Chương trình 135 là tên gọi tắt của Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi với mục tiêu tạo sự chuyển biến nhanh về sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn một cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển giữa các dân tộc và giữa các vùng trong cả nước. Chương trình gồm giai đoạn I từ 19972006 là, tiếp theo là giai đoạn II từ 20062010.Việc xem xét, phân tích các tác động của chương trình đến phát triển kinh tế xã hội có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá tính hiệu quả, thiết thực của chính sách, chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo. Từ đó rút ra những bài học và kinh nghiệm thực tế cho những chương trình và chính sách phát triển kinh tế xã hội nói chung và chính sách xóa đói giảm nghèo nói riêng.
TÓM TẮT Chương trình 135 tên gọi tắt Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi với mục tiêu tạo chuyển biến nhanh sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã, thôn, đặc biệt khó khăn cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển dân tộc vùng nước Chương trình gồm giai đoạn I từ 1997-2006 là, giai đoạn II từ 20062010 Thái Nguyên tỉnh thuộc khu vực triển khai chương trình 135 phủ từ giai đoạn I tiếp tục triển khai giai đoạn II Chương trình 135-II thực huyện Phú Lương, Võ Nhai, Đồng Hỷ, Đại Từ Định Hóa Trong Xã Bộc Nhiêu huyện Định Hóa xã có chuyển biến thực rõ rệt sau thực chương trình Từ việc tìm hiểu địa bàn nghiên cứu, tập hợp, xử lý thông tin thực trạng triển khai chương trình kết phát triển kinh tế xã hội địa phương, đề tài vào đánh giá số kết đạt chương trình, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tác động chương trình 135 đến đời sống nhân dân xã Bộc Nhiêu Việc xem xét, phân tích tác động chương trình đến phát triển kinh tế xã hội có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá tính hiệu quả, thiết thực sách, chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Từ rút học kinh nghiệm thực tế cho chương trình sách phát triển kinh tế xã hội nói chung sách xóa đói giảm nghèo nói riêng i MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 1.1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư 1.1.1.3 Các nguồn hình thành vốn đầu tư 1.1.1.4 Vai trò vốn đầu tư .6 1.1.2 Tổng quan nghèo đói 10 1.1.2.1 Khái niệm nghèo đói 10 1.1.2.2 Nguyên nhân nghèo đói 13 1.1.2.3 Quan điểm nhà nước xóa đói giảm nghèo 15 1.1.3 Tổng quan chương trình 135 giai đoạn II năm 2006-2010 17 1.1.3.1 Khái quát chung chương trình 135 giai đoạn II (2006-2010) 17 1.1.3.2 Kế hoạch phân bổ vốn cho chương trình 135-II 20 1.1.3.3 Quy trình quản lý toán vốn cho chương trình 135-II 22 CƠ SỞ THỰC TIỄN 24 http://www.baomoi.com/Giam-ngheo-doi-voi-dong-bao-thieu-so-mien-nuiCan-giai-phap-khoa-hoc-va-giam-sat-chat che/ 24 1.2.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số số tỉnh Việt Nam 29 Giải pháp vốn 79 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu dự án 80 Tăng cường công tác quy hoạch sản xuất, khai thác công trình sau xây dựng xong, đảm bảo nguồn vốn cho tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng bước nâng cao hiệu suất dự án Để nâng cao hiệu dự án chương trình 135-II xã Bộc Nhiêu cần: 80 Thứ nhất: Nhanh chóng đưa công trình giao thông liên xã, thôn vào sử dụng để tạo điều kiện giao thương, lại thuận lợi, phát triển sản xuất liên ngành, vùng, thôn nhằm nhanh chóng nâng cao lực phục vụ thu hồi vốn cho công trình 80 Thứ hai: Bàn giao công trình xây dựng điện, đường, trạm cho UBND cấp thôn, xã công trình trường học cho nhà trường chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát thường xuyên, nghiêm túc 80 i Thứ ba: Chuyển giao kỹ thuật canh tác, giống trồng, vật nuôi, trang thiết bị vật tư nông nghiệp cho bà nông hộ, giúp đỡ họ lập phương án sản xuất, kinh doanh đem lại hiệu cao 80 Thứ tư: tăng cường bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán nông nghiệp để nhanh chóng tiếp thu tiến khoa học công nghệ ứng dụng sản xuất nông nghiệp nhằm phát triển bền vững mạnh địa phương 80 3.2.3 Giải pháp phát triển sản xuất .80 Chính sách tín dụng 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 DANH MỤC THAM KHẢO .87 i DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 DẠNG VIẾT TẮT Chương trình 135-II CSHT CTMTQG DTTS ĐVT HĐND KHĐT KT-XH TC-KH THCS UBDT UBND XĐGN DẠNG ĐẦY ĐỦ Chương trình 135 giai đoạn II (2006-2010) Cơ sở hạ tầng Chương trình mục tiêu quốc gia Dân tộc thiểu số Đơn vị tính Hội đồng nhân dân Kế hoạch đầu tư Kinh tế xã hội Tài chính, kế hoạch Trung học sở Ủy ban dân tộc Ủy ban nhân dân Xóa đói giảm nghèo iv DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU, BIỂU ĐỒ, HÌNH NỘI DUNG Bảng số liệu 1.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Bộc Nhiêu 1.2 Hiện trạng sở hạ tầng xã Bộc Nhiêu năm 2011 1.3 Nhân lao động xã Bộc Nhiêu năm 2006 năm 2011 1.4 Thu nhập nguồn thu nhập người dân xã Bộc Nhiêu năm 2006 2011 1.5 Diện tích số trồng 1.6 Diện tích, sản lượng suất số trồng xã Bộc Nhiêu năm 2011 1.1 Phân bổ vốn cho xây dựng sở hạ tầng xã Bộc Nhiêu giai đoạn 2006 -2010 2.2 Vốn đầu tư cho hợp phần hỗ trợ sản xuất xã Bộc Nhiêu từ năm 2008 đến năm 2010 2.3 Giá trị cấu vốn hợp phần hỗ trợ sản xuất 2.4 Tình hình sở hạ tầng xã Bộc Nhiêu trước sau có chương trình 135-II 2.5 Tình hình lao động việc làm địa bàn xã Bộc Nhiêu trước sau thực chương trình 135-II 2.6 Cơ cấu kinh tế xã Bộc Nhiêu năm 2006 năm 2011 2.7 Sản lượng suất số trồng 2.8 Biến động số vật nuôi xã trước sau thực chương trình 135-II 2.9 Nguồn thu từ sản xuất nông lâm nghiệp số hộ xã Bộc Nhiêu 2.10 Tỷ lệ hộ nghèo xã trước sau thực chương trình 135-II 2.11 Tỷ lệ hộ nghèo trước sau thực chương trình 135-II 21 thôn xã Bộc Nhiêu 2.12 Tình hình giáo dục xã Bộc Nhiêu trước sau có chương trình 135-II 2.13 Một số hoạt động xóa đói giảm nghèo Biểu đồ 1.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế xã Bộc Nhiêu 2006-2012 2.1 Cơ cấu vốn cho xây dựng sở hạ tầng xã Bộc Nhiêu giai đoạn 2006 – 2010 2.2 Vốn đầu tư thực cho xây dựng sở hạ tầng xã Bộc Nhiêu giai đoạn 2006 – 2010 2.3 Cơ cấu kinh tế xã Bộc Nhiêu năm 2006 năm 2011 2.4 Cơ cấu thu nhập nông lâm nghiệp số hộ xã Bộc Nhiêu Hình 2.1 Quá trình xây dựng ngân sách 2.2 Quy trình quản lý toán vốn chương trình 135-II 2.3 Tổ chức thực chương trình 135-II cấp tỉnh 2.4 Giả thuyết chuỗi nhân v Trang 36 37 38 40 41 42 53 56 57 61 63 64 66 67 68 70 71 72 73 39 53 54 65 69 20 21 22 60 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói vấn đề không riêng quốc gia mà vấn đề chung toàn giới Với nước nghèo Việt Nam vấn đề nghèo đói trở nên cấp thiết Trong đối tượng cần quan tâm nhóm đồng bào dân tộc thiểu số Đây nhóm chiếm 14, 5% tổng dân số nước lại chiếm nửa số người nghèo, thực trạng có xu hướng mở rộng đất nước ngày hội nhập phát triển, chuẩn nghèo thay đổi khoảng cách giàu nghèo gia tăng Trong điều kiện nước ta nước nông nghiệp, đa số dân cư sống vùng nông thôn, trung du miền núi, sản xuất lạc hậu thấp nên gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn dân cư miền núi, vùng sâu, vùng xa dân tộc thiểu số Do vậy, quan tâm mức Đảng nhà nước để nhanh chóng cải thiện tình trạng đói nghèo nâng cao mức sống cho đối tượng nghèo đói gần sẽ trở thành tượng gắn liền với đồng bào dân tộc thiểu số tương lai Đảng Nhà nước ta đưa nhiều sách, chương trình xóa đói giảm nghèo như: Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi (Chương trình 135), Chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn (Chương trình 134), Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị 30a)…nhằm tạo chuyển biến nhanh sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã, thôn, cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển dân tộc vùng nước Thái Nguyên tỉnh trung du miền núi gồm nhiều dân tộc sinh sống, có tập quán trình độ sản xuất khác Do vậy, mức độ nghèo đói dân tộc, vùng khác Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đảng quyền nhân dân tỉnh Thái Nguyên coi vấn đề xóa đói giảm nghèo vấn đề cấp thiết hàng đầu Thái Nguyên tỉnh thuộc khu vực triển khai chương trình 135 phủ triển khai giai đoạn I từ năm 1999 với dự án triển khai dự án xây dựng sở hạ tầng vật chất kỹ thuật địa phương, triển khai tới huyện thuộc đối tượng Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà thực chương trình Trong đó, Định Hóa huyện miền núi tỉnh Thái Nguyên, địa bàn huyện có tám dân tộc anh em sinh sống: Tày, Nùng, Dao, Sán Chay, Sán Dìu, Hoa, Kinh Hmông, điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, với bốn huyện tỉnh Thái Nguyên Phú Lương, Võ Nhai, Đồng Hỷ, Đại Từ thuộc đối tượng hưởng lợi từ chương trình 135-II Định Hóa có 18 xã thuộc đối tượng hưởng chương trình 135-II phủ có xã đặc biệt khó khăn diện đầu tư phát triển toàn kinh tế - xã hội phát triển nông thôn Một xã nghèo huyện Định Hóa, Bộc Nhiêu đối tượng hưởng lợi từ chương trình 135-II bắt đầu thực từ năm 2006 sở dự án xây dựng sở hạ tầng, tiếp sau dự án hỗ trợ phát triển sản xuất (năm 2008) Sau năm kết thúc chương trình 135-II xã Bộc Nhiêu, đời sống kinh tế - xã hội hộ dân xã có chuyển biến rõ rệt Vốn đầu tư cho hợp phần chương trình triển khai đến thôn, thuộc thuộc đối tượng, theo việc đánh giá tác động chương trình đến phát triển kinh tế xã hội có ý nghĩa quan trọng việc đánh giá tính hiệu quả, thiết thực sách, chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Từ rút học kinh nghiệm thực tế cho chương trình sách phát triển kinh tế xã hội nói chung sách xóa đói giảm nghèo nói riêng Từ ý nghĩa quan trọng em xin thực đề tài: “Đánh giá tác động đầu tư cho chương trình 135 xã Bộc Nhiêu huyện Định Hóa giai đoạn 2006 -2010” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Xem xét quy trình phân bổ vốn, tình hình triển khai dự án thuộc chương trình đánh giá tác động chương trình đến hiệu kinh tế xã hội xã Bộc Nhiêu Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu tác động chương trình 135 đến đời sống nhân dân xã Bộc Nhiêu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Tìm hiểu tổng quan xã Bộc Nhiêu - Kế hoạch phân bổ vốn chương trình 135-II - Tình hình triển khai chương trình kết thực dự án đầu tư chương trình 135-II xã Bộc Nhiêu - Đánh giá tác động đầu tư đến hiệu chương trình 135-II - Đánh giá, nhận xét, đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tác động chương trình 135-II đến đời sống nhân dân xã Bộc Nhiêu Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà Đối tượng nghiên cứu Kế hoạch phân bổ vốn, tình hình thực chương trình tác động đầu tư cho chương trình 135 xã Bộc Nhiêu Huyện Định Hóa Phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Phạm vi không gian Xã Bộc Nhiêu huyện Định Hóa 4.2 Phạm vi thời gian Chương trình 135 đầu kỳ năm 2006, cuối kỳ năm 2010, số kết tác động chương trình vào năm 2011 4.3 Phạm vi nội dung Đề tài xem xét đến kế hoạch thực chương trình, quy trình phân bổ vốn Tập trung xem xét đánh giá tác động đầu tư đến hiệu chương trình 135-II Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài kết cấu thành chương: Chương I: Cơ sở khoa học Chương II: Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu Chương III: Thực trạng triển khai giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cho chương trình 135 giai đoạn II xã Bộc Nhiêu huyện Định Hóa Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư a Khái niệm đầu tư Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu hút kết định tương lại lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Như vậy, mục tiêu công đầu tư đạt kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Nguồn lực hy sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết sẽ đạt tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, chuyên môn, quản lý, khoa học kỹ thuật ) nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Trong lĩnh vực đầu tư có nhiều hình thức đầu tư đầu tư tài chính, đầu tư phát triển, đầu tư thương mại b Khái niệm dự án đầu tư Có nhiều quan niệm khác dự án tùy theo cách tiếp cận dự án theo mục tiêu khác Có thể đề cập số khái niệm thường sử dụng dự án sau: - Dự án tập hợp hoạt động nhằm thực mục tiêu định, trình thực mục tiêu cần có nguồn lực đầu vào kết thu đầu - Xét mặt hình thức: Dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch nhằm đạt kết thực mục tiêu định tương lai - Xét góc độ quản lý: Dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế, xã hội thời gian dài - Xét góc độ kế hoạch: Dự án đầu tư công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội, làm tiền đề cho việc định đầu tư tài trợ cho dự án Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà - Về mặt nội dung: Dự án đầu tư tổng thể hoạt động chi phí cần thiết bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định nhằm thực mục tiêu định tương lai - Theo luật đầu tư năm 2005: Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể khoảng thời gian xác định 1.1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư Trong kinh tế thị trường, việc tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định điều kiện định đến tồn chủ thể kinh tế, để thực điều này, tác nhân kinh tế phải dự trữ tích lũy nguồn lực Khi nguồn lực sử dụng vào trình sản xuất để tái sản xuất tài sản cố định kinh tế trở thành vốn đầu tư Vậy, vốn đầu tư tiền tích lũy xã hội, sở sản xuất kinh doanh, vốn huy động dân vốn huy động từ nguồn khác, đưa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội 1.1.1.3 Các nguồn hình thành vốn đầu tư Nguồn hình thành vốn đầu tư phần tích lũy thể dạng giá trị chuyển hóa thành vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Đây thuật ngữ dùng để nguồn tập trung phân phối vốn cho đầu tư phát triển kinh tế đáp ứng nhu cầu chung nước xã hội Trên góc độ toàn kinh tế, nguồn vốn đầu tư bao gồm vốn đầu tư nước nguồn vốn đầu tư nước - Nguồn vốn đầu tư nước: Nguồn vốn đầu tư nước phần tích lũy nội kinh tế bao gồm tiết kiệm khu vực dân cư, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp tiết kiệm phủ huy động vào trình tái sản xuất xã hội Biểu cụ thể nguồn vốn đầu tư nước bao gồm nguồn vốn đầu tư nhà nước nguồn vốn đầu tư dân cư tư nhân + Nguồn vốn nhà nước: bao gồm nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước nguồn vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước + Nguồn vốn dân cư tư nhân: nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích lũy doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Nguồn vốn dân cư phụ thuộc vào thu nhập chi tiêu hộ gia đình Quy mô nguồn tiết kiệm phụ thuộc vào trình độ phát triển đất Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà Số lượng cấu nghèo nhóm hộ thể rõ qua bảng số lượng cấu hộ nghèo 21 thôn địa bàn xã Bộc Nhiêu Bảng 2.11: Tỷ lệ hộ nghèo trước sau thực chương trình 135-II 21 thôn xã Bộc Nhiêu Trước có chương Tên xóm Lạc Nhiêu Dạo Dạo Đồng Tâm Thẩm Chè Minh Tiến Việt Nhiêu Bục Bục Bục Bục Hội Tiến Chú Chú Chú Chú Đinh Dịn Dịn Dịn Vân nhiêu Toàn xã trình 135-II Số Cơ cấu lượng(hộ) 34 27 22 8 25 24 18 15 22 19 38 23 12 26 15 14 33 29 23 18 451 (%) 44,7 47,3 50,0 36,3 40,0 43,8 48,0 45,2 51,1 37,5 36,0 37,2 30,6 46,1 49,0 51,7 38,8 53,2 46,7 51,1 32,7 46,1 Sau có chương trình 135-II Số Cơ cấu lượng(hộ) 29 23 19 20 14 14 11 17 12 31 19 17 12 11 27 27 18 12 348 (%) 40,7 42,1 40,9 31,8 30,0 33,3 26,0 26,0 25,0 41,8 26,1 35,3 25,6 15,4 35,8 37,9 27,7 42,1 45,1 44,4 16,3 33,08 So sánh Tăng, giảm -5 -4 -3 -2 -3 -5 -10 -4 -4 -5 -7 -7 -4 -7 -9 -3 -3 -6 -2 -5 -6 -103 Tỷ lệ (%) -4,0 -5,2 -9,1 -4,5 -10 -10,5 -22 -19,2 -26,1 4,3 -9,9 -1,9 -5,0 -30,7 -13,2 -13,8 -11,1 -11,1 -1,6 -6,7 -16,4 -13,0 Nguồn: Thống kê xã Bộc Nhiêu năm 2011 Sau năm thực chương trình 135-II toàn xã Bộc Nhiêu giảm 103 số hộ nghèo tương ứng giảm 13,02% , tỷ lệ nghèo toàn xã 33,08% năm 2011 chưa hoàn thành mục tiêu chương trình 135-II 30% số hộ nghèo Xóm (thôn) có số hộ nghèo giảm nhiều Việt Nhiêu giảm 10 hộ, Chú Ba giảm hộ, xóm Bục 4, Hội Tiến giảm hộ… Xóm giảm số hộ nghèo Dịn hộ Như sau năm xóm có hộ thoát nghèo, nhiên tỷ lệ thoát nghèo số lượng hộ thoát nghèo thấp 74 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà 3.1.2.4 Tác động cải thiện chất lượng y tế, giáo dục Cải thiện khả tiếp cận dịch vụ xã hội thiết yếu cho người nghèo thông qua sách chăm sóc y tế, giáo dục, nước nhiệm vụ qua trọng sách xóa đói, giảm nghèo Sau chương trình 135-II thực hiện, chất lượng giáo dục, y tế xã Bộc Nhiêu cải thiện nhiều, người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội góp phần nâng cao trình độ dân chí, chăm sóc bảo vệ sức khỏe, đảm bảo an tâm lao động sản xuất từ góp phần giảm nghèo bền vững Về mặt giáo dục: xóa mù chữ tới 95% số dân, 5% lại chủ yếu người già, người tàn tật người có hoàn cảnh đặc biệt Năm 2008, xã Bộc Nhiêu công nhận phổ cập giáo dục tiểu học tình hình giáo xã trước sau có chương trình 135-II thể qua bảng 2.12 Bảng 2.12: Tình hình giáo dục xã Bộc Nhiêu trước sau có chương trình 135-II Chỉ tiêu Học sinh tiểu học Học sinh THCS Học sinh THPT Trung học chuyên nghiệp Tổng số Trước có chương trình 135-II Số lượng Cơ cấu (học sinh) (%) 401 56,24 251 35,20 53 7,43 713 Sau có chương trình 135-II Số lượng Cơ cấu (học sinh) (%) 752 54,37 516 37,31 81 5,86 So sánh Tăng, giảm 351 265 28 Tỷ lệ (%) 187,53 205,58 152,83 1,12 16 1,16 200,00 100,00 1383 100,00 670 193,97 Nguồn: UBND xã Bộc Nhiêu Việc xây dựng thêm 33 phòng học cấp, đổi trang thiết bị giảng dạy làm cho sở hạ tầng trường học khang trang trước, toàn xã không tình trạng học sinh phải bỏ học thiếu trường, lớp học thiết bị giảng dạy, không tình trạng học ca, học nhà tạm đồng thời số lượng học sinh tiếp tục theo học lên THCS, THPT trung học chuyên nghiệp dần tăng lên Bên cạnh số hoạt động khuyến khích giáo dục hỗ trợ học tập cho 23 học sinh với số tiền 2,3 triệu đồng, miễn tiền xây dựng cho 1.383 em học sinh với số tiền 414,9 triệu đồng góp phần nâng cao trình độ dân chí, góp phần thoát nghèo bền vững Một số hoạt động xóa đói giảm nghèo thể bảng 2.13: Bảng 2.13: Một số hoạt động xóa đói giảm nghèo Chỉ tiêu Cấp phát vốn cho hộ nghèo ĐVT Hộ 75 Số lượng 436 Giá trị (tr.đ) 872,0 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi Phát thẻ bảo hiểm y tế Hỗ trợ kinh phí học sinh Cấp muối Hỗ trợ xây nhà tạm Miễn giảm tiển xây dựng Tổng SV: Vũ Thị Trà Hộ Em Hộ Hộ em 728 23 27 12 1.383 17,2 2,3 1,7 36,0 414,9 1.347,8 Nguồn: UBND xã Bộc Nhiêu Y tế cải thiện, tỷ lệ mắc bệnh, dịch giảm đáng kể, họat động giáo dục, tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân số bệnh thông thường tiêu chảy, đau mắt hột, bệnh da…thường xuyên thực Thẻ bảo hiểm y tế cấp đến 728 hộ với tổng giá trị 17,2 triệu đồng, thực cấp muối cho 27 hộ với gía trị 1,7 triệu đồng… 3.1.3 Đánh giá chung 3.1.3.1 Thành tựu Chương trình 135-II có chế phân bổ vốn minh bạch, rõ ràng, trình lập kế hoạch thực chương trình dựa nhu cầu phát triển kinh tế xã hội xã, nhu cầu cần hỗ trợ người dân để xác định nội dung phù hợp, thiết thực (tận dụng tối đa lợi địa phương, hướng người dân vào sản xuất hàng hoá, dịch vụ gắn với thị trường, đảm bảo tính bền vững thu nhập, coi trọng an ninh lương thực) Cụ thể: - Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ vốn ngân sách trung ương hỗ trợ cho huyện, xã phải theo tiêu chí, đồng thời cấp vốn theo phương thức phân bổ bình quân - Tiêu chí phân bổ vốn dựa trên: tỷ lệ hộ nghèo, vị trí địa lý, diện tích, số hộ nghèo, điều kiện đặc thù xã, đảm bảo ưu tiên hỗ trợ cho xã có tỷ lệ hộ nghèo cao - Cấp vốn giảm nghèo trọn gói cho tỉnh, huyện, xã làm tăng tính tự chủ địa phương, đồng thời UBND tỉnh có trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã, cử cán giúp đỡ xã để chậm sau 12 tháng kể từ thời điểm bắt đầu triển khai dự án, xã đảm nhận nhiệm vụ chủ đầu tư - Ủy ban nhân dân xã trực tiếp làm chủ đầu tư góp phần làm tăng tính độc lập, tự chủ tự chịu trách nhiệm Chương trình 135-II có tham gia tích cực người dân cấp xã, thôn để thực nghị định dân chủ sở, không đối tượng trực tiếp hưởng lợi mà phải chịu trách nhiệm lao động, góp ý, góp vốn thực dự án thuộc chương trình 135-II 76 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà Kết đạt từ chương trình 135-II cho thấy chương trình tạo thay đổi kiến thức sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế sang mặt hàng có giá trị cao; phát triển bền vững đời sống văn hóa tinh thần người dân Đảm bảo sở hạ tầng thiết yếu cho cấp xã, góp phần cải thiện điều kiện sống, phát triển sản xuất tạo thu nhập Bước đầu tạo chuyển biến bản, nâng cao kiến thức sản xuất đồng bào dân tộc, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng kết hợp sản xuất thị trường, khai thác lợi vùng nâng cao thu nhập Về mục tiêu xã hội, chương trình 135-II góp phần cải thiện đời sống văn hóa xã hội người dân xã Bộc Nhiêu, phổ biến kiến thức y tế chăm sóc sức khỏe nâng cao chất lượng giáo dục cấp 3.1.3.2 Hạn chế - Với đặc điểm Bộc Nhiêu xã miễn núi đặc biệt khó khăn, địa hình phức tạp chủ yếu người dân tộc nguồn vốn đầu tư cho chương trình 135-II vào địa phương chưa thể đáp ứng hết nhu cầu phát triển ổn định, bền vững giải hết khó khăn địa phương - Tình trạng bất công lợi nhóm hộ nghèo cận nghèo xảy công tác xác định đối tượng hưởng nghèo hạn chế số hộ không muốn thoát khỏi danh sách hộ nghèo số trường hợp hộ cận nghèo lại cố gắng vào danh sách hộ nghèo để hưởng trợ cấp nhà nước - Sự cân đối phối kết hợp sách/dự án khác chương trình 135 giai đoạn II thách thức xã Nguồn vốn cho chương trình phân bổ theo phương thức bình quân xã 500triệu/năm, điều dẫn đến hạn chế phân bổ vốn không theo nhu cầu đầu tư xã Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư chưa đạt kế hoạch điều ảnh hưởng phần tới chất lượng công trình Vốn đầu tư cho thực chương trình chủ yếu trọng vào hợp phần sở hạ tầng, phần phần khác chưa quan tâm mức - Nội dung hợp phần hỗ trợ sản xuất trọng chủ yếu vào đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp mà lĩnh vực phi nông nghiệp chưa quan tâm mức quan điểm đảng nhà nước khuyến khích cần có phát triển đồng đều, dần chuyển hướng sang lĩnh vực phi nông nghiệp nhằm tạo sở để thoát nghèo bền vững Điều nhấn mạnh tầm quan trọng việc tiếp cận với thị trường hộ dân xã thuộc chương trình 135-II Nó cho thấy hoạt động hỗ trợ sản xuất nên tập trung vào tăng sản lượng trồng hỗ 77 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà trợ sản xuất trồng để bán song song với hỗ trợ sản xuất trồng để làm lương thực xã thuộc chương trình 135-II - Phạm vi đào tạo, huấn luyện cán xã mức trung bình đào tạo cho người dân phạm vi mức thấp Việc đào tạo chủ yếu dành cho cấp quản lý chưa trọng tới việc đào tạo cho cộng đồng người dân thôn địa phương 3.1.3.3 Nguyên nhân Việc xây dựng kế hoạch cho chương trình 135-II chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn đại phương, việc phân bổ vốn lập kế hoạch dựa nhu cầu đầu tư xã trình thẩm tra, định cấp vốn lại quan cấp định, thêm vào vốn đầu tư phân bổ theo phương thức bình quân xã dẫn đến thực trạng vốn không đáp ứng nhu cầu thực tế cho đầu tư thôn, xã Cán xã chưa nắm bắt đầy đủ thực trạng nghèo đói người dân địa phương mình, trình xây dựng kế hoạch hỗ trợ ngân sách nhiều lúng túng bất hợp lý nên chưa bám sát nhu cầu thực tế người dân Một số hộ dân tộc thiểu số xã ngại tiếp cận với tín dụng ưu đãi nhà nước lý như: Sợ rủi ro sản xuất, chăn nuôi, cách thức vay vốn nhiều phức tạp Quy định thủ tục chấp tài sản dự án chặt chẽ, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, gây khó khăn cho việc tín chấp, bảo lãnh vay vốn Bên cạnh đó, tính chất cho người nghèo vay theo dự án nên xã phải lập dự án sở danh sách cho vay vốn thôn, đáo hạn việc thu nợ giao cho trưởng thôn thực trực tiếp hộ nghèo dẫn đến số trưởng thôn, chủ dự án thu nợ xong không mang nộp mà chiếm dụng vốn sử dụng vào việc riêng Do muốn thu hút người dân tộc thiểu số tiếp cận với tín dụng phải giải khúc mắc ngần ngại Trình độ dân trí đồng bào DTTS nghèo thấp, nguồn vốn dân dành cho sản xuất hàng hoá người dân chưa thích ứng với lối sống sản xuất hàng hoá, chưa có sở chế biến nông sản Công nghiệp, dịch vụ, du lịch phát triển chậm phát triển, hạ tầng sở chưa đầu tư đầy đủ, chưa có sách thích hợp thu hút đầu tư 78 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà Một số hộ dân tộc thiểu số có tư tưởng ỷ lại, trông chờ hỗ sợ từ phía nhà nước, chưa thực có ý thức vươn lên thoát nghèo, hiệu công tác xóa đói giảm nghèo chưa đạt hiệu mong đợi 3.2 GIẢI PHÁP NHẰM NĂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CHO CHƯƠNG TRÌNH 135-II TẠI XÃ BỘC NHIÊU Khi nghiên cứu thực trạng triển khai chương trình 135-II xã Bộc Nhiêu từ tồn nguyên nhân nêu trên, cần phải tập trung đưa số giải pháp quan trọng sau: 3.2.1 Giải pháp vốn Thứ nhất: Cần chuyển sang hình thức cấp vốn dựa nhu cầu thực tiễn thôn, xã thay phân bổ theo phương thức bình quân xã 500triệu đồng/năm Ưu tiên phân bổ vốn cho hoạt động trực tiếp phát triển ngành sản xuất, khai thác nguồn lực địa phương, phân bổ vốn cho hộ nghèo xã nhằm tạo tác động có ý nghĩa Nên cấp vốn tùy theo số người nghèo mức độ nghèo đói xã cụ thể Các hình thức hỗ trợ thực theo hướng nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ, hộ nghèo tự lực vươn lên, hạn chế tình trạng cho không để hộ nghèo thát nghèo cách bền vững Thứ hai: Lồng ghép vốn chương trình 135-II với nguồn vốn thuộc chương trình, dự án, thực đồng sách hộ nghèo, sách đặc thù với vùng đặc biệt khó khăn Cần điều phối thích hợp hợp phần khác chương trình 135 giai đoạn II với hợp phần chương trình với chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo khác; sách tín dụng, hướng dẫn cách làm ăn, dạy nghề cho niên miền núi tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo vững góp phần phát huy hiệu sách xóa đói giảm nghèo Thứ ba: Hoạt động hỗ trợ vốn cho hộ nghèo xã để phát triển kinh tế cần trì thông thoáng hơn, kết hợp chương trình 135-II với chương trình hỗ trợ vay vốn cụ thể: Khuyến khích hộ vay vốn hộ sách, hộ nghèo có lực lượng lao động có định hướng cụ thể mong muốn làm kinh tế Đa dạng hóa mục đính cho vay vốn như: vốn hỗ trợ sản xuất kinh doanh, vốn xây nhà ổn định sống, vốn tái sản xuất, vốn hỗ trợ em học… 79 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà Thứ tư: Lãi suất vay vốn phải phù hợp với điều kiện khả chi trả các hộ nghèo đảm bảo hình thành ý thức có vay có trả cho hộ nghèo Bên cạnh việc hình thành quỹ vốn tập trung quan trọng có tác dụng xoay vòng vốn kinh doanh, sản xuất cho hộ nghèo hỗ trợ vốn từ phía nhà nước Có thể kể đến số quỹ như: quỹ hợp tác xã tín dụng nông thôn, quỹ dự phòng xóa đói giảm nghèo, quỹ phụ nữ thoát nghèo…thông qua quỹ sẽ góp phần giảm thiểu rủi ro cho hộ nghèo không may ốm đau bệnh tật, sức lao động, đồng thời giúp họ yên tâm sản xuất, kinh doanh ổn định sống dần thoát nghèo bền vững Thứ năm: Mỗi cán xã cần nắm rõ tình trạng nghèo đói địa phương mình, để tính toán, ước lượng nhu cầu vốn cụ thể theo tiêu chí khác để chương trình đạt mục tiêu hiệu đặt Đồng thời tránh tình trạng thất thoát, lãng phí vốn trình thực vận hành kết đầu tư chương trình 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu dự án Tăng cường công tác quy hoạch sản xuất, khai thác công trình sau xây dựng xong, đảm bảo nguồn vốn cho tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng bước nâng cao hiệu suất dự án Để nâng cao hiệu dự án chương trình 135-II xã Bộc Nhiêu cần: Thứ nhất: Nhanh chóng đưa công trình giao thông liên xã, thôn vào sử dụng để tạo điều kiện giao thương, lại thuận lợi, phát triển sản xuất liên ngành, vùng, thôn nhằm nhanh chóng nâng cao lực phục vụ thu hồi vốn cho công trình Thứ hai: Bàn giao công trình xây dựng điện, đường, trạm cho UBND cấp thôn, xã công trình trường học cho nhà trường chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát thường xuyên, nghiêm túc Thứ ba: Chuyển giao kỹ thuật canh tác, giống trồng, vật nuôi, trang thiết bị vật tư nông nghiệp cho bà nông hộ, giúp đỡ họ lập phương án sản xuất, kinh doanh đem lại hiệu cao Thứ tư: tăng cường bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán nông nghiệp để nhanh chóng tiếp thu tiến khoa học công nghệ ứng dụng sản xuất nông nghiệp nhằm phát triển bền vững mạnh địa phương 3.2.3 Giải pháp phát triển sản xuất 80 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà - Chuyển dịch hướng sản xuất nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng giá trị sản xuất lĩnh vực phi nông nghiệp, trọng hỗ trợ cho hộ dân khâu chế biến, bảo quản, nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp sau thu hoạch, thương mại hóa sản phẩm nông nghiệp góp phần nâng cao giá trị cho sản phẩm từ dần thoát nghèo cách bền vững - Việc cung cấp kỹ thuật chuyển giao công nghệ sản xuất kinh doanh cho hộ nghèo, trước tiên cần thực qua hệ thống cung cấp thông tin sản xuất nông, lâm nghiệp nhằm nhanh chóng đưa tiến khoa học kỹ thuật sản xuất đến hộ dân xã Tuy nhiên, để thực việc cần có biện pháp, cách tiếp cận đắn, hợp lý lao động hộ nghèo có trình độ văn hoá không cao, kinh nghiệm sản xuất hạn chế Để chuyển giao công nghệ đến người nghèo cách hiệu - Cần có hệ thống khuyến nông từ Trung ương đến địa phương, trung tâm nghiên cứu dự án chương trình, kế hoạch khuôn khổ quỹ xóa đói giảm nghèo Quy trình sau: + Các trung tâm nghiên cứu đào tạo cán khuyến nông, trang bị kiến thức cho họ thông tin kỹ thuật tiên tiến sát với yêu cầu thực tế + Hệ thống khuyến nông quy bao gồm cục khuyến nông nông nghiệp phát triển nông thôn + Hệ thống khuyến nông tự nguyện gồm viện, trường đại học cẳng, tổ chức đoàn thể, tình nguyện viên, hộ nông dân sản xuất giỏi - Nên coi phát triển kinh tế kinh tế hợp tác xã nông nghiệp nông thôn giải pháp để tăng cường tính cộng đồng làng xã sở quan hệ tương trợ, giúp đỡ giao lưu với cộng đồng, tránh bị cô lập, tách biệt với xã hội để hướng dẫn cách làm ăn, không tiêu pha lãng phí, tự vươn lên xóa đói giảm nghèo Nhằm tạo điều kiện thích hợp cho hộ nghèo phát triển kinh tế, ổn định đời sống - Tăng cường cán kỹ thuật bồi dưỡng nghiệp vụ sản xuất, ứng dụng tiến kỹ thuật cho hộ nghèo đưa giống mới, giống có suất chất lượng cao, với việc chuyển đổi cấu trồng cho hộ nhóm hộ người xã, vùng - Tiếp tục đạo thực việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá, chuyển đổi cấu mùa vụ phù hợp với đặc điểm 81 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà vùng, khu vực, đồng thời nhân rộng mô hình sản xuất có hiệu kinh tế cao, xây dựng khôi phục làng nghề, thực sản xuất hàng hoá đáp ứng nhu cầu thị trường - Đầu tư mở lớp tập huấn khoa học kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển đổi mô hình sản xuất chăn nuôi cho hộ nghèo, hội vươn lên thoát nghèo nhằm chống tái nghèo Giao cho trung tâm dạy nghề trung tâm giáo dục thường xuyên mở lớp đào tạo dạy nghề giải việc làm Tổ chức đào tạo nghề miễn phí cho đối tượng sách hộ nghèo Chính sách tín dụng Việc thực tín dụng tổ chức xã cho hộ nghèo vay vốn có cố gắng, nhiên hiệu xóa đói giảm nghèo (XĐGN) chưa cao, chưa đem lại hiệu thiết thực Để làm tốt công tác tín dụng, đưa vốn sản xuất kinh doanh đến kịp thời cho người nghèo nhằm thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế, góp phần tích cực vào việc XĐGN xã, cần quan tâm phối hợp thực tốt quan liên quan việc cấp vốn, phân bổ tới đối tượng nghèo bao gồm: ngân hàng Trung Ương, ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn, ngân hàng sách xã hội, quỹ quốc gia giải việc làm, quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ tín dụng để chế phân bổ vốn tín dụng đạt hiệu cần: - Nghiên cứu, xem xét kỹ lưỡng nhu cầu vay vốn hộ nhằm giúp hộ nghèo sử dụng vốn vay mục đích sản xuất kinh doanh Đưa tiêu chí loại hình kinh doanh, quy mô đầu tư, mức độ, thời gian cụ thể vay vốn, trả vốn, lãi để có phương án kinh doanh trả vốn lãi hạn nhằm nâng cao tinh thần tự giác có vay có trả hộ nghèo vay vốn - Có quy định cụ thể lãi suất cho vay hộ giàu hộ nghèo, lãi suất cho vay cao áp dụng lãi suất ngân hàng Nhà nước, kiên xử lý trường hợp cho vay nặng lãi - Quy định trách nhiệm thật cụ thể cho cán thực việc cho vay, thu nợ, có sách thưởng phạt nghiêm minh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm khuyến khích cán làm công tác tín dụng chương trình XĐGN - Việc thu hồi vốn dự án nên thực vào thời điểm mà họ thu hoạch sản xuất, nguồn vốn có khả bảo toàn, tránh để nợ hạn dự án vay vốn sau đơn vị đáp ứng cách nhanh chóng 82 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà 5.1.2 Giải pháp tổ chức thực - Cần tiếp tục giao cho xã làm chủ đầu tư, định từ khâu lập kế hoạch, tổ chức thực quản lý hoạt động đầu tư dự án Làm tốt công tác quy hoạch, nâng cao chất lượng dự án đầu tư tên sở triển khai dự án đào tạo theo chuyên đề soạn thảo - Tăng cường công tác quản lý, vận hành bảo dưỡng công trình Ủy ban nhân dân xã cần thành lập nhóm vận hành tu bảo dưỡng công trình Chương trình 135 Cần xác định rõ loại hình quy mô công trình mà xã với tư cách chủ đầu tư quản lý được; phân loại công trình sở hạ tầng nêu rõ chi phí, định mức mà phân chia chi phí nhà nước cộng đồng việc hoàn thành yêu cầu vận hành tu bảo dưỡng; đánh giá vai trò giá trị vận hành tu bảo dưỡng vào hoạt động với hỗ trợ cấp xã - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền Các cấp ủy Đảng, quyền thường xuyên theo dõi, đạo, kiểm tra việc thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với mục tiêu giảm nghèo địa bàn; ưu tiên nguồn lực đầu tư, hỗ trợ cho vùng đặc biệt khó khăn Xác định rõ trách nghiệm cấp ủy đảng, quyền, tố chức đoàn thể trị - xã hội người dân trách nghiệm Kiện toàn, củng cố Ban đạo cấp, thành lập tổ thư kí giúp việc Ban đạo Tăng cường tính chủ động, sáng tạo việc thực chương trình, tránh tình trạng ỷ lại, trông chờ cấp sở cộng đồng người dân - Tăng cường tổ chức hoạt động tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xóa đói giảm nghèo hộ nghèo, vùng đặc biệt khó khăn hình thức phong phú, đa dạng phù hợp với tâm lý, tập quán người dân dân tộc như: truyền thanh, truyền hình, họp thôn, để phổ biến, in tờ rơi thông qua hội niên, hội phụ nữ tuyên truyền nội dung chương trình, đối tượng, nội dung hưởng định mức dự án, sách, nguồn vốn hàng năm cho xã, người dân; phổ biến, giới thiệu, tham quan, học tập mô hình giảm nghèo có hiệu bền vững vùng khó khăn khác huyện, tỉnh nhằm khơi dậy ý thức tự lập, tự cường, tự tôn dân tộc, để hộ dân thuộc chương trình 135 thoát nghèo cách bền vững 83 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà - Làm tốt công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm công tác xóa đói giảm nghèo Việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm phải làm thường xuyên sở Những kinh nghiệm đúc kết cần phổ biến rộng rãi cấp ủy, tổ chức đảng; nghiên cứu trao đổi kỹ kinh nghiệm thành công chưa thành công lãnh đạo phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo để từ rút phương hướng, biện pháp phát huy kinh nghiệm thành công khắc phục yếu lãnh đạo phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo Để làm tốt việc này, cấp ủy đảng cấp cần phát bất hợp lý chế, sách trình triển khai thực chương trình để kịp thời sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung sách thuộc cấp quản lý, kiến nghị, đề xuất sách thuộc cấp ban hành, phát điển hình, nhân tố mới, cách làm hay để phát huy nhân rộng - Thúc đẩy tham gia người dân cấp xã, thôn Thực tốt quy chế dân chủ với nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ, bàn bạc, thảo luận, giám sát, định việc bình xét lựa chọn đối tượng ưu tiên đầu tư thực chương trình 84 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Chương trình 135 II thực bước thay đổi mặt nông thôn xã Bộc Nhiêu góp phần vào công phát triển kinh tế xã hội địa phương Các tác động chủ yếu chương trình 135 II thể hầu khắp mặt kinh tế, xã hội, văn hóa, môi trường Trong có chuyển biến mạnh mẽ kinh tế với tốc độ tăng trưởng cao ổn định, dần có chuyển dịch tích cực cấu kinh tế, cải thiện cở sở hạ tầng, phát triển sản xuất Tỷ lệ nghèo đói hộ xã giảm đáng kể từ 46,11% năm 2006 xuống 33,08% năm 2011 Bên cạnh vấn đề y tế, giáo dục có bước chuyển biến tích cực Tỷ lệ trẻ độ tuổi đến trường, tỷ lệ người dân hưởng dịch vụ khám chữa bệnh chăm sóc sức khỏe tăng lên góp phần cải thiện chất lượng sống Bên cạnh kết đạt được, chương trình gặp phải số hạn chế cấu vốn cho hợp phần cách thức phân bổ vốn cần giải Để cải thiện tình trạng ban đạo cần bám sát vào nhu cầu thực tế, tình hình nghèo đói thôn, để có giải pháp hỗ trợ kịp thời nhằm nâng cao hiệu đề cho chương trình giai đoạn Tựu chung lại công tác xóa đói giảm nghèo vấn đề có tính chất phức tạp, lâu dài giải chốc lát mà cần có sách mang tính vĩ mô bền vững nỗ lực đóng góp quan lãnh đạo toàn thể người dân địa phương KIẾN NGHỊ 2.1.1 Một số kiến nghị Đảng nhà nước - Đề nghị Đảng, Nhà nước tiếp tục quan tâm đầu tư hỗ trợ Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã, thôn bản, vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2011-2015 năm - Các nguồn vốn thực hỗ trợ theo chương trình nên phân bổ sớm để tổ chức thực hiện; văn hướng dẫn thực cần kịp thời, đơn giản, đồng thống - Nên tập trung vào chương trình mục tiêu giảm nghèo cho khu vực nghèo xây dựng gói hỗ trợ phù hợp với nhu cầu, khó khăn hội địa phương sở có điều kiện với mục tiêu khuyến khích địa phương thoát nghèo 85 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà - Hàng năm cấp tỉnh cần tổ chức cho cán huyện, xã thăm quan, học tập kinh nghiệm phương thức quản lý, đạo, tổ chức thực đơn vị thực tốt chương trình, sách dân tộc vùng khó khăn 2.1.2 Đối với huyện Định Hóa - Huyện cần quan tâm công tác đạo, gắn trách nhiệm cấp, cá nhân với nhiệm vụ chương trình Đưa chế thưởng phạt rõ ràng nhằm khuyến khích cá nhân, tập thể hoàn thành nhiệm vụ - Tăng cường đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn kinh nghiệm quản lý cho cán cấp huyện - Tăng cường công tác vận động, tuyên truyền nhiều hình thức sách báo, tạp chí, kênh thông tin truyền thông, lớp bồi dưỡng cho người dân chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, chương trình, sách đầu tư hỗ trợ - Phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tư dự án sở hạ tầng, xây dựng lộ trình cụ thể để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp nhu cầu Đồng thời phân công quan chuyên môn giúp đỡ cấp xã đảm bảo công tác quản lý, thực 2.1.3 Đối với xã Bộc Nhiêu - Chú trọng phát triển kinh tế đôi với giảm nghèo đói theo hướng bền vững, tiếp tục đẩy mạch chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, trọng chuyển dịch hướng cấu trồng vật nuôi Thành lập hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp tạo việc làm tăng thêm thu nhập cho người dân địa phương - Phân bổ sử dụng nguồn vốn cách hợp lý mục đích, đối tượng - Thực chế giám sát dự án thành phần chương trình cách chặt chẽ, tạo lòng tin nhân dân - Tiếp tục hỗ trợ kinh phí địa phương huy động từ nhiều nguồn khác cho hộ dân sau chương trình 135 II, đặc biệt giống trồng vật nuôi cho suất cao, cung cấp thông tin thị trường cho người dân - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, đáp ứng đầy đủ trang thiết bị trường học nâng cao chất lượng dạy học Cải tiến chất lượng khám chữa bệnh, tăng cường bác sĩ có lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm bệnh nhân, quản lý tốt sở vật chất khám chữa bệnh địa phương Củng cố giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội 86 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà DANH MỤC THAM KHẢO [1] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư 12/2009/TT-BNN hướng dẫn thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 giai đoạn 2006 – 2010 [2]PGS.TS Phạm Văn Vận, Th.S Vũ Cương (đồng chủ biên-2006), Giáo trình kinh tế công cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội [3] TS Phạm Ngọc Linh, TS Nguyễn Thị Kim Dung (2008), Giáo trình kinh tế phát triển, Nxb Kinh tế quốc dân [4] UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định 2078/QĐ –UBND, Quy chế hoạt động ban đạo chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 tỉnh Thái Nguyên [5] UBND xã Bộc Nhiêu (năm 2006), Báo cáo tình hình triển khai chương trình 135-II năm 2006 [6] UBND xã Bộc Nhiêu (năm 2010), Báo cáo tình hình triển khai chương trình 135-II năm 2010 [7] Ủy ban dân tộc phối hợp với quan liên hợp quốc Việt Nam (2008), Đánh giá kỳ chương trình 135-II giai đoạn 2006-2008 [8] Văn phòng phủ (2006), Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg, Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 [9] Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam thành tựu thách thức 87 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư SV: Vũ Thị Trà Mi [...]... đạo chương trình 135) Ban chỉ đạo thực hiện chương trình 135- II xã Bộc Nhiêu Các hộ được hưởng lợi từ chương trình 135- II Hình 2.3: Tổ chức thực hiện chương trình 135- II cấp tỉnh Nguồn: Ban chỉ đạo chương trình 135- II xã Bộc Nhiêu - Ủy ban nhân dân tỉnh Thái nguyên (ban chỉ đạo chương trình 135 tỉnh): chỉ đạo thực hiện chương trình 135- II trong phạm vi tỉnh, xem xét các dự án, lập đề án trình lên chính... thống kênh mương tư i tiêu tại xã Bộc Nhiêu của huyện Định Hóa; Võ Nhai - Thái Nguyên, huyện Hướng Hóa tỉnh Quảng Trị và một số xã, thôn vùng đồng bào DTTS thuộc diện đầu tư chương trình 135- II có hạng mục phát triển nông thôn, thủy lợi, giao thông trên cả nước b Chương trình định canh định cư Từ những năm đầu của thập kỷ 60 của thế kỷ XX, đảng và Nhà nước ta đã nhìn nhận vấn đề định canh định cư có ảnh... hiện chương trình có số hiệu văn bản là 135/ 1998/QĐ-TTg Theo kế hoạch ban đầu, chương trình sẽ kéo dài 7 năm và chia làm hai giai đoạn; giai đoạn I từ năm ngân sách 1998 đến năm 2000 và giai đoạn II từ năm 2001 đến năm 2005 Tuy nhiên, đến năm 2006, Nhà nước ta đã quyết định kéo dài chương trình này thêm 5 năm, và gọi giai đoạn 1997-2006 là giai đoạn I Tiếp theo là giai đoạn II (2006-2010) Chương trình. .. tác động tới Tính đặc biệt của chương trình này là đầu tư không hoàn lại tức là cho không Có thể kể đến một số vùng, địa phương được hưởng lợi từ chương trình này như: Chương trình Phát triển KTXH cho các xã dọc biên giới Việt Nam-LàoCampuchia (Quyết định số 160/2007/QĐ-TTg); Chương trình Tạo Việc làm cho Đồng bào Dân tộc Thiểu số tại Tây Nam Bộ giai đoạn 2008-2010 (Quyết định số 74/2008/QĐ-TTg), Chương. .. UBDT HĐND tỉnh UBND Huyện HĐND huyện UBND xã HĐND xã Hình 2.1: Quá trình xây dựng ngân sách Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư Căn cứ theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, trên cơ sở dự án đầu tư được phê duyệt, Ủy ban nhân dân (UBND) xã Bộc Nhiêu dự kiến danh mục đầu tư trong năm và gửi UBND huyện Định Hóa UBND huyện sẽ tổng hợp dự toán chi đầu tư cho các dự án hợp... thu, phân bổ vốn cho các xã thực hiện 23 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà - Ủy ban nhân dân xã Bộc Nhiêu (Ban chỉ đạo thực hiện chương trình 135- II xã) bao gồm các cán bộ được chỉ định thực hiện chương trình, chủ tịch tịch xã làm trưởng ban chỉ đạo chịu trách nhiệm thực thi các quyết định của cấp trên và lập những danh sách, báo cáo những đối tư ng hưởng lợi từ chương trình 135- II - Các hộ... Chương trình về xóa đói, giảm nghèo” Trên cơ sở đó, Nhà nước cũng đã có hàng chục chương trình cấp quốc gia và dự án đang được thực thi có nội dung gắn với xóa đói, giảm nghèo điển hình như Chương trình 134, 135, Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo,… 1.1.3 Tổng quan về chương trình 135 giai đoạn II năm 2006-2010 1.1.3.1 Khái quát chung về chương trình 135 giai đoạn. .. đoạn II (2006-2010) Chương trình 135 là tên gọi tắt của Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi, đây là một trong những chương trình xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam do Nhà nước ta triển khai từ năm 17 Chuyên ngành Kinh tế đầu tư Mi SV: Vũ Thị Trà 1998 Chương trình được biết đến với tên gọi Chương trình 135 do quyết định của Thủ tư ng chính phủ Việt... quan đầu mối quản lý điều phối chương trình 135- II và Văn Phòng Điều phối Chương trình 135- II chịu trách nhiệm báo cáo trước Ban Chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) về giảm nghèo do Phó Thủ tư ng Chính phủ làm Trưởng ban Việc chuyển dịch từ hỗ trợ theo ngành của các nhà tài trợ sang hỗ trợ ngân sách cho Chương trình 135- II đã cho phép tập trung tốt hơn các nguồn lực cho chương trình, ... tham gia vào thị trường lao động - Vốn đầu tư hỗ trợ cho chương trình mục tiêu quốc gia Vốn đầu tư cho chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) và các chương trình khác có phạm vi toàn quốc nhằm tập trung vào việc cải thiện một số khía cạnh cụ thể của mức sống cho người nghèo Bao gồm vốn đầu tư cho: CTMTQG về Cung cấp Nước sạch và Vệ sinh Môi trường Nông thôn; CTMTQG về Giáo dục và Đào tạo; CTMTQG về ... phân bổ vốn chương trình 135- II - Tình hình triển khai chương trình kết thực dự án đầu tư chương trình 135- II xã Bộc Nhiêu - Đánh giá tác động đầu tư đến hiệu chương trình 135- II - Đánh giá, nhận... tác động đầu tư cho chương trình 135 xã Bộc Nhiêu Huyện Định Hóa Phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Phạm vi không gian Xã Bộc Nhiêu huyện Định Hóa 4.2 Phạm vi thời gian Chương trình 135 đầu kỳ năm 2006,... tăng trưởng kinh tế xã Bộc Nhiêu 2006-2012 2.1 Cơ cấu vốn cho xây dựng sở hạ tầng xã Bộc Nhiêu giai đoạn 2006 – 2010 2.2 Vốn đầu tư thực cho xây dựng sở hạ tầng xã Bộc Nhiêu giai đoạn 2006 – 2010