Chương 2: QUY MÔ VÀ CƠ CẤU LAO ĐỘNG CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
2.3. Quy mô và cơ cấu lao động của thành phố Hồ Chí Minh
2.3.1. Quy mô lao động của TP Hồ Chí Minh
2.3.1.1. Số lượng lao động
TP. HCM là thành phố đông dân nhất Việt Nam. Theo số liệu thống kê năm 2012 dân số TP. HCM là 7.791.789 người, tập trung chủ yếu ở thành thị 6.415.421 người,
-53-
chiếm 82,3% so với tổng dân số, trong đó có 4.086.400 lao động đang làm việc chiếm hơn 50% tổng dân số.
Tỉ lệ gia tăng dân số tự nhiên giảm liên tục, nhưng tỉ lệ gia tăng cơ giới cao, cao hơn gấp đôi so với tỉ lệ tăng tự nhiên, hằng năm có hơn 2% dân nhập cư từ các tỉnh khác. Như vậy, trung bình mỗi năm TP. HCM có thêm khoảng 153 nghìn người lao động tại chỗ và có hơn 205 nghìn dân từ nơi khác về. Đây là nguồn lao động dồi dào cho TP. HCM nhưng cũng đã gây nên sức ép lớn cho xã hội về vấn đề lao động, giải quyết việc làm và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân.
TP. HCM là đô thị có nguồn lao động rất lớn. TP. HCM có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, thu nhập bình quân đầu người cao gấp trên 3 lần mức bình quân cả nước.
Thành phố còn là địa phương dẫn đầu cả nước về thu hút vốn đầu tư và phát triển nhanh của nhiều loại hình doanh nghiệp đã tạo lực hút đối với các luồng lao động nhập cư từ khắp nơi đổ về. Điều đó góp phần làm cho nguồn nhân lực của TP. HCM rất dồi dào và tăng nhanh qua các năm (bảng 2.5).
Bảng 2.5: Dân số trong độ tuổi lao động chia theo tình trạng hoạt động của TP. HCM giai đoạn 1989-2005
1989 1999 2005
Người % Người % Người %
Tổng nguồn lao động 2.299.686 100 3.332.949 100 3.981.375 100 Lao động đang làm việc 1.529.973 66,5 2.224.446 66,7 2.676.420 67,2 Nội trợ 297.557 12,9 468.328 14,1 527.020 13,2
Đi học 161.148 7,0 332.726 10,0 432.585 10,9
Chưa có việc làm 311.008 13,6 307.449 9,2 345.350 8,7 Nguồn: [9]
Nguồn lao động TP HCM có tốc độ tăng trưởng trung bình khoảng 3,5%/năm và tăng dần qua các năm. Năm 1989 tổng nguồn lao động của thành phố là 2.299.686 người, đến năm 2005 tăng lên đạt 3.981.375 người. Bảng 2.5 cũng cho thấy tỉ lệ lao động đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân toàn thành phố có xu hướng tăng, năm
-54-
1989 là 66,5%, năm 1999 là 66,7% và đạt 67,2% năm 2005. Trong khi đó, tỉ lệ lao động chưa có việc làm có xu hướng giảm, từ 13,6% năm 1989 xuống còn 8,7 % năm 2005. Đây là một cố gắng lớn của thành phố trong việc giải quyết việc làm cho người lao động. Tuy nhiên tỉ lệ chưa có việc làm còn trên 8,7% chưa kể số người nội trợ có nhu cầu đi làm vẫn còn cao.
Năm 2012, nguồn lao động theo số liệu thống kê có 5,5 triệu người chiếm tỷ lệ 70,6% dân số. Trong đó lao động đang làm việc có trên 4 triệu người chiếm tỷ lệ 72,89% so với nguồn lao động.
Bên cạnh đó nguồn lao động của TP. HCM có cơ cấu trẻ. Theo điều tra dân số và nhà ở TP. HCM năm 2004 và 2009 cho thấy: TP. HCM có cơ cấu dân số trẻ và đang có sự chuyển biến: độ tuổi 0 – 14 có 1.377.082 người, chiếm 19,23% có xu hướng giảm so với năm 2004 chiếm 19,38%, độ tuổi 15 – 59 tăng từ 74,01% năm 2004 lên 74,13% năm 2009 và có 5.310.020 người, độ tuổi trên 60 có chiều hướng tăng từ 6,61% năm 2004 lên 6,64% năm 2009. Trong đó nguồn lao động ở độ tuổi 15 – 34 năm 2009 có đến 3.097.556 người, chiếm 58,33% so với tổng lao động, đây chính là lực lượng lao động hiện tại và tương lai tương đối hùng hậu của TP.Hồ Chí Minh.
Đồng thời là lợi thế lớn cho thành phố trong quá trình thu hút đầu tư nước ngoài và phát triển kinh tế.
Như vậy, trong hơn hai thập kỉ qua, nguồn lao động thành phố luôn tăng. Đây là một thuận lợi cho thành phố trong quá trình phát triển kinh tế nhưng đồng thời cũng là khó khăn không nhỏ khi nền sản xuất xã hội của thành phố chưa đáp ứng đủ việc làm cho người lao động. Ngoài ra, những người ngoài lực lượng lao động (người về hưu, học sinh, sinh viên, nội trợ…) cũng có nhu cầu việc làm khá lớn, càng gây sức ép lên vấn đề giải quyết việc làm của TP HCM.
2.3.1.2. Chất lượng lao động
Chất lượng nguồn lao động của TP. HCM không ngừng thay đổi đóng góp đáng kể cho sự nghiệp phát triển kinh tế theo hướng CNH - HĐH của thành phố nói riêng và khu vực Đông Nam Bộ và của cả nước nói chung.
-55-
Trình độ học vấn của người lao động
Theo kết quả tổng điều tra dân số - nhà ở Việt Nam, trình độ học vấn của lao động TP. HCM đã tăng lên đáng kể. Trong đó đáng chú ý là lao động chưa biết chữ giảm, từ 3,97% xuống còn 1,91% giai đoạn 1989-2009. Đặc biệt lao động chưa tốt nghiệp cấp 1 giảm mạnh từ 13,92% xuống chỉ còn 0,07%. Trong khi đó, lao động đã tốt nghiệp cấp 2 và đặc biệt là tốt nghiệp cấp 3 tăng lên mạnh mẽ, tương ứng là 23,69% lên 34,9% và 21,51% lên 41,09% giai đoạn 1989 – 2009 (bảng 2.6).
Bảng 2.6: Dân số trong độ tuổi lao động chia theo trình độ văn hóa của TP HCM giai đoạn 1989 - 2009
Chỉ tiêu 1989 1999 2009
Người % Người % Người %
Tổng số 2.274.866 100 3.311.530 100 5.785.777 100 Chưa biết chữ
Chưa tốt nghiệp cấp 1 Tốt nghiệp cấp 1 Tốt nghiệp cấp 2 Tốt nghiệp cấp 3
90.219 316.566 839.812 539.026 489.243
3,97 13,92 36,92 23,69 21,51
75.125 375.698 1.022.316 919.408 918.983
2,27 11,35 30,87 27,76 27,75
110.633 4.204 1.272.456 2.020.599 2.377.885
1,91 0,07 21,99 34,9 41,09 Nguồn: [30]
Nhìn chung trình độ văn hóa của lực lượng lao động qua 20 năm đã được cải thiện đáng kể. Chất lượng nguồn lao động của TP HCM được nâng cao nhờ sự quan tâm đầu tư của chính quyền và sự mở rộng các loại hình giáo dục đào tạo. Trình độ văn hóa của người lao động đã được nâng cao, hệ thống giáo dục-đào tạo được cải tiến nhiều, chất lượng đội ngũ giáo viên được cải thiện, không ngừng học tập nâng cao trình độ và chất lượng giảng dạy.
Thành phố có thế mạnh về giáo dục – đào tạo, khoa học kỹ thuật để phát triển các ngành kỹ thuật cao và dịch vụ hiện đại. Hiện nay, hệ thống đào tạo của thành phố phát triển khá nhanh với đầy đủ các loại hình đào tạo từ mầm non đến đại học và dạy nghề.
Năm học 2012-2013 trên địa bàn thành phố có 800 trường mầm non, 474 trường tiểu học, 252 trường THCS, 183 trường THPT và đội ngũ giáo viên hơn 75 nghìn người.
-56-
Ðặc biệt, TP Hồ Chí Minh có tới 75 trường đại học, cao đẳng, với 15.889 giảng viên, trong đó giảng viên có trình độ trên đại học là 9.778 người (chiếm 61,5% tổng số giảng viên). Mỗi năm thành phố có thể tuyển hơn 130 nghìn sinh viên. Ðội ngũ giáo viên dạy nghề cũng tăng lên đáng kể với hơn 5.350 người (tăng 1,3 lần so với năm 2005), trong đó có 1.056 người có trình độ sau đại học, còn lại là đại học và cao đẳng.
Thành phố đặc biệt quan tâm và định hướng cụ thể việc phát triển nguồn nhân lực; đặc biệt là nhân lực chất lượng cao. Thành phố đã có nhiều chương trình đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao như: đào tạo 300 tiến sĩ, thạc sĩ quản lý nhà nước và quản trị kinh doanh; đào tạo 300 tiến sĩ, thạc sĩ ngành giáo dục đào tạo; thạc sĩ ngành công nghệ sinh học. Các chương trình này đã cung cấp cho thành phố một lực lượng cán bộ có năng lực, có trình độ chuyên môn đáp ứng một phần đáng kể nhu cầu nhân lực cao trong quản lý hành chính, giáo dục, đào tạo và nghiên cứu khoa học.
Tuy nhiên trình độ học vấn của lao động có sự chênh lệch khá lớn giữa thành thị và nông thôn. Ở thành thị, lao động có trình độ tốt nghiệp cấp 3 khá cao và tăng nhanh, năm 1999 là 30,46% tăng lên 49,7% năm 2009. Trong khi đó lao động chưa tốt nghiệp cấp 1 giảm mạnh từ 11,86% xuống chỉ còn 1% giai đoạn 1999-2009. Ngược lại trong khu vực nông thôn, trình độ học vấn người lao động tuy đã tăng nhưng vẫn còn thấp so với khu vực thành thị. Lao động chưa tốt nghiệp cấp 1 ở nông thôn khá cao 26,9%, lao động tốt nghiệp cấp 3 tỉ lệ còn thấp 28,8% (2009). Điều này gây khó khăn trong việc giải quyết việc làm cho lao động không có trình độ cũng như nâng cao chất lượng nguồn lao động của khu vực ngoại thành nói riêng và TP HCM nói chung (bảng 2.7 và biểu đồ 2.6).
Biểu đồ 2.6: Cơ cấu trình độ văn hóa của dân số trong độ tuổi lao động theo thành thị - nông thôn TP HCM năm 2009 (%)
1 15.2
34.1 49.7
Thành thị
Chưa TN cấp 1 TN cấp 1 TN cấp 2 TN cấp 3
26.9
42.1 2.2 28.8
Nông thôn
-57-
Bảng 2.7: Dân số trong độ tuổi lao động chia theo trình độ văn hóa theo thành thị - nông thôn của TP HCM giai đoạn 1999 - 2009
Chỉ tiêu
1999 2009
Thành thị Nông thôn Thành thị Nông thôn
Người % Người % Người % Người %
Tổng số 2.801.320 100 510.210 100 4.823.962 100 961.815 100 Chưa tốt nghiệp
cấp 1
Tốt nghiệp cấp 1 Tốt nghiệp cấp 2 Tốt nghiệp cấp 3
332.104
819.204 796.605 853.407
11,86
29,24 28,44 30,46
527.177
101.752 203.112 65.576
23,27
39,81 24,07 12,85
49.356
733.907 1.643.527 2.399.832
1,0
15,2 34,1 49,7
258.516
21.231 404.730 277.338
26,9
2,2 42,1 28,8
Nguồn: [30]
Trình độ chuyên môn kĩ thuật của người lao động
Chất lượng nguồn lao động không chỉ thể hiện ở trình độ văn hóa mà quan trọng hơn là ở trình độ chuyên môn kĩ thuật. Lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật bao gồm lao động có bằng cấp CMKT, cao đẳng, đại học, lao động sơ cấp, dạy nghề…Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kĩ thuật là thước đo quan trọng của chất lượng nguồn lao động, là cơ sở chủ yếu để nâng cao năng lực và kỹ năng làm việc cho người lao động. Tuy nguồn lao động TP. HCM dồi dào về số lượng nhưng chất lượng chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Bảng 2.8: Cơ cấu theo trình độ chuyên môn kĩ thuật của dân số trong độ tuổi lao động đang làm việc TP HCM giai đoạn 1989-2012 (%)
Năm 1989 1999 2009 2012
Tổng số 100 100 100 100
Không có trình độ CMKT 85,14 83,04 74,8 71,6
Dạy nghề 4,42 4,66 7,2 5,9
Trung cấp chuyên nghiệp 4,91 3,49 3,7 3,2
Cao đẳng
5,52 8,81 1,9 2,3
Đại học trở lên 12,4 17,0
Nguồn: [5], [30]
-58-
Số lao động chưa qua đào tạo chuyên môn kĩ thuật của thành phố giảm đáng kể từ 85,14% (năm 1989) đến 2012 chỉ còn 71,6% so với lực lượng lao động, tuy nhiên tỉ lệ này vẫn còn rất cao. Tương ứng là tỉ lệ lao động đã qua đào tạo ngày càng tăng nhanh từ 14,86% (năm 1989) lên 28,4% (năm 2012), tăng 1,9 lần. Đóng góp quan trọng trong quá trình CNH-HĐH, đáp ứng đòi hỏi của sản xuất trong môi trường cạnh tranh và hội nhập. Tuy nhiên, tỉ lệ lao động chất xám, lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật, lao động có tay nghề còn thấp, tỉ lệ lao động không có trình độ CMKT còn chiếm tới 71,6% là một thách thức không nhỏ khi quy hoạch tổng thể xác định TP HCM là trung tâm công nghiệp – dịch vụ đa lĩnh vực của khu vực và Đông Nam Á.
Phân bố nguồn lao động chưa phù hợp, còn mất cân đối, xảy ra tình trạng vừa thừa lại vừa thiếu trong các ngành kinh tế, nhiều ngành lao động trình độ kĩ thuật còn thiếu. Trong số lao động có trình độ CMKT của thành phố, lao động có trình độ từ cao đẳng đại học trở lên tăng nhanh từ 5,52% lên 19,3% giai đoạn 1989-2012, chiếm tỉ lệ cao nhất 19,3%, cao hơn rất nhiều so với mức trung bình cả nước 8,4% (năm 2012).
Lao động có trình độ trung cấp chuyên nghiệp không có sự thay đổi nhiều, tương ứng từ 4,91% năm 1989 xuống 3,2% năm 2012. Lao động dạy nghề tăng từ 4,42% lên 7,2% giai đoạn 1989-2009. Lao động của thành phố đang có sự mất cân đối giữa lao động có trình độ cao đẳng, đại học và công nhân kĩ thuật, dạy nghề. Trong những năm tới, xu hướng này ngày càng gia tăng khi mà học sinh sau khi ra trường vẫn có xu hướng chọn học cao đẳng, đại học thay vì học kĩ thuật, trung học chuyên nghiệp và học nghề. Vì vậy trong thời gian tới, thành phố phải đẩy mạnh quy mô đào tạo, nhất là đào tạo nghề phải được coi là biện pháp hàng đầu để cung cấp lao động có chất lượng cho các ngành kinh tế của thành phố.
Về trí lực: người lao động TP. HCM chủ yếu là lao động trẻ, có sức khỏe, năng động, sáng tạo, tiếp thu khoa học kĩ thuật nhanh, lành nghề và tác phong công nghiệp dần nâng cao, thích ứng linh hoạt trong tiến trình CNH - HĐH ở TP. HCM. Nhờ đó, TP HCM có thể theo kịp tốc độ phát triển của công nghiệp hiện đại khi người lao động được đào tạo và sử dụng hợp lí.
Quá trình hội nhập quốc tế luôn đặt ra những đòi hỏi khách quan đối với nguồn lao động về số lượng cũng như những năng lực và phẩm chất cần thiết của người lao động. Ngày nay, nền kinh tế trong thời kỳ hội nhập đòi hỏi người lao động ngoài trình
-59-
độ chuyên môn lành nghề, phải có tính sáng tạo, có khả năng phân tích, tinh thần đồng đội, có trình độ ngoại ngữ và công nghệ thông tin, am hiểu luật pháp … Điều đó lại phụ thuộc chủ yếu vào vấn đề giáo dục – đào tạo. TP HCM cần ưu tiên phát triển giáo dục - đào tạo để nâng cao chất lượng lao động, tăng tỉ lệ lao động có trình độ CMKT và giảm tỉ lệ lao động chưa qua đào tạo phù hợp với xu thế phát triển của thành phố.
2.3.1.3. Quy mô người nhập cư vào thành phố
Sau Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) trở lại đây, đường lối đổi mới, mở cửa ngày càng sâu rộng, xóa bỏ cơ chế tập trung bao cấp, chuyển sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, phát triển nhiều thành phần kinh tế, đường lối đổi mới đã thúc đẩy quá trình CNH - HĐH đất nước bước sang một thời kì mới. Trong điều kiện đó TP. HCM cũng nhanh chóng thay đổi đường lối phát triển kinh tế, dấu ấn đầu tiên là vào năm 1991 KCX Tân Thuận – KCX đầu tiên của nước ta ra đời. Từ đó cho đến nay TP. HCM luôn năng động trong việc xây dựng, phát triển kinh tế, thu hút đầu tư và khoa học kĩ thuật, trở thành trung tâm kinh tế, dịch vụ lớn nhất cả nước.
Với vai trò đầu tàu kinh tế, TP. HCM đã tạo lực hút đối với lao động nhập cư từ các địa phương khác đến với mong muốn tìm kiếm việc làm, có một cuộc sống tốt hơn, tăng cơ hội nghề nghiệp và khả năng học tập nâng cao trình độ tay nghề của người lao động.
Quy mô số người nhập cư vào TP HCM ngày càng tăng lên. Thời kì 1991-1994 số người nhập cư bình quân năm là 50.532 người/năm, thời kì 1994-1999 là 97.786 người/năm thì 5 năm tiếp theo 1999-2004 con số này đã là 126.000 người/năm. Theo kết quả điều tra biến động dân số và KHHGĐ ngày 1/4/2012, từ ngày 1/4/2011 đến ngày 1/4/2012 số người nhập cư vào TP HCM là 112.928 người.
Qua ba cuộc Tổng điều tra dân số và nhà ở có thể thấy rằng TP HCM có quy mô nhập cư vào đô thị lớn nhất cả nước và sức hút vào thành phố này tiếp tục tăng mạnh.
Nếu như ở cuộc Tổng điều tra năm 1989, tổng số người nhập cư vào TP HCM chiếm 8,8% tổng số người di cư cả nước (126.289 người), thì đến Tổng điều tra năm 2009, con số này đã tăng lên là 30,2% (1.024.692 người) (bảng 2.9).
-60-
Bảng 2.9: Quy mô số người nhập cư vào TP HCM giai đoạn 1989 - 2009 Tổng điều tra
dân số ngày 1/4/1989
Tổng điều tra dân số ngày
1/4/1999
Tổng điều tra dân số ngày
1/4/2009 Số người nhập cư
ngoại tỉnh vào TP HCM (người)
126.289 433.765 1.024.692
So với dân số thành
phố cùng kỳ (%) 3,57 8,6 15,4
So với tổng số người di chuyển ngoại tỉnh cả nước (%)
8,8 21,7 30,2
So với di dân ngoại tỉnh
vào Hà Nội (lần) 1,56 2,77 2,69
Nguồn: [26], [30]
Về phân bố dân nhập cư, những người nhập cư đến thành phố tập trung chủ yếu ở các quận, huyện ngoại thành. Trong số 24 quận, huyện của toàn thành phố thì có 7 quận, huyện tập trung hơn 20% lao động nhập cư từ 15 tuổi trở lên so với dân số toàn thành phố. Trong đó chiếm tỉ lệ cao nhất là quận Thủ Đức với 121.569 người nhập cư từ 15 tuổi trở lên, chiếm 33,1% dân số toàn quận. Kế đó là Bình Tân 143.840 người, chiếm 30,7%, Quận 9 với 52.205 người, chiếm 25,2% dân số toàn quận (2009).
Dân nhập cư tập trung đông ở các huyện ngoại thành, quận mới nơi diễn ra quá trình đô thị hóa mạnh và đang phát triển công nghiệp, phát triển các khu đô thị mới.
Hầu hết các cơ sở xí nghiệp công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các KCN – KCX của thành phố đều tập trung ở các quận này nên nhu cầu về lao động rất lớn. Hơn nữa theo quy hoạch, các huyện ngoại thành và quận mới có các đầu mối giao thông vận tải quan trọng như sân bay, bến xe, hệ thống các cảng, đường cao tốc… là những địa điểm thu hút dân nhập cư tập trung để buôn bán, bốc, xếp, xe ôm... Ngoài ra, giá nhà đất của các huyện ngoại thành cũng tương đối rẻ hơn so với các quận nội thành, vì vậy lao động nhập cư với mức sống thấp thường chọn khu vực ngoại thành để sinh sống.
Tuy nhiên, việc người nhập cư tập trung quá đông ở khu vực ngoại thành làm lực lượng lao động tăng lên rất nhanh, quy mô lao động ngày càng lớn đã gây ra nhiều bất cập trong việc giải quyết vấn đề việc làm cũng như việc đầu tư phát triển đô thị, xây
-61-
dựng cơ sở hạ tầng kĩ thuật và quản lí đô thị tại các địa bàn này trong quá trình phát triển. Gây sức ép lên những vấn đề vốn đã nan giải của TP HCM như: ô nhiễm môi trường, tắc nghẽn giao thông, thiếu điện nước, nhà ở, tệ nạn xã hội, ...
Phần lớn người nhập cư vào thành phố là những người trong độ tuổi lao động, đó là những người có sức khỏe, năng động, có khả năng thích nghi, nhanh chóng hòa nhập vào cuộc sống mới.
Bảng 2.10: Cơ cấu dân số từ 5 tuổi trở lên nhập cư vào TP HCM chia theo nhóm tuổi năm 1999 và 2009
Nhóm tuổi Tổng điều tra dân số 1999 Tổng điều tra dân số 2009
Người % Người %
5-14 15-19 20-29 30-39 40-49
>50
38.056 82.626 207.097
58.806 26.710 20.470
8,8 19,1 47,6 13,6 6,2 4,7
40.624 204.426 530.614 150.300 58.992 39.736
4,0 19,9 51,8 14,7 5,7 3,9
Tổng số 433.765 100 1.024.692 100
Nguồn: [26], [30]
Từ sau ngày giải phóng đất nước đến khoảng những thập niên 80, trung bình hằng năm có trên 20.000 người nhập cư vào TP HCM. Một trong những đặc trưng nổi bật của luồng nhập cư giai đoạn này là di chuyển gia đình. Phần đông những người nhập cư là cán bộ nhà nước được điều động công tác hoặc các cán bộ tập kết miền Bắc trước kia trở về cùng thân nhân và gia đình. Cơ cấu tuổi của những người nhập cư rất giống với cơ cấu tuổi của dân số chung lúc bấy giờ, nghĩa là có đầy đủ các thế hệ trong gia đình và trẻ em dưới 15 tuổi chiếm trên 40%. Nhưng trong các giai đoạn tiếp theo, số người nhập cư vào thành phố ngày càng tăng lên, phần lớn là nhập cư tự do với các lí do về kinh tế như tìm kiếm việc làm, thu nhập cao hơn… nên đa số người nhập cư là người trong độ tuổi lao động. Vì vậy cơ cấu tuổi và các đặc tính khác của người nhập cư cũng thay đổi căn bản tương ứng với các mục đích của họ.