4. Bố cục Luận văn
2.1.1.1 Vụ chính sách tiền tệ
Vụ chính sách tiền tệ là đơn vị thuộc cơ cấu tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Vụ Chính sách tiền tệ là đơn vị có vai trò đặc biệt quan trọng trong cơ
cấu tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, tầm quan trọng đó thể hiện qua việc Vụ Chính sách tiền tệ có chức năng tham mưu, giúp Thống đốc xây dựng chính sách tiền tệ quốc gia và sử dụng các công cụ chính sách tiền tệ theo quy định của pháp luật. Xây dựng và điều hành chính sách tiền tệ quốc gia là chức năng quan trọng nhất thể hiện vai trò quản lý Nhà nước của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, để
thực hiện tốt chức năng của mình vì thế mà cơ cấu tổ chức của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam không thể thiếu Vụ Chính sách tiền tệ.
Theo Quyết định 2201/2008 QĐ-NHNN ngày 6.10.2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ Chính sách tiền tệ. Cơ cấu tổ chức của Vụ Chính sách tiền tệ hiện nay chỉ gồm 4 phòng chuyên trách. Tên các phòng, ban cũng được thay đổi cho phù hợp với tình hình cũng như nhiệm vụ mới của Vụ
trong hiện tại. Cụ thể cơ cấu tổ chức của Vụ chính sách tiền tệ gồm có các phòng chuyên trách sau11:
11Điều 3 Quyết định 2201/2008 QĐ-NHNN ngày 6.10.2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ Chính sách tiền tệ.
21
Phòng Tổng hợp;
Phòng Nghiên cứu kinh tế;
Phòng Chính sách tiền tệ và quản lý vốn khả dụng; Phòng Cơ chế tín dụng và lãi suất.
So với trước đây, cơ cấu tổ chức của Vụ Chính sách tiền tệ gồm có 5 phòng chuyên trách là: phòng Tổng hợp; phòng chính sách tiền tệ và quản lý vốn khả dụng; phòng chính sách tín dụng và lãi suất; phòng phân tích kinh tế và dự báo; phòng cán cân thanh toán quốc tế và phòng thống kê12.
Theo đó, phòng cán cân thanh toán quốc tế và phòng thống kê đã được hủy bỏ
cho phù hợp với nhiệm vụ mới của Vụ hiện nay. Thực chất nhiệm vụ quản lý cán cân thanh toán quốc tế hiện nay đã được chuyển giao cho Vụ Quản lý ngoại hối
đảm nhận. Nhiệm vụ của phòng Thống kê thì được chuyển giao cho phòng Tổng hợp phụ trách. Do đó cơ cấu tổ chức của Vụ cũng được sắp xếp lại cho gọn nhẹ
hơn, phù hợp hơn với nhiệm vụ mới.
Vụ chính sách tiền tệ có các nhiệm vụ và quyền hạn như sau13:
Một là, Vụ chính sách tiền tệ có nhiệm vụ tham mưu, giúp Thống đốc trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật thuộc những lĩnh vực sau: chính sách tiền tệ; hoạt động điều hành các công cụ chính sách tiền tệ; cơ chế, chếđộ chung về hoạt động tín dụng…Vụ là đơn vị chủ trì trong việc tổ chức thực hiện các văn bản trên sau khi được phê duyệt.
Hai là, Vụ chính sách tiền tệ có nhiệm vụ tham mưu, giúp Thống đốc xây dựng kế hoạch cung ứng tiền bổ sung cho lưu thông hàng năm và xây dựng các biện pháp
điều hành chính sách tiền tệ quốc gia. Do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam là cơ
quan quản lý Nhà nước chuyên ngành trực tiếp xây dựng và tổ chức thực hiện dự án chính sách tiền tệ quốc gia. Cho nên, Ngân hàng Nhà nước cũng có nhiệm vụ xây dựng mức lạm phát dự kiến, hoạch định lượng tiền cung ứng cho lưu thông hàng năm, các biện pháp điều hành chính sách tiền tệ cho phù hợp với mục tiêu kinh tế và
định hướng phát triển kinh tế xã hội của nhà nước. Trong đó Vụ chính sách tiền tệ
là cơ quan chuyên trách có chức năng giúp Thống đốc thực hiện các nhiệm vụ trên. Vụ có nhiệm vụ xây dựng cơ chế và giải pháp điều tiết lượng tiền trong lưu thông hàng năm, xây dựng cơ chế sử dụng các công cụ như: lãi suất, dự trữ bắt buộc, tỷ
giá hối đoái, tái cấp vốn và nghiệp vụ thị trường mởđể giúp Thống đốc thực hiện có hiệu quả chính sách tiền tệ quốc gia.
12Điều 3 Quyết định 1131/2004/QĐ-NHNN quy định cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Vụ
Chính sách tiền tệ.
13Điều 2 Quyết định 2201/2008 QĐ-NHNN ngày 6.10.2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ Chính sách tiền tệ.
22
Theo đó, lãi suất là tỷ lệ % trên khoản tiền người vay trả cho người cho vay trên tiền vốn trong khoản thời gian nhất định. Ngân hàng Nhà nước công bố mức lãi suất cơ bản, và từ mức lãi suất mà Ngân hàng công bố, các tổ chức tín dụng mới
được ấn định mức lãi suất kinh doanh của mình. Vụ chính sách tiền tệ xây dựng cơ
chế sử dụng công cụ lãi suất bằng cách: xác định thời điểm nào sẽ áp dụng mức lãi suất thấp nhằm bơm tiền vào nền kinh tế, khi nào sẽ nâng mức lãi suất lên để rút tiền về.
Dự trữ bắt buộc là số tiền mà các Tổ chức tín dụng buộc phải gửi tại Ngân hàng Nhà nước để thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia. Vụ Chính sách tiền tệ có thể thông qua công cụ dự trữ bắt buộc để điều tiết lượng tiền tệ có trong lưu thống bằng cách: xác định trực tiếp mức dự trữ mà các tổ chức tín dụng phải gửi tại Ngân hàng Nhà nước hoặc thực hiện gián tiếp bằng cách bán chứng khoán để thu tiền về- làm giảm lượng tiền có trong lưu thông. Mua chứng khoán để cung ứng tiền cho nền kinh tế-làm tăng lượng tiền có trong lưu thông.
Tỷ giá hối đoái là tỷ lệ giữa giá trị của đồng Việt Nam với các loại ngoại tệ
khác. Vụ Chính sách tiền tệ xây dựng cơ chế sử dụng công cụ này bằng cách xác
định tỷ lệ giữa đồng Việt Nam với từng loại ngoại tệ cụ thể. Thông qua việc tăng hay giảm giá của đồng tiền nội địa Vụ Chính sách tiền tệ đã trực tiếp làm thay đổi việc cung ứng tiền cho nền kinh tế.
Tái cấp vốn là hình thức cấp tín dụng có bảo đảm của Ngân hàng Nhà nước nhằm cung ứng vốn ngắn hạn và các công cụ thanh toán cho các ngân hàng. Vụ
chính sách tiền tệ có nhiệm vụ xác định khi nào sẽ cho vay theo hình thức tái cấp vốn, khi nào không cho vay theo hình thức này đểđiều tiết lượng tiền cho phù hợp.
Nghiệp vụ thị trường mở là hoạt động mua, bán ngắn hạn các loại giấy tờ có giá do Ngân hàng Nhà nước thực hiện nhằm thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia. Vụ chính sách tiền tệ xác định khi nào thì tiến hành bán các loại giấy tờ có giá để
rút tiền ra khỏi lưu thông và ngược lại khi nào sẽ mua lại các loại giấy tờ này đểđưa tiền vào lưu thông. Dựa trên cơ chế và giải pháp điều tiết tiền tệ mà Vụ Chính sách tiền tệ xây dựng, Thống đốc xem xét ban hành hoặc trình Chính phủ ban hành cơ
chế, giải pháp điều tiết lượng tiền tệ hàng năm của cả nước.
Bên cạnh việc xây dựng cơ chế sử dụng các công cụ để điều tiết lượng tiền tệ
có trong lưu thông Vụ Chính sách tiền tệ còn xây dựng, trình Thống đốc phê duyệt kế hoạch cung ứng tiền bổ sung cho lưu thông hoặc rút bớt tiền từ lưu thông về, trong hạn mức kế hoạch cung ứng tiền đã được duyệt. Phối hợp với vụ Quản lý ngoại hối, vụ Tín dụng, Sở giao dịch, Vụ Chính sách tiền tệ tổ chức thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia thông qua nghiệp vụ thị trường mở, tái cấp vốn, tái chiết khấu,
23
cho vay qua đêm và thị trường ngoại tệ liên ngân hàng. Xác định mức lãi suất cơ
bản, mức lãi suất tái cấp vốn, chiết khấu, tái chiết khấu, cho vay qua đêm, tỷ lệ dự
trữ bắt buộc định kỳ mà các tổ chức tín dụng phải gửi tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam để thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia.
Ba là, Vụ Chính sách tiền tệ còn là đơn vị chủ trì trong việc tổng hợp diễn biến kinh tế, tài chính, tiền tệ trong và ngoài nước, nhằm phân tích và dự báo mức vốn khả dụng của các tổ chức tín dụng. Theo đó, vốn khả dụng là số tiền dự trữ mà các tổ chức tín dụng phải gửi tại Ngân hàng Nhà nước bao gồm: tiền gửi dự trữ bắt buộc, tiền gửi dịch vụ thanh toán liên ngân hàng. Mức vốn khả dụng càng lớn đồng nghĩa với việc lượng tín dụng mà tổ chức tín dụng đó có thể cung cấp cao. Chính vì vậy vốn khả dụng được coi là thước đo mức độ bảo đảm thanh khoản của các tổ
chức tín dụng, là một trong các căn cứ quan trọng để Vụ chính sách tiền tệ thực hiện nghiệp vụ thị trường mở.
Ngoài việc phân tích và dự báo mức vốn khả dụng của các tổ chức tín dụng, Vụ chính sách tiền tệ còn tổng hợp các diễn biến kinh tếđể phân tích tỷ lệ lạm phát của tiền tệ. Bởi tỷ lệ lạm phát tiền tệ chính là tốc độ tăng mặt bằng giá cả, nó cho thấy mức độ lạm phát của nền kinh tế. Tỷ lệ lạm phát là một trong những dấu hiệu cho thấy hiệu quả của hoạt động điều hành chính sách tiền tệ quốc gia của Ngân hàng Nhà nước. Do việc dự báo mức vốn khả dụng, tỷ lệ lạm phát tiền tệ có ảnh hưởng lớn đến hoạt động điều hành chính sách tiền tệ của Ngân hàng Nhà nước. Vậy nên Vụ chính sách tiền tệ có nhiệm vụ tổng hợp diễn biến kinh tế, tài chính tiền tệ trong và ngoài nước để có thể dựđoán được các chỉ số này. Nếu các chỉ số trên
được dự đoán chính xác sẽ góp phần không nhỏ trong việc điều hành chính sách tiền tệ quốc gia của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.
Ngoài ra Vụ chính sách tiền tệ còn xây dựng và trình Thống đốc phê duyệt cơ
chế chung về hoạt động tín dụng của các tổ chức tín dụng nhằm ngăn ngừa rủi ro trong hoạt động tín dụng. Chủ trì, phối hợp với các đơn vị hướng dẫn các tổ chức tín dụng thực hiện sau khi được phê duyệt.
Bốn là, Vụ chính sách tiền tệ có nhiệm vụ dự thảo bản báo cáo tình hình thực hiện chính sách tiền tệ hàng tháng, quý, năm để trình Thống đốc. Trên cơ sở báo cáo do Vụ chính sách tiền tệ trình, Thống đốc sẽ trình Thủ tướng chính phủ xem xét, phê duyệt. Không những vậy Vụ còn là cơ quan chủ trì trong việc biên soạn và phát hành bản báo cáo thường niên của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Bản báo cáo này được phát hành hàng năm đểđánh giá chung về tình hình kinh tế thế giới và của Việt Nam; diễn biến tình hình lạm phát của năm, hoạt động của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và định hướng phát triển trong năm tiếp theo. Ngoài ra vụ Chính
24
sách tiền tệ còn thực hiện chếđộ thông tin trong lĩnh vực mình phụ trách cho các tổ
chức tín dụng, cá nhân khi có nhu cầu. Đồng thời thực hiện chế độ báo cáo định kỳ
cho Thống đốc ngân hàng theo quy định của Ngân hàng Nhà nước và của pháp luật. Sau khi phân tích nhiệm vụ, quyền hạn của Vụ Chính sách tiền tệ, tác giả
nhận thấy: Nhiệm vụ và quyền hạn của Vụ đã có nhiều thay đổi so với trước, theo
đó nhiệm vụ của Vụđược chuyên môn hóa hơn. Các nhiệm vụ như lập, theo dõi và thực hiện cán cân thanh toán quốc tế; quản lý quỹ dự trữ ngoại hối Nhà nước; quản lý hệ thống thanh toán liên ngân hàng hiện đã được giao cho Vụ Quản lý ngoại hối
đảm nhận. Vì những hoạt động này đều là những hoạt động chuyên biệt của Vụ
Quản lý ngoại hối. Nếu Vụ Chính sách tiền tệ cũng đảm nhận sẽ tạo ra sự chồng chéo trong hoạt động của cả hai Vụ.
Việc chuyển giao các hoạt động này cho Vụ Quản lý ngoại hối là việc làm hết sức cần thiết. Việc phân định này giúp tránh được tình trạng chồng chéo, mâu thuẩn, đồng thời hạn chếđược tình trạng đùn đẩy công việc cho nhau, mang lại hiệu quả cao trong khi thực hiện công việc.