Chương 2: QUY MÔ VÀ CƠ CẤU LAO ĐỘNG CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
2.3. Quy mô và cơ cấu lao động của thành phố Hồ Chí Minh
2.3.2. Cơ cấu lao động của TP Hồ Chí Minh
2.3.2.1. Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế
Trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xu hướng chung là tỉ trọng kinh tế Nhà nước giảm, trong khi kinh tế ngoài nhà nước và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tăng lên. Cùng với sự thay đổi này là sự chuyển dịch lao động từ kinh tế nhà nước sang thành phần kinh tế ngoài nhà nước và đầu tư nước ngoài.
Bảng 2.12: Lao động trong các doanh nghiệp phân theo thành phần kinh tế
Năm 2000 2005 2011
Người % Người % Người %
Tổng số 788.832 100 1.547.353 100 2.451.527 100 Khu vực nhà nước 334.680 42,4 283.963 18,9 205.064 8,4 Khu vực ngoài nhà nước 286.166 36,3 832.286 55,5 1.692.333 69,0 Khu vực có vốn đầu tư
nước ngoài
167.986 21,3 383.392 26,6 554.130 22,6 Nguồn: [9]
Qua bảng 2.12 có thể thấy, TP. HCM phần lớn lao động tập trung ở khu vực ngoài nhà nước. Lao động ở khu vực ngoài nhà nước tăng nhanh về số lượng cũng như tỉ trọng. Năm 2000 khu vực ngoài nhà nước có 286.166 lao động, chiếm 36,3%, đến năm 2011 tăng lên 1.692.333 lao động, chiếm 69,0% lao động của thành phố. Xu hướng này sẽ còn tiếp tục tăng trong thời gian tới, do những doanh nghiệp tư nhân tiếp tục được thành lập nhiều trong những năm qua từ khi Luật Doanh nghiệp ra đời (1999), do quá trình cổ phần hóa, giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp nhà nước được đẩy mạnh hơn và do năng lực của khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài được gia tăng. Khu vực doanh nghiệp ngoài nhà nước phát triển mạnh, chiếm 99,6%
tổng số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn TP. HCM (2011), là khu vực phát triển sản xuất rất mạnh và nhu cầu tuyển dụng lao động lớn. Đồng thời, ở các cơ sở sản xuất tư nhân, cơ chế tuyển dụng lao động linh hoạt, nhanh chóng, ít phụ thuộc vào các thủ tục hành chính rườm rà như khu vực nhà nước, vì vậy dễ dàng tìm kiếm việc làm. Đây là nhân tố tạo sức hút mạnh mẽ người nhập cư vào thành phố.
-64-
Biểu đồ 2.7: Cơ cấu lao động trong các doanh nghiệp phân theo thành phần kinh tế của TP HCM giai đoạn 2000-2011
Lao động khu vực ngoài nhà nước tăng nhanh do các cơ sở sản xuất tăng nhanh về số lượng và quy mô sản xuất. Năm 2000 có 7.385 doanh nghiệp thuộc khu vực ngoài nhà nước, chiếm 85,7% tổng số doanh nghiệp của thành phố. Năm 2011 tăng lên 101.439 doanh nghiệp, chiếm 96,9% tổng số doanh nghiệp. Quy mô vốn/doanh nghiệp cũng tăng nhanh từ 6,1 tỉ đồng/doanh nghiệp lên 27,3 tỉ đồng/doanh nghiệp giai đoạn 2000-2011. Tuy nhiên phần lớn các xí nghiệp, doanh nghiệp thuộc khu vực ngoài nhà nước có quy mô sản xuất vừa và nhỏ với quy mô vốn/doanh nghiệp nhỏ nhất so với khu vực nhà nước là 1.018 tỉ đồng/doanh nghiệp và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài với 233,5 tỉ đồng/doanh nghiệp (bảng 2.13). Các xí nghiệp tập trung phát triển trong các ngành nghề có chuyên môn kĩ thuật không cao, chủ yếu thu hút số lượng lớn lao động nhập cư với giá lao động thấp nên đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp khu vực ngoài nhà nước sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, đây cũng là yếu tố gây bất lợi cho lao động thành phố trong việc nâng cao chất lượng và trình độ chuyên môn tay nghề cho người lao động .
42.4 36.3
21.3
2000 18.9
55.5 26.6
2005
KV nhà nước KV ngoài nhà nước
KV có vốn đầu tư nước ngoài
8.4
69 22.6
2011
Nguồn: Tính toán từ [9]
-65-
Bảng 2.13: Số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh và bình quân vốn/doanh nghiệp phân theo khu vực kinh tế của TP HCM giai đoạn 2000-2011
Số doanh nghiệp Bình quân vốn/doanh nghiệp (tỉ đồng) 2000 2005 2011 2000 2005 2011
Tổng số 8.616 30.477 104.641 22,8 17,8 40
Khu vực nhà nước 690 503 445 113,2 288,4 1018
Khu vực ngoài nhà nước 7.385 28.752 101.439 6,1 8,4 27,3 Khu vực có vốn đầu tư
nước ngoài
541 1.222 2.757 136,6 128,5 233,5 Nguồn: Tính toán từ [9]
Lao động trong khu vực nhà nước giảm khá nhanh từ 334.680 lao động (42,4%) năm 2000 xuống còn 205.064 lao động năm 2011, chiếm tỉ lệ nhỏ 8,4% so với lao động toàn thành phố. Điều này phù hợp với xu thế phát triển nền kinh tế thị trường có điều tiết của nhà nước. Lao động khu vực nhà nước tập trung chủ yếu trong ngành công nghiệp 42,6%, xây dựng 9,4%, thương mại 13,0%, vận tải kho bãi 12,2%...
Lao động khu vực có vốn đầu tư nước ngoài tăng trong giai đoạn 2000-2005 từ 167.986 lao động lên 383.392 lao động với tỉ lệ tăng từ 21,3% lên 26,6%, phù hợp với xu thế mở cửa, hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Do ảnh hưởng từ cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới nên năm 2011 số lao động trong khu vực đầu tư nước ngoài giảm còn 22,6% tổng số lao động hoạt động trong các doanh nghiệp thành phố.
Mặc dù khu vực có vốn đầu tư nước ngoài chỉ chiếm 2,6% tổng số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh nhưng đóng góp tới 23,5% vào tổng GDP của thành phố và giải quyết việc làm cho một số lượng lớn lao động, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống và nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động. Hiện nay khu vực này thu hút khá nhiều lao động có trình độ kĩ thuật và chuyên môn tay nghề cao, với nhiều doanh nghiệp tập trung chủ yếu trong các lĩnh vực dịch vụ 67,0%, công nghiệp 32,8% trong đó thương mại 16,3%, thông tin truyền thông 17,2%, hoạt động chuyên môn khoa học công nghệ 25,2% (2011) ...Tuy nhiên tỉ lệ thu hút lao động của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài không ổn định và vẫn còn thấp so với xu thế toàn
-66-
cầu hóa, mở cửa hội nhập với kinh tế thế giới. Nguyên nhân là do chất lượng nguồn lao động TP HCM vẫn còn thấp, không đáp ứng được so với nhu cầu của các doanh nghiệp nước ngoài khi đến đầu tư kinh doanh tại TP HCM.
Lao động trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước phần lớn tập trung trong các ngành công nghiệp 31,2%, thương mại 23,3%, xây dựng 15,7%, dịch vụ tài chính 5,2%...
Lao động có vốn đầu tư nước ngoài tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực công nghiệp chế biến 80,0%, dịch vụ 19,8%, trong đó hoạt động chuyên môn khoa học công nghệ 2,7%, thông tin truyền thông 2,7%, thương mại 2,7%, …
2.3.2.2. Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế
Trong những năm qua, tại TP HCM lao động làm việc trong các khu vực kinh tế có nhiều chuyển biến tích cực. Có sự chuyển dịch cơ cấu lao động mạnh mẽ ở khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp – dịch vụ.
Bảng 2.14: Lao động và cơ cấu lao động của TP HCM chia theo khu vực kinh tế giai đoạn 1989 – 2012
Năm 1989 1999 2005 2012
Người % Người % Người % Người %
Tổng số 1.447.809 100 2.145.964 100 2.676.420 100 4.086.400 100 Nông –
lâm – ngư
201.874 13,9 141.862 6,6 145.282 5,4 114.419 2,8 CN – xây
dựng
627.725 43,4 889.921 41,5 1.226.932 45,9 1.417.981 34,7 Dịch vụ 618210 42,7 1114181 51,9 1304206 48,7 1554000 62,5
Nguồn: [5], [30]
Lao động trong nông nghiệp TP HCM giảm mạnh cả số liệu tuyệt đối lẫn tương đối, từ 201.874 người năm 1989 xuống còn 114.419 người năm 2012. Cơ cấu lao động trong khu vực nông nghiệp cũng giảm tỉ trọng mạnh mẽ, từ 13,9% xuống còn 2,8% so với tổng số lao động đang làm việc giai đoạn 1989-2012. Sự chuyển dịch cơ cấu lao động khu vực I là phù hợp với quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa của thành phố.
-67-
Ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa làm cho đất nông nghiệp giảm nhanh, sản xuất nông nghiệp bằng máy móc thiết bị dẫn đến giải phóng sức lao động, lao động nông nghiệp thiếu việc làm chuyển sang các ngành khác phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố.
Từ sau thời kì đổi mới, đặc biệt từ năm 1990 trở lại đây, đường lối chính sách phát triển kinh tế của TP HCM ngày càng hợp lí, nhiều doanh nghiệp công nghiệp của các thành phần kinh tế khác nhau được hình thành và phát triển. Thành phố cũng thực hiện chính sách mở cửa tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi để thu hút đầu tư nước ngoài và là địa phương dẫn đầu cả nước trong việc thu hút FDI. Vì vậy trong những năm qua, mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng công nghiệp TP HCM vẫn luôn giữ tốc độ tăng trưởng cao, thời kì 2001-2005 là 12,4%/năm, thời kì 2006-2010 là 10,1%/năm.
Biểu đồ 2.8: Chuyển dịch cơ cấu lao động của TP HCM chia theo khu vực kinh tế giai đoạn 1989 – 2012 (%)
Nguồn: [5], [30]
Biểu đồ 2.9: Chuyển dịch cơ cấu GDP của TP HCM theo khu vực kinh tế giai đoạn 1990 – 2012
Nguồn: [9]
13.9
6.6 5.4 2.8
43.4
41.5 45.9
34.7 42.7
51.9 48.7
62.5
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
KV III KV II KV I
1989 1999 2005 2012
5.5 2.1 1.3 1.1
42.3 44 48.1 40.3
52.2 53.9 50.6 58.6
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Khu vực III Khu vực II Khu vực I
1990 1999 2005
-68-
Khu vực công nghiệp cũng đóng góp đáng kể vào cơ cấu GDP của thành phố, 40,3% năm 2012. Vì thế số lượng lao động công nghiệp của TP HCM không ngừng tăng lên và chiếm tỉ trọng cao trong tổng số lao động thành phố. Năm 1989 lao động công nghiệp TP HCM là 627.725 người, chiếm 43,4% tổng số lao động. Đến năm 2005 tăng lên 45,9% với 1.226.932 lao động. Năm 2012 mặc dù tỉ lệ lao động giảm xuống chỉ còn chiếm 34,7% tổng số lao động nhưng số lao động vẫn tăng đạt 1.417.981 người.
Lao động làm việc trong khu vực dịch vụ chiếm tỉ trọng cao nhất và có xu hướng tăng trong thời gian gần đây. Năm 1989 chiếm 42,7% tổng số lao động, đến năm 2012 là 62,5% với 2.554.000 lao động. Lao động trong ngành dịch vụ tăng cho thấy nền kinh tế TP HCM đang chuyển dịch đúng hướng phù hợp với xu thế chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tốc độ tăng trưởng của các nhóm ngành trong nền kinh tế của thành phố. Tì trọng cơ cấu GDP ngành dịch vụ giai đoạn 1990-2012 tăng từ 52,2% lên 58,6%.
Như vậy, trong thời gian qua, cơ cấu lao động TP HCM có sự chuyển dịch theo hướng tiến bộ: giảm mạnh lao động ở khu vực nông – lâm – ngư nghiệp và chiếm một tỉ lệ rất nhỏ 2,8% trong cơ cấu lao động TP HCM. Lao động công nghiệp – xây dựng còn nhiều biến động nhưng có xu hướng giảm tỉ trọng và tăng tỉ trọng lao động ở khu vực dịch vụ với 62,5% (2012).
Nguyên nhân là do:
- Nhà nước khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi trong đăng kí kinh doanh theo Luật lao động ban hành. Do đó, hàng loạt các doanh nghiệp ra đời góp phần giải quyết việc làm cho người lao động làm số lao động trong các ngành kinh tế đều tăng lên.
- Quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ làm diện tích đất nông nghiệp bị giảm mạnh, cùng với đó là sự di chuyển các xí nghiệp, cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường từ nội thành ra ngoại thành và việc hình thành nhiều khu công nghiệp đã thu hút lao động nông nghiệp vào làm trong các xí nghiệp công nghiệp.
- Sự hình thành các KCN-KCX như KCX Tân Thuận, KCX Linh Trung 1-2, KCN Tân Bình, KCX Bình Chiểu, KCN Lê Minh Xuân… đã tạo ra nhiều việc làm
-69-
trong các ngành công nghiệp, góp phần giải quyết việc làm cho lực lượng lao động nhập cư từ nông thôn lên thành thị.
- Mạng lưới thương mại – dịch vụ phát triển mạnh để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của dân cư ngày càng tăng, góp phần tăng nhanh lao động trong lĩnh vực dịch vụ.
- Trong thời gian gần đây, với vị trí là trung tâm công nghiệp và dịch vụ của cả nước và khu vực, nhiều ngành dịch vụ chất lượng cao hình thành và khá phát triển như tài chính, ngân hàng, chứng khoán, bất động sản, du lịch… đã thu hút một lượng lao động khá lớn tập trung vào các ngành dịch vụ chất lượng cao.
- Ngoài ra, với vị trí là trung tâm thương mại – dịch vụ lớn nhất nước, thành phố có đội ngũ chuyên viên kinh tế, kĩ thuật có trình độ được đào tạo từ nhiều nguồn, nhiều nước khác nhau với một đội ngũ doanh nhân năng động, giàu kinh nghiệm trong hoạt động lĩnh vực kinh tế thị trường, thúc đẩy mạnh mẽ các ngành thương mại – dịch vụ phát triển.
Trong nội bộ từng ngành kinh tế cũng có những thay đổi về lao động - Trong công nghiệp – xây dựng
Bảng 2.15: Lao động công nghiệp – xây dựng phân theo ngành kinh tế TP HCM giai đoạn 1989-2012
Năm 1989 1999 2005 2012
Người % Người % Người % Người %
CN khai
thác 3.106 0,4 3.837 0,3 8.173 0,6
CN chế
biến 565.756 90,1 728.114 81,8 1.015.773 82,8 1.123.760 79,3 CNSX và
phân phối điện, khí đốt, nước
12.531 1,4 13.661 1,1 36.778 2,6
Xây dựng 61.969 9,9 146.170 16,4 193.661 15,8 249.270 17,5 Tổng số 627.725 100 889.921 100 1.226.932 100 1.417.981 100
Nguồn: Xử lí số liệu từ [9]
-70-
Số lao động trong ngành công nghiệp khai thác tăng 2,6 lần giai đoạn 1999-2012 từ 3.106 người tăng lên 8.173 người, chiếm tỉ trọng 0,6% trong tổng số lao động công nghiệp của thành phố.
Ngành công nghiệp chế biến là ngành công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của TP HCM và cả nước. Đây là ngành mà giá trị sản xuất chiếm tỉ trọng lớn trong toàn ngành công nghiệp. Năm 2012 giá trị sản xuất công nghiệp theo giá thực tế của ngành công nghiệp chế biến đạt 808.843 tỉ đồng, chiếm 97,2% tổng giá trị sản xuất công nghiệp của thành phố. Vì vậy đây là ngành có số lao động chiếm tỉ lệ cao nhất trong cơ cấu lao động công nghiệp của TP HCM trong những năm qua. Năm 1989 có 565.756 lao động chiếm 90,1% tổng số lao động công nghiệp, đến năm 2012 tăng lên 1.123.760 lao động chiếm tỉ trọng 79,3%. Mặc dù tỉ trọng có xu hướng giảm qua các năm nhưng lao động công nghiệp chế biến vẫn chiếm tỉ lệ cao nhất trong các ngành công nghiệp của thành phố.
Trong số các ngành thuộc công nghiệp chế biến, những ngành có tỉ trọng lao động cao là công nghiệp sản xuất thực phẩm và đồ uống 8,0%, công nghiệp dệt may 29,5%, sản xuất da và các sản phẩm từ da 22,7%, sản xuất sản phẩm từ cao su-plastic 6,5%... Đây là những ngành giải quyết một phần lớn việc làm cho người lao động, đặc biệt là lực lượng lao động từ nông thôn. Tuy nhiên, đây cũng là những ngành có yêu cầu trình độ lao động kĩ thuật không cao, vì vậy hạn chế trong việc nâng cao chất lượng chuyên môn kĩ thuật cho người lao động.
Trong khi đó các ngành công nghiệp được thành phố xác định là 4 ngành công nghiệp trọng điểm là điện tử - công nghệ thông tin, cơ khí chế tạo, hóa chất - nhựa cao su, chế biến tinh lương thực - thực phẩm thì lao động vẫn còn chiếm một tỉ lệ khá thấp.
Tỉ lệ lao động trong ngành điện tử - công nghệ thông tin 6,5%, hóa chất - nhựa cao su 9,8%, chế biến tinh lương thực - thực phẩm 6,5%...
Công nghiệp sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước xu hướng tăng tỉ trọng lao động trong giai đoạn 1999-2012, từ 1,4% lên 2,6%.
Trong ngành xây dựng, tỉ trọng lao động cũng tăng nhanh từ 9,9% lên 17,5%.
Trong thời gian qua để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội, thành phố luôn chú trọng đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư cho xây dựng cơ bản năm 2012 là
-71-
23.790,5 tỉ đồng, chiếm 32,6% trong cơ cấu chi ngân sách của thành phố, tăng 5,3% so với năm 2006. Chính vì vậy lao động trong lĩnh vực xây dựng cũng tăng nhanh trong thời gian qua để phục vụ cho việc hoàn thiện cơ sở hạ tầng cho TP HCM.
- Trong ngành dịch vụ
Trong các ngành thương mại dịch vụ, ngành thu hút được nhiều lao động nhất và đóng góp nhiều nhất vào cơ cấu GDP là ngành thương nghiệp – khách sạn – nhà hàng và ngành vận tải – kho bãi – bưu điện. Hai ngành này đã giải quyết được 705.913 lao động trong các doanh nghiệp năm 2011, chiếm gần 65,7% tổng số lao động trong ngành thương mại dịch vụ và đóng góp 28% GDP thành phố với tổng số tiền là 184.445 tỉ đồng.
Đặc biệt lao động trong hoạt động chuyên môn, khoa học công nghệ tăng khá nhanh, từ 43.349 lao động năm 2007 tăng lên 103.120 lao động năm 2011, tăng gấp 2,4 lần trong năm năm, chiếm 9,6% lao động trong ngành dịch vụ của thành phố. Đây là một dấu hiệu khả quan đối với các ngành dịch vụ công nghệ cao của thành phố.
2.4. Đánh giá những thành tựu và hạn chế về quy mô và cơ cấu lao động TP HCM 2.4.1. Những thành tựu
- Với vai trò là đầu tàu phát triển kinh tế của cả nước, TP HCM luôn có sức hút rất lớn đối với lao động. Lao động TP HCM đông và tăng nhanh đặc biệt là lao động nhập cư, đây là nguồn lao động dồi dào thuận lợi cho việc cung ứng lao động trong phát triển kinh tế - xã hội của TP. HCM hiện nay và những năm sắp tới.,
- Thời gian qua, cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển biến rõ rệt theo hướng tích cực.
Cơ cấu kinh tế đang dịch chuyển từ khu vực nhà nước sang khu vực kinh tế tư nhân và khu vực đầu tư nước ngoài. Khu vực kinh tế tư nhân ngày càng phát huy vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế thành phố. Cơ cấu kinh tế cũng dịch chuyển sang khu vực công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã có tác động trực tiếp đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động. Cơ cấu lao động có xu hướng dịch chuyển từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ. Lao động làm việc khu vực I có xu hướng giảm mạnh, khu vực II có tốc độ tăng bình quân cao nhất và khu vực III có tốc độ tăng tương đối. Sự chuyển dịch này phù hợp với định hướng