai lũ lụt ở Việt Nam ngày càng nhiều, đây là hậu quả của sự tàn phá rừng đầu nguồn, của tập quán du canh du cư ở đồng bào dân tộc thiểu số, của sự khai hoang bừa bãi không khoa học Điều đó ảnh hưởng không nhỏ tới cuộc sống và các hoạt động sản xuất

1.2.3 Các nhân tố kinh tế - xã hội

 Dân số ảnh hưởng đến nguồn lao động

Dân số quyết định tới quy mô và chất lượng nguồn lao động

- Gia tăng tự nhiên ảnh hưởng đến quy mô nguồn lao động

Nguồn lao động là một bộ phận quan trọng của dân số Sự gia tăng dân số quyết định mức gia tăng lao động trong tương lai (sau 15 đến 25 năm) Những nước có mức gia tăng dân số cao góp phần làm tăng quy mô nguồn lao động Nguồn lao động phát triển nhanh về số lượng nhưng hạn chế về trình độ văn hóa, chuyên môn kĩ thuật làm cho năng suất lao động thấp, thu nhập bình quân đầu người càng thấp, kinh tế chậm phát triển, nhiều lao động không có việc làm

Những nước có gia tăng dân số thấp và ổn định thì mức gia tăng lao động cũng thấp và ổn định, tỉ lệ lao động trong dân số cao, tổng sản phẩm xã hội lớn, thu nhập bình quân đầu người cao, tạo thuận lợi cho sự tích lũy vốn đầu tư mở rộng sản xuất và đào tạo đội ngũ lao động có trình độ cao

Một số nước có gia tăng dân số quá thấp hoặc âm làm cho quy mô dân số và lao động có nguy cơ bị suy giảm, đội ngũ lao động ở đây có trình độ cao song lại thiếu nguồn bổ sung lao động trẻ

Khi mức gia tăng dân số cao, thu nhập quốc dân dành cho tiêu dùng và đầu tư vào các công trình phúc lợi công cộng phục vụ cho dân số đó sẽ tăng lên, thu nhập đầu

tư cho tái sản xuất và tái sản xuất mở rộng giảm đi, dẫn tới khó khăn cho mở rộng đầu

tư việc làm Điều đó ảnh hưởng tới số lượng và chất lượng của lực lượng lao động Ngược lại, khi quy mô lực lượng lao động lớn, nhất là số người trong độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ cao trong dân số, dẫn tới quy mô dân số đặc biệt là dân số nữ trong độ tuổi sinh đẻ lớn làm cho mức sinh cao

- Gia tăng cơ học ảnh hưởng đến quy mô lực lượng lao động

Theo quy luật chung, người dân di chuyển từ nơi có mức sống thấp sang nơi có mức sống cao; từ nơi có ít cơ hội kiếm được việc làm hoặc việc làm sang nơi có nhiều

cơ hội kiếm được việc làm hoặc việc làm có thu nhập cao Như vậy dòng di dân với các đặc trưng trên sẽ làm tăng quy mô lực lượng lao động nơi nhập cư và giảm quy mô lực lượng lao động nơi xuất cư

Nơi nhập cư: nếu bộ phận lực lượng lao động nhập cư có trình độ văn hóa và

trình độ nghề nghiệp thấp thì khó có thể tham gia vào khu vực kinh tế hiện đại, chỉ tham gia vào khu vực kinh tế truyền thống, hoặc không tìm được việc làm, từ đó tạo thêm gánh nặng thất nghiệp cho những nơi nhập cư

Nơi xuất cư: Ở mức nào đó, việc xuất cư sẽ làm giảm bớt sự tập trung dân số,

giảm được số người thất nghiệp trong lực lượng lao động Nhưng nếu di cư là lao động chất xám, có trình độ nghề nghiệp và học vấn thì ảnh hưởng đến chất lượng của nguồn lao động tại nơi xuất cư Đó cũng là một trong những trở ngại lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội của nơi xuất cư

Ngoài ra, tại nơi xuất cư có quy mô lực lượng lao động lớn, sự phát triển kinh tế -

xã hội không đủ việc làm cho người lao động nên dẫn tới hiện tượng thừa lao động, chủ yếu là những lao động có trình độ học vấn và trình độ nghề nghiệp thấp, khiến họ phải di chuyển tới những nơi có cơ hội kiếm được việc làm Điều này làm gia tăng gánh nặng về các vấn đề kinh tế - xã hội cho nơi nhập cư

- Cơ cấu dân số với cơ cấu lực lượng lao động

* Cơ cấu dân số trẻ: Dân số dưới độ tuổi lao động chiếm tỉ lệ cao làm tăng sức

ép lên các dịch vụ giáo dục, y tế, hạn chế việc nâng cao chất lượng cuộc sống; khả năng đầu tư cho đào tạo và đào tạo lại lao động, cho chuyển giao công nghệ, phát triển sản xuất bị hạn chế Từ đó ảnh hưởng đến chất lượng cũng như khả năng chuyển dịch

cơ cấu lao động:

Theo trình độ lao động thì lao động được đào tạo nghề chiếm tỉ lệ thấp và lao động chưa qua đào tạo nghề chiếm tỉ lệ cao

Theo khu vực sản xuất, cơ cấu lực lượng lao động bao gồm: lực lượng lao động ở khu vực sản xuất nông nghiệp chiếm tỉ lệ cao và lực lượng lao động ở khu vực công nghiệp và dịch vụ chiếm tỉ lệ thấp Với cơ cấu dân số trẻ, để đáp ứng đủ nhu cầu lương thực cho người dân nên nền kinh tế thường tập trung vào khu vực sản xuất nông nghiệp Điều đó dẫn tới hiện tượng thiếu việc làm, thất nghiệp phổ biến trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp

* Cơ cấu dân số già: có ảnh hưởng nhất định đến cơ cấu lực lượng lao động Nếu

tỉ lệ người già quá đông thì dân số tham gia vào lực lượng lao động thấp, một bộ phận lớn dân số không hoạt động kinh tế sẽ tăng thêm gánh nặng cho lực lượng lao động Một bộ phận lớn lao động sẽ phải tham gia vào khu vực dịch vụ an sinh xã hội cho người cao tuổi, không thể đóng góp vào mức tăng trưởng kinh tế

* Cơ cấu dân số hợp lí: Nếu cơ cấu dân số phù hợp với sự phát triển kinh tế xã

hội, thì đầu tư cho phát triển nguồn lao động tương lai và hiện tại thuận lợi hơn Cơ cấu của lực lượng lao động có những đặc trưng: tỉ lệ lao động có chuyên môn kĩ thuật cao chiếm phần lớn, tỉ lệ lao động có việc làm cao, thất nghiệp thấp

- Phân bố dân cư với phân bố lực lượng lao động

Nếu phân bố dân cư bất hợp lí so với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thì sức

ép lao động việc làm cao Lao động không gắn với phân bố tài nguyên, với đối tượng lao động, với cơ sở vật chất kĩ thuật khiến cho vấn đề tạo việc làm trở nên khó khăn, dẫn tới mức sống thấp, cuộc sống nghèo đói Đó là nguyên nhân làm cho mức sinh cao, mức di dân cao và sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến việc phân bố lực lượng lao động

Nếu phân bố dân cư hợp lí thì sẽ phát huy được các yếu tố tích cực của sản xuất

và phát triển như tài nguyên, con người, vốn… Cơ hội kiếm việc làm nhiều, thu nhập cao Có điều kiện đầu tư phát triển sản xuất, phát triển nguồn nhân lực

- Chất lượng dân số với chất lượng lực lượng lao động

Chất lượng dân số là nói về chất lượng của toàn bộ dân số, từ những người dưới tuổi lao động, những người trong độ tuổi lao động đến những người trên tuổi lao động Chất lượng của dân số dưới tuổi lao động sẽ có ảnh hưởng nhất định đến chất lượng lao động trong tương lai vì sau 10 - 15 năm nữa họ sẽ bước vào tuổi lao động Chất lượng của những dân số trong độ tuổi lao động là chất lượng của nguồn lao động hiện tại Nếu chất lượng của nguồn lao động cao thì tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, chăm sóc nhóm dân số dưới tuổi lao động, làm cho chất lượng nguồn lao động tương lai cao Trình độ học vấn của trẻ em là sự thể hiện chất lượng nguồn lao động trong tương lai và chịu ảnh hưởng rất lớn bởi trình độ học vấn của bố mẹ

 Tốc độ tăng trưởng kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế ảnh hưởng đến tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động Khi tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, yêu cầu tốc độ chuyển dịch lao động cũng phải tăng để cung cấp lao động cho các ngành nhằm đẩy nhanh tăng trưởng và chuyển dịch

cơ cấu kinh tế Ngược lại, khi tăng trưởng kinh tế cao, sẽ tạo điều kiện thuận lợi để chuyển dịch cơ cấu lao động theo trình độ, theo ngành, vùng kinh tế nhanh hơn do chuyển dịch cơ cấu kinh tế và do tốc độ phát triển kinh tế đòi hỏi và quyết định

 Cơ cấu kinh tế

* Cơ cấu ngành kinh tế chi phối lao động theo ngành Một nền kinh tế nông

nghiệp, lao động chủ yếu trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp, năng suất lao động thấp Nền kinh tế công nghiệp phát triển, lao động chủ yếu trong lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, người lao động có tính năng động cao, có kỉ luật và tác phong trong công nghiệp

* Cơ cấu thành phần kinh tế đơn điệu làm cho người lao động bị gò bó không

phát huy hết khả năng của mình Thành phần kinh tế đa dạng mở đường cho người lao động tự chủ, phát huy hết khả năng về vốn, sức khỏe, thời gian và trình độ của mình để

mở mang sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho bản thân và xã hội

* Cơ cấu lãnh thổ ảnh hưởng đến sự phân bố lao động theo lãnh thổ và đặc trưng

cơ cấu nghề nghiệp ở từng địa phương Sự chuyên môn hóa của các vùng kinh tế tạo nên sự chuyên môn hóa lao động giữa các vùng Đồng thời, sự phát triển tổng hợp vùng sẽ tận dụng tiềm năng lao động trong vùng để phát triển KT - XH và tăng lực lượng lao động dịch vụ, tạo những mối liên hệ hữu cơ trong và ngoài vùng, ổn định và phát triển vùng kinh tế Cơ cấu lãnh thổ nền KT - XH càng phát triển, càng tạo điều kiện sử dụng hợp lí nguồn lao động, tạo nên sức mạnh của nền kinh tế

 Lịch sử khai thác lãnh thổ

Những vùng có lịch sử khai thác lâu đời thường là những vùng đông dân, lực lượng lao động dồi dào Đó thường là những vùng thiên nhiên ưu đãi, đất đai phì nhiêu, giao lưu thuận tiện, chủ yếu là các đồng bằng châu thổ như các đồng bằng vùng Châu Á gió mùa với truyền thống trồng lúa nước cần nhiều lao động và nuôi sống được số dân đông, hoặc là những nơi phân bố tập trung khoáng sản để khai thác; hoặc

là những nơi có vị trí thuận lợi cho buôn bán, sớm hình thành những trung tâm thương mại Hà Nội là thành phố có lịch sử hình thành lâu đời, cơ sở hạ tầng khá phát triển, tập trung đông dân cư và lao động, đội ngũ lao động có trình độ cao, nơi tập trung đông đảo các nhà khoa học

 Cơ sở hạ tầng

Ở đâu có cơ sở hạ tầng phát triển, ở đó nền kinh tế thịnh vượng, dân cư lao động tập trung đông Giao thông vận tải, thông tin liên lạc là những yếu tố quan trọng hàng đầu trong cơ sở hạ tầng Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường, nó đảm bảo thông tin nhanh nhạy, lưu thông hàng hóa kịp thời, tạo điều kiện phát triển kinh tế, thu hút lao động tập trung

Muốn phân bố lại lực lượng lao động trên lãnh thổ, phải quan tâm xây dựng cơ

sở hạ tầng, trước hết là đường giao thông mạng lưới thông tin, nhà ở, sau nữa là trường học, trạm y tế, điện, nước,…Những vùng đồng bằng, những thành phố tập trung đông người do cơ sở hạ tầng ở đó phát triển thuận lợi cho sản xuất và sinh hoạt

Cơ sở hạ tầng phát triển tạo điều kiện mở mang sản xuất và hình thành nhiều loại hình dịch vụ, làm gia tăng lực lượng lao động, lao động có sự chuyển dịch phù hợp với

sự phát triển của nền kinh tế

 Đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước

Quyết định xu hướng phát triển và sử dụng nguồn lao động Đường lối đổi mới, phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với các chính sách hợp lí thu hút vốn đầu

tư nước ngoài, nguồn vốn của các tổ chức và cá nhân trong nước đưa vào sản xuất, tận dụng được tiềm năng lao động Các chính sách tạo sự công bằng xã hội như khuyến nông, xóa đói, giảm nghèo…tạo cơ hội cho nông dân, những người nghèo có vốn sản xuất, nâng cao mức sống, tăng sức khỏe người dân nói chung, người lao động nói riêng Các chính sách về giáo dục, y tế sẽ tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng lao động

 Giáo dục

Giáo dục có vai trò quan trọng nhất đối với sự phát triển tiềm năng con người Giáo dục cung cấp những tri thức phổ thông hiện đại, những kiến thức khoa học kỹ thuật chuyên ngành cho người lao động Năng suất lao động không chỉ phụ thuộc vào sức khỏe người lao động, vào công nghệ sản xuất mà còn phụ thuộc vào trình độ hiểu biết của người lao động Giáo dục và đào tạo là một bộ phận hữu cơ của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo ra các nguồn lao động có chất lượng cao để thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước

 Y tế

Sức khỏe làm tăng chất lượng của nguồn nhân lực cả hiện tại và tương lai Người lao động có sức khỏe tốt có thể mang lại những lợi nhuận trực tiếp bằng việc nâng cao sức bền bỉ, dẻo dai và khả năng tập trung trong khi đang làm việc Việc nuôi dưỡng và chăm sóc sức khỏe tốt sẽ là yếu tố làm tăng năng suất lao động xã hội

1.3 Cơ sở thực tiễn về quy mô và cơ cấu lao động tại Việt Nam

1.3.1 Việt Nam có nguồn lao động dồi dào và tăng nhanh

Con người là vốn quý nhất Lao động là một trong những nguồn tài nguyên quan trọng của mỗi quốc gia Nước ta có nguồn lao động dồi dào, đó là một tiềm năng to lớn để phát triển kinh tế - xã hội

- Quy mô lực lượng lao động nước ta lớn và tăng nhanh

Bảng 1.1: Lực lượng lao động của nước ta thời kì 1989-2012 (triệu người)

Bảng 1.2: Cơ cấu dân số hoạt động kinh tế theo nhóm tuổi các năm 1989,

2009 và 2012 (%)

(15-34 tuổi)

Nhóm trung niên (35-54 tuổi)

Nhóm cao tuổi (≥ 55 tuổi)

- Phân bố lực lượng lao động không đều giữa các vùng lãnh thổ

Lực lượng lao động của nước ta tuy đông và tăng nhanh nhưng có sự phân bố không đều giữa các vùng lãnh thổ Lao động nước ta tập trung chủ yếu khu vực nông thôn, năm 2012 lao động nông thôn chiếm 69,7% trong cơ cấu lao động chung của cả nước Điều này là do ở nông thôn hoạt động sản xuất chính là nông nghiệp nên cần một lực lượng lao động đông Diện tích đất đai ở nông thôn cũng rộng hơn Tuy nhiên,

do năng suất lao động thấp, thời gian chuyển giao giữa các mùa lực lượng lao động thiếu việc làm cao nên lao động nông thôn có xu hướng di cư ra thành thị tìm việc làm làm tăng tỷ lệ lao động thành thị Tuy nhiên, các luồng lao động di cư từ nông thôn ra thành thị kiếm việc làm một cách tự phát cũng đang trở thành một trong những khó khăn cho vấn đề việc làm ở nước ta

Bảng 1.3: Số lượng lao động và phân bố lực lượng lao động Việt Nam năm 2012

Nơi cƣ trú/vùng

Lực lƣợng lao động

(Nghìn người)

Giữa các vùng: Trong 6 vùng, gần ba phần năm lực lượng lao động (56,7% tổng lực lượng lao động của cả nước) tập trung ở 3 vùng là Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung, và Đồng bằng sông Cửu Long Trong thời gian tới, nhà nước cần đẩy mạnh các chương trình khai thác nguồn lực lao động, tạo việc làm và đào tạo nghề cho lao động, trong đó đặc biệt là những khu vực chiếm tỉ lệ lao động đông của cả nước (bảng 1.3)

- Chất lượng nguồn lao động đã được cải thiện

Chất lượng nguồn lao động nước ta đã được cải thiện, có đóng góp đáng kể cho tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, nhưng nhìn chung còn thấp, chưa đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế đất nước và còn có sự khác biệt lớn giữa các vùng lãnh thổ

 Về trình độ học vấn của lực lượng lao động

Nhìn chung trong cả nước, trình độ học vấn của lực lượng lao động ngày càng được nâng cao Tỉ lệ người chưa biết chữ và chưa tốt nghiệp tiểu học giảm Tỉ lệ này năm 1996 là 26,67%, năm 2009 giảm xuống còn 6,5% Đồng thời, số người đã tốt nghiệp THCS, THPT tăng lên liên tục, trong đó tăng nhanh nhất (quy mô và tốc độ) là

số người tốt nghiệp THPT, từ 13,48% năm 1996 lên 26,4% năm 2009

Những chuyển biến tích cực về trình độ học vấn sẽ tạo nhiều thuận lợi mang tính nội lực cho việc đẩy mạnh các hoạt động đào tạo nghề, giải quyết việc làm, tạo thêm việc làm mới cho lực lượng lao động trong thời gian tới Tuy nhiên, trình độ học vấn còn có sự phân hóa giữa nông thôn với thành thị và theo các vùng lãnh thổ Ở nông thôn, tuy trình độ học vấn của lực lượng lao động đã được cải thiện, nhưng vẫn còn ở mức thấp hơn nhiều so với khu vực thành thị Năm 2009, tỉ lệ người chưa tốt nghiệp tiểu học trong lực lượng lao động ở nông thôn là 15,9% (thành thị là 7,6%), tỉ lệ người tốt nghiệp THPT ở nông thôn là 17,8% (thành thị là 46,8%)

Trình độ học vấn của lực lượng lao động theo vùng lãnh thổ cũng có chênh lệch

Tỉ lệ những người chưa từng đi học trong lực lượng lao động cao nhất ở vùng TDMN phía Bắc (chiếm 11,3% lực lượng lao động của vùng, 2009), tiếp đến là Tây Nguyên (10,2%) và ĐB sông Cửu Long (5,7%) Đây cũng là những vùng có tỉ lệ lao động tốt nghiệp THPT trở lên thấp nhất, đặc biệt là vùng ĐB sông Cửu Long, chỉ có 13,4% trong khi cả nước là 25,6% Hai vùng có trình độ học vấn của lực lượng lao động cao

là ĐB sông Hồng và Đông Nam Bộ Tỉ lệ lực lượng lao động chưa từng đi học chỉ có 0,8% và 2,2%, còn tỉ lệ tốt nghiệp THPT trở lên chiếm 35,9% và 32,9%

 Về trình độ chuyên môn kĩ thuật của lực lượng lao động

Trình độ chuyên môn kĩ thuật là một trong những yếu tố quan trọng cấu thành chất lượng lao động Trình độ chuyên môn kĩ thuật của người lao động nước ta đã có

sự thay đổi Theo kết quả Điều tra Lao động – Việc làm năm 2012, trong tổng số 52,3 triệu người từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao động của cả nước, chỉ có gần 9 triệu người đã được đào tạo, chiếm 16,8% tổng lực lượng lao động Như vậy nguồn nhân lực của nước ta trẻ và dồi dào nhưng tỉ lệ lao động có chuyên môn kĩ thuật thấp

Bảng 1.4: Cơ cấu lao động theo trình độ chuyên môn kĩ thuật (%)

Không có trình độ CMKT 92,7 91,9 82,4 83,2

Nguồn: [5], [30]

Các số liệu ở bảng 1.4 cho thấy xu hướng giảm dần tỉ lệ lao động không có trình

độ CMKT so với tổng dân số, từ 92,7% năm 1989 xuống còn 83,2% năm 2012, giảm 9,5% qua hơn 20 năm Nhìn chung xu hướng này là tiến bộ, tuy nhiên, mức giảm của

tỉ lệ lao động không có trình độ CMKT còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa

và hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước Đối với công nhân kĩ thuật, tăng từ 2,2% lên 6,3% giai đoạn 1989-2009, nhưng sau đó lại giảm xuống còn 4,7% năm 2012 Mức độ tăng này là chậm so với yêu cầu và không ổn định, điều này đặt ra những nhiệm vụ quan trọng cần mở rộng và hoàn thiện hệ thống dạy nghề trong nền kinh tế quốc dân Nước ta đang trong thời kì cơ cấu dân số vàng, việc tận dụng “cơ cấu dân số vàng” để tạo cơ hội cho phát triển kinh tế - xã hội là vấn đề đang nhận được nhiều sự quan tâm hiện nay Để tạo ra một lực lượng lao động vàng trong thời kì này, cần xây dựng chiến lược phát triển nhân lực gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

nhằm tận dụng hiệu quả cơ hội vàng của dân số cho phát triển, tập trung cải cách và điều chỉnh hệ thống đào tạo đại học, đào tạo nghề và CMKT hướng đến thị trường nhằm tạo ra một lực lượng lao động kĩ thuật có tay nghề, có trình độ chuyên môn nhằm đáp ứng cho sự phát triển của đất nước

1.3.2 Cơ cấu lao động của nước ta

 Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa là một chủ trương lớn của Đảng và nhà nước Quá trình này tất yếu làm tăng tỉ trọng lao động

trong các ngành công nghiệp – xây dựng và dịch vụ, giảm tỉ trọng trong nông nghiệp

Biểu đồ 1.1: Cơ cấu lao động theo nhóm ngành kinh tế thời kì 1989-2012 (%)

Nguồn: [5], [30]

Biểu đồ 1.1 cho thấy qua hơn 20 năm cơ cấu lao động của nước ta đã có sự chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa Tỉ trọng lao động trong công nghiệp – xây dựng và dịch vụ tăng gần gấp đôi, tăng tương ứng từ 11,2% lên 21,2% và 16,3% lên 31,4% Lao động nông nghiệp giảm mạnh từ 71,5% xuống còn 47,4% giai đoạn 1989-2012 Tuy vậy, có thể thấy rằng sự gia tăng tỉ lệ lao động trong nhóm ngành công nghiệp – xây dựng vẫn còn chậm và chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa Mặc dù lao động trong nhóm ngành nông – lâm – thủy sản đã giảm nhưng vẫn còn chiếm tỉ trọng lớn

 Cơ cấu lao động giữa các vùng lãnh thổ

Cơ cấu lao động giữa các khu vực có sự chuyển dịch phù hợp với quá trình CNH

và HĐH đất nước Tuy nhiên giữa các vùng, tỉ trọng lao động giữa các khu vực rất khác nhau:

+ Lao động trong khu vực I: thấp nhất là Đông Nam Bộ (18,5%), Đồng bằng sông Hồng (45,8%); Các vùng còn lại đều cao hơn mức TB của cả nước

+ Lao động trong khu vực II: cao nhất là Đông Nam Bộ (41,3%); thấp nhất là Tây Nguyên (7,9%), TDMN phía Bắc (9,9%), ĐBS Cửu Long (16,0%)

+ Lao động trong khu vực III: cao nhất là Đông Nam Bộ (40,2%), tiếp đến ĐB sông Hồng (27,5%), đến Đồng bằng sông Cửu Long (27,1%); Thấp nhất là TDMN phía Bắc (15,1%), Tây Nguyên (18,7%)

Bảng 1.5: Cơ cấu dân số hoạt động kinh tế thường xuyên phân theo nhóm ngành

theo vùng nước ta năm 2009 (đơn vị: %)

Các vùng

Chia theo nhóm ngành kinh tế

 Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế

Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế có ý nghĩa quan trọng đối với nước ta, đặc biệt trong thời kì chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế có những thay đổi quan trọng Nền kinh tế của nước ta hiện nay là

nền kinh tế nhiều thành phần, bao gồm kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế tư bản tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, các số liệu thống kê lao động – việc làm chia cơ cấu này thành 3 khu vực kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế ngoài nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước

đầu tư nước ngoài 184,0 0,5 226,8 0,6 687,9 1,6 1700,4 3,3

Nguồn: [5], [28]

Sử dụng lao động phân theo thành phần kinh tế đã có chuyển biến rõ nét Việc đa dạng hóa các hình thức sở hữu, các hình thức tổ chức sản xuất tạo ra các điều kiện cần thiết cho sự hình thành, tồn tại và phát triển nền kinh tế nhiều thành phần Lao động trong thành phần kinh tế nhà nước không có nhiều biến động và xu hướng giảm, chuyển sang khu vực kinh tế tập thể, tư nhân và cá thể, đặc biệt khu vực đầu tư nước ngoài tăng từ 0,5% năm 1998 lên 3,3% năm 2012 (bảng 1.6)

Sự chuyển dịch lao động từ khu vực nhà nước sang khu vực kinh tế khác đang diễn ra phù hợp với quá trình Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trường, cho thấy thị trường lao động ở nước ta đã phát triển trong thời gian qua Khu vực kinh tế ngoài nhà nước không chỉ thu hút đa số lao động nông – lâm – ngư nghiệp, mà còn thu hút ngày càng nhiều lao động vào các ngành công nghiệp – xây dựng và dịch vụ Lao động khu vực có vốn đầu tư nước ngoài tăng cho thấy nước ta thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập với khu vực và thế giới đã đạt nhiều kết quả

1.3.3 Tình hình việc làm của nước ta

Sự thay đổi, phát triển và tăng trưởng của nền kinh tế nước ta đã có những tác động quan trọng đối với vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động

Bảng 1.7: Lao động và tỉ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên của Việt Nam giai đoạn

Xây dựng chương trình phát triển kinh tế trọng điểm được triển khai thực hiện như hình thành các khu công nghiệp, các khu công nghệ cao, các khu đô thị mới, các

mô hình kinh tế trang trại… đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm, góp phần ổn định nâng cao đời sống của nhân dân

Bảng 1.8: Tỉ lệ thất nghiệp và tỉ lệ thiếu việc làm lực lượng lao động trong độ

tuổi lao động của nước ta giai đoạn 2005-2012(%)

Cả nước Thành thị Nông thôn Cả nước Thành thị Nông thôn

2005 lên đến 1,39% năm 2012 Bên cạnh đó, tỉ lệ lao động thiếu việc làm lại giảm nhanh từ 8,10% năm 2005 xuống còn 2,74% năm 2012 Xu hướng giảm nhanh này duy trì ở cả hai khu vực thành thị và nông thôn, tuy nhiên tỉ lệ thiếu việc làm ở nông thôn vẫn cao hơn thành thị rất nhiều (gần 2,3 lần) và cao hơn mức trung bình của cả nước Kết quả trên là do sự chuyển dịch nhanh trong cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, cùng với chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, sự đa dạng các hoạt động kinh tế và cùng với các chương trình hoạt động giải quyết việc làm của các đoàn thể và các tổ chức từ đó nâng cao chất lượng cuộc sống người dân

Tiểu kết chương 1

Nguồn lao động là nguồn lực quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia và từng địa phương, nhất là với những nước đang tiến hành CNH-HĐH thì việc phát huy thế mạnh nguồn lực con người là yếu tố vô cùng quan trọng và có ý nghĩa quyết định Vì vậy trong quá trình phát triển, nước ta luôn chú ý phát huy hiệu quả nguồn lực này Tuy nhiên, thực trạng lao động Việt Nam còn nhiều bất cập cả về cơ cấu, số lượng và chất lượng Vì vậy nghiên cứu quy mô và cơ cấu lao động làm cơ sở để đánh giá, nhìn nhận một cách khách quan, chính xác đưa ra những chính sách, giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả sử dụng lao động Có như vậy mới thực hiện được mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 nước ta là nước CNH theo hướng hiện đại

Chương 2 QUY MÔ VÀ CƠ CẤU LAO ĐỘNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 1990 - 2012

2.1 Khái quát về thành phố Hồ Chí Minh

Sài Gòn - TP HCM hình thành và phát triển hơn 300 năm Trước thế kỉ 17, khu vực Sài Gòn ngày nay còn là một vùng đất hoang vu rừng rậm, sình lầy với hệ sinh thái ở dạng nguyên sinh, dân cư thưa thớt Thời gian này có khoảng 40.000 hộ dân sinh sống rải rác khắp vùng Cuối thế kỉ XVIII đầu thế kỉ XIX, thị tứ ban đầu đã mở rộng đến phía tây sông Đồng Nai, giáp sông Sài Gòn tạo thành trung tâm hành chính lớn nhất miền Nam

Năm 1862 Sài Gòn nằm dưới quyền cai trị của thực dân Pháp và trở thành thủ phủ của xứ Nam Kì Trong thời kì thuộc địa đánh dấu bằng sự phát triển các cơ sở hạ tầng và gia tăng dân số của thành phố Nhiều công trình được xây dựng trong thời gian này vẫn còn đến ngày nay như chợ Bến Thành (1911), cảng Sài Gòn (1866), UBND thành phố, nhà thờ Đức Bà (1877)

Ngày 27/4/1931 hai thành phố Sài Gòn, Chợ Lớn hợp nhất gọi là vùng Sài Gòn - Chợ Lớn, rộng 5.100 ha Toàn vùng chia ra làm 5 quận (ba thuộc Sài Gòn và hai thuộc Chợ Lớn ) với dân số khoảng 256.000 người Năm 1945 dân số Sài Gòn - Chợ Lớn khoảng 976.000 người Cơ cấu kinh tế lúc này vẫn chủ yếu là thương mại, dịch vụ, thương nghiệp và tiểu thủ công nghiệp [17]

Dưới thời Mĩ - Ngụy, thành phố là Đô thành của chính quyền Sài Gòn Nhằm thực hiện mưu đồ chính trị của mình, Hoa Kì đã đổ khá nhiều tiền của cho việc nâng cấp và phát triển cơ sở hạ tầng kĩ thuật của thành phố Sài Gòn như đường sá, cầu cống, các khách sạn, công sở Một số cơ sở hạ tầng kĩ thuật nổi bật đã được xây dựng trong giai đoạn này như cảng Sài Gòn, cầu Sài Gòn, dinh Thống Nhất…

Trong thời gian này dân số thành phố biến động khá phức tạp, tỉ lệ dân nhập cư rất cao Từ năm 1955 - 1956 trong số hơn một triệu người miền Bắc di cư vào Nam, phần lớn họ định cư tại Sài Gòn, làm cho dân số thành phố tăng cao Đồng thời cũng làm thay đổi cơ cấu dân cư thành phố Năm 1956 dân số toàn thành phố là 1.794.356 người, năm 1973 dân số tăng lên 2.090.000 người