mô hình tổ chức của ngân hàng nhà nước việt nam

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 2 Bố cục Luận văn CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1.1 Giới thiệu sơ lược mô hình ngân hàng trung ương 1.2 Khái niệm, đặc điểm Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 1.3 Chức ngân hàng Nhà nước Việt Nam 1.3.1 Các nhiệm vụ, quyền hạn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam việc thực chức quản lý nhà nước tiền tệ hoạt động ngân hàng 1.3.2 Các nhiệm vụ, quyền hạn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thực chức ngân hàng Trung ương 11 1.4.Giới thiệu khái quát cấu tổ chức, máy lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 1.4.1 Giới thiệu khái quát cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 1.4.2 Giới thiệu khái quát máy lãnh đạo, điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 14 14 18 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC; LÃNH ĐẠO ĐIỀU HÀNH NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 20 2.1 Cơ cấu tổ chức ngân hàng Nhà nước Việt Nam 20 2.1.1 Quy định pháp luật số Vụ trực thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 20 2.1.1.1 Vụ sách tiền tệ 20 2.1.1.2 Vụ Quản lý ngoại hối 2.1.1.3 Vụ tài kế toán 24 30 2.1.2 Quy định pháp luật số quan ngang Vụ trực thuộc ngân hàng Nhà nước Việt Nam 34 2.1.2.1 Cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng 34 2.1.2.2 Cục Công nghệ tin học 39 2.1.3 Quy định pháp luật tổ chức nghiệp Văn phòng đại diện trực thuộc ngân hàng Nhà nước Việt Nam 41 2.1.3.1 Viện chiến lược Ngân hàng 2.1.3.2 Văn phòng đại diện TP HCM 2.2 Bộ máy lãnh đạo, điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 41 44 46 46 2.2.1 Thống đốc, phó Thống đốc 2.2.1.1 Thẩm quyền Thống đốc việc đảm bảo chức quản lý nhà nước tiền tệ hoạt động ngân hàng ngân hàng Nhà nước Việt Nam 47 2.2.1.2 Thẩm quyền Thống đốc việc đảm bảo chức ngân hàng trung ương ngân hàng Nhà nước Việt Nam 2.2.2 Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 50 53 CHƯƠNG 3: NHẬN XÉT VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC; LÃNH ĐẠO, ĐIỀU HÀNH NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN 56 3.1 Nhận xét cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam số định hướng hoàn thiện 56 3.1.1 Thành tựu trình hoàn thiện pháp luật cấu tổ chức ngân hàng Nhà nước Việt Nam 56 3.1.2 Những hạn chế quy định pháp luật cấu tổ chức ngân hàng 57 Nhà nước Việt Nam định hướng hoàn thiện 3.2 Nhận xét lãnh đạo, điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam định hướng hoàn thiện 68 3.2.1 Thành tựu trình hoàn thiện pháp luật lãnh đạo điều hành ngân hàng Nhà nước Việt Nam 68 3.2.2 Hạn chế quy định pháp luật lãnh đạo điều hành ngân hàng Nhà nước Việt Nam định hướng hoàn thiện 68 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 32 (NĂM 2006-2010) ĐỀ TÀI: MÔ HÌNH TỔ CHỨC CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Giáo viên hướng dẫn: Th.s Lê Huỳnh Phương Chinh Bộ Môn: Luật Thương mại Sinh viên thực hiện: Lê Thị Hồng Hà MSSV: 5062393 Lớp: Luật Thương mại 1-K32 Cần Thơ, 5/2010 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật 1.Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 1997 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2003) Luật Tổ chức tín dụng năm 1997 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004) Luật công cụ chuyển nhượng 2005 Pháp lệnh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 1990 Pháp lệnh Ngân hàng, Hợp tác xã-Tín dụng công ty tài năm 1990 Nghị định 52/2003/NĐ-CP ngày 19.5.2003 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nghị định 96/2008/NĐ-CP ngày 26.8.2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nghị định 63/1998/NĐ-CP ngày 17.8.1998 Chính phủ Quản lý ngoại hối Nghị định 86/1999/NĐ-CP ngày 30.8.1999 Chính phủ Quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước 10 Quyết định 83/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng trực thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 11 Quyết định 30/2005/QĐ-NHNN ngày 12.1.2005 ban hành quy chế làm việc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 12 Quyết định 31/2008/QĐ-NHNN ngày 26.8.2008 ban hành quy chế làm việc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 13 Quyết định 898/2003/QĐ-NHNN ngày 12.8.2003 quy định chiết khấu, tái chiết khấu Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 14 Quyết định 1131/2004/QĐ-NHNN ngày 9.9.2004 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Vụ Chính sách tiền tệ 15 Quyết định 2201/2008/QĐ-NHNN ngày 6.10.2008 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Chính sách tiền tệ 16 Quyết định 1676/2004/QĐ-NHNN ngày 23.12.2004 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Vụ Tài kế toán 17 Quyết định 2236/2008/QĐ-NHNN ngày 7.10.2008 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Tài kế toán 18 Quyết định 1132/2004/QĐ-NHNN ngày 9.9.2004 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Vụ Quản lý ngoại hối 19 Quyết định 2232/2008/QĐ-NHNN ngày 6.10.2008 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Quản lý ngoại hối 20 Quyết định 2871/2008/QĐ-NHNN ngày 25.11.2008 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản trị 21 Quyết định 2852/2008/QĐ-NHNN ngày 25.11.2008 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện chiến lược ngân hàng 22 Quyết định 2214/2008/QĐ-NHNN ngày 6.10.2008 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Công nghệ tin học 23 Quyết định 1050/2004/QĐ-NHNN ngày 23.8.2004 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Văn phòng đại diện Thành phố Hồ Chí Minh 24 Quyết định 2221/2008/QĐ-NHNN ngày 6.10.2008 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phong đại diện thành phố Hồ Chí Minh 25 Quyết định 1440/2004/QĐ-NHNN ngày 8.11.2004 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sách báo, tạp chí Giáo trình Luật Ngân hàng, trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân Giáo trình Luật Ngân hàng, khoa Luật, trường Đại học Cần Thơ, biên soạn Thạc sỷ Lê Huỳnh Phương Chinh, 2009 Ngô hướng, Cơ chế quản lý ngoại hối điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế (xây dựng chế quản lý ngoại hối phù hợp tiến trình hội nhập kinh tế giới, NXB Thống kê, 2003) Trần Thanh Hải, Quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước-thực trạng giải pháp Ngô Quốc Kỳ, Hoàn thiện pháp luật hoạt động Ngân hàng thương mại kinh tế thị trường Việt Nam, NXB Tư pháp Tạp chí Ngân hàng số 19 năm 2006 Tạp chí Ngân hàng số 21 năm 2007 Trang Web www.sbv.gov.vn www.luatvietnam.com.vn www.thuvienphapluat.com.vn www.tuoitre.com.vn www.google.com.vn LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân hàng quốc gia-thể chế tài đặc biệt thiếu Quốc gia Vì ngày tất nước giới dù lớn hay nhỏ tổ chức cho Ngân hàng quốc gia Ngân hàng quốc gia có chức đặc biệt như: phát hành tiền, làm chủ ngân hàng cho Chính phủ ngân hàng tổ chức tín dụng Các hoạt động Ngân hàng quốc gia ảnh hưởng tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế Ở Việt Nam ngân hàng trung ương thành lập vào năm 1951 với tên gọi Ngân hàng Quốc gia Việt Nam, đến năm 1960 đổi tên thành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Ngân hàng có địa vị pháp lý quan Chính phủ ngân hàng trung ương nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có hai chức quản lý Nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng chức ngân hàng trung ương Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có vai trò tầm quan trọng đặc biệt kinh tế đất nước Tầm quan trọng thể qua việc Ngân hàng Nhà nước quan có quyền phát hành tiền phạm vi nước, Ngân hàng cố vấn đại lý cung ứng dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ, ngân hàng tất ngân hàng trung gian Với tư cách quan quản lý Nhà nước lĩnh vực tiền tệ, Ngân hàng tham gia điều tiết vĩ mô kinh tế thông qua hoạt động xây dựng điều hành sách tiền tệ quốc gia Có thể nói, hoạt động Ngân hàng Nhà nước ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển kinh tế đất nước Do để có kinh tế phát triển tốt bền vững, trước hết Ngân hàng Nhà nước phải hoạt động tốt Để Ngân hàng Nhà nước hoạt động tốt, thân Ngân hàng Nhà nước phải có cấu tổ chức hợp lý, chế lãnh đạo điều hành đại hiệu Có Ngân hàng Nhà nước không bị tụt hậu so với phát triển kinh tế, đồng thời giữ vai trò ngân hàng trung ương nước thời kỳ hội nhập Trên thực tế, sau 59 năm thành lập vào hoạt động cấu tổ chức lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chưa thật đáp ứng mục tiêu nói Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt nam bọc lộ nhiều điểm hạn chế, bất cập Chính điều ảnh hưởng đến hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Vì người viết nhận thấy cần tìm hiểu, nghiên cứu quy định pháp luật vấn đề này, lý người viết chọn đề tài nghiên cứu: “Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam” Mục tiêu phạm vi nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu Luận văn làm sáng tỏ vấn đề cấu tổ chức chế lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Phát thực trạng, mặt hạn chế cấu tổ chức, lãnh đạo điều hành Ngân hàng Từ mà đề xuất ý kiến nhằm hoàn thiện mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Cơ cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cấu thành nhiều Vụ, quan ngang Vụ, hệ thống chi nhánh, văn phòng đại diện tổ chức nghiệp trực thuộc Tuy nhiên giới hạn Luận văn nên đề tài sâu phân tích nhiệm vụ, quyền hạn quan có tính chất điển hình cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam gồm: Vụ Chính sách tiền tệ, Vụ Quản lý ngoại hối, vụ Tài chính-kế toán, cục Công nghệ tin học, Cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng, Viện chiến lược ngân hàng văn phòng đại diện Thành phố Hồ Chí Minh Đối với phần lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước, đề tài tập trung phân tích nhiệm vụ, quyền hạn Thống đốc, phó Thống đốc, thủ trưởng đơn vị Từ việc phân tích đề tài nêu hạn chế cấu tổ chức lãnh đạo điều hành Ngân hàng nay, sau đề xuất biện pháp hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu: Trong trình thực đề tài tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp tổng hợp nhằm nhìn nhận vấn đề cách toàn diện Phương pháp phân tích luật viết để làm sáng tỏ quy định pháp luật hành cấu tổ chức lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Phương pháp so sánh lý luận thực tiển cấu tổ chức lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bố cục Luận văn: Đề tài có kết cấu gồm ba chương Chương 1: Khái quát chung Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chương 2: Quy định Pháp luật cấu tổ chức, lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chương 3: Nhận xét cấu tổ chức, lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam định hướng hoàn thiện Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng việc nghiên cứu, tiếp cận tài liệu mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, hạn chế khả thời gian nên chắn đề tài tránh khỏi sơ suất Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần nâng cao tính độc lập Ngân hàng Nhà nước cấu tổ chức Chính phủ Nâng cao tính độc lập nghĩa tách Ngân hàng Nhà nước khỏi máy Chính phủ mà cần phải trao thêm quyền cho Thống đốc- người đứng đầu Ngân hàng Nhà nước việc chủ động lựa chọn điều hành công cụ sách tiền tệ Hạn chế trình trạng việc trình xin ý kiến giải từ Chính phủ Theo nghiên cứu Quỹ Tiền tệ quốc tế IMF, ngân hàng trung ương giới phân thành cấp độ độc lập tự chủ gồm32: Mức độ độc lập mức độ, độc lập tự chủ thiết lập mục tiêu hoạt động Với mức độ độc lập này, Ngân hàng trung ương có quyền định sách tiền tệ, chế độ tỷ giá Có quyền định mục tiêu hoạt động chủ yếu số mục tiêu pháp luật quy định Tuy nhiên, cấp độ độc lập tự chủ khó vận dụng Nó đòi hỏi Ngân hàng trung ương phải có uy tín cao lực thực thi tốt biến mục tiêu hành thực Bên cạnh đó, cấp độ độc lập tự chủ đòi hỏi Ngân hàng trung ương có khả dự báo chuẩn xác sở thống kê kinh tế - tài chính, có Ngân hàng trung ương thực mục tiêu đề Mức độ độc lập thứ hai là, độc lập tự chủ thiết lập tiêu hoạt động Ở cấp độ này, Ngân hàng trung ương có quyền định sách tiền tệ quốc gia chế độ tỷ giá Nhưng khác với cấp độ độc lập tự chủ thiết lập mục tiêu hoạt động chỗ, mục tiêu hoạt động chủ yếu Ngân hàng trung ương quy định cụ thể Luật Do thay đổi mục tiêu hoạt động đòi hỏi phải sửa đổi Luật Ngân hàng trung ương Ngoài lý trình độ phát kinh tế, tính đặc thù thể chế trị hệ thống pháp luật Trong bối cảnh kinh tế hệ thống tài chính, ngân hàng trình chuyển đổi việc dự báo dựa biến số kinh tế- tài hạn chế Vì vậy, hai mức độ tự chủ không phù hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thời điểm Mức độ độc lập thứ ba là, độc lập tự chủ lựa chọn công cụ điều hành Theo đó, Chính phủ Quốc hội định tiêu sách tiền tệ sau thảo luận với Ngân hàng trung ương Khi định thông qua, Ngân 32 Tham khảo từ trang web: http/www.google.com.vn.wikipedia.org/ mức độ độc lập ngân hàng trung ương CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 60 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hàng trung ương có trách nhiệm hoàn thành tiêu sở trao đủ thẩm quyền cần thiết để toàn quyền lựa chọn công cụ điều hành sách tiền tệ phù hợp Tiêu biểu cho cấp độ độc lập tự chủ Ngân hàng Dự trữ New Zealand (The Reserve Bank of New Zealand) Ngân hàng Canada (The Bank of Canada) Mức độ độc lập có ưu điểm Ngân hàng trung ương trao đủ thẩm quyền để lựa chọn điều hành công cụ sách tiền tệ cách linh hoạt phù hợp nhằm đạt tiêu thoả thuận Chính phủ Quốc hội Mức độ độc lập vừa đảm bảo điều tiết Chính phủ sách tiền tệ quốc gia vừa làm cho sách phù hợp với hoạt động khác Chính phủ Nhưng tránh tình trạng Chính phủ can thiệp sâu vào việc thực sách tiền tệ quốc gia, đồng thời tăng cường khả làm việc khả tự chịu trách nhiệm cho Ngân hàng trung ương việc thực sách tiền tệ quốc gia Mức độ độc lập phù hợp với nước chưa sẳn sàng để tổ chức Ngân hàng trung ương theo mô hình độc lập so với Chính phủ Và mức độ tự chủ thấp là, độc lập tự chủ hạn chế Theo đó, Chính phủ nơi định sách tiền tệ quốc gia bao gồm mục tiêu lẫn tiêu hoạt động Chính Phủ can thiệp vào trình triển khai thực thi sách Đây nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Ngân hàng trung ương, việc thực mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền Đây mức độ độc lập tự chủ áp dụng cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Mức độ độc lập tự chủ bắt đầu bộc lộ mặt hạn chế áp dụng Do để tăng cường khả độc lập cho Ngân hàng Nhà nước cấu tổ chức Chính phủ Chúng ta cần thay đổi mức độ độc lập tự chủ hạn chế áp dụng thành mức độ độc lập việc lựa chọn công cụ điều hành Như phân tích trên, mức độ độc lập tự chủ thứ thứ hai chưa thích hợp để áp dụng cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nếu áp dụng hai mức độ độc lập tạo xáo trộn lớn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam toàn máy Nhà nước Vì vậy, mức độ độc lập thứ ba phù hợp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Mức độ độc lập cho phép Ngân hàng Nhà nước có đủ độc lập việc thực Chính sách tiền tệ quốc gia, đồng thời không tạo xáo trộn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 61 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bên cạnh việc thay đổi mức độ độc lập cần phân định rõ thẩm quyền Quốc Hội, Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam việc xây dựng thực sách tiền tệ quốc gia Theo đó, Quốc hội định mức lạm pháp định hướng thời kỳ, giám sát việc thực sách tiền tệ quốc gia Chính phủ định chi tiêu lạm phát định hướng điều hành sách tiền tệ Quốc gia hàng năm Ngân hàng Nhà nước có trách nhiệm xây dựng mức lạm phát định hướng thời kỳ để Chính phủ trình Quốc hội định; định mục tiêu, biện pháp điều hành chính sách tiền tệ quốc gia hàng năm Luật ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần xác định rõ Ngân hàng Nhà nước phải quan điều hành sách tiền tệ quốc gia quan chấp hành Do quan điều hành sách tiền tệ nên Ngân hàng Nhà nước có quyền định sử dụng công cụ điều hành phù hợp thời điểm; Ngân hàng có quyền định lượng tiền cung ứng, bổ sung cho lưu thông hàng năm; định hạn mức tăng trưởng tín dụng; định giao dịch ngoại hối để đảm bảo ổn định tài tiền tệ quốc gia; có quyền tham gia với Bộ Tài việc phát hành trái phiếu Chính phủ Để tạo tiền đề cho việc tăng cường tính độc lập Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thực sách tiền tệ, vấn đề đặt phải xác định xác sách tiền tệ quốc gia Hiện theo quy định điều Luật ngân hàng Nhà nước Việt Nam 1997, sửa đổi, bổ sung 2003 “ Chính sách tiền tệ phận sách kinh tế tài nhà nước nhằm ổn định giá trị đồng tiền, kiềm chế lạm phát, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân” Khái niệm làm lẫn lộn mục tiêu công cụ điều hành sách tiền tệ quốc gia, đồng thời không phân định thẩm quyền Quốc hội, Chính phủ ngân hàng Nhà nước Việt Nam sách tiền tệ quốc gia Vì Vậy, trước tiên cần thay đổi khái niệm sách tiền tệ quốc gia, cần xác định sách tiền tệ quốc gia hệ thống gồm có hai phận mục tiêu hệ thống công cụ, biện pháp điều hành sách tiền tệ quốc gia Theo đó, Quốc hội Chính phủ có thẩm quyền mục tiêu sách tiền tệ, việc sử dụng công cụ, biện pháp điều hành sách tiền tệ quốc gia thuộc thẩm quyền ngân hàng Nhà nước Việt Nam Khi xác định thẩm quyền chủ thể sách tiền tệ quốc gia tăng cường độc lập ngân hàng Nhà nước cấu tổ chức Chính phủ, mà đặc biệt vấn đề thực sách tiền tệ quốc gia Ngoài hai biện pháp trên, Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần quy định cụ thể tỷ lệ mà ngân sách Nhà nước quyền tạm ứng từ Ngân hàng Nhà nước, CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 62 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tỷ lệ quy định rõ ràng góp phần không nhỏ việc nâng cao tính độc lập Ngân hàng Nhà nước điều kiện để tách bạch nhiệm vụ Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ngân sách Nhà nước Có tăng cường tính độc lập Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cấu tổ chức Chính phủ, phát huy vai trò Ngân hàng trung ương Ngân hàng Nhà nước, đồng thời giải hạn chế Hạn chế thứ hai: cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cồng kềnh, xếp chưa hợp lý Hiện cấu tổ chức Ngân hàng bao gồm 17 vụ, quan ngang vụ; tổ chức nghiệp giúp việc, số lượng quan chuyên trách cho thấy cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nặng nề, cồng kềnh Ngoài quan giúp việc trung ương, hệ thống chi nhánh ngân hàng Nhà nước nặng nề không Theo quy định điều 12 luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam 1997 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có tổng cộng 64 chi nhánh, đặt tất tỉnh, thành phố nước Hệ thống chi nhánh gắn với địa phương có từ thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam vào năm 1951 Việc hình thành hệ thống chi nhánh xuất phát từ nguyên tắc quản lý ngành kết hợp với quản lý theo lãnh thổ Ở thời điểm kinh tế nước ta vận hành theo chế kế hoạch hóa tập trung điều tiết Nhà nước, hệ thống chi nhánh tổ chức phù hợp cần thiết Tuy nhiên chuyển sang mô hình ngân hàng hai cấp, Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Luật tổ chức tín dụng đời khẳng định tính tự chủ kinh doanh tổ chức tín dụng, việc bố trí hệ thống chi nhánh trước trở nên không phù hợp hoàn cảnh Hệ thống chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phân bổ theo địa giới hành làm cho máy tổ chức Ngân hàng Nhà nước thêm nặng nề, lãng phí mà không mang lại hiệu công việc Hiện mức độ phát triển kinh tế khu vực, tỉnh khác nhau, đồng nghĩa với việc số lượng tổ chức tín dụng tỉnh, thành phố khác Các tổ chức tín dụng tập trung nhiều tỉnh, thành phố lớn, tỉnh miền núi, Tây nguyên môi trường kinh tế hàng hóa chưa phát triển số lượng tổ chức tín dụng khu vực Tuy nhiên thành lập Chi nhánh, Ngân hàng Nhà nước phải đảm bảo tổ chức đủ số phòng, ban giúp việc chuyên môn, thường chi nhánh tổ chức gồm có phòng chức Tuy nhiên quan hệ kinh tế có Tổ chức tín dụng để quản lý nên nhiều chi nhánh gần có phòng Kế toán, toán, phòng CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 63 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tiền tệ kho quỹ có công việc làm thường xuyên, phòng ban khác việc để làm Tính không hiệu hoạt động hệ thống chi nhánh thể qua việc: đa số chi nhánh đóng vai trò người truyền đạt, phổ biến văn quy phạm pháp Nhà nước, Ngành đến tổ chức tín dụng địa phương Tuy nhiên vai trò Chi nhánh ngày trở nên mờ nhạt, công nghệ thông tin ngày cải tiến Khi Ngân hàng Nhà nước có thị truyền đạt trực tiếp đến Hội sở tổ chức tín dụng mà không cần qua khâu gián tiếp Chi nhánh Bên cạnh đó, số địa phương có tổ chức tín dụng hoạt động nên quyền địa phương tỉnh tổ chức đạo nắm tình hình trực tiếp ngân hàng địa bàn mà không cần thông qua Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Cơ cấu tổ chức cồng kềnh kéo theo số vấn sau: thứ nhất, năm ngân sách Nhà nước phải bỏ khoản tiền lớn để chi trã cho máy quan chuyên trách Thứ hai, việc quy định có nhiều quan dễ tạo tâm lý đùn đẩy, thiếu phối hợp hoạt động Việc quy định Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có văn phòng đại diện nước chưa phù hợp với nhu cầu hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Trong đó, việc xác định Ngân hàng Nhà nước quyền thành lập văn phòng đại diện nước thể xu phát triển ngành phù hợp với xu phát triển khu vực Tuy nhiên Luật Ngân hàng Nhà nước hành lại chưa có qui định cụ thể mặt luật pháp để Ngân hàng Nhà nước sớm tham gia vào thị trường tài quốc tế khu vực Từ hạn chế trên, tác giả xin đề xuất số giải pháp kiến nghị sau: Cơ cấu tổ chức Ngân hàng cần phải tinh giảm cho gọn nhẹ Đối với quan giúp việc cho Ngân hàng Nhà nước trung ương, tinh giảm cách: nhập quan có đặc điểm, nhiệm vụ lại thành quan Đồng thời tăng cường lực lượng cán có trình độ kinh nghiệm làm việc quan Ví dụ nhập Vụ tổ chức cán Vụ thi đua khen thưởng thành vụ Hay nhập Thời báo ngân hàng vào Tạp chí ngân hàng… Bên cạnh không thiết phải thiết lập tỉnh, thành phố chi nhánh nay, cần đặt số chi nhánh khu vực trọng điểm, trung tâm kinh tế lớn nơi tập trung nhiều Tổ chức tín dụng Ví du, khu vực Thành phố Hồ Chí Minh, Long An, Tiền Giang, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu Lâm Đồng hợp lại thành Chi nhánh, Thành phố Hồ CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 64 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chí Minh nơi đặt trụ sở Chi nhánh Các tỉnh Bình Thuận, Ninh Thuận, Phú Yên, Khánh Hòa, Đắc Lăk, Gia Lai, Kom Tum hợp lại thành Chi nhánh mà Thành phố Nha Trang trung tâm Giảm bớt số phòng, ban giúp việc, tinh giảm biên chế cán làm việc chi nhánh này, đồng thời cần tăng cường hiệu làm việc cho chi nhánh Theo đó, việc quản lý nhà nước hoạt động ngân hàng địa bàn, chi nhánh cần phải đẩy mạnh thực nghiệp vụ ngân hàng như: tái cấp vốn, cho vay toán, cung ứng dịch toán, ngân quỹ thực dịch vụ ngân hàng khác cho tổ chức tín dụng địa bàn mà Chi nhánh quản lý Có máy Ngân hàng gọn nhẹ đạt hiệu thưc nhiệm vụ Đồng thời tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau, tăng cường khả trao đổi, phối hợp quan Cùng với việc tinh giảm máy tổ chức, lần ban hành luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tới cần quy định cụ việc thành lập Văn phòng đại diện Ngân hàng Nhà nước nước Trong quy định cụ thể: cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn, hoạt động Văn phòng Nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động Văn phòng đại diện nước ngoài, có Ngân hàng Nhà nước Việt Nam sớm tham gia vào thị trường tài khu vực quốc tế Đồng thời nên thành lập thêm số văn phòng đại diện khu vực trọng điểm nước Đà Nẵng, Cần Thơ, Hải Phòng…để giúp cho Ngân hàng Nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ khu vực Cần khẳng định việc xếp lại cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước cách tinh giảm hệ thống chi nhánh, sáp nhập quan Ngân hàng Nhà nước thành một, nghĩa triệt tiêu hẳn việc thành lập quan cần phải thành lập theo yêu cầu khách quan nhằm đảm bảo vai trò quản lý Nhà nước tăng cường tính độc lập cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Việc thành lập Hội đồng điều hành tiền tệ cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước yêu cầu tất yếu khách quan nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Vì có quan có chức tương tự Hội đồng tư vấn sách tiền tệ quốc gia Tuy nhiên Hội đồng lại không nằm cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam mà quan trực thuộc Chính phủ Hội đồng chức điều hành mà có chức tư vấn sách tiền tệ cho Chính phủ Nếu thay đổi từ mức độ độc lập tự chủ hạn chế sạng mức độ độc lập tự chủ việc lựa chọn công cụ điều hành thiết phải thành lập cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước quan CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 65 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chức giúp Thống đốc điều hành sách tiền tệ quốc gia sau Quốc Hội Chính phủ thông qua Hội đồng hoạt động theo chế chủ động, tự chịu trách nhiệm, định Hội đồng độc lập, không chịu chi phối từ quan khác Thành viên Hội đồng bao gồm Thống đốc, phó Thống đốc chuyên gia kinh tế độc lập bên Ngân hàng Nếu thực điều góp phần phân định rõ chức Chính phủ Ngân hàng Nhà nước việc thực sách tiền tệ quốc gia, đồng thời góp phần nâng cao độc lập Ngân hàng Nhà nước cấu tổ chức Chính phủ Khi thực đồng giải pháp trên, cấu tổ chức Ngân hàng không cồng kềnh, phù hợp với thông lệ tổ chức Ngân hàng trung ương nước khác khu vực, tiến đến mô hình ngân hàng đại được áp dụng nhiều nước giới Hạn chế thứ ba: Chức năng, nhiệm vụ vụ, quan ngang vụ chưa phân định rõ ràng, chồng chéo, mâu thuẩn Hoạt động nghiệp vụ bị động mang tính vụ, nhiều mặt nghiệp vụ chưa chủ động, sáng tạo Từ năm 2004 nay, cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam không ngừng tinh giảm cải cách cho phù hợp với hoàn cảnh Cụ thể từ năm 2004 đến năm 2008 Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam sửa đổi, thay hầu hết văn quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn quan thuộc cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị trực thuộc Ngân hàng Nhà nước phân định rỏ ràng, cụ thể, tình trạng chồng chéo, mâu thuẩn chức quan giảm nhiều Tuy nhiên cải cách chưa thật triệt để, băng chứng tình trạng chồng chéo chức vơ quan tồn Ví dụ theo quy định Quyết định 2232/2008/QĐ-NHNN ban hành ngày 6.10.2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Quản lý ngoại hối: “Vụ Quản lý ngoại hối đơn vị có chức tham mưu, giúp Thống đốc thực chức quản lý Nhà nước ngoại hối có công tác quản lý ngoại hối Nhà nước” Nhưng theo quy định điều Quy chế tổ chức thực nhiệm vụ quản lý dự trữ ngoại hối Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định 653/2001 ngày 17/5/2001 Thống đốc Ngân hàng Sở giao dịch có nhiệm vụ quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước Hay theo quy định Quyết định 2236/2008/QĐ-NHNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Tài chính-kế toán, Vụ Tài chính-kế toán có nhiệm vụ thực công tác tài công tác kế toán Ngân hàng Nhà nước có việc lập kế hoạch tài hàng năm cho Ngân hàng Nhà CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 66 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nước cho đơn vị nghiệp khác trực thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nhưng theo quy định Quyết định 2871/2008/QĐ-NHNN Cục Quản trị có chức Bên cạnh trạng chức đơn vị chưa phân định cụ thể, rõ ràng hoạt động quan thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thiếu tính chủ động, sáng tạo, chủ yếu mang tính vụ việc mà chưa có đúc kết kinh nghiệm giải công việc, đặc biệt tính tự giác, tự chịu trách nhiệm thấp Nhận thấy mặt hạn chế này, tác giả xin trình bày số kiến nghị để khắc phục sau: Để giải tình trạng chồng chéo, mâu thuẩn chức năng, nhiệm vụ Vụ quản lý ngoại hối Sở giao dịch, theo ý kiến tác giả nên giao nhiệm vụ quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước cho Vụ quản lý ngoại hối đảm nhận phù hợp so với sở giao dịch Bởi Vụ quản lý ngoại hối quan chuyên trách quản lý ngoại hối nước, để Vụ quản lý ngoại hối đảm nhận nhiệm vụ thuận tiện cho vụ việc thực chức Tương tự, nhiệm vụ thực công tác tài chính, kế toán cho ngân hàng Nhà nước, tổ chức nghiệp ngân hàng Nhà nước nên để Vụ tài – kế toán toàn quyền thực hiện, Bởi chất Cục quản trị quan quản lý tài sản, sở vật chất, ký thuật, tổ chức công tác hậu cần, chăm lo sức khõe cho cán công chức làm việc trụ sở ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nếu để Cục quản trị tham gia thực công tác tài chính, kế toán không phù hợp với chức Cục, đồng thời tao mâu thuẩn nhiệm vụ, quyền hạn Vụ tài kế toán lẩn Cục quản trị Do đó, ban hành Quyết định quy định cấu tổ chức, chức nhiêm vụ Vụ, quan ngang Vụ Cần phân định rõ ràng chức nhiệm vụ Vụ, quan Mỗi Vụ, quan có nhiệm vụ riêng, tránh tình trạng trùng lập, mâu thuẩn chức năng, nhiêm vụ Vụ quản lý lĩnh vực chịu trách nhiệm sai sót xảy lĩnh vực Có phân định chức cụ thể hạn chế tình trạng đùn đẩy công việc trách nhiệm lẫn Cuối năm tiến hành tổng kết tình hình hoạt động quan, quan có thành tích cao hoạt động tổ chức khen thưởng xứng đáng, đồng thời cần đóng góp sữa sai quan mắc sai lầm hoạt động Có nâng cao tính chủ động, hiệu làm việc cho tất quan Ngân hàng Nhà nước Đáp ứng nhu cầu lãnh đạo, điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thời kỳ CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 67 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 3.2 Nhận xét máy lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam số định hướng hoàn thiện 3.2.1 Thành tựu trình hoàn thiện Pháp luật lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Sau ghi nhận thành tựu nhìn nhận mặt hạn chế tồn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Chúng ta nên có nhìn tổng thể ban lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Để từ đề cao, phát huy ưu điểm đạt được, phát khắc phục nhược điểm tồn Bên cạnh cấu tổ chức, ban lãnh đạo, điều hành ngân hàng Nhà nước có ưu điểm đáng ghi nhận sau: Ưu điểm thứ nhất, Ngân hàng nhà nước Việt Nam lãnh đạo điều hành theo chế thủ trưởng Theo đó, Thống đốc người lãnh đạo, điều hành hoạt động Ngân hàng Nhà nước Cơ chế phù hợp với hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, chế tạo độc lập, tự chủ, khả tự chịu trách nhiệm cho Thống đốc thực chức mình, từ mà phát huy hiệu công tác lãnh đạo, điều hành Ngân hàng Ưu điểm thứ hai là, tư quản trị ban lãnh đạo, điều hành Ngân hàng không ngừng đổi mới, ngày đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, phù hợp với yêu cầu quản trị ngân hàng đại Bên cạnh ban lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam người có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao lĩnh vực Ngân hàng Đội ngũ cán Ngân hàng đào tạo ngày kiến thức, kỹ năng, trình độ chuyên môn, có khả tiếp cận nắm bắt nhanh kiến thức chuyên ngành Bên cạnh phẩm chất đạo đức, phong cách làm việc đội ngũ cán Ngân hàng quan tâm thường xuyên rèn luyện Chính điều góp phần không nhỏ vào hiệu làm việc Ban lãnh đạo, điều hành ngân hàng thời gian qua 3.2.2 Những hạn chế quy định Pháp luật lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam định hướng hoàn thiện Bên cạnh ưu điểm, mặt làm được, ban lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước mặt hạn chế cần khắc phục sau: Thứ nhất: Cơ chế lãnh đạo, điều hành mang nặng dấu ấn quản lý hành Ban lãnh đạo, điều hành hạn chế nhiều kiến thức kinh nghiệm việc lãnh đạo, điều hành ngân hàng giai đoạn CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 68 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Do chế lãnh đạo, điều hành mang nặng dấu ấn quản lý hành chính, nên hoạt động lãnh đạo, điều hành ban lãnh đạo Ngân hàng chưa phù hợp với yêu cầu quản trị đặc thù ngành Ngân hàng Hoạt động điều hành ban lãnh đạo Ngân hàng chủ yếu dựa tiêu mà Chính phủ đặt ra, mang nặng tư tưởng hoạt động nhằm đạt tiêu chính, mà chưa trọng đến chất lượng công việc Trong đó, khả tiếp cận, khả ứng dụng kiến thức Ban lãnh đạo cán công chức làm việc Ngân hàng Nhà nước hạn chế Hạn chế lớn đội ngũ trình độ, cấp, mà kỹ nghiệp vụ, kinh nghiệm quản lý Phần lớn nhân viên, cán ngân hàng cán có nhiều kinh nghiệm, nhiên kinh nghiệm lại không phù hợp điều kiện Trong kiến thức lại chậm cập nhật nên khả thích ứng hạn chế Nguyên nhân tình trạng thời gian dài kinh tế nước ta quản lý theo chế độ tập trung bao cấp Theo đó, sản xuất nhiều hoạt động khác kinh tế thực dựa tiêu Nhà nước đề ra, mà không dựa sở cung cầu hàng hóa Lĩnh vực ngân hàng ngoại lệ, chịu điều tiết trực tiếp chế độ Vì mà tư tưởng hoạt động theo tiêu tồn ban lãnh đạo, điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam điều khó tránh khỏi Do tư tưởng tồn lâu nên việc xóa bỏ việc làm khó thực Và trình bày phần thực trạng cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức mô hình ngân hàng trung ương trực thuộc Chính phủ Do Chính phủ quan hành mà Ngân hàng lại xem Bộ Chính phủ Cho nên cấu tổ chức chế lãnh đạo, điều hành Ban lãnh đạo, điều hành Ngân hàng mang đậm dấu ấn hành Do chế lãnh đạo chưa phù hợp với yêu cầu quản trị đặc thù ngành ngân hàng thời kỳ hội nhập Đây nhược điểm khó khắc phục Ban lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Tư tưởng làm việc theo tiêu đội ngũ cán công chức Ngân hàng xóa bỏ sớm chiều, mà cần có thời gian biện pháp áp dụng phù hợp xóa bỏ Sau tác giả xin đề xuất số ý kiến cá nhân để khắc phục tình trạng sau: Chỉ nên đặt tiêu hoạt động cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam mà không nên buộc Ban lãnh đạo, điều hành Ngân hàng phải lãnh đạo, điều hành theo tiêu Chính phủ đề Vì đặt tiêu hoạt động, ban lãnh đạo điều hành CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 69 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Ngân hàng trọng cho đạt tiêu cấp đề mà thiếu sáng tạo công việc Cần để ban lãnh đạo Ngân hàng chủ động hoạt động lãnh đạo điều hành mình, hạn chế can thiệp Chính phủ vào hoạt động lãnh đạo, điều hành Ngân hàng Bên cạnh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm xóa bỏ dần tư tưởng làm việc theo tiêu khỏi chế lãnh đạo Ban lãnh đạo điều hành Ngân hàng Không Nhà nước nên tạo điều kiện cần thiết để Ban lãnh đạo ngân hàng có dịp nước học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Hoặc thường xuyên mời chuyên gia kinh tế, ngân hàng nước để ban lãnh đạo ngân hàng có dịp trao đổi, học hỏi kinh nghiệp lãnh đạo, điều hành ngân hàng chuyên gia Từ việc học hỏi kinh nghiệm mà đúc kết thành kiến thức tế áp dụng vào hoạt động lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Do Ngân hàng Nhà nước vừa quan quản lý Nhà nước đồng thời Ngân hàng Trung ương nước, ngân hàng Ngân hàng Vì Ngân hàng Nhà nước cần phải có máy nhân đủ mạnh, đủ tầm để đưa sách bảo đảm cho hệ thống Ngân hàng vận hành cách an toàn, hiệu lành mạnh Đội ngũ cán ngân hàng cần phải có đủ lực giám sát, tra, kiểm tra hoạt động hệ thống tổ chức tín dụng nước Nhất bối cảnh hệ thống Ngân hàng Việt Nam hội nhập hoàn toàn với hệ thống Ngân hàng giới nghiệp vụ tài Ngân hàng ngày đa dạng phức tạp Để thực điều Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần phải có chế tuyển dụng, sử dụng, chế độ đãi ngộ phù hợp, linh hoạt, không bó gọn qui định hành Luật cán công chức Luật Ngân hàng Nhà nước cần phải có quy định cụ thể chế độ tuyển dụng, ưu đãi riêng cho cán ngành Nếu dụng chế tuyển dụng, ưu đãi theo quy định Luật cán công chức hành Ngân hàng thu hút lực lượng cán giỏi, có kinh nghiệm trước cạnh tranh gay gắt nguồn nhân lực khu vực Ngân hàng Bên cạnh Ngân hàng Nhà nước nên tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, nhân viên Ngân hàng học tập nhằm nâng cao kiến thức kinh nghiệm làm việc Bằng cách thường xuyên mở buổi thảo luận trao đổi kinh nghiệm giửa cán ngành Tạo điều kiện vật chất để đưa cán ngân hàng nước học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 70 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Thứ hai: Quyền hạn ban lãnh đạo điều hành Ngân hàng bị bó hẹp thiếu tính chủ động việc lãnh đạo điều hành Ngân hàng Cơ chế lãnh đạo ngân hàng Nhà nước Việt Nam chế thủ trưởng Theo Thống đốc người lãnh đạo, điều hành người chịu trách nhiệm trực tiếp trước Quốc hội; Chính phủ hoạt động Ngân hàng Tuy nhiên, quyền hạn Thống đốc lại chưa đủ để Thống đốc hoàn thành tốt chức lãnh đạo Chủ yếu định Thống đốc phải Chính phủ đồng ý trước thực Chẳng hạn Thống đốc muốn thay đổi công cụ điều hành sách tiền tệ, thay đổi lãi suất bản, hay thay đổi tỷ giá,… phải xin ý kiến Chính phủ Đây định thuộc lĩnh vực chuyên ngành nên Thống đốc Ngân hàng tự định phù hợp Nếu việc trình chờ xin ý kiến giải từ Chính phủ gây tình trạng chậm trễ, không phù hợp áp dụng Tuy quyền hạn Thống đốc hạn chế, chưa đủ để Thống đốc lãnh đạo điều hành hoạt động Ngân hàng Tuy nhiên quyền hạn Thống đốc quy định rõ ràng Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, trái lại nhiệm vụ quyền hạn phó Thống đốc Thủ trưởng đơn vị khác Ngân hàng Nhà nước không luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đề cập đến Nếu Ban lãnh đạo điều hành Ngân hàng không trao quyền hạn mức khó điều hành Ngân hàng hoạt động hiệu Nguyên nhân dẫn đến tình trạng do, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức theo mô hình Ngân hàng trung ương trực thuộc Chính phủ Nên tính độc lập Ngân hàng Nhà nước chưa đảm bảo, mà định Thống đốc Ngân hàng chịu chi phối từ Chính phủ Trong Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam lại chưa quy định đủ thẩm quyền cần thiết để Ban lãnh đạo Ngân hàng thực tốt chức lãnh đạo Để khắc phục nhược điểm trên, tác giả xin đề xuất biện pháp giải sau: Thứ nhất, lần xây dựng Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tới đây, nên mở rộng thẩm quyền cho Thống đốc Ngân hàng việc lãnh đạo, điều hành ngân hàng Theo đó, Thống đốc có quyền định vấn đề chuyên môn, có thẩm quyền định tất công việc hàng ngày Ngân hàng Thống đốc toàn quyền định việc tổ chức thực sách tiền tệ quốc gia Được quyền bổ nhiệm, miễm nhiệm tất Thủ trưởng đơn vị thuộc cấu tổ chức Ngân hàng, kể phó Thống đốc Ngoài Thống đốc quyền CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 71 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam định chế tuyển dụng, chế độ tiền lương cho cán công chức làm việc Ngân hàng Cần tăng cường khả tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho Thống đốc việc lãnh đạo, giải công việc Ngân hàng Nhà nước Hạn chế can thiệp từ Chính phủ định Thống đốc Chỉ trình xin ý kiến Chính phủ vấn đề có ảnh hưởng lớn đến Chính sách tiền tệ quốc gia, định chuyên môn Thống đốc toàn quyền định Thứ hai, thẩm quyền Thống đốc, phó Thống đốc, Vụ trưởng cần phải nêu cụ thể chi tiết Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Có Ban lãnh đạo Ngân hàng thấy quyền hạn trọng trách trực tiếp lãnh đạo điều hành hoạt động Ngân hàng, đồng thời phát huy lực lãnh đạo ban lãnh đạo Trên số thực trạng kiến nghị thân nhằm hoàn thiện cấu tổ chức lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nếu thực đồng giải pháp cấu tổ chức lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước tinh gọn hơn, hoàn thiện Xứng tầm quan quản lý Nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng Ngân hàng trung ương nước, đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển chung khu vực giới CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 72 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam KẾT LUẬN Từ thành lập vào hoạt động Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có nhiều đóng góp quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Điển hình, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quan có đóng góp lớn việc chuyển đổi thói quen sử dụng mệnh lệnh hành để điều hành công cụ sách tiền tệ sang sử dụng công cụ theo tín hiệu thị trường Đặc biệt Ngân hàng chủ thể có đóng góp quan trọng việc tự hóa lãi suất, điều hành sách tỷ giá linh hoạt theo cung cầu thị trường Là chủ thể có đóng góp quan trọng góp phần kiểm soát tình trạng lạm phát năm gần Để có đóng góp trên, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam không ngừng nổ lực xây dựng, xếp tinh gọn cấu tổ chức Ban lãnh đạo điều hành Ngân hàng không ngừng học hỏi, trao dồi kinh nghiệm nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực lãnh đạo, điều hành Ngân hàng Bên cạnh ưu điểm, mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước tồn nhiều khiếm khuyết, hạn chế Hạn chế lớn cấu tổ chức cồng kềnh, Ngân hàng chưa có địa vị pháp lý độc lập cấu tổ chức Chính phủ, cấu tổ chức Ngân hàng mang nặng dấu ấn hành Vì vậy, vị ngân hàng trung ương chưa phát huy tối đa Trong chế lãnh đạo điều hành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chưa phù hợp tương xứng với yêu cầu quản trị đặc thù mà ngành ngân hàng đòi hỏi Đội ngũ cán công chức Ngân hàng hạn chế nhiều mặt chuyên môn nghiệp vụ Ngân hàng Nhà nước chưa có biện pháp phù hợp để thu hút đội ngũ cán có lực làm việc cho ngân hàng Để khắc phục hạn chế trên, trước tiên cần nâng cao độc lập Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cấu tổ chức Chính phủ, độc lập Ngân hàng Nhà nước đảm bảo giải hạn chế lớn mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Đồng thời cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước cần xếp lại cho gọn nhẹ hơn, phù hợp với điều kiện Cần nâng cao thẩm quyền cho ban lãnh đạo điều hành Ngân hàng đặc biệt Thống đốc để Thống đốc hoàn thành tốt chức lãnh đạo, điều hành Ngân hàng Bên cạnh cần có biện pháp thích hợp nhằm CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 73 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Hiện với quan tâm Đảng Nhà nước, với nổ lực Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hy vọng thời gian không xa mô hình tổ chức Ngân hàng Nhà nước thay đổi cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Ngân hàng Đồng thời phù hợp với phát triển kinh tế thông lệ tổ chức Ngân hàng trung ương nước khu vực giới Để Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giữ vai trò nòng cốt công đổi toàn diện kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 74 SVTH: Lê Thị Hồng Hà [...]... điểm của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Theo pháp luật Việt Nam hiện hành, khái niệm Ngân hàng Nhà nước Việt Nam được hiểu như sau: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam là cơ quan của Chính phủ và là Ngân hàng trung ương của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tiền tệ và hoạt động ngân hàng Đồng thời đây còn là ngân hàng phát hành tiền, ngân hàng. .. tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có thể được khái quát theo sơ đồ sau: CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 16 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam8 : 8 Tham khảo từ trang web: http//www.sbv.gov.vn giới thiệu Ngân hàng Nhà nước Việt Nam/ mô hình tổ chức CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 17 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức của. .. góp của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam mà sau đó hai văn bản này được nâng lên thành Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Luật CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 9 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Hợp tác xã Hiện nay Ngân hàng Nhà nước Việt Nam còn là cơ quan có nhiều đóng góp trong việc xây dựng dự thảo luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và luật các tổ chức tín dụng Ngân hàng Nhà. .. của mô hình tổ chức của Ngân hàng Nhà nước, từ đó xây dựng và đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện mô hình tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam CBHD: Lê Huỳnh Phương Chinh 1 SVTH: Lê Thị Hồng Hà Mô hình tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 2 Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn là làm sáng tỏ các vấn đề về cơ cấu tổ chức và cơ chế lãnh đạo điều hành của Ngân. .. phủ quyết định Thứ tư, Ngân hàng Nhà nước nhân danh chính mình khi tham gia vào các quan hệ pháp luật một cách độc lập 1.3 Chức năng của ngân hàng Nhà nước Việt nam Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có hai chức năng cơ bản gồm: chức năng quản lý Nhà nước về tiền tệ và hoạt động ngân hàng và chức năng là ngân hàng trung ương của cả nước Các chức năng cơ bản của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam được cụ thể hóa thành... Hà Mô hình tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam của Chính phủ Qui trình bổ nhiệm, miễn nhiệm Thống đốc theo quy định pháp luật hiện hành trong luật tổ chức Quốc hội và luật tổ chức Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quản lý nhà nước trong lĩnh vực tiền tệ và hoạt động ngân hàng: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam không tham gia quản lý ở tất cả các lĩnh vực mà Ngân hàng chỉ tham gia quản lý nhà nước. .. Hà Mô hình tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tổ chức tín dụng, cho nên Ngân hàng không có chức năng quản lý mà chỉ có nhiệm vụ kiểm soát Ngân hàng Nhà nước Việt Nam làm đại lý và thực hiện các dịch vụ ngân hàng cho Chính phủ và Kho bạc Nhà nước Với vai trò là đại lý của Chính phủ và kho bạc, Ngân hàng Nhà nước sẽ thay mặt Chính phủ và kho bạc tổ chức thu thuế thông qua hệ thống ngân hàng của. .. thấy: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ: Theo quy định tại Luật tổ chức Chính phủ, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam là cơ quan ngang bộ, trực thuộc Chính phủ Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam mang hàm Bộ trưởng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam được tổ chức và hoạt động theo quy định tại các văn bản pháp luật có liên quan đến tổ chức và hoạt động 2 Điều 1 Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. .. hạn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tiền tệ và hoạt động ngân hàng4 Ngân hàng Nhà nước Việt nam tham gia xây dựng chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của nhà nước Các hoạt động của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đều có tác động mạnh mẽ đối với sự phát triển nền kinh tế và đời sống xã hội Do đó, sự tham gia của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. .. hối Nhà nước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có tư cách pháp nhân: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam là một pháp nhân theo quy định của pháp luật Việt Nam Tư cách pháp nhân của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam được thể hiện ở các mặt sau3: Thứ nhất, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam được thành lập hợp pháp và thuộc sở hữu Nhà nước, do Nhà nước thành lập theo văn bản quy phạm pháp luật được thừa nhận chính thức Thứ hai, Ngân