chính sách của vua minh mạng đối với các dân tộc thiểu số ở miền trung

Lịch sử nghiên cứu vấn đề và nguồn sử liệu  L ịch sử nghiên cứu vấn đề Qua tham khảo thư mục về triều Nguyễn, đặc biệt là về chính sách của triều Nguyễn đối với các dân tộc thiểu số ở

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Nguyễn Thị Thanh Hòa

CHÍNH SÁCH CỦA VUA MINH MẠNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở

MIỀN TRUNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

Thành phố Hồ Chí Minh - 2012

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Nguyễn Thị Thanh Hòa

CHÍNH SÁCH CỦA VUA MINH MẠNG ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở

MIỀN TRUNG

Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam

Mã số: 60 22 54

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS LÊ HUỲNH HOA

Thành phố Hồ Chí Minh – 2012

L ỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ

từ phía nhà trường, thầy cô, đơn vị công tác, đồng nghiệp, bạn bè và người thân

Lời đầu tiên, tôi xin được tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Huỳnh Hoa, người đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn và động viên tôi trong suốt thời gian thực

hiện luận văn này

Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô khoa Lịch sử trường đại học Sư Phạm thành phố Hồ Chí Minh, trường đại học Khoa học xã hội và nhân văn và GS Nguyễn Phan Quang đã truyền đạt những kiến thức, những kinh nghiệm thực tiễn cũng như

những ý kiến quý báu để tôi có thể hoàn thiện luận văn của mình

Xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô, các anh chị đang công tác tại phòng Sau đại học và Thư viện trường đại học Sư Phạm thành phố Hồ Chí Minh, thư viện Khoa

học tổng hợp đã hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thu thập tài liệu để

thực hiện luận văn

Cuối cùng, xin cảm ơn trường Trung học phổ thông Phan Bội Châu (Cam Ranh - Khánh Hòa), gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã hỗ trợ, động viên tôi học tập, công tác và hoàn thành luận văn

Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hòa

L ỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết

quả được trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong

bất kì công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Hòa

MỤC LỤC

Lời cảm ơn

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục bảng, chữ viết tắt

PHẦN MỞ ĐẦU 7

1 Lý do chọn đề tài 7

2 Mục đích nghiên cứu vấn đề 7

3 Lịch sử nghiên cứu vấn đề và nguồn sử liệu 8

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 15

5 Phương pháp nghiên cứu 15

6 Đóng góp của đề tài 16

7 Bố cục luận văn 16

PHẦN NỘI DUNG 17

CHƯƠNG 1 17

TỔNG QUAN VỀ TRIỀU NGUYỄN VÀ VẤN ĐỀ DÂN TỘC THIỂU SỐ TRƯỚC KHI VUA MINH MẠNG LÊN NGÔI 17

1.1 Sự thành lập triều Nguyễn 17

1.1.1 Hoàn cảnh quốc tế và khu vực 17

1.1.2 Sự thành lập triều Nguyễn và tình hình Việt Nam thời Gia Long 19

1.2 Những nét chính về thân thế và sự nghiệp của vua Minh Mạng 23

1.2.1 Thân thế và tư tưởng của vua Minh Mạng 23

1.2.2 Sự nghiệp của vua Minh Mạng 29

1.2.2.1 Công cuộc cải cách hành chính 30

1.2.2.2 Việc tuyển chọn quan lại 38

1.2.2.3 Những thay đổi về quân đội và luật pháp 40

1.2.2.4 Phát triển kinh tế 41

1.2.2.5 Mở mang văn hóa - giáo dục 44

1.2.2.6 Quan hệ đối ngoại 46

1.3 Vấn đề dân tộc thiểu số trước và trong thời Gia Long 49

1.3.1 Từ thế kỉ XI đến trước năm 1802 49

1.3.2 Vấn đề dân tộc thiểu số thời Gia Long 54

CHƯƠNG 2 59

MIỀN TRUNG VIỆT NAM VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CỦA VUA MINH MẠNG (TỪ

NĂM 1820 ĐẾN NĂM 1840) 59

2.1 Vùng đất miền Trung dưới thời Nguyễn 59

2.1.1 Thiên nhiên và dân cư 59

2.1.2 Kinh tế - Văn hóa 61

2.2 Khái quát chính sách dân tộc của vua Minh Mạng ở miền Bắc và miền Nam 66

2.2.1 Chính sách dân tộc của vua Minh Mạng ở miền Bắc 66

2.2.2 Chính sách dân tộc của vua Minh Mạng ở miền Nam 72

2.3 Chính sách dân tộc của vua Minh Mạng ở miền Trung 74

2.3.1 Chính sách đối với Thuộc Man 74

2.3.1.1 Phủ dụ và cai quản Thuộc Man 74

2.3.1.2 Những qui định về thuế khóa và tiến cống 81

2.3.1.3 Phổ biến văn hóa người Kinh cho các dân Thuộc Man 85

2.3.2 Những chính sách đối với Thuộc quốc (Thủy Xá và Hỏa Xá) 89

2.3.2.1 Định lệ ban thưởng và tiến cống 91

2.3.2.2 Ban mũ áo, tên họ và đào tạo thông dịch viên, tiến tới đồng hóa văn hóa Thuộc quốc 94

2.3.3 Chính sách của vua Minh Mạng đối với người Hoa ở miền Trung 96

2.3.3.1 Các qui định về nhập cảnh, cư trú và chuyển đổi quốc tịch 97

2.3.3.2 Những ưu đãi và cấm đoán về kinh tế 99

2.3.3.3 Những chính sách về văn hóa - xã hội 102

CHƯƠNG 3 106

ĐẶC ĐIỂM VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở MIỀN TRUNG DƯỚI THỜI MINH MẠNG 106

3.1 Đặc điểm 106

3.2 Tác động 112

3.1.1 Giữ yên biên giới và mở rộng lãnh thổ 112

3.1.2 Mở rộng giao lưu kinh tế giữa các dân tộc 115

3.1.3 Mở rộng giao lưu văn hóa giữa các dân tộc 121

3.1.4 Phong trào đấu tranh của các dân tộc thiểu số dâng cao 133

PHẦN KẾT LUẬN 141

TÀI LIỆU THAM KHẢO 145

PHỤ LỤC 151

DANH M ỤC BẢNG

Bảng 2.1: Thống kê những loại thuế các dân tộc thiểu số tỉnh Khánh Hòa phải đóng

hằng năm dưới triều Nguyễn………82

CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Hội điển: Khâm định Đại Nam hội điển sự lệ

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

 Lý do khoa học

Chính sách đối với các dân tộc thiểu số là một chính sách lớn và quan trọng

của mọi nhà nước trong lịch sử Việt Nam Cũng như các triều đại trước, ngay sau khi nhà Nguyễn được thành lập (năm 1802), vua Gia Long đã quan tâm đến vấn đề dân

tộc thiểu số Tuy nhiên, vua Gia Long chủ yếu quan tâm đến các dân tộc thiểu số ở phía Bắc vì đây vừa là khu vực tiếp giáp với biên giới Việt - Trung, vừa là địa bàn

hoạt động của các lực lượng nổi dậy chống lại triều Nguyễn

Sang thời Minh Mạng, vấn đề dân tộc được chú trọng hơn và mở rộng trên

phạm vi cả nước, đặc biệt đối với khu vực miền Trung - một địa bàn cư trú của nhiều dân tộc thiểu số và cả những nước nhỏ tồn tại riêng biệt với chính quyền trung ương Đây là điều ảnh hưởng đến sự thống nhất quốc gia cũng như công cuộc cai trị của triều Nguyễn, nhất là đối với cuộc cải cách hành chính dưới thời Minh Mạng

Trước tình hình đó, vua Minh Mạng đã có những chủ trương và biện pháp gì

để giải quyết vấn đề dân tộc thiểu số trên cả nước, đặc biệt là đối với khu vực miền Trung; kết quả ra sao và nó tác động như thế nào đến kinh tế - văn hóa - xã hội của khu vực này? Đó là lí do thúc đẩy tôi nghiên cứu đề tài “ Chính sách của vua Minh

Mạng đối với các dân tộc thiểu số ở miền Trung”

 Lý do thực tiễn

Việc nghiên cứu đề tài nhằm góp phần đánh giá về triều Nguyễn trên nhiều

mặt, đặc biệt là chính sách dân tộc dưới thời Minh Mạng Đồng thời giúp ích cho quá trình giảng dạy bộ môn lịch sử ở trường trung học phổ thông

2 Mục đích nghiên cứu vấn đề

- Phục dựng lại có hệ thống những chính sách của vua Minh Mạng đối với các dân tộc thiểu số ở miền Trung

- Rút ra được những điểm tiến bộ và hạn chế trong các chính sách này

- Trên cơ sở đó có nhận thức đúng đắn và khách quan hơn về triều Nguyễn

- Đồng thời rút ra những bài học bổ ích cho công tác xây dựng và thực hiện chính sách dân tộc ở nước ta hiện nay

3 Lịch sử nghiên cứu vấn đề và nguồn sử liệu

 L ịch sử nghiên cứu vấn đề

Qua tham khảo thư mục về triều Nguyễn, đặc biệt là về chính sách của triều Nguyễn đối với các dân tộc thiểu số ở miền Trung, có một số công trình liên quan đến

đề tài đã được công bố như sau:

- Công cu ộc Nam tiến của dân tộc Việt Nam và Chánh sách cai trị các s ắc dân thiểu số dưới triều Nguyễn của tác giả Nguyễn Ngọc Du, là

Luận án Phó tiến sĩ được tác giả hoàn thành vào năm 1970 ở Học viện Quốc gia Hành chánh Trong công trình, tác giả đã dựng lại một cách khái quát công

cuộc Nam tiến của dân tộc Việt Nam và chính sách của các vua Nguyễn đối

với các dân tộc thiểu số Sự gợi mở của tác giả trong các chính sách này là cơ

sở để tác giả luận văn tiếp tục nghiên cứu đề tài của mình

- Mi ền Thượng cao nguyên của Cửu Long Giang - Toan Ánh, xuất bản

năm 1974 ở Sài Gòn Tác phẩm có ba phần: trình bày về vùng đất Tây Nguyên trên các mặt tự nhiên, địa lý, dân cư, lịch sử và văn hóa Trong chương thứ Ba

của phần thứ nhất, tác giả có đề cập đến lịch sử miền Thượng từ thời nguyên

thủy đến sau cách mạng Tháng Tám, sự ra đời của hai vương quốc Thủy Xá và

Hỏa Xá cũng như chính sách của các triều đại phong kiến Việt Nam, đặc biệt

là triều Nguyễn đối với vùng đất này

- Thư tịch cổ Việt Nam viết về Chiêm Thành, Thủy Xá - Hỏa Xá,

Mi ến Điện, Chà Và do Nguyễn Lệ Thi sưu tập và được in năm 1978 tại Hà

Nội Đây là công trình tập hợp những tư liệu thư tịch cổ Việt Nam viết về các nước Đông Nam Á Mặc dù không phải là tài liệu gốc nhưng công trình có thể rút ngắn thời gian tìm kiếm cho người nghiên cứu và giúp công tác tra cứu tư

liệu cổ được dễ dàng hơn

- Chính sách dân t ộc của các chính quyền nhà nước phong kiến Việt Nam (Thế kỉ X - XIX) của tác giả Phan Hữu Dật và Lâm Bá Nam do nhà xuất

bản Chính trị quốc gia xuất bản năm 2001 Nội dung chủ yếu của sách đề cập đến chính sách dân tộc của các triều đại phong kiến trong lịch sử Việt Nam Trong phần triều Nguyễn, các tác giả có đề cập đến chính sách của vua Minh

Mạng đối với các dân tộc thiểu số ở Việt Nam

- Chính sách c ủa các vương triều Việt Nam đối với người Hoa của tác

giả Huỳnh Ngọc Đáng Đây là luận án Tiến sĩ lịch sử được bảo vệ tại trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn năm 2005 Công trình đề cập khá hệ

thống và chi tiết về chính sách của các vương triều Việt Nam đối với người Hoa Trong đó có chính sách của các vua Nguyễn đối với thành phần dân tộc này Những khái niệm về người Hoa mà tác giả Huỳnh Ngọc Đáng đưa ra trong luận án giúp người đọc hiểu thêm về nguồn gốc người Hoa ở Việt Nam

và phần nào giải thích được sự khác nhau trong chính sách của triều Nguyễn đối với các nhóm người Hoa ở Việt Nam

- Tây Nguyên nh ững chặng đường lịch sử văn hóa của tác giả Nguyễn

Tuấn Triết được nhà xuất bản Khoa học xã hội xuất bản năm 2007 Tác phẩm bao gồm 7 chương đề cập đến địa lí, lịch sử và văn hóa của vùng đất Tây Nguyên từ trước công nguyên cho đến sau cách mạng Tháng Tám Trong đó

có chương IV: Tây Nguyên từ thế kỉ XV đến cuối thế kỉ XIX, có một phần cung cấp những chính sách của các vua Nguyễn đối với vùng đất này Tuy

vậy, phần nói về triều Nguyễn không nhiều và không sâu nên người đọc khó

nắm bắt

- Chính sách dân t ộc của các triều đại phong kiến Việt Nam (thế kỉ XI

- đến giữa thế kỉ XIX) của Tiến sĩ Đàm Thị Uyên được nhà xuất bản Văn hóa

Dân tộc xuất bản năm 2007 Trong chương hai, tác giả đã trình bày khái quát chính sách của các vương triều phong kiến Việt Nam đối với các dân tộc thiểu

số Trong đó phần V của chương II có trình bày về chính sách của triều Nguyễn đối với các dân tộc thiểu số Từ đó cũng đưa ra những nhận xét về

những chính sách này

- R ừng người Thượng (Les Jungles Moi) của Herri Matre Maitre là một

nhà thám hiểm người Pháp Dưới sự tài trợ của chính phủ Bảo hộ (thời gian Pháp cai trị Đông Dương), ông đã thực hiện cuộc thám hiểm vào rừng Trường

Sơn và Tây Nguyên trong những năm cuối thế kỉ XIX Trong chuyến thám

hiểm của mình, ông đã ghi chép lại khá tỉ mỉ về rừng núi và những dân tộc

sống ở Trường Sơn - Tây Nguyên Năm 1912, tác phẩm Les Jungles Moi được công bố ở Pháp, đây là “công trình lịch sử - dân tộc đầu tiên được viết về vùng cao nguyên Việt Nam, Cambodge và Lào Công trình “Những người con của núi” (Sons of the Mountains) của Gerald Cannon Hickey xuất bản năm 1982, được giới phê bình Hoa Kỳ hoan nghênh đều dựa nhiều vào nội dung và phương pháp của Henrri Maitre Năm 2008, tác phẩm Les Jungles Moi được tác giả Lưu Đình Tuân dịch sang tiếng Việt và được hiệu đính bởi nhà văn Nguyên Ngọc Bên cạnh những hạn chế về mặt tư tưởng, thời đại, tác phẩm Les Jungles Moi thực sự là một công trình khoa học có giá trị lớn về mặt lịch

sử, đặc biệt đối với việc nghiên cứu về lịch sử - kinh tế - văn hóa các dân tộc thiểu số ở Trường Sơn - Tây Nguyên

- Dân t ộc và chính sách dân tộc ở Việt Nam của tác giả Lê Đại Nghĩa

và Dương Văn Lượng được nhà xuất bản Quân đội nhân dân xuất bản năm

2010 Tác phẩm này bao gồm 9 chương Trong chương hai: Dân tộc Việt Nam

và chính sách dân tộc của các triều đại phong kiến Việt Nam, tác giả đã đề cập đến chính sách của triều Nguyễn đối với các dân tộc thiểu số Tuy vậy phần đề

cập này còn quá ít ỏi, chưa đủ để hình dung hết các chính sách dân tộc dưới triều Nguyễn

 CÁC BÀI VI ẾT

- “ Chính sách đối với các dân tộc ít người của nhà Nguyễn thời Minh

Mạng (1820 - 1840)” của tác giả Phan An được in trong Những vấn đề văn

hóa - xã h ội thời Nguyễn vào năm 1992 Trong bài viết, tác giả đã khái quát

tình hình các dân tộc và chính sách dân tộc dưới thời vua Minh Mạng Đồng

thời, bài viết cũng đưa ra những nhận xét, đánh giá về chính sách dân tộc của vua Minh Mạng Những gợi mở của tác giả trong bài viết là cơ sở ban đầu định hướng cho việc xây dựng đề tài “Chính sách của vua Minh Mạng đối với các dân tộc thiểu số ở miền Trung”

- “ Chính sách đối với các dân tộc ít người ở miền núi của nhà Nguyễn (1802 - 1863)” của tác giả Nguyễn Văn Diệu được in trong Những

v ấn đề văn hóa - xã hội thời Nguyễn năm 1992 Bên cạnh việc khái quát những

điểm tiến bộ trong chính sách đối với các dân tộc ít người dưới triều Nguyễn, tác giả còn chỉ ra một số nguồn tư liệu gốc phục vụ cho công tác nghiên cứu về chính sách dân tộc dưới triều Nguyễn

- “ Chính sách đối với dân tộc thiểu số của triều Nguyễn nửa đầu thế

kỉ XIX” của tác giả Nguyễn Minh Tường được in trong tạp chí Nghiên cứu

l ịch sử năm 1993 Bài viết này đã trình bày khá đầy đủ về chính sách dân tộc

của triều Nguyễn nửa đầu thế kỉ XIX, đặc biệt là chính sách đối với các dân

tộc thiểu số ở phía Bắc và phía Nam Việt Nam Còn ở miền Trung, phần trình bày của tác giả khá sơ lược Đó là một trong những nguyên nhân thúc đẩy tôi tìm hiểu về chính sách dân tộc của triều Nguyễn, cụ thể là của vua Minh Mạng đối với khu vực này

- “Tri ều Nguyễn với các nhóm cộng đồng người Hoa ở Việt Nam thế

kỉ XIX” của tác giả Châu Hải được in trong Những vấn đề lịch sử và văn

chương triều Nguyễn do Trần Hữu Duy và Nguyễn Phong Nam chủ biên, xuất

bản năm 1997 bởi nhà xuất bản Giáo dục Trong bài viết, tác giả đề cập khá hệ

thống về chính sách của triều Nguyễn đối với các nhóm người Hoa ở Việt Nam, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau như hành chính, kinh tế, văn hóa, xã

hội Mặc dù chỉ dừng lại ở mức độ khái quát nhưng những gợi mở của tác giả trong bài viết này giúp người đọc có cái nhìn toàn diện hơn về chính sách của triều Nguyễn đối với các dân tộc thiểu số ở Việt Nam

- “ Tĩnh man trường lũy” và những cuộc nổi dậy của “Thạch Bích Man” dưới triều Nguyễn” của Nguyễn Hữu Thông, Nguyễn Phước Bảo Đàn

được đăng trên tạp chí Nghiên cứu lịch sử năm 2001 Bài viết giới thiệu khá

chi tiết về tổ chức hành chính ở Trường lũy Quảng Ngãi và những cuộc nổi

dậy của các dân tộc thiểu số ở núi Đá Vách Đồng thời tác giả cũng đưa ra

những nhận xét khá chân thực về công trình Trường lũy cũng như về chính sách của triều Nguyễn đối với các dân tộc thiểu số ở khu vực này

- “Tây Nguyên dưới thời Nguyễn” của Phan Văn Bé, được in trong Lịch

s ử nhà Nguyễn một cách tiếp cận mới do Nhà xuất bản Đại học Sư Phạm thành

phố Hồ Chí Minh xuất bản năm 2005 Trong bài viết này, tác giả đã đề cập đến

tình hình các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên từ thời các chúa Nguyễn đến thời các vua Nguyễn Trong đó có phần đề cập đến sự tham gia của các đồng bào dân tộc ở Tây Nguyên trong cuộc khởi nghĩa Tây Sơn Đồng thời, tác giả cũng đưa ra những gợi mở cho công tác nghiên cứu chính sách cai trị của các vua Nguyễn đối với vùng đất này

- “Chính sách giáo d ục của nhà Nguyễn đối với các dân tộc ít người ở

Vi ệt Nam vào nửa đầu thế kỉ XIX” của tác giả Phạm Thị Ái Phương được

đăng trên tạp chí Dân Tộc học số 3 năm 2005 Bài viết đề cập khá hệ thống và

chi tiết chính sách giáo dục của triều Nguyễn đối với các dân tộc thiểu số ở

Việt Nam nửa đầu thế kỉ XIX Trong bài viết, tác giả cũng đưa ra những nhận xét khách quan về thành công cũng như hạn chế của chính sách giáo dục được thi hành dưới triều Nguyễn

- “Quan h ệ Việt Nam - Khu vực Bắc Tây Nguyên trước thế kỉ XIX”

của tác giả Vũ Ngọc Bình được in trong Kỷ yếu Hội thảo Nam bộ và Nam Trung b ộ - Những vấn đề lịch sử thế kỉ XVII - XIX năm 2005 Trong bài viết,

tác giả đã đề cập khái quát về quan hệ của Việt Nam với khu vực Bắc Tây Nguyên từ thời các chúa Nguyễn cho đến đầu thời Nguyễn Đặc biệt là quan

hệ giữa triều Nguyễn với Thủy Xá và Hỏa Xá giúp cho người đọc có thể hình dung một phần chính sách của triều Nguyễn đối với các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên

- “Chúa Nguy ễn và vương triều Nguyễn với các dân tộc thiểu số ở

mi ền Nam nước ta” của hai tác giả Phan Hữu Dật và Lâm Bá Nam được in

trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Chúa Nguyễn và vương triều Nguyễn trong

l ịch sử Việt Nam” năm 2008 Bài viết đề cập đến quá trình mở mang lãnh thổ

về phương Nam của người Việt và chính sách của họ Nguyễn đối với các dân

tộc thiểu số ở miền Trung Sách cung cấp cho người đọc cái nhìn khách quan

và chân thực hơn về vai trò của các chúa Nguyễn và vua Nguyễn trong lịch sử

2011 Bài viết trình bày khái quát về chính sách “giáo hóa” của triều Nguyễn

tại vùng núi miền Trung và chỉ ra những thành công cũng như hạn chế của chính sách này Tuy nhiên, phần đưa ra dẫn chứng còn thiếu chính xác vì

những người Chăm ở Ninh Thuận và Bình Thuận sống chủ yếu ở đồng bằng

chứ không phải ở vùng núi

Tóm lại, những công trình trên đều đề cập ít nhiều đến tình hình miền Trung dưới thời Nguyễn cũng như chính sách dân tộc của triều Nguyễn đối với khu vực này Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thể và hệ thống về chính sách dân

tộc của vua Minh Mạng đối với khu vực miền Trung Điều đó đã thúc đẩy tôi nghiên

cứu đề tài “Chính sách của vua Minh Mạng đối với các dân tộc thiểu số ở miền Trung”

 Ngu ồn sử liệu

Nguồn tư liệu chính được khai thác phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài là các

bộ sử của nhà Nguyễn, bao gồm:

- Đại Nam thực lục do Quốc sử quán triều Nguyễn biên soạn Đây là bộ

sử được biên soạn trong vòng 88 năm (1821 - 1909) mới hoàn thành Sách

gồm hai phần: Tiền biên và Chính biên Phần được sử dụng chủ yếu để nghiên

cứu đề tài này thuộc phần Chính biên Đệ nhị kỷ, thực lục về Thánh Tổ Nhân Hoàng đế (tức Vua Minh Mạng)

- Minh M ệnh chính yếu do Quốc sử quán triều Nguyễn biên soạn, gồm

26 quyển, chia làm 22 thiên, ghi chép những chỉ dụ, những việc làm chủ yếu dưới triều vua Minh Mạng từ chính trị, kinh tế, văn hóa giáo dục cho đến ngoại giao Đây là một trong những tư liệu chính được khai thác để nghiên cứu đề tài Đặc biệt, phần liên quan đến chính sách dân tộc của vua Minh Mạng thuộc

phần Phủ biên và Nhu viễn

- Khâm định Đại Nam hội điển sự lệ là bộ sách do Nội các triều

Nguyễn biên soạn theo thể Hội điển Thể loại này được đặt ra nhằm ghi chép các loại điển pháp, quy chuẩn và các dữ kiện liên quan đến tổ chức và hoạt động của một triều đại, một nhà nước Bộ sử này được biên soạn vào giữa thế

kỉ XIX, ghi chép lại đầy đủ các chiếu chỉ, các tấu sớ, phiếu dụ của triều đình

nhà Nguyễn về các việc đem ra thi hành, nhiều khi sửa đổi các lệ cũ thuộc cả sáu bộ và các ty Bộ sử này bao gồm 262 quyển Nội dung được khai thác chủ

yếu để phục vụ đề tài thuộc phần Nhu viễn, bao gồm từ quyển 133 đến 136

- Ph ủ man tạp lục của Ôn Khê Nguyễn Tử Vân Sách này được các tác

giả Lê Sơn Phương Ngọc, Nguyễn Hữu Quý, Hoài Chi Hạ Miễn dịch sang

tiếng Việt với nhan đề “Trường lũy Quảng Ngãi” “Phủ man tạp lục” (ghi

chép về chuyện phủ dụ người Thượng) là tập sách ghi lại những hiểu biết và các hoạt động của Nguyễn Tử Vân với tư cách của một viên quan triều đình nhà Nguyễn được phái đi chiêu dụ các dân tộc ít người ở miền thượng du Trung Bộ, mà chủ yếu là vùng phía Tây Quảng Ngãi (nay thuộc một phần Trường Sơn - Tây Nguyên) Nguyễn Tử Vân nghiên cứu về người Thượng

Quảng Ngãi tương đối kỹ, tác phẩm Phủ Man tạp lục của ông đề cập đến: núi sông, c ương vực, đường sá, thổ nghi, ngôn ngữ, phong tục của người Thượng Quảng Ngãi, cũng như vấn đề thuế má, sách lược cai trị, phương cách phòng ngừa, hình hình kiến thiết Trường lũy qua các triều vua, các vị tướng nổi tiếng trong công tác người Thượng tại Quảng Ngãi

Bên cạnh những hạn chế bởi tư tưởng phong kiến, những ghi chép trong sách Phủ man tạp lục có giá trị như những tài liệu quí giá, hoặc tài liệu “gốc”, đóng góp thiết thực cho công tác nghiên cứu về lịch sử và các dân tộc miền Trung, Tây Nguyên

- B ản triều bạn nghịch liệt truyện của Kiều Oánh Mậu được Trần Khải

Văn biên dịch và được xuất bản ở Sài Gòn năm 1963 Sách ghi lại những việc

phản nghịch chống triều đình và mọi cuộc xung đột giữa Việt Nam với các nước lân cận từ khi vua Gia Long lên ngôi cho đến gần cuối thế kỉ XIX (1882 - 1885) Trong tác phẩm, tác giả đề cập đến những cuộc khởi nghĩa nổ ra dưới

thời Minh Mạng Mặc dù phần lớn nội dung trình bày theo thể biên niên và ảnh hưởng khá nặng của tư tưởng phong kiến nhưng công trình vẫn là một tư liệu

đáng tin cậy, có giá trị lớn phục vụ cho việc nghiên cứu về triều Nguyễn

- Đai Nam chính biên liệt truyện của Quốc sử quán triều Nguyễn Đây

là công trình ghi chép lại những câu chuyện về các vua, hoàng tử, hậu cung, chuyện các quan, các trung thần và nghịch thần của triều Nguyễn Trong đó có

đề cập đến các vị đại thần từng cai quản khu vực miền Trung cũng như các thủ lĩnh dân tộc ít người, thủ lĩnh các cuộc nổi dậy chống lại nhà Nguyễn Ở phần nước ngoài, sách đề cập đến nước Thủy Xá và Hỏa Xá, là những tư liệu cần thiết cho công tác nghiên cứu về khu vực miền Trung dưới thời Nguyễn

Những bộ sử này là nguồn tư liệu gốc, phục vụ đắc lực cho công tác nghiên

cứu về triều Nguyễn nói chung và chính sách dân tộc của vua Minh Mạng nói riêng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đề tài tập trung nghiên cứu về chính sách của vua Minh Mạng đối với các dân tộc thiểu số ở miền Trung

- Thời gian: từ năm 1820 (năm vua Minh Mạng lên ngôi) cho đến hết

năm 1840 (năm vua Minh Mạng qua đời)

- Không gian: khu vực miền Trung Việt Nam dưới thời Nguyễn, bao gồm các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Huế, Quảng Nam, Quảng Nghĩa (Quảng Ngãi), Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Bình Thuận và phần cao nguyên của miền Trung, bao gồm hai nước Thủy Xá và

Hỏa Xá

5 Phương pháp nghiên cứu

Hai phương pháp chính được sử dụng trong đề tài là phương pháp lịch sử và phương pháp logic Hai phương pháp này đã được vận dụng như sau:

- Thứ nhất, trình bày những chính sách của vua Minh Mạng đối với các dân tộc thiểu số ở miền Trung theo từng vấn đề và theo trình tự thời gian

- Thứ hai, từ những vấn đề đã trình bày, rút ra bản chất của những chính sách dân tộc được ban hành dưới thời Minh Mạng đối với khu vực miền Trung

và những tác động của nó đối với khu vực này

Ngoài hai phương pháp trên, luận văn còn sử dụng các phương pháp khác như phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp Các phương pháp này được sử dụng trong quá trình thu thập, xử lý tư liệu cũng như trong việc so sánh các chính sách dân tộc

của vua Minh Mạng đối với vua Gia Long và các thời kì trước đó Từ đó rút ra những

điểm tiến bộ và hạn chế trong chính sách dân tộc được ban hành dưới thời Minh

Mạng

6 Đóng góp của đề tài

- Việc nghiên cứu đề tài nhằm góp phần tham gia vào mối quan tâm nghiên cứu về các dân tộc thiểu số ở Việt Nam, đặc biệt là các dân tộc thiểu số

ở miền Trung, cụ thể là dưới thời Minh Mạng

- Kết quả nghiên cứu của đề tài góp thêm cơ sở khoa học và tư liệu để

nhận thức đầy đủ và khách quan hơn về triều Nguyễn nói chung, triều Minh

Mạng nói riêng trong lịch sử dân tộc

7 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung

luận văn bao gồm ba chương:

Chương 1: Tổng quan về triều Nguyễn và vấn đề dân tộc thiểu số trước khi vua

Minh Mạng lên ngôi

Chương 2: Miền Trung Việt Nam và chính sách dân tộc của vua Minh Mạng (Từ

năm 1820 đến năm 1840)

Chương 3: Đặc điểm và tác động của chính sách đối với các dân tộc thiểu số ở

miền Trung dưới thời Minh Mạng

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ TRIỀU NGUYỄN VÀ VẤN ĐỀ DÂN TỘC THIỂU SỐ

TRƯỚC KHI VUA MINH MẠNG LÊN NGÔI

1 1 Sự thành lập triều Nguyễn

Triều Nguyễn là vương triều được thành lập trong bối cảnh quốc tế và trong nước có nhiều biến động

1 1.1 Hoàn cảnh quốc tế và khu vực

Đầu thế kỉ XIX, chủ nghĩa tư bản đã phát triển và giành thắng lợi trên phạm vi toàn thế giới Châu Âu và Bắc Mỹ đã tiến hành cách mạng tư sản từ thế kỉ XVI và đến những năm 50 của thế kỉ XIX thì hoàn thành Chủ nghĩa tư bản trở thành hệ

thống thế giới, giai cấp tư sản trở thành giai cấp thống trị - có quyền lực vô hạn về kinh tế Để phát triển và tăng lợi nhuận về kinh tế, giai cấp tư sản đã tiến hành cải tiến

kỹ thuật, tiến tới thực hiện cuộc cách mạng công nghiệp từ thế kỉ XVIII đến giữa thế

kỉ XIX, đưa lại những thay đổi lớn lao trong sản xuất Lao động bằng máy móc ra đời thay thế cho lao động thủ công bằng chân tay đã đưa năng suất lao động lên cao chưa

từng có

Thắng lợi của chủ nghĩa tư bản đã kéo theo sự phát triển của chủ nghĩa thực dân và hoạt động giao lưu quốc tế Do những tiến bộ vượt bậc về khoa học kĩ thuật

thời cận đại, giai cấp tư sản phương Tây đã có thể tiến xa hơn trong hành trình tìm

kiếm và khám phá những vùng đất mới Lợi dụng những thành tựu về phát kiến địa

lý, những tiến bộ về khoa học kỹ thuật - đặc biệt là kỹ thuật hàng hải, giai cấp tư sản phương Tây đã tăng cường tìm kiếm, xâm lược thuộc địa nhằm đáp ứng cho sự phát triển kinh tế của chủ nghĩa tư bản ở chính quốc Cuộc cách mạng công nghiệp đầu tiên của chủ nghĩa tư bản trong các thế kỉ XVIII, XIX đã tạo điều kiện cho việc mở mang đất đai của chủ nghĩa thực dân Những đế quốc dần hình thành với nhiều vùng đất, nhiều dân tộc khác nhau Đồng thời cuộc cách mạng công nghiệp đầu tiên này cũng tạo điều kiện cho sự giao lưu buôn bán quốc tế được thuận lợi và dễ dàng hơn

Như vậy, vào đầu thế kỉ XIX, các nước tư bản phương Tây đã lớn mạnh và đã xâm chiếm hầu hết các nước châu Á, châu Phi và khu vực Mĩ Latinh Thuộc địa là nơi cung cấp nguyên liệu, thị trường, nhân công cho chính quốc Vì vậy có thể nói, thuộc địa chính là vấn đề sống còn của các nước tư bản Do tầm quan trọng của thuộc địa như vậy nên giai cấp tư sản phương Tây đã bất chấp mọi luật lệ, quyền lợi của các dân tộc phương Đông để xâm nhập vào các nước này

Vào thế kỉ XIX, hầu hết các quốc gia ở châu Á, Phi và Mĩ Latinh đang ở trong giai đoạn phát triển của chế độ phong kiến Một số nước ở châu Phi còn ở trong tình

trạng bộ lạc, thậm chí còn đang tồn tại chế độ cộng sản nguyên thủy Đầu thế kỉ XIX, châu Phi đã tự làm suy yếu mình bởi những cuộc xung đột, nội chiến liên miên và trở thành đối tượng cho tham vọng của các nước tư bản Tây phương

Cùng với số phận của châu Phi và khu vực Mĩ Latinh Bước vào thế kỉ XIX, châu Á đang ở trong giai đoạn phát triển của chế độ phong kiến Nếu nhìn riêng lẻ

từng quốc gia, có thể thấy có sự phát triển nhất định Nhưng so với các nước phương Tây đã tiến hành cuộc cách mạng công nghiệp thì châu Á có “trình độ phát triển chậm

chạp và kém hơn” [15, tr.16] Đa số các vương quốc phong kiến châu Á đều có nền kinh tế nông nghiệp, kĩ thuật canh tác lạc hậu, năng suất lao động thấp, chế độ sở hữu

ruộng đất phong kiến phần nào triệt tiêu động lực sản xuất của người lao động, đời

sống nông dân, nhân dân lao động nói chung vô cùng khổ cực Công thương nghiệp cũng chẳng khá hơn Mọi hoạt động thương mại đều bị trở ngại, chính là do chính sách bế quan, một chính sách mà hầu như nước châu Á nào cũng áp dụng như một cách tự vệ của mình trước nguy cơ xâm nhập của chủ nghĩa tư bản phương Tây

Nhưng hàng rào bế quan của châu Á phong kiến không ngăn được bước chân

của thực dân phương Tây Từng nước châu Á đã rơi vào ách thống trị của chủ nghĩa

thực dân Đông Nam Á cũng không nằm ngoài vòng xoáy đó Sau khi tìm được đường biển sang phương Đông, người châu Âu đã lần lượt đến Đông Nam Á Năm

1511, Bồ Đào Nha chiếm Malacca, đánh dấu một mốc quan trọng trong việc chinh

phục vùng Đông Nam Á Năm 1790, Anh chiếm Pênang, mở đầu cho việc xâm chiếm Malaysia, một năm sau Malaysia lần lượt bị Bồ Đào Nha, Hà Lan và Anh xâm chiếm Philippin cũng dần dần bị Tây Ban Nha thôn tính từ giữa thế kỉ XVI Inđônêxia cũng

bị Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Hà Lan xâu xé và đến năm 1811, Hà Lan độc chiếm

được nước này Singapo bị Anh chiếm vào năm 1824 và sáp nhập vào lãnh thổ của Anh Tại Mianma, thực dân Anh đã tiến hành ba cuộc chiến tranh vào các năm 1824 -

1826, 1826 - 1853 và 1885 để thôn tính đất nước này Sau khi chiếm Mianma, Anh

tiếp tục thôn tính Brunei

Cùng lúc đó, thực dân Pháp cũng tìm mọi cách để thôn tính khu vực Đông Dương, gồm ba nước Việt Nam, Lào và Campuchia Mặt khác, Việt Nam còn phải đối mặt với âm mưu bành trướng từ phía Bắc của Trung Quốc cũng như sự quấy nhiễu của Xiêm ở phía Nam Tình hình này buộc các vua triều Nguyễn đưa ra những đối sách phù hợp để vừa giữ ổn định tình hình trong nước cũng như quan hệ đối với bên ngoài

1.1.2 Sự thành lập triều Nguyễn và tình hình Việt Nam thời Gia Long

Họ Nguyễn là một dòng họ phong kiến lớn ở huyện Tống Sơn, phủ Hà Trung (Thanh Hóa) Năm 1527, Mạc Đăng Dung cướp ngôi nhà Lê Ông tổ họ Nguyễn là Nguyễn Kim đã có công tập hợp lực lượng chống nhà Mạc, khôi phục quyền lực cho nhà Lê Nhờ vậy, thế lực của họ Nguyễn ngày càng lớn mạnh

Năm 1545, Nguyễn Kim bị hàng tướng nhà Mạc đầu độc chết, con rể là Trịnh

Kiểm thay Nguyễn Kim nắm toàn bộ binh quyền Với âm mưu thâu tóm quyền lực,

Trịnh Kiểm đã cho người giết hại Nguyễn Uông, con trưởng của Nguyễn Kim Người con thứ là Nguyễn Hoàng lo lắng và tìm cách thoát khỏi mối đe dọa đó Được sự gợi

ý của Nguyễn Bỉnh Khiêm, Nguyễn Hoàng đã nhờ chị (vợ Trịnh Kiểm) xin cho vào

trấn đất Thuận Hóa Nhận thấy Thuận Hóa đang gặp nhiều khó khăn, Trịnh Kiểm đã

chấp nhận Trịnh Kiểm cho Nguyễn Hoàng vào Thuận Hóa với ý đồ loại bỏ một cái gai trước mắt và hi vọng vùng “Ô châu ác địa” sẽ thay mình trừ khử Nguyễn Hoàng Nhưng đây là “một nước cờ sai” của Trịnh Kiểm, vùng đất Thuận Hóa đã trở thành nơi dấy nghiệp của họ Nguyễn và chính nơi đây đã cung cấp tiềm lực cho các chúa Nguyễn trong những lần đối đầu với quân Trịnh Có thể nói chính Trịnh Kiểm đã

“cho không Nguyễn Hoàng một vương quốc” [32, tr.15]

Từ đó, con cháu họ Nguyễn thế tập giữ tước quận công do vua Lê ban cho Nguyễn Hoàng Về danh nghĩa, con cháu họ Nguyễn vẫn tôn phù vua Lê và chịu sự

khống chế của chúa Trịnh, nhưng trên thực tế hoàn toàn cai quản vùng Thuận -

Quảng và nhân dân gọi là chúa Nguyễn Các chúa Nguyễn một mặt xây dựng hệ

thống thành lũy kiên cố, như lũy Trường Dục, lũy Nhật Lệ (lũy Thầy), lũy Trường Sa, lũy Trấn Ninh, lũy Sa Phụ để gia tăng phòng thủ, đánh lui các cuộc tiến công của quân Trịnh, mặt khác mở rộng dần lãnh thổ về phía nam đến tận đồng bằng sông Cửu Long Trong gần nửa thế kỷ từ năm 1627 đến 1672, hai bên đánh nhau 7 lần mà không có kết quả, dân tình quá khổ cực, chán nản, hai họ Trịnh - Nguyễn phải ngừng chiến, lấy sông Gianh làm ranh giới chia cắt lãnh thổ, phân chia Đàng Trong - Đàng Ngoài, Đàng Ngoài thuộc quyền cai quản của vua Lê và chúa Trịnh, Đàng Trong thuộc quyền cai quản của các chúa Nguyễn

Năm 1777, trước sức mạnh của phong trào Tây Sơn, chính quyền chúa Nguyễn

bị sụp đổ Chúa Nguyễn Phúc Thuần, Nguyễn Phúc Dương bị quân Tây Sơn giết Nguyễn Phúc Ánh chạy thoát, vượt biển trốn ra đảo Thổ Chu Được sự giúp đỡ của nước ngoài, Nguyễn Ánh đã nhiều lần đem quân chiếm lại đất Gia Định Năm 1790, Nguyễn Ánh làm chủ Gia Định Năm 1792, Nguyễn Ánh đem quân đánh ra Bình Thuận, Quy Nhơn Lợi dụng sự suy yếu của quân Tây Sơn, Nguyễn Ánh đem quân

tấn công ra Phú Xuân Tháng 6 - 1801, Phú Xuân rơi vào tay Nguyễn Ánh

Một năm sau (tháng 6 - 1802), Nguyễn Ánh lên ngôi, đặt niên hiệu là Gia Long, triều Nguyễn được thành lập Cuộc tấn công ra Bắc được tiếp tục, Nghệ An, Thanh Hóa và các trấn phía Bắc rơi vào tay Gia Long Tháng 7 - 1802, Gia Long xa giá ra Thăng Long, triều đại Tây Sơn đã bị đánh đổ, đất nước hoàn toàn thuộc về tay triều Nguyễn

Sau khi lên ngôi, vua Gia Long ra sức xây dựng và bảo vệ những thành quả

vừa đạt được Ở trung ương, nhà vua xây dựng chính quyền theo mô hình thời Lê: đứng đầu là vua, dưới vua có 6 bộ (Lại - Bộ - Lễ - Binh - Hình - Công) và các cơ quan chuyên môn khác Ở địa phương, để khắc phục tình trạng bộ máy quản lý còn

yếu kém, vua Gia Long đã chia cả nước làm ba phần là Bắc thành, Gia Định thành và các Trấn Trực doanh Nhà vua chỉ cai quản ở các Trấn Trực Doanh, còn Bắc thành và Gia Định thành thì giao cho các vị Tổng trấn cai quản

Vì chưa kịp đào tạo đội ngũ văn quan nên hàng ngũ quan lại đầu triều Gia Long phần lớn là võ quan Chính đặc điểm này làm cho bộ máy quản lí hành chính

trở nên cứng nhắc, mang tính áp đặt, không linh hoạt trong phát triển kinh tế - xã hội

Ngoài ra, vua Gia Long cũng khuyến khích một số cựu thần nhà Lê ra làm quan nhưng thực chất cũng chỉ cho giữ chức vụ thừa hành mà thôi Sự khủng hoảng này được khắc phục chỉ sau 5 năm triều Nguyễn được thành lập Năm 1807, kì thi Hương đầu tiên đã được tổ chức

Để khôi phục và bảo vệ chính quyền của dòng họ, vua Gia Long đã ý thức xây

dựng một lực lượng quân đội hùng mạnh Quân lính được chia theo phiên, được trang

bị các loại vũ khí như: gươm, giáo, mã tấu Ngoài ra còn có súng đại bác, súng tiểu thương

Cùng với việc xây dựng bộ máy nhà nước và lực lượng quân đội, vua Gia Long còn cho biên soạn bộ Hoàng Triều luật lệ (luật Gia Long) Mặc dù tham khảo

luật nhà Lê và nhà Thanh, nhưng luật Gia Long vẫn có “chú ý tới từng chi tiết để qui định cụ thể hơn, chặt chẽ hơn và có sự cân nhắc để lược bỏ, bổ sung hoặc sửa đổi cho phù hợp với thực tế tình hình nước ta thời bấy giờ” [65, tr.49]

Về kinh tế - tài chính, vua Gia Long cho lập địa bạ để kiểm kê ruộng đất, lập đinh bạ để nắm nguồn nhân lực ở các làng Vua còn cho đào sông, đào kênh, mở đường nhằm phục vụ cho lợi ích kinh tế và quốc phòng; hệ thống đo lường, tiền tệ được thống nhất, các loại thuế cũng được qui định lại Buôn bán với các nước phương Tây có hạn chế nhưng luồng mậu dịch với Trung Quốc với các nước láng giềng thường xuyên đã đem lại một nguồn thuế đáng kể

Về xã hội, hàng loạt các cuộc khởi nghĩa của nhân dân nổ ra khắp cả nước, đặc

biệt là ở miền Bắc và một số địa phương ở miền Trung như Nghệ An, Quảng Ngãi, Bình Định Mặc dù triều đình đã dùng nhiều biện pháp cả đàn áp lẫn phủ dụ nhưng

chỉ giải quyết được một phần nhỏ, số còn lại vẫn tiếp tục nổi dậy chống lại triều đình

Những cuộc khởi nghĩa này nổ ra liên tục và kéo dài cho đến giữa thế kỉ XIX

Văn hóa - giáo dục thời kì này cũng được chú ý phát triển Các kì thi tuyển

chọn quan lại được tổ chức đều đặn hơn Nhà vua đã cho lập Văn miếu ở Kinh đô và nhà thờ Khổng Tử ở các doanh trấn để tỏ lòng trọng Nho học Quốc tử giám được đặt

ở kinh đô để dạy con các quan và các sĩ tử xuất sắc trong cả nước Vua còn đặt thêm

chức đốc học ở các trấn, sử dụng các nhân sĩ thời Lê làm đội ngũ thầy giáo Ngoài ra, nhà vua còn cho biên soạn bộ “Quốc triều thực lục”, cho lập cơ quan Khâm thiên giám để theo dõi thời tiết và biên soạn lịch

Về ngoại giao, triều Nguyễn có những chính sách khác nhau với từng đối tượng Đối với nhà Thanh, vua Gia Long giữ một thái độ hòa hảo nhằm giữ vững độc

lập và tính chính thống của mình Tháng 11 - 1802, nhà vua cử phái bộ do Thượng thư Lê Quang Định dẫn đầu sang Trung Quốc xin phong vương và đặt tên nước là Nam Việt1

Nhà vua cũng thường xuyên cho sứ thần sang triều cống nhà Thanh Việc làm này đã trở thành quy tắc và kéo dài đến thời Tự Đức Không chỉ vua Gia Long

mà cả triều Nguyễn nói chung xem Trung Hoa là mẫu mực ở phương Đông nên các thiết chế về chính trị, tư tưởng, văn hóa… đều được học tập và tổ chức

Đối với các nước láng giềng như Ai Lao, Chân Lạp và Xiêm La, vua Gia Long

thực hiện chính sách ngoại giao nước lớn, tìm cách phát triển thế lực, tranh giành ảnh hưởng ở Ai Lao và Chân Lạp, gây ra những vụ tranh chấp với Xiêm

Với các nước phương Tây, trong bối cảnh các nước phương Tây đang tăng cường tấn công vào các nước Đông Nam Á, vua Gia Long đã tìm cách tránh né mối quan hệ chính thức với các nước này Nhà vua đã chủ trương một đường lối đối ngoại

“khép kín”, mang tính chất “không phương Tây” Tuy nhiên, dưới triều Gia Long, quan hệ với các nước phương Tây chưa bị cắt đứt như các triều vua sau

Bên cạnh đó, còn một vấn đề gắn chặt với các nước phương Tây mà đặc biệt là Pháp, đó là vấn đề đạo Thiên Chúa Dưới thời Gia Long, đạo Thiên Chúa vẫn hoạt động bình thường Tuy nhiên, nhà vua luôn giữ thái độ dè chừng đối với các giáo sĩ

Vì hơn ai hết, ông sớm thấy rõ mối liên hệ mật thiết giữa những người này với các chính phủ thực dân

Điểm qua quá trình thành lập triều Nguyễn và tình hình Việt Nam dưới thời Gia Long không chỉ giúp có cái nhìn bao quát hơn về bối cảnh lịch sử trước khi Minh

Mạng lên ngôi mà còn xem nó tác động như thế nào khi Minh Mạng lên nắm quyền

Nhìn chung, vua Minh Mạng đã được thừa hưởng từ vua cha nhiều thuận lợi nhưng cũng không ít khó khăn Vua Gia Long là vị vua có vai trò rất lớn trong việc khôi phục cơ đồ của dòng họ Nguyễn Lần đầu tiên trong lịch sử, ông đã cai trị một đất nước trải rộng từ ải Nam Quan đến mũi Cà Mau, làm cho nước ta lúc bấy giờ trở thành “một nước cường đại, từ xưa đến nay, chưa bao giờ từng thấy” [29, tr.416]

1 Vì sợ trùng tên với nước Nam Việt của Triệu Đà nên vua Thanh đã cho đổi quốc hiệu Nam Việt thành Việt Nam Nước ta có tên là Việt Nam từ lúc đó

Nhà vua bước đầu tổ chức chính quyền, quân đội, pháp luật, kinh tế, văn hóa, giáo

dục, ngoại giao làm nền tảng cho các thời kì sau

Nhưng bên cạnh đó, những khó khăn mà vua Gia Long để lại cho vua Minh

Mạng cũng hết sức nặng nề Đó là một tổ chức nhà nước chưa thống nhất, tình trạng phân quyền ở cấp thành đã hạn chế sự quản lí tập trung của triều đình trung ương;

thêm vào đó là chính sách đối ngoại với các nước phương Tây, đặc biệt là Pháp đã gây nên một sức ép khiến vua Minh Mạng có phần hơi vội vã trong việc cự tuyệt với Pháp và cấm đoán đạo Thiên Chúa một cách gắt gao Đặc biệt là những mâu thuẫn xã

hội không được giải quyết triệt để đã làm bùng nổ thêm ngọn lửa phản kháng của nhân dân Chính điều này đã làm giảm sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc khi đối đầu với giặc ngoại xâm

Tóm lại, tình hình quốc tế và trong nước trước khi Minh Mạng lên ngôi thực

sự rất khó khăn Điều này đòi hỏi ông phải đưa ra những chính sách đối nội, đối ngoại đúng đắn và kịp thời để vừa giải quyết những mâu thuấn xã hội, vừa giữ vững độc lập

và ngai vàng của dòng họ Liệu vua Minh Mạng có hoàn thành được trách nhiệm

nặng nề này hay không? Việc tìm hiểu khái quát về thân thế và sự nghiệp của vua Minh Mạng sẽ giúp làm rõ vấn đề này

1.2 Những nét chính về thân thế và sự nghiệp của vua Minh Mạng

1.2.1 Thân thế và tư tưởng của vua Minh Mạng

Vua Minh Mạng sinh ngày 25 tháng 5 năm 1791 tại làng Tân Lộc (Gia Định), tên húy là Phúc Đảm, còn có tên là Hiệu Ông là con trai thứ tư của vua Gia Long, anh em cùng cha khác mẹ với Hoàng tử Phúc Cảnh Mẹ của ông là Trần Thị Đang, con gái của Thọ quốc công Trần Hưng Đạt (tham tri bộ Lễ thời Gia Long), quê ở Hương Trà, phủ Thừa Thiên

Khi Phúc Đảm bước vào tuổi đi học, Nguyễn Ánh đã làm chủ toàn vùng Gia Định So với ba người anh của mình, Phúc Đảm có điều kiện ăn học đến nơi đến chốn hơn Thầy dạy của Phúc Đảm là Đặng Đức Siêu, một Nho sĩ nổi tiếng được bổ vào Hàn lâm viện, sau đó làm thượng thư bộ Lễ dưới thời Gia Long Đây là người chịu ảnh hưởng của tư tưởng Minh Nho nên khá cởi mở, không bị giam hãm trong những tín điều của Tống Nho Tư tưởng của ông có ảnh hưởng lớn tới Hoàng tử Đảm - vua

Minh Mạng sau này Vua Minh Mạng thường nói với các cận thần rằng: “Thượng thư

bộ Lễ Đặng Đức Siêu, trước đã phụng mệnh Hoàng khảo Thế tổ Cao hoàng đế ta, dạy

ta đọc sách, mấy năm dẫn dụ hiểu biết được nhiều, thực là không thẹn với chức phận” [58, tr.113]

Khi còn là Hoàng tử và ngay cả lúc là Hoàng thái tử, Nguyễn Phúc Đảm luôn

hiểu rõ chức trách của mình Ông từng có ý thức chuẩn bị, bồi dường tài năng để sẵn sàng gánh vác trách nhiệm lớn Vì vậy, ông luôn cần mẫn đọc nhiều sách vở, nhất là các sách dạy về trị quốc, yên dân

Năm 1820, vua Gia Long qua đời, Hoàng tử Đảm lên nối ngôi, lấy hiệu là Minh Mệnh (Minh Mạng) Việc chọn Hoàng tử Đảm lên nối ngôi Gia Long là một quá trình “giằng co” giữa vua Gia Long và các đại thần triều Nguyễn như Nguyễn Văn Thành và Lê Văn Duyệt Đến tháng 3 năm 1816, vua Gia Long đã quyết định

chọn Hoàng tử Đảm nối ngôi Việc vua Gia Long chọn Hoàng tử Đảm nối ngôi không

chỉ xuất phát từ những nguyên nhân thuộc về đối nội mà còn xuất phát từ lý do đối ngoại, đặc biệt là quan hệ đối với người Pháp

Vua Gia Long không chọn con Hoàng tử Cảnh vì Hoàng tử Cảnh cùng vợ và con đều chịu ảnh hưởng của Thiên Chúa giáo thông qua giám mục Bá Đa Lộc Đây là

một điều khó chấp nhận đối với một nước quân chủ Nho giáo phương Đông Mặt khác, Gia Long vốn là người từng trải nên luôn thận trọng và cảnh giác trước hành động truyền giáo của các giáo sĩ Nhà vua linh tính rằng các giáo sĩ không chỉ dừng

lại ở việc truyền đạo Mặc dù trong thời gian dài, Gia Long đã dựa vào các giáo sĩ người Pháp để đánh bại Tây Sơn Nhưng sau khi lên ngôi, nhà vua luôn lo sợ và

muốn rũ bỏ ơn huệ đó Việc chọn Hoàng tử Đảm là sự chuẩn bị của Gia Long để từng bước triều đình nhà Nguyễn rời xa người Pháp Hay nói cách khác là để giải quyết

dứt điểm “món nợ” mà ông đã trót vay của người Pháp Chính ông cũng từng nói

rằng: “Khi người ta chết mà còn để lại những món nợ trên đời thì chủ nợ thường tìm đến con mình chứ không phải cháu mình Vì vậy, Trẫm không thấy sai trái khi chọn

một đứa con mà không chọn một đứa cháu” [47, tr.329] Cẩn thận hơn, trong giờ phút

hấp hối, ông còn trối lại với Thái tử Đảm rằng: “Việc khủng bố tín ngưỡng bao giờ cũng tạo cơ hội cho những cuộc biến động và gây thù oán trong nhân gian, lại thường khi làm sụp đổ ngôi vua” [46, tr.110]

Như vậy, việc chọn Thái tử Đảm làm người nối ngôi đối với vua Gia Long là

biện pháp tối ưu để có thể tiếp tục sự nghiệp mà ông là người đặt nền tảng Trên thực

tế, vua Minh Mạng lên ngôi đã làm được nhiều điều mà vua cha ngầm gửi gắm cho mình

Trên cương vị tối cao của triều đình, vua Minh Mạng luôn tỏ rõ là một người

r ất siêng năng làm việc Mọi công văn, tấu bản đều được vua xem xét cẩn thận trước

khi châu phê2 rồi mới cho thi hành Minh mệnh chính yếu ghi lại: “ Vua khiến Văn

thư phòng biên chép các văn tập ngự chế dâng lên, nhân dụ rằng: Trẫm chịu sự phó thác của vua cha, rất là nặng nề, cho nên từ khi lên ngôi đến nay, ngày đêm tìm hiểu chính trị hay hằng ngày ở nơi chính điện xem xét, nghe ngóng việc chính sự những

bản tâu ở ngoài kinh thành đem lại, trong một ngày có đến mấy trăm bản, trẫm đã tùy

việc xuống chỉ và phê phán ngay, chưa từng có chút ít trễ biếng bao giờ Nếu có việc quan yếu, Trẫm cùng với các quan đại thần xét nghị, một thời gian các quan chưa có

thể thấu hiểu rõ ràng, mà Trẫm xét nghĩ ra đến nơi đến chốn, thì tự mình nghĩ soạn

hoặc thảo soạn, hoặc châu phê Từ năm đầu đến nay có hàng loạt việc phải định đoạt” [58, tr.210-211]

Mặc dù là người nắm quyền tối cao nhưng vua Minh Mạng luôn cố gắng tự răn mình Khi có quan dâng sớ khuyên vua nên học theo phép “vô vi”3 của đế vương xưa, vua đã không đồng ý và nói với quần thần rằng: “Trẫm đang độ tuổi trẻ, còn sáng suốt

về tinh thần, mạnh mẽ về sức lực, nên Trẫm hằng ngày chăm lo việc triều chính Phàm việc gì cũng không muốn để chậm trễ, vì lẽ trước phải siêng năng sau mới được hưởng thụ Sau này mỗi tuổi một khác, trẫm không biết rồi sau có còn được như thế không?” [58, tr.206]

Thời kì đầu mới lên ngôi, trong các việc trọng đại của quốc gia, vua Minh

Mạng thường hỏi ý kiến các đại thần tài cao đức trọng Tiêu biểu là Trịnh Hoài Đức, người có ảnh hưởng quan trọng tới ý định canh tân đất nước và sự tham bác Trung Hoa của Minh Mạng

2 Châu phê: bút tích của nhà vua để lại trên văn bản bằng mực màu son đỏ Một đoạn văn hay một câu hoặc một

ch ữ để thể hiện thái độ xử lý gồm: Y tấu - theo lời tâu; Y nghị - y theo lời nghị; Tri đạo liễu - biết cho [22, tr.46]

3 Vô vi tức là ngồi khoanh tay một chỗ mà mọi việc đều tốt đẹp

Với tài năng, ý chí và sự thông minh sẵn có, hoài bão của vua Minh Mạng là

muốn trở thành một vị vua như Lê Thánh Tông Ông xem vua Lê Thánh Tông là mẫu

mực đáng để noi theo Đại Nam thực lục ghi lại điều này như sau: “Vua thường xem

quốc sử, bảo Hà Quyền và Trương Đăng Quế rằng: Các vua đời trước nước ta, như Lê Thánh Tông cũng có thể gọi là vua hiền, trẫm vẫn hâm mộ” [51, tr.16]

Cũng giống như vua Lê Thánh Tông, vua Minh Mạng có nhiều sáng tác thơ văn Tiêu biểu là các tác phẩm: Ngự chế thi sơ tập, Ngự chế thi nhị tập, Ngự chế thi tam tập, Ngự chế văn sơ tập,… Tuy nhiên, nhà vua cũng hiểu rằng muốn trở thành

một “Lê Thánh Tông” của triều Nguyễn không chỉ biết sáng tác thơ văn mà còn phải

biết xây dựng một quốc gia Đại Nam hùng cường và giàu mạnh Việc đầu tiên là củng

cố chính quyền quân chủ trung ương tập quyền cao độ để giải quyết những khó khăn,

bất cập mà vua Gia Long còn để lại Điều này thể hiện khá rõ trong cuộc cải cách hành chính của vua Minh Mạng

Một nét tính cách khác của vua Minh Mạng là nghiêm khắc, ghét những lời xưng tụng, ca ngợi mình Sử triều Nguyễn ghi lại: Nhân ngày mừng thọ vua, thị lang

Nội Các là Phan Thanh Giản và Trương Đăng Quế dâng bài tụng đại khánh, thuật các công việc từ lúc vua lên ngôi đến nay siêng lo chính trị làm gốc để được phúc hưởng

thọ Vua Minh Mạng bèn phê vào bài ca tụng rằng: “Bọn ngươi không lo cố gắng làm

hết chức phận, cứ ngày thêm lầm lỗi Nay lại làm bài văn vô dụng này đối với lầm lỗi

có bổ ích gì? Trẫm có thích nịnh ngoài mặt đâu? Vậy ném trả và truyền chỉ quở

mắng” [51, tr.59-60]

Về tư tưởng, vua Minh Mạng là một người chủ trương độc tôn Nho giáo, đề cao pháp tr ị, củng cố nền thống nhất quốc gia và yên dân

Ch ủ trương độc tôn Nho giáo xuất hiện từ lâu trong lịch sử phong kiến Việt

Nam, muộn nhất là đầu thế kỉ XV, dưới thời Hậu Lê Sang các thế kỉ XVI - XVIII, Nho giáo dần dần suy thoái Mãi đến đầu thế kỉ XIX, tư tưởng này mới được coi

trọng trở lại Mặc dù Gia Long là người tiếp xúc nhiều với phương Tây, đặc biệt là

với giáo sĩ Bá Đa Lộc nhưng nhà vua lựa chọn Nho giáo là vì: “Nho giáo là hệ tư tưởng chính trị và đạo đức gần gũi với người Việt Nam từ lâu đời Và hơn nữa tín điều cốt lõi của Nho giáo là Tam cương, trong đó cái được đề cao hơn cả là “tôn quân quyền” đặt kẻ bề tôi vào thế phải tuyệt đối trung thành với vua” [74, tr.52] Độc tôn

Nho giáo chính là điều kiện cần thiết trong quá trình Gia Long khôi phục cơ đồ của dòng họ, đảm bảo cho sự tồn tại của triều Nguyễn Bởi coi trọng những tín điều của Nho giáo nên ông xem nhẹ các tư tưởng - tín ngưỡng khác, kể cả Thiên Chúa giáo

Đến thời Minh Mạng, Nho giáo tiếp tục được khẳng định và nâng cao hơn trong giáo dục và khoa cử Vua Minh Mạng là người đặc biệt đề cao Nho học, lấy

việc tuyển chọn nhân tài thông qua khoa cử làm trọng Đây là một sự thay đổi lớn so

với thời Gia Long Khi khoa cử được mở rộng, bộ máy hành chính sẽ do bộ phận quan văn điều hành Chính điều này sẽ khắc phục được nhược điểm của hệ thống quan võ từ thời Gia Long Mặt khác, chế độ quan văn được coi trọng cũng chính là

“một tiêu chí quan trọng để xét sự tiến triển của nền hành chính dưới thời quân chủ

Việt Nam” [74, tr.54]

Vua Minh Mạng đã cho xây dựng Văn miếu thờ Khổng Tử ở kinh đô Huế và các tỉnh Nội dung giáo dục và thi cử cũng hoàn toàn dựa vào những lý luận Nho giáo, những sách kinh điển Khổng Mạnh như Tứ thư, Ngũ kinh…Việc độc tôn Nho giáo còn thể hiện trong các chiếu, dụ, lệnh bài trừ “tà giáo” đặc biệt là Thiên Chúa giáo Nhà vua từng nói với quần thần: “Tà giáo Tây dương làm say đắm lòng người,

thực là một đạo kiệt hiệt hơn hết trong các đạo dị đoan” [52, tr.243]

Tuy độc tôn Nho giáo nhưng vua Minh Mạng không cấm đoán Phật giáo Thời gian ông ở ngôi, Phật giáo vẫn được tự do hoạt động, chùa chiền tiếp tục được củng

cố và xây dựng thêm Bản thân nhà vua cũng nhiều lần tới chùa Thiên Mụ để hành lễ,

cầu siêu

Trong quá trình hình thành và tồn tại, Nho giáo có nhiều đóng góp lớn đối với

chế độ phong kiến về các nguyên tắc đạo lý như: dĩ dân vi bang bản (lấy dân làm

gốc), dĩ đạo sự quân (căn cứ vào đạo lý để phụng sự nhà vua), hữu giáo vô loại (dạy

học không phân biệt đẳng cấp), tuyển hiền dữ năng (tuyển chọn người tài và trao quyền cho người có năng lực),…Tất cả những nguyên tắc trên nhằm xây dựng một chính quyền quân chủ trung ương tập quyền cao độ Bởi vậy, vua Minh Mạng lựa

chọn Nho giáo làm hệ tư tưởng chính cũng là điều dễ hiểu thời bấy giờ

Bên cạnh đó, vua Minh Mạng còn chủ trương đề cao “Pháp trị” 4 để cai trị xã

hội Tinh thần Pháp trị đã được đề ra và bước đầu thực hiện dưới thời Gia Long Cụ

thể là việc biên soạn bộ Hoàng triều luật lệ và cho khắc in, tuyên bố trên toàn quốc vào năm 1815 Nhân sự kiện này, vua Gia Long cũng khẳng định vai trò của luật pháp đối với việc trị quốc: “việc hình là để ngăn cấm giữ dân, có sáng rỏ thì kẻ ngu ngoan

mới biết đường đi lối tránh Pháp luật là của chung thiên hạ, có nhất định thì quan lại

mới biết có chỗ nắm theo” [53, tr.905]

Dưới triều Minh Mạng, tinh thần Pháp trị được đề cao hơn nữa và thực hiện rất nghiêm Sau một thời gian dài mất ổn định về chính trị, để duy trì kỷ cương xã hội, để

bộ máy hành chính của đất nước hoạt động có hiệu quả, phòng ngừa quan lại tham nhũng thì tất yếu phải đề cao pháp luật Ngoài việc áp dụng bộ luật thời Gia Long, nhà vua còn cho ban hành thêm các điều luật mới, cho sửa đổi các điều luật để phù

hợp với tình hình hiện tại

Tư tưởng thứ ba có ảnh hưởng lớn tới sự nghiệp của vua Minh Mạng là thống

nh ất quốc gia và yên dân Đây là sự tiếp nối tư tưởng từ các triều đại trước mà trực

tiếp là từ vua Gia Long, là động lực thúc đẩy vua Minh Mạng tiến hành cuộc cải cách hành chính và đưa ra nhiều chính sách kinh tế xã hội cũng như văn hóa và giáo dục để xây dựng một nước Đại Nam thống nhất và hùng mạnh

Vấn đề thống nhất quốc gia gắn liền với toàn vẹn lãnh thổ, đồng thời nó còn

gắn liền với việc tập trung quyền lực vào triều đình trung ương Có thể nói đây là hai

vấn đề quan trọng được đặt ra dưới thời Minh Mạng Trên thực tế, dưới triều Minh

Mạng, hai vấn đề này về cơ bản đã đạt được Hơn thế, lãnh thổ Việt Nam còn được

mở rộng hơn bất cứ triều đại nào trong lịch sử Việt Nam từ trước cho đến lúc đó và vua Minh Mạng đã ở vào vị thế một người làm chủ tối cao của đất nước

Tư tưởng thống nhất quốc gia và tư tưởng yên dân có mối quan hệ mật thiết

với nhau Vì “nếu như đất nước đã được thống nhất mà dân không yên thì đương nhiên nền thống nhất chỉ là hình thức” [74, tr.63] Ngược lại, dân có yên ổn thì sẽ không nổi loạn, không đe dọa tới sự an toàn của triều đại Theo tác giả Nguyễn Minh Tường, tư tưởng yên dân được Minh Mạng coi trọng vì hai nguyên nhân cơ bản: “ý

4 Pháp trị: nghĩa là cai trị đất nước theo khuôn mẫu, tiêu chuẩn

thức trách nhiệm của người đứng đầu quốc gia và sự an toàn của hoàng tộc mà ông là người đại diện” [74, tr.64]

Tư tưởng yên dân được nói đến rất nhiều trong các chiếu dụ Là một đề tài được nhắc đi nhắc lại trong các cuộc tuyển chọn nhân tài hay trong việc răn dạy các hoàng tử Vua Minh Mạng cũng từng nói với quần thần rằng: “Trẫm nối nghiệp gian lao, to lớn của đấng tiên đế, ngày đêm quên ăn quên ngủ, mỗi khi dân cùng khổ ngộ tai biến, thì gia bội sự tu tỉnh bản thân, chỉ suy nghĩ việc thi ơn huệ, nuôi dưỡng con dân, ngày đêm tư lự, không dám nghĩ ngơi, há lại tự hưởng giàu sang, mà không thương dân hay sao?” [58, tr.241] Ngoài ra, tư tưởng yên dân cũng được thể hiện khá

rõ trong chính sách dân tộc của vua Minh Mạng, đặc biệt là đối với các dân tộc thiểu

số ở miền Trung

Trên đây là những nét chính về thân thế và tư tưởng của vua Minh Mạng Còn

về đời tư của ông thì như thế nào? Sử sách viết khá nhiều về đời tư của ông Có thể điểm qua một vài chi tiết:

Vua Minh Mạng có rất nhiều vợ và nhiều con Nguyễn Phúc Tộc Thế Phả cho

biết nhà vua có 43 bà vợ, đã có với ông 142 người con, gồm 78 hoàng tử và 64 hoàng

nữ Người đứng đầu 43 bà hoàng ấy là Tá Thiên nhân Hoàng hậu Hồ Thị Hoa Bà Hoa sinh hoàng trưởng tử Miên Tông (vua Thiệu Trị sau này) được 13 ngày thì mất [77, tr.96]

Tóm lại, tìm hiểu về thân thế và tư tưởng của vua Minh Mạng cho ta một cái nhìn bao quát hơn, toàn diện hơn về những chính sách mà ông đã thực hiện trong

cuộc đời làm vua của mình Để từ đó có thể hiểu và đánh giá đúng hơn những thành công và hạn chế trong hai mươi năm trị vì đất nước của ông

1 2.2 Sự nghiệp của vua Minh Mạng

Nếu Gia Long là người có công sáng lập triều Nguyễn thì vua Minh Mạng lại

là người đưa triều Nguyễn phát triển lên đỉnh cao Nổi trội trong sự nghiệp của nhà vua chính là công cuộc cải cách hành chính, thứ đến là những chính sách về kinh tế,

những chính sách về văn hóa - giáo dục và cuối cùng là những hoạt động về mặt ngoại giao

1.2.2.1 Công cuộc cải cách hành chính

Người ta thường biết đến công cuộc cải cách hành chính dưới triều Minh

Mạng vào năm 1831, 1832 nhưng thực ra nó đã được thực hiện từ những năm đầu khi Minh Mạng lên ngôi

Bước đầu tiên của công cuộc cải cách hành chính là cải tổ và đổi mới các cơ quan văn phòng ở trung ương Dưới triều Gia Long, để giải quyết công việc văn

phòng trong triều, nhà vua đặt ra 3 cơ quan là Thị Thư viện, Thị Hàn viện và Nội Hàn

ty Ngay sau khi lên ngôi, vua Minh Mạng đã cho đổi Thị Thư viện thành Văn Thư phòng, có nhiệm vụ “khởi thảo, phân phát và coi giữ các chiếu dụ cùng văn thư, biên chép các lời phê đáp, tấu văn do chính nhà vua đọc cho, các lệnh truyền theo chỉ thị

của nhà vua và thu giữ các ấn quan phòng của triều đình” [74, tr.69]

Bởi tầm quan trọng của Văn Thư phòng nên việc tuyển quan lại vào làm việc ở đây được lựa chọn một cách kĩ lưỡng Bên cạnh đó, triều đình còn ra lệnh cấm: “Văn Thư phòng là nơi khu mật của nhà nước, không phải người dự việc, cấm không được vào” [6, tr.49]

Để chia bớt trách nhiệm với Văn Thư phòng, vào năm 1822, vua Minh Mạng cho lập Hàn Lâm viện Cơ quan này có nhiệm vụ soạn các chế cáo, từ hàn

Đến năm 1826, Văn Thư phòng lại được giao thêm một nhiệm vụ rất quan

trọng nữa là giữ các châu bản5

của triều đình Thời Gia Long, châu bản của cơ quan nào thì cơ quan đó lưu giữ Đến thời Minh Mạng thì tập trung vào một đầu mối là Văn Thư phòng Từ đó, các châu bản được sắp xếp có hệ thống, phục vụ đắc lực cho

việc điều hành, lưu giữ công văn của triều Nguyễn Thành lập Văn Thư phòng là một bước cải tổ cơ quan văn phòng trung ương so với Thị Thư viện dưới triều Gia Long Nhưng đến năm 1829, vua Minh Mạng cho lập Nội Các để đáp ứng ngày càng cao

chức năng của Văn phòng trung ương Nội Các triều Nguyễn tuy mô phỏng triều Minh, Thanh nhưng vua Minh Mạng cũng có những sửa đổi cho phù hợp với tình hình đất nước

Đứng đầu Nội Các là 4 vị đại thần, số thuộc viên là 28 người Đến năm 1835,

có 30 nhân viên có trật từ chánh ngũ phẩm đến tòng cửu phẩm đều gọi là “Nội Các

5 Châu bản: là tài liệu văn thư lưu trữ của vương triều Nguyễn (từ năm 1802 đến 1945), gồm 734 tập, đã được nhà vua “ng ự phê” hay “ngự lãm” [22, tr.45]

hành tẩu” và dùng “ấn quan phòng” khắc sáu chữ “Sung Biện Nội Các sự vụ” Người được vua Minh Mạng bổ nhiệm trông coi Nội Các lâu nhất là Hà Tông Quyền Ông được nhà vua tin yêu vì sự thông minh, cần chánh và lòng trung thành

Như vậy, quá trình cải tổ từ Thị Thư viện đến Văn Thư phòng, từ Văn Thư phòng đến Nội Các, sự hình thành các cơ quan chuyên môn và trực thuộc là “quá trình cơ quan văn phòng của nhà vua được mở rộng để đáp ứng nhu cầu của công

việc, chứng tỏ nhà vua dần dần thâu tóm và trực tiếp xem xét mọi vấn đề của quốc gia” [66, tr.17]

Cùng với Nội Các, năm 1834, vua Minh Mạng cho lập Cơ Mật viện Cơ quan này ra đời là do tình hình việc quân, việc nước lúc bấy giờ rất bề bộn: “Lê Văn Khôi

nổi dậy ở Phiên An (Nam kỳ), Lê Duy Lương đánh phá các tỉnh Ninh Bình, Hưng Hóa, Hoàng Trọng Kiêu nổi dậy ở Thanh Hóa, Đặng Hưng và Đặng Quyết nổi dậy ở

Hà Tĩnh, Quảng Bình Nguy cấp hơn, lợi dụng tình hình đó, quân Xiêm kéo đại quân

thủy bộ chia làm 5 đạo tiến đánh Việt Nam” [74, tr.78]

Vì tính chất quan trọng, bảo mật của Cơ Mật Viện nên triều đình qui định rất nghiêm ngặt việc đi lại, giao tiếp của các quan trong viện với bên ngoài: “Phàm khi

có việc cẩn mật, hết thảy phải giữ kín, như các phiếu, các mật dụ đem ra đóng ấn,

hoặc khi ở trước mặt vua, hoặc khi hội đồng các viên Quản thị vệ ở viện dùng đến ấn thì các nhân viên các nha khác không được vào, mà trong viện không được tiết lộ mật

ra ngoài; nếu trái lệnh thì sẽ phải tội” [58, tr.192]

Ban đầu viện Cơ Mật gồm hai ban là Nam Chương kinh và Bắc Chương kinh Đến năm 1837, vua Minh Mạng đổi hai ban này thành Nam ty và Bắc ty Đứng đầu

Cơ Mật viện là bốn vị đại thần, trật từ tam phẩm trở lên do nhà vua trực tiếp bổ nhiệm Nhiệm vụ của Cơ Mật viện là phụ trách các việc “quân quốc trọng sự” nhưng trong thời kì tồn tại dưới triều Minh Mạng và cả sau này, Cơ Mật viện có nhiệm vụ khá rộng rãi, bao gồm cả chính trị, quân sự lẫn bang giao

Tóm lại, những cơ quan văn phòng nói trên, từ Văn Thư phòng đến Nội Các và

Cơ Mật viện được vua Minh Mạng thiết lập đã hoàn thành nhiệm vụ Sự xuất hiện

Nội Các và Cơ Mật viện là một bước tiến trong việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nước phong kiến trung ương tập quyền Tuy vậy, dưới thời Minh Mạng, Nội Các và Cơ

Mật viện thực chất chỉ là cơ quan tư vấn cho Hoàng đế Quyền quyết định tối cao mọi

kế hoạch, mưu lược vẫn thuộc về vua Minh Mạng

Bước thứ hai trong công cuộc cải cách hành chính của vua Minh Mạng là cải thi ện Lục Bộ và Lục Tự

Sau khi lên ngôi, vua Gia Long đã cho lập sáu bộ nhưng chưa kịp đúc ấn Đến năm 1804, nhà vua đã cho đúc ấn triện của sáu bộ Hai năm sau, nhà vua cho xây

dựng nhà cửa trong kinh thành để làm trụ sở cho các bộ nhưng chưa đặt đủ các chức Thượng thư Năm 1809, thượng thư sáu bộ mới chính thức được đặt ra

Sang thời Minh Mạng, cơ quan sáu bộ được xây dựng to lớn hơn trước, mỗi bộ đường gồm 5 tòa nhà, mỗi tòa nhà đều xây tường gạch bao quanh Từ năm 1827 trở

đi, thành phần lãnh đạo và nhân viên các bộ gồm các chức sau: thượng thư, tham tri,

thị lang, lang trung, viên ngoại lang, chủ sự, tư vụ, thư lại Ngoài ra còn một số cử nhân và giám sinh Quốc tử giám đã được tuyển lựa để đưa đến học tập chính sự tại các bộ đường gọi là hành tẩu

Để giúp sáu bộ hoàn thành chức trách và nhiệm vụ, các vua đầu triều Nguyễn như Gia Long, Minh Mạng đã cho thiết lập Lục tự Dưới thời Gia Long mới đặt hai tự

là Thái Thường tự và Thái Bộc tự Vua Minh Mạng lên ngôi cho thiết lập thêm bốn tự

là Đại Lý tự, Quang Lộc tự, Thượng Bảo tự và Hồng Lô tự Ngoài ra, nhà vua còn đặt

ra một số cơ quan khác như: Bưu Chính sứ ty, Quốc sử quán, Tào Chính ty, Đô Sát

viện, Thông Chính sứ ty Tất cả những cơ quan này đều giúp ích đắc lực cho công

cuộc xây dựng và phát triển đất nước dưới triều Minh Mạng, đặc biệt là với công

cuộc cải cách hành chính từ trung ương đến địa phương

Bước thứ ba trong công cuộc cải cách hành chính của vua Minh Mạng là cho đổi trấn thành tỉnh, đưa ra những qui định mới ở cấp phủ, huyện và đổi mới ở cấp

t ổng, xã Thậm chí, vua Minh Mạng còn can thiệp vào tổ chức truyền thống của các dân t ộc thiểu số

Dưới thời Gia Long, cả nước Việt Nam chia làm ba khu hành chính: Bắc thành, Gia Định thành và các Trấn trực doanh Mặc dù việc thành lập cấp thành là

một biện pháp nhằm khắc phục khó khăn về đội ngũ quản lý trong buổi đầu triều Nguyễn mới thành lập Nhưng càng ngày nó càng gây khó khăn cho việc quản lý

thống nhất của triều đình trung ương

Để giải quyết tình trạng “Đuôi to khó quẫy”6 này, vua Minh Mạng đã cho tiến hành một cuộc cải cách hành chính khá triệt để ở địa phương mà cấp tỉnh là chủ yếu

Ngay từ khi mới lên ngôi, vua Minh Mạng đã ban hành một quy chế riêng cho Kinh đô Nhà vua đã “tách riêng kinh đô Huế ra khỏi đất kinh kì, vốn gồm bốn dinh:

Quảng Bình, Quảng Trị, Quảng Đức và Quảng Nam Năm 1822, triều đình cho đổi

Quảng Đức dinh làm Thừa Thiên phủ, giao cho một viên kinh thành đề đốc trong coi

mọi việc quân dân, có một phủ Doãn và một phủ Thừa giúp việc Năm 1826, vua Minh Mạng cho đổi các dinh Quảng Bình, Quảng Trị, Quảng Nam thành các trấn Từ đây, trên đất nước Việt Nam không còn đơn vị hành chính là dinh hay đạo nữa” [74, tr.120]

Như vậy, cho đến năm 1826, cả nước bao gồm 26 trấn và 1 phủ Thừa Thiên Trong khi đó, Bắc thành đã bao gồm 11 trấn mà về dân số cũng như diện tích thì vượt

xa 11 trấn miền Trung do triều đình trực tiếp quản lý; ở Gia Định thành, dù chỉ có 5

trấn nhưng quyền lực của Tổng trấn Lê Văn Duyệt ở thành Nam rất lớn Đây là một điều khó chấp nhận đối với vua Minh Mạng Trong lịch sử cũng có nhiều bài học khiến nhà vua phải suy nghĩ: đó là bài học của Trịnh Kiểm khi “cho không Nguyễn Hoàng một vương quốc” Một bài học nữa là Nguyễn Nhạc đã chia đất nước làm 3

phần, cho Nguyễn Huệ và Nguyễn Lữ cai quản hai đầu đất nước Tới khi Nguyễn

Huệ ngày càng lớn mạnh về thế lực, chính Nguyễn Nhạc cũng không kiềm chế nỗi

Tất cả những lí do này dẫn đến việc sắp xếp lại các đơn vị hành chính cấp tỉnh trong

cả nước Việt Nam ngày đó

Tháng 10 - 1831, triều đình lấy từ Quảng Trị về Bắc đặt làm 18 tỉnh là: Quảng

Trị, Quảng Bình, Hà Tĩnh, Nghệ An, Thanh Hóa, Ninh Bình, Hà Nội, Sơn Tây, Tuyên Quang, Hưng Hóa, Bắc Ninh, Thái Nguyên, Hải Dương, Quảng Yên, Nam Định, Hưng Yên, Lạng Sơn và Cao Bằng” [58, tr.183-185]

Một năm sau, tháng 10 năm 1832, nhà Nguyễn cho đổi các trấn phía Nam làm

12 tỉnh là: Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú An (Yên), Khánh Hòa, Bình Thuận, Biên Hòa, Phiên An (Gia Định), Vĩnh Long, Định Tường, An Giang, Hà Tiên

Từ năm 1833, vua Minh Mạng còn cho tiến hành những hoạt động xác định

chủ quyền ở vùng lãnh thổ ngoài khơi, chính là hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa

6 Đuôi to khó quẫy: chỉ quyền lực ở hai đầu đất ngước quá lớn

Nhà vua đã cho lính xây miếu, trồng cây và đặt bia đá trên quần đảo Hoàng Sa Ngoài

ra, triều đình còn cho lính ra quần đảo Hoàng Sa lấy kích thước để vẽ bản đồ

Như vậy, cho đến năm 1832, nước ta bao gồm 30 tỉnh, một phủ Thừa Thiên và

đã xác định chủ quyền ở hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa Đây là một thay đổi

lớn so với thời Gia Long và những thời kì trước đó Ngay sau khi chia tỉnh, vua Minh

Mạng cũng phân ra tỉnh lớn nhỏ7để định số tiền nhu cấp hàng năm Các tỉnh lớn 200 quan, các tỉnh vừa 150 quan và các tỉnh nhỏ là 100 quan [74, tr.126-127]

Nhà vua còn đặt các chức tổng đốc, tuần phủ, bố chính sứ, án sát sứ và lãnh

binh để cai trị các tỉnh Những năm đầu sau cải cách, phần lớn những chức trọng yếu như tổng đốc, tuần phủ chủ yếu do quan võ nắm giữ Mãi đến cuối triều Minh Mạng,

số đỗ đại khoa ở các khoa thi Hội, thi Đình đầu tiên, có đủ năng lực, đủ uy tín mới

dần dần thay thế võ quan giữ chức tổng đốc, tuần phủ ở các tỉnh

Tháng 5 năm Minh Mạng thứ 15 (1834), vua Minh Mạng ra chỉ dụ phân bố khu vực địa lý toàn quốc như sau:

1 Kinh sư (phủ Thừa Thiên)

2 Tả trực (các trực tỉnh phía tả Kinh sư): Quảng Nam, Quảng Ngãi

3 Hữu trực (các trực tỉnh phía hữu Kinh sư): Quảng Trị, Quảng Bình

4 Tả kỳ (các tỉnh thuộc tả kỳ): Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Bình Thuận

5 Hữu kỳ: Nghệ An, Hà Tĩnh, Thanh Hóa

6 Nam kỳ: Gia Định, Định Tường, Biên Hòa, An Giang, Vĩnh Long, Hà Tiên

7 Bắc kỳ: Hà Nội, Hưng Yên, Bắc Ninh, Ninh Bình, Hải Dương, Nam Định,

Quảng Yên, Thái Nguyên, Sơn Tây, Hưng Hóa, Tuyên Quang, Lạng Sơn, Cao Bằng [74, tr.136-137]

Việc định khu vực địa lý như trên cho thấy danh xưng “Nam kỳ lục tỉnh” từ lâu xuất hiện trong các thư tịch và đi vào tâm thức người Việt bắt đầu được khai sinh dưới triều Minh Mạng Đồng thời cũng xác định được khu vực miền Trung dưới triều Nguyễn, sẽ được trình bày cụ thể hơn ở các phần sau

7 Bao gồm 11 tỉnh lớn (Quảng Nam, Bình Định, Gia Định, Vĩnh Long, Nghệ An, Thanh Hóa, Hà Nội, Nam Định, Hải Dương, Sơn Tây, Bắc Ninh), 11 tỉnh vừa (Quảng Trị, Quảng Bình, Quảng Ngãi, Bình Thuận, Biên Hòa, Định Tường, An Giang, Hà Tĩnh, Ninh Bình, Hưng Yên, Lạng Sơn ) và 8 tỉnh nhỏ (Phú Yên, Khánh Hòa,

Hà Tiên, Qu ảng Yên, Hưng Hóa, Tuyên Quang, Thái Nguyên, Cao Bằng) [74, tr.126-127]

Những cải cách và qui định đối với cơ quan hành chính cấp tỉnh dưới triều Minh Mạng đã trở thành mẫu mực cho cả triều Nguyễn Việc phân chia tỉnh như trên không dựa trên ý muốn chủ quan của vua Minh Mạng mà dựa vào sự hợp lý về địa lý

- nhân văn, về bản sắc văn hóa, về tính cách dân cư nên đã không gây nhiều xáo trộn trong dân chúng Điều đó cho thấy việc đặt đơn vị hành chính cấp tỉnh của vua Minh

Mạng vừa có sự kế thừa quá khứ, vừa dựa trên sự ổn định về văn hóa chính trị đã được hình thành lâu dài trong lịch sử Đó là nguyên nhân chính tạo nên sự thành công trong công cuộc cải cách hành chính của vua Minh Mạng ở cấp tỉnh

Song song v ới việc đổi trấn thành tỉnh, vua Minh Mạng cũng đưa ra những qui định mới ở cấp phủ, huyện Dưới thời quân chủ nói chung và thời Minh Mạng nói

riêng luôn tồn tại bốn cấp hành chính: trung ương, trấn hoặc tỉnh, huyện (trong đó có

nữa là phủ Tràng Định) [3, tr.219] Cũng có những phủ chỉ có một huyện như phủ

Trấn Định tỉnh Nghệ An, năm 1840, phủ này chỉ có một huyện là huyện Cam Linh [50, tr.124]

Khi Gia Long mới lên ngôi, đặt chức tri phủ, tri huyện, số người giúp việc

quản lí ở các phủ, huyện cũng chưa thống nhất Để cải cách hành chính trên toàn

quốc, vua Minh Mạng đã cho công bố nhiều qui định nhằm qui chuẩn hóa đội ngũ quan lại phủ và huyện:

- Năm 1822, triều đình cho đặt chức tri phủ đồng loạt trong các phủ ở 5

trấn Gia Định thành Năm 1823, nhà vua xuống chỉ cho các phủ, huyện từ trước theo lệ đặt hai viên tri phủ, tri huyện, từ nay trở đi đều bớt đi một Ngoài

ra, ở nơi nào cần người làm việc thì đặt thêm một viên đồng tri phủ, một viên huyện thừa [74, tr.145-156]

- Năm 1827, triều đình còn ra nghị chuẩn định lệ phân loại các phủ huyện trong cả nước Theo nghị chuẩn thì tất cả các phủ, huyện được chia làm 4 loại:

Tối yếu khuyết (rất nhiều việc), yếu khuyết (nhiều việc), trung khuyết (việc

vừa) và giản khuyết (ít việc) Việc phân loại các phủ huyện trên đây là cơ sở

để triều đình bổ nhiệm quan lại cai trị các địa phương Ban đầu, các hương

cống hoặc cử nhân được bổ làm tri phủ Các nơi trọng yếu, chọn tiến sĩ làm tri

phủ Còn chức tri huyện, vào năm Minh Mạng thứ 7 (1826), có chỉ dụ cho phép các cống sinh, giám sinh được đưa tới các thành, dinh, trấn để sai phái,

chờ bổ [74, tr.148-149]

Về sau, khi khoa cử được mở rộng, triều đình qui định nếu đỗ tiến sĩ thì bổ làm Hàn lâm viện, tu soạn hoặc tri phủ, đỗ phó bảng thì bổ đồng tri phủ, cử nhân bổ quyền thự tri huyện Năm 1831, triều đình bắt đầu đặt chức tri sự, lại mục ở các phủ huyện trong cả nước Từ năm 1838, vua Minh Mạng còn qui định số tiền công nhu cho các phủ huyện

Một trong những tiêu chí mà vua Minh Mạng coi trọng khi bổ nhiệm tri huyện

là người đó phải có học, nếu ít học thì không được nhận Tri huyện phụ trách việc

giấy tờ, kiện tụng, tiền thuế, binh lương Năm 1832, vua Minh Mạng còn cho đặt một viên giáo thụ ở phủ, một viên huấn đạo ở huyện phụ trách việc giáo dục, học hành

Sau cuộc cải cách hành chính năm 1831 - 1832, vua Minh Mạng có xu hướng tăng cường cấp phủ Việc phân chia và đặt các chức đứng đầu phủ huyện không chỉ căn cứ vào diện tích nói chung mà dựa trên số đinh, số điền và tình hình chính trị, xã

hội của vùng đó Phủ là cấp hành chính trung gian giữa tỉnh và huyện, chức tri phủ

gần với chức trách của một tri huyện Ở những phủ rất nhiều việc, viên tri phủ tuy

phụ trách một huyện và kiêm nhiệm nhiều huyện song tại những huyện kiêm nhiệm này, mọi quyền hành vẫn thuộc quyền tri huyện đứng đầu

Cùng v ới những qui định mới ở cấp phủ huyện, vua Minh Mạng còn đưa ra

nh ững đổi mới ở cấp tổng, xã

Tổng là một cấp đơn vị hành chính xuất hiện từ thế kỉ XVII Vào đầu thế kỉ XIX, vua Gia Long vẫn cho duy trì đơn vị hành chính này Tổng là một cấp hành chính trung gian giữa huyện và xã Tuy nhiên, nếu như phủ còn có phủ đường, còn

tổng thì không có trị sở làm việc Đứng đầu tổng là cai tổng, thường chịu sự sai phái

của các viên tri phủ, tri huyện hoặc tri châu

Năm 1822, triều đình chuẩn định: “từ Quảng Bình trở vào Nam và từ Nghệ An cho đến Bắc thành cho mỗi tổng chỉ đặt một cai tổng thống nhất Những tổng có số đinh trên 5000 mẫu, số ruộng trên 1000 mẫu, công việc bận rộn thì được đặt thêm

một viên phó tổng Số cai tổng và phó tổng đều được chọn trong hàng ngũ lý trưởng, người nào nhanh nhẹn, giỏi việc mới cho làm Triều đình còn đặt lệ 3 năm khảo sát cai tổng, phó tổng Trong hạn ấy, nếu thuế khóa xong xuôi, địa phương yên ổn, dân không tiêu hao và không có mối tệ gì khác thì cho hạng ưu, theo thứ tự cất nhắc, thăng chức Ngược lại, sẽ bị xếp vào hàng liệt và bị cách chức ngay [74, tr.157-158]

Do tổng chỉ là một cấp hành chính trung gian giữa huyện và xã Cho nên, xã

mới là đơn vị hành chính cấp cơ sở của nhà nước phong kiến Việt Nam Xã trong bất

kì triều đại phong kiến nào kể cả triều Nguyễn cũng giữ vai trò khá độc lập với chính quyền trung ương Nếu tri phủ, tri huyện do triều đình bổ nhiệm thì cai tổng hay xã trưởng (lý trưởng) lại do nhân dân bầu ra và được nhà nước phê duyệt Do đó, đội ngũ cai tổng, lý trưởng này thường được gọi là “dân quan” [74, tr.159]

Dưới thời Gia Long, ông cũng tránh không tác động đến các cơ chế xã, có thể

là do “cơ chế ấy đã trải qua một sự tiến hóa lâu dài, đạt tới một đơn vị ổn định” [74, tr.159] Đứng đầu xã thường là xã trưởng, những xã quan trọng được bổ sung thêm

một viên phó xã trưởng Mặc dù cũng muốn vươn tầm kiểm soát xuống cấp hành chính cơ sở là làng xã nhưng vua Minh Mạng không thực hiện được điều này Nhà vua chỉ có thể tiến hành một thay đổi nhỏ là cho đổi xã trưởng làm lý trưởng và đặt

ra m ột số qui định mới trong tổ chức xã thời kì này như:

- “Yêu cầu tất cả tên tổng, xã trong toàn quốc phải đổi sang chữ Hán bởi

vì “những tên Nôm thì mặt chữ không nhã, thì bàn định đổi đi”

- Qui định cho tất cả các xã đều đặt một viên lý trưởng, xã nào số đinh trên 50 người thì đặt thêm một viên phó lý trưởng, số đinh trên 150 người thì đặt thêm hai viên phó lý trưởng

- Định lệ 3 năm “khảo khóa” 1 lần Nếu làm việc giỏi giang, mẫn cán thì được khen thưởng Người hèn kém tham ô thì bị cất chức, người bầu cử cũng

phải tội “thất sát” [74, tr.160-162]

Như vậy, bằng nhiều qui định và điều luật với những chủ trương khá toàn diện

và triệt để, thể hiện rõ cố gắng của triều Nguyễn nói chung, của vua Minh Mạng nói

riêng là muốn tăng cường đến mức cao nhất hiệu lực hành chính trong việc quản lí xã thôn Tuy vậy, nó không đạt hiệu quả như mong muốn Nguyên nhân chính là sự hiện

diện và vai trò to lớn của bộ máy tự trị làng xã với sự lộng hành của tầng lớp địa chủ - cường hào, trở lực lớn gây ra tình trạng phức tạp trong quản lý làng xã Mặc dù đã

chấp nhận song hành hai cơ chế quản lí là làng xã và nhà nước nhưng nhà Nguyễn

vẫn không khai thác hiệu suất quản lí nông thôn một cách thành công

Không chỉ tiến hành cải cách hành chính ở đồng bằng, nơi có đa số người Kinh

cư trú, vua Minh Mạng còn đưa ra nhiều thay đổi ở vùng dân tộc thiểu số trên khắp cả nước Vấn đề này sẽ được trình bày cụ thể và chi tiết hơn ở chương hai

1.2.2.2 Việc tuyển chọn quan lại

Song song với cải cách hành chính, vua Minh Mạng cho tiến hành tuyển chọn quan lại để giúp việc cho bộ máy hành chính của mình Khi triều Nguyễn thành lập,

phần lớn quan lại đều xuất thân từ võ quan Chính điều này đã gây cản trở rất lớn cho

sự quản lí của triều đình trung ương, thậm chí dẫn đến tình trạng lạm quyền, thao túng bộ máy hành chính các cấp

Là người đứng đầu triều đình, vua Minh Mạng hiểu muốn chính quyền vững

mạnh, được lòng dân, không thể duy trì mãi tình trạng cũ Vì vậy, ông đã cho cải tổ

việc tuyển chọn quan lại Theo đó, quan lại được tuyển chọn chủ yếu bằng con đường khoa cử Nhà vua xuống dụ: “Việc cầu tài tất phải do người khoa mục tạo thành, chứ không lấy ân mà riêng tư được” [58, tr.149]

Mặt khác, nhà vua còn đích thân xét duyệt từng người Đối với những cơ quan quan trọng, việc tuyển chọn quan lại được tiến hành kĩ càng hơn Như khi bổ quan vào Hàn lâm viện, vua Minh Mạng bảo bộ Lễ: “Viện Hàn Lâm là viện thanh quý sang

trọng đời cổ, gần đây phần nhiều không được người giỏi, nên cẩn thận chọn người có

học giỏi, nết tốt sung vào” [58, tr.167]

Đối với các quan giữ những chức quan trọng như tổng đốc, bố chính, án sát đi

nhậm chức, vua còn trực tiếp căn dặn các quan làm đúng chức phận của mình: “Phàm

giữ chức đi chăn dắt dân, phải yêu trước hết, phải phân biệt kẻ thiện, người ác, chính

sự công bằng, xử kiện đúng lẽ, kẻ lại mục xứng đáng với chức phận thì dân yên” [58, tr.185]

Ngoài ra, vua Minh Mạng còn qui định về việc đề cử quan lại: “bên văn cử

chức bên văn, võ cử chức võ, bất tất phải cùng nhau dự bàn; còn tờ tấu thì đóng ấn

của đình thần vào cho có chuyên trách” [58, tr.197] Qui định này khắc phục được tình trạng quan lại đề cử người không có thực tài, không hiểu biết về chuyên môn của người được đề cử, cứ nghe theo nhau mà cử, đến nỗi không làm được việc Nhà vua cũng không bỏ qua những người tài mà sót ngoài khoa mục Vua xuống dụ cho thị

thần: “Quốc gia lấy khoa mục cầu nhân tài, nhưng những người tài cao học rộng,

hoặc khi còn sót ở ngoài khoa mục Cổ giả có phép tuyển cử để thu dụng người có tài còn sót lại Nay việc tuyển cử và khoa mục rất công bằng, lo gì không thu được người

tức là nuôi dưỡng đức liêm khiết Chỉ có tri phủ, tri huyện mới được cấp số tiền này

Tiền dưỡng liêm được cấp để khuyến khích quan lại làm việc tốt hơn, nhằm ngăn

chặn nguy cơ tham ô, hối lộ

Về chế độ thưởng phạt, đối với quan lại có tài, vua ban thưởng rất hậu Ngược

lại, đối với quan lại phạm lỗi, nhất là tham ô hối lộ hoặc buôn bán thuốc phiện thì bị

xử tội rất nặng Để thưởng phạt đúng công, đúng tội, nhà vua đặt lệ khảo khóa:

“Dựng việc khảo khóa thực là việc cốt yếu về bổ dụng quan chức…Triều đình bàn, cho việc hỏi kiện, thu thuế, mộ binh đều là công thực tiễn làm chính của các quan phủ huyện, xin cho đợi đến khóa 3 năm xét công (việc thu thuế, mộ binh đều lấy 10 làm

mức để định đủ hay thiếu, việc hình danh xem ai hơn kém thì dùng phép chiết trung

mà chia ra 4 hạng ưu, bình, thứ, liệt), xem việc làm phiền phức hay giản dị mà định thưởng phạt Vua thuận theo như lời bàn” [60, tr.19-20]

Một qui định khác mà triều Nguyễn thường áp dụng đối với quan lại là chế độ

“Hồi tị”8 Chế độ này có từ thời Lê sơ, được ghi lại trong luật Hồng Đức, qui định

những người thân như cha con, anh em, thầy trò không được làm quan cùng một chỗ

8 Hồi tị: có nghĩa là tránh đi, né tránh