Vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường

Đề tài mô tả vai trò của chính phủ trong nền KTTT thông qua 5 vai trò chính: quản lý thông qua pháp luật, phân phối lại thu nhập đảm bảo công bằng xã hội, phân bổ nguồn lực nâng cao hiệu quả kinh tế, đại diện quốc gia trên trường quốc tế và ổn định nền kinh tế vĩ mô

1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Kinh tế thị trường kiểu tổ chức kinh tế phản ánh trình độ phát triển cao nhân loại Chủ nghĩa tư biết lợi dụng tối đa ưu kinh tế thị trường để phục vụ cho mục tiêu phát triển tiềm kinh doanh, tìm kiếm lợi nhuận cách khách quan thúc đẩy lực lượng sản xuất xã hội phát triển mạnh mẽ Ngày nay, kinh tế thị trường TBCN đạt tới giai đoạn phát triển cao phồn thịnh nước tư phát triển Từ đại hội VI Đảng (năm 1986) đất nước ta thực đường lối đổi mới, chuyển từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Để đạt mục tiêu đề điều kiện kinh tế thị trường, đất nước ta vượt qua nhiều khó khăn, thử thách để giành thành tựu lĩnh vực đời sống xã hội, có lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên văn kiện Đảng đại hội lần thứ VII, VIII đề cập đến nguy thách thức nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa nước ta, “chệch hướng XHCN” coi nguy lớn Vì khả định hướng XHCN kinh tế thị trường nước ta có trở thành thực hay không trước hết phụ thuộc vào vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước, nhân tố định bảo đảm định hướng XHCN kinh tế thị trường toàn nghiệp phát triển đất nước Thực tế chứng minh vai trò quản lý kinh tế Chính phủ kinh tế thị trường quan trọng, đặc biệt năm gần đây, quản lý vĩ mô Nhà nước tạo điều kiện cho kinh tế thị trường phát huy mặt tích cực khắc phục mặt hạn chế Do đó, việc nghiên cứu vai trò Chính phủ kinh tế thị trường nước ta đề nghiêm túc cần thiết Nhận thức tính cấp thiết vấn đề, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Vai trò Chính phủ kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa làm rõ số nội dung kinh tế thị trường định hướng XHCN vai trò Chính phủ kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam: - Phân tích, đánh giá trình phát triển nhận thức Đảng ta vai trò Chính phủ xuyên suốt từ Đại hội VI đến nay, đặc biệt thay đổi quan điểm qua giai đoạn - Tìm hiểu đặc trưng kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, vai trò Chính phủ kinh tế thị trường nước ta từ đề xuất giải pháp để nâng cao vai trò Chính phủ kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 1.3 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, tập trung vào vai trò Chính phủ kinh tế thị trường nước ta, không trọng tìm hiểu vai trò thị trường qua “bàn tay vô hình” ảnh hưởng kinh tế giới đến kinh tế Việt Nam Thời gian nghiên cứu: từ cuối thập niên 70 (trước Đại hội VI) đến 1.4 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng để phân tích sở lý luận kinh tế thị trường, vai trò Chính phủ kinh tế thị trường định hướng XHCN gắn với vận động phát triển kinh tế Ngoài đề tài sử dụng phương pháp miêu tả, phân tích, đối chiếu, so sánh Các phân tích, đánh giá chứng minh văn kiện Đảng nhận định thực tế chuyên gia ngành Tác giả thu thập, nghiên cứu nguồn tài liệu thứ cấp nước nước sách, tạp chí, báo cáo, văn kiện Đảng, ra, viết đưa nghiên cứu mô hình nước nhằm rút khác biệt học sách mà Việt Nam áp dụng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 2.1 Quá trình phát triển nhận thức Đảng ta Vai trò Chính phủ kinh tế thị trường định hướng XHCN Khái niệm “kinh tế thị trường định hướng XHCN” khẳng định Đại hội Đảng IX năm 2001 Đây kết trình 15 năm đổi tư thực tiễn nước ta, đúc kết lại sở kiểm điểm, đánh giá rút học lớn kỳ Đại hội Đảng Quá trình đổi tư lý luận kinh tế thị trường định hướng XHCN xác định sở khái quát lại trình đổi qua ba nấc thang nhận thức kinh tế XHCN, tương ứng với ba giai đoạn phát triển kinh tế: Trước Đại hội Đảng VI (năm 1986); Từ Đại hội Đảng VI đến Đại hội Đảng IX (1986-2000) Từ Đại hội Đảng IX đến 2.1.1 Giai đoạn trước Đại hội VI (1986) Nền kinh tế vận hành khuôn khổ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp Những cải tiến theo hướng kinh tế thị trường chủ yếu cấp vi mô, mang tính cục bộ, không triệt để thiếu đồng bộ, diễn khuôn khổ chế kế hoạch hoá tập trung nhằm trì, củng cố hệ thống kinh tế công hữu, tập trung, bao cấp đóng cửa - Đây giai đoạn kinh tế chịu thống trị tuyệt đối chế độ sở hữu công cộng, vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung với đặc trưng bật quan liêu - bao cấp Các quan hệ hàng hoá, tiền tệ, thị trường bị phủ nhận - Do tính hiệu kinh tế kế hoạch hoá tập trung, áp lực thực tiễn, thời kỳ cuối thập niên 1970, đầu thập niên 1980, kinh tế diễn cải cách cục theo hướng bước đầu thừa nhận thị trường công cụ bổ sung cho kế hoạch, chủ yếu để tổ chức hoạt động kinh doanh cấp vi mô Với thừa nhận này, thị trường không bị coi đối lập với CNXH chấp nhận trình xây dựng CNXH ● Năm 1979: Hội nghị TƯ (khoá IV): Nghị lưu thông - phân phối, mở đường áp dụng chế “kế hoạch phần” DNNN, cho phép DNNN vươn thị trường tự với phần vượt kế hoạch pháp lệnh ● Năm 1981: Khoán 100 nông nghiệp Hộ nông dân nhận khoán sản phẩm quyền bán sản phẩm vượt khoán thị trường tự Đây hai điểm đột phá thị trường hai lĩnh vực kinh tế chủ chốt, tạo động lực phát triển mạnh mẽ cho doanh nghiệp, tập thể người lao động Tuy chuyển biến nhận thức thực tiễn quan trọng, mang tính đột phá, song chưa đủ để tạo bước ngoặt quan điểm lý luận thực tiễn trình hình thành phát triển kinh tế XHCN Thị trường coi công cụ bổ sung Công cụ chủ yếu để quản lý, điều hành tổ chức kinh tế kế hoạch pháp lệnh với tiêu định lượng cụ thể giao xuống doanh nghiệp (xí nghiệp quốc doanh HTX) Về thực chất, cải tiến, cải cách thể chế cục khuôn khổ chế cũ (kế hoạch hoá tập trung) nhằm trì, củng cố hệ thống kinh tế vận hành thông qua chế ● Giai đoạn 1984-1986: Nhà nước giảm dần số mặt hàng cung cấp định lượng, thu hẹp dần chế độ hai giá Năm 1985, áp lực lạm phát mạnh, tiến hành đổi tiền Các bước “tiến ra” thị trường gây “sốc” mạnh xã hội giá ngày nhiều hàng hoá chuyển thành giá thị trường giá sản phẩm đầu vào lương (giá lao động) lãi suất, tỷ giá (giá vốn) giá số mặt hàng thiết yếu (gạo, chất đốt, thịt, v.v.) phi thị trường Nền kinh tế lâm vào rối loạn, khủng hoảng Nguyên nhân áp dụng quan hệ giá trị - thị trường mà áp dụng chúng thiếu đồng bộ, không hệ thống thiếu triệt để - Trong nhận thức lý luận, chưa thừa nhận thay đổi mang tính cấu trúc kinh tế mà thiếu chúng, có móng cho tồn phát triển kinh tế thị trường Cụ thể: + Trên thực tế, chưa thừa nhận tính tất yếu kinh tế đa thành phần, đa sở hữu, sở hữu tư nhân lợi ích hợp pháp hưởng từ quyền tài sản (phủ nhận nguyên tắc phân phối dựa vào nguồn vốn đóng góp) + Không thừa nhận quyền tự chủ kinh doanh, tự chịu trách nhiệm tài doanh nghiệp + Nền kinh tế vận hành theo nguyên tắc "hiện vật", phủ nhận thị trường, giá cạnh tranh thị trường + Tiếp tục trì mô hình tự cung - tự cấp kiểu Xô viết: xây dựng kinh tế tự bảo đảm, ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, hướng nội, phụ thuộc vào nguồn tài trợ quốc tế (từ nước XHCN) - Hệ thay đổi cục tư thực tiễn trước đổi mới: + Nền kinh tế nhiều thành phần, đa sở hữu không thừa nhận thực tế; + Cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp tiếp tục thống trị + Thị trường bắt đầu có tác động tích cực hạn chế, không đóng vai trò điều tiết hoạt động doanh nghiệp + Nền kinh tế bị rối loạn, lâm vào tình trạng khủng hoảng nghiêm trọng + Lực lượng SX bị trói buộc; quan hệ sản xuất trở thành lực cản phát triển + Tình khủng hoảng làm gia tăng áp lực đổi toàn diện chế kinh tế 2.1.2 Giai đoạn từ Đại hội VI (1986) đến hết Đại hội VIII (2001) Đổi toàn diện cấu trúc chế vận hành kinh tế với nội dung từ bỏ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước, theo định hướng XHCN - Đại hội VI đột phá mạnh tư lý luận việc đề đường lối đổi mới, đó, phê phán từ bỏ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, coi sản xuất hàng hoá kinh tế hàng hoá sản phẩm riêng có CNTB, thừa nhận tồn khách quan “nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN, vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước” đường lên CNXH (Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH thông qua Hội nghị kỳ Đại hội VII) - Khẳng định yếu tố cấu thành kinh tế hàng hoá giai đoạn độ lên CNXH Việt Nam: + Các thành phần kinh tế với loại hình sở hữu khác nhau, tồn lâu dài, đó, sở hữu toàn dân tập thể tảng, kinh tế quốc doanh đóng vai trò chủ đạo + Đổi khu vực DNNN theo hướng tăng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tài chính, chịu điều tiết ngày nhiều thị trường + Tạo điều kiện khuyến khích phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phi nhà nước; đẩy mạnh thu hút đầu tư nước trực tiếp tăng cường hoạt động doanh nghiệp nước Việt Nam + Thừa nhận chế giá thị trường định đoạt đại phận hàng hoá dịch vụ Từng bước áp dụng chế độ lãi suất tỷ giá thị trường; + Thừa nhận cạnh tranh bình đẳng, giảm độc quyền đặc quyền kinh doanh Xoá bỏ ngăn sông cấm chợ, cho phép tự giao lưu hàng hoá, thống thị trường nước + Chấp nhận tính chất đáng động lợi nhuận kinh doanh; thừa nhận tính hợp pháp thu nhập từ quyền tài sản coi thu nhập từ lao động nguyên tắc chủ yếu + Giới hạn vai trò trực tiếp phân bổ nguồn lực thông qua đầu tư từ NSNN; tạo điều kiện để thị trường trở thành công cụ chủ yếu phân bổ nguồn lực - Mở cửa kinh tế bước hội nhập kinh tế quốc tế, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ với giới, chủ trương làm bạn với tất nước, biến kinh tế nước ta thành phận kinh tế giới khu vực - Mở rộng hội phát triển cho đông đảo nhân dân thuộc tất tầng lớp nước Lợi ích đổi mang lại phân phối rộng khắp tương đối bình đẳng xã hội Nhân dân ngày có nhiều hội việc làm, tiếp thu tri thức nâng cao trình độ văn hoá lực hành động Quá trình đổi giúp nhận thức đầy đủ hơn, đến khẳng định quan điểm: "phát triển kinh tế phải đôi với tiến công xã hội, bảo vệ môi trường"; thực mục tiêu hành động: "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh" - Nhờ đổi mới, đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội; kinh tế tăng trưởng nhanh vững chắc, tạo nên chuyển biến phát triển kinh tế - xã hội; giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng; giữ vững độc lập chủ quyền an ninh quốc gia, tạo chuyển biến mạnh trình CNH, HĐH đất nước, cải thiện đáng kể đời sống tầng lớp nhân dân, đạt thành tích có ấn tượng xoá đói giảm nghèo phát triển người * Các mốc đổi chủ yếu giai đoạn 1986-2001 a)1986-1987: đổi tư duy, chuẩn bị mặt tư tưởng đường lối đổi tiến hành đổi thực tế số lĩnh vực - Đại hội Đảng VI: đề đường lối đổi mới, nhấn mạnh yêu cầu đổi tư Tư tưởng coi việc “sử dụng đắn quan hệ hàng hoá - tiền tệ đặc trưng thứ hai chế quản lý” (sau tính kế hoạch), đòi hỏi “sản xuất phải gắn với thị trường, hoạt động kinh tế phải so sánh chi phí với hiệu quả, tổ chức đơn vị kinh tế phải tự bù đắp chi phí có lãi để tái sản xuất mở rộng”, v.v ghi Báo cáo Chính trị Đại hội đột phá quan trọng tư tưởng đường lối phát triển kinh tế thời kỳ độ lên CNXH nước ta - 1987: Sửa đổi Luật Đất đai, ban hành Luật Đầu tư nước trực tiếp, đạo luật coi thông thoáng Chuyển sang sách tỷ giá sát với tỷ giá thị trường Mở cửa cho xuất loại nông sản, đặc biệt gạo Thực trạng: kinh tế giai đoạn lạm phát phi mã, khủng hoảng nặng nề Tình hình tạo áp lực phải tiến hành đổi thực tế cách mạnh mẽ liệt Một số đổi thực tế ban đầu theo hướng thị trường mở cửa tạo chuyển biến có sức thuyết phục, tăng thêm tâm đổi hệ thống, đồng mạnh mẽ b) 1988 - 1990: tiến hành đổi cách có hệ thống, tương đối đồng triệt để phạm vi toàn kinh tế: - Khoán 10 nông nghiệp; thiết lập hệ thống ngân hàng hai cấp - Xoá bỏ chế độ hai giá, áp dụng hệ thống giá thị trường, thống hệ thống tỷ giá thực chế độ lãi suất dương để chống lạm phát - Thông qua Pháp lệnh NHNN, Pháp lệnh NHTM Tổ chức tín dụng - Sửa đổi Luật Đầu tư nước - Ban hành Luật Công ty - Cho phép công ty tư nhân trực tiếp xuất, nhập Kết quả: Việt Nam trở thành nước xuất gạo thứ giới; lạm phát phi mã kiềm chế kiểm soát Năm 1990, GDP tăng trưởng 8,3% Vốn FDI đăng ký đạt tỷ USD; khai thác triệu dầu thô c) 1991-1996: Tiếp tục đẩy mạnh đổi thể chế định hình khung cấu trúc thể chế kinh tế hàng hoá nhiều thành phần - 1991: Đại hội Đảng VII, thông qua “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH” Cương lĩnh khẳng định đường lối “Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN Kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo Xoá bỏ triệt để chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp, hình thành chế thị trường có quản lý nhà nước pháp luật, kế hoạch, sách công cụ khác.” - Năm 1992, thông qua Hiến pháp mới, thức thừa nhận kinh tế hàng hoá nhiều thành phần; - Thí điểm cổ phần hoá DNNN (1992), bắt đầu triển khai rộng từ năm 1996 - Sửa đổi Luật Đất đai, ban hành Luật Phá sản; Luật DNNN; - Lệnh cấm vận Mỹ tháo bỏ (1993); Năm 1995, Việt Nam trở thành thành viên ASEAN bình thường hoá quan hệ với Mỹ - Bãi bỏ nhiều loại giấy phép xuất chế độ quản lý hạn ngạch Kết quả: Nhờ biến đổi thể chế tiến hành đồng quán, kinh tế đạt kết tăng trưởng phát triển “ngoạn mục”: ngoại thương tăng trưởng 25-40%/năm; GDP tăng trưởng đạt kỷ lục năm 1995: 9,54% FDI đăng ký đạt 10 tỷ USD năm 1994 27 tỷ USD năm 1996 Đà tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế mạnh xác lập Tỷ lệ người nghèo giảm nhanh d) 1996-2000: nhịp đổi thể chế có phần chững lại, kinh tế chịu tác động tiêu cực mạnh mẽ khủng hoảng tài - tiền tệ khu vực - Đại hội Đảng VIII (1996) tổng kết 10 năm đổi mới, nhận định nước ta thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội, bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, đặt mục tiêu đến năm 2020, đưa nước ta "về trở thành nước công nghiệp" ĐH xác nhận thành tựu phát triển to lớn đổi mang lại, khẳng định đường đổi mới, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, theo định hướng XHCN có quản lý nhà nước đắn - HNTƯ (khoá VIII, tháng 12/1997) phân tích xu hướng chững lại trình đổi tăng trưởng kinh tế cách nghiêm khắc toàn diện, cảnh báo nguy thách thức lớn điểm yếu nghiêm trọng bên gây Từ nửa cuối năm 1997, kinh tế nước ta chịu tác động tiêu cực từ khủng hoảng khu vực tình hình thị trường giới bất lợi (giá nhiều mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam gạo, cà phê, dầu lửa bị giảm mạnh bất ổn định), cộng hưởng với tác động yếu bên gây ra, làm cho tốc độ tăng trưởng kinh tế bị suy giảm kéo dài, kinh tế có nguy lâm vào tình trạng trì trệ Dòng đầu tư nước trực tiếp bị sụt giảm mạnh liên tục dòng ODA trì tăng lên Cho đến năm 2002, tốc độ tăng trưởng chưa khôi phục lại mức giai đoạn 1994-1996 - Từ năm 1998, Chính phủ áp dụng sách "kích cầu đầu tư" nhằm khắc phục xu hướng suy giảm tốc độ tăng trưởng tình trạng trì trệ kinh tế Chính sách có tác động vực dậy kinh tế, song gây số hậu tiêu cực, phục hồi yếu tố chế cũ (bao cấp, xin cho, bảo hộ nhà nước, độc quyền DNNN), làm giảm hiệu lực chương trình điều chỉnh cấu nhằm thúc đẩy trình đổi theo hướng thị trường - mở cửa - Luật Doanh nghiệp áp dụng từ năm 2000, giúp khu vực tư nhân thoát khỏi nhiều ràng buộc thủ tục hành bất hợp lý, tạo bùng nổ phát triển kinh tế Tuy nhiên, gặp số lực cản nên môi trường kinh doanh thực thông thoáng khâu gia nhập thị trường Do đó, sức khuyến khích phát triển Luật có phần bị hạn chế - Quá trình cổ phần hóa DNNN diễn chậm kế hoạch Chính phủ Nguyên nhân: quan điểm tư tưởng chưa hoàn toàn thông suốt; quan hệ lợi ích kinh tế, khu vực kinh tế nhà nước, DNNN, cán người lao động chưa có chế giải thoả đáng; chương trình giải pháp cổ phần hóa chưa thiết kế phù hợp; tâm cổ phần hóa chưa thực cao - Tuy gặp nhiều khó khăn, Chính phủ thực có kết Chương trình xoá đói giảm nghèo Cùng với hiệu ứng việc làm - thu nhập từ bùng nổ khu vực tư nhân, chương trình bảo đảm trì thành tích xoá đói giảm nghèo ngoạn mục Việt Nam, khẳng định lựa chọn định hướng XHCN phát triển kinh tế thị trường đắn Hệ quả: Tốc độ tăng trưởng kinh tế, "dương", song bị sụt giảm kéo dài Nền kinh tế thiếu ổn định vững Nhịp đổi chế, thể chế kinh tế theo hướng thị trường - mở cửa chậm lại Chất lượng tăng trưởng lực cạnh tranh kinh tế chậm cải thiện Nhiều điểm yếu cấu chế nghiêm trọng bộc lộ ngày rõ Xu hướng cấu ngành hướng nội, sử dụng nhiều vốn, thiếu lực cạnh tranh gia tăng; hệ thống thể chế kinh tế thị trường thiếu đồng e) Những giới hạn nhận thức kinh tế giai đoạn xây dựng XHCN (đến năm 2000): - Vẫn coi thị trường chế để điều tiết kinh tế chưa phải chỉnh thể hoàn chỉnh, bao gồm cấu trúc nội lẫn thiết chế vận hành, chưa tiến tới quan niệm xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Về thực chất, chưa coi kinh tế thị trường sở kinh tế xã hội tiến lên CNXH - Chưa làm sáng tỏ vai trò Chính phủ kinh tế thị trường chưa phân định rõ chức nhà nước - thị trường Nhà nước ôm đồm, bao biện nhiều chức mà thị trường đảm nhiệm hiệu (phân phối vốn; quản trị DN) chưa ý mức đến chức mà nhà nước phải hoàn thành (xây dựng thực thi khung khổ quản lý nhà nước 'khung khổ hành - pháp lý', cung cấp hàng hoá dịch vụ công, hỗ trợ phát triển, v.v.) - Tư tưởng bảo hộ khu vực DNNN nặng Nhận thức vai trò hệ thống giá thị trường cạnh tranh tự kinh tế thị trường không rõ ràng, thể qua thái độ tình trạng độc quyền nhiều DNNN - Chưa nhận thức thật rõ vấn đề định hướng XHCN kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước - Chưa xác định rõ "kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo", cần phải làm để "kinh tế nhà nước kinh tế tập thể trở thành tảng" mà không vi phạm nguyên tắc thị trường vào kinh doanh nhằm lượng hoá quyền sở hữu chủ sở hữu Không có quyền sở hữu chung chung, vô chủ, quyền sở hữu cho tất người kinh tế thị trường định hướng XHCN 2.2.5 Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế Trong kinh tế nhiều thành phần, kinh tế nhà nước phải nắm giữ vai trò chủ đạo số lĩnh vực then chốt Đó "đài huy", huyết mạch kinh tế Đây điều kiện có tính nguyên tắc bảo đảm tính định hướng XHCN Nó thể khác biệt chất mô hình kinh tế thị trường định hướng XHCN so với mô hình kinh tế thị trường khác Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước thể trước hết chủ yếu sức mạnh định hướng, hỗ trợ phát triển điều tiết kinh tế quy mô diện doanh nghiệp 100% vốn nhà nước tất hầu hết ngành, lĩnh vực Đồng thời với việc nhấn mạnh vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước vai trò điều tiết Nhà nước, cần coi trọng vai trò thành phần kinh tế khác Các thành phần gắn bó hữu với thể thống nhất, không tách rời kinh tế nhà nước tất giai đoạn phát triển thực thể kinh tế thị trường định hướng XHCN Mọi doanh nghiệp khuyến khích phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh khuôn khổ pháp luật; quyền bình đẳng hội phát triển lợi ích đáng pháp luật bảo vệ 2.2.6 Giải hài hòa mục tiêu tăng trưởng kinh tế mục tiêu bảo đảm công xã hội Tăng trưởng kinh tế công bằng, tiến xã hội hai nội dung tăng trưởng nhanh, hiệu bền vững nước ta.Tính định hướng XHCN đòi hỏi phải bảo đảm công tiến xã hội, thực thống gắn liền hữu tăng trưởng kinh tế với công tiến xã hội tất giai đoạn phát triển kinh tế thị trường nước ta Tăng trưởng kinh tế đồng thời với phát triển xã hội, văn hoá, giáo dục, mục tiêu phát triển người mang đậm sắc đất nước người Việt Nam nội dung cấu thành phát triển nhanh, hiệu quả, đại bền vững trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Trước đây, CNXH "hiện thực" giải không tốt vấn đề công kinh tế Trong thực tiễn, chế thực công (kế hoạch hoá tập trung) có khuynh hướng dẫn tới cào bằng, "bình quân" Cách hiểu sở lý luận thực tế phân phối bình quân đói nghèo thiếu hụt, thủ tiêu động lực phát triển CNXH Ngược lại, trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, cách thức phân phối ngày bình quân - cào giúp giải hai vấn đề: tăng trưởng phát triển nhanh; đồng thời nâng cao phúc lợi cho tất người, đưa nhiều người thoát khỏi cảnh đói nghèo Với hai kết này, trình chuyển sang kinh tế thị trường thật đồng hướng với CNXH Tuy nhiên, vấn đề phân hoá giàu nghèo, sở sâu xa bất bình đẳng xã hội tiềm tàng khác Xu hướng này, xét "tĩnh tại", không phù hợp với mục đích tối cao (cuối cùng) CNXH Vì vậy, quan điểm định hướng XHCN, có hai vấn đề đặt Một là, hiểu công kinh tế thị trường Hai là, hiểu công kinh tế thị trường định hướng XHCN Hai nội dung cụ thể hoá thành hàng loạt câu hỏi Đó là: - Định hướng XHCN phân phối kinh tế thị trường thể nội dung nào? - Cần làm làm để chế kinh tế chế độ phân phối bảo đảm tăng trưởng phát triển kinh tế nhanh gắn liền với công xã hội bước phát triển? - Nhà nước làm gì, với công cụ để kiềm chế bóc lột, thúc đẩy xoá đói giảm nghèo để thực thực tế định hướng XHCN phát triển? Thời gian qua, lúng túng nhận thức chất kinh tế chuyển đổi nước ta thái độ thiếu triệt để việc hoạch định sách phần quan trọng bắt nguồn từ việc chưa trả lời trực diện rõ ràng câu hỏi nêu Về nguyên tắc, cần có cách tiếp cận đến vấn đề công kinh tế thị trường định hướng XHCN Thứ nhất, cần xác định rõ giải tốt mối quan hệ kết hợp mục tiêu tăng trưởng phát triển (mục tiêu thoát khỏi tụt hậu phát triển cho dân tộc Việt Nam) mục tiêu công xã hội giai đoạn cụ thể Thứ hai, cần quan niệm công xã hội trước hết bình đẳng hội phát triển dân chủ hoá đời sống kinh tế - xã hội người dân, chủ thể kinh tế vùng miền đất nước Đồng thời, phải chấp nhận mức độ chênh lệch trình độ phát triển, thu nhập đáng, dân trí thời kỳ, vùng miền tầng lớp dân cư cụ thể Dĩ nhiên, không phép để độ doãng chênh lệch làm tổn hại đến ổn định trị - xã hội Chấp nhận chênh lệch để bước thu hẹp chênh lệch bước phát triển đất nước thực tế khách quan phát triển nước ta Thứ ba, cần trả lời câu hỏi nhà nước phải làm làm để thị trường phục vụ người nghèo hiệu quả; hỗ trợ vùng chậm phát triển, chặn đứng, xoá bỏ nạn tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu dân Đây cách đặt vấn đề tích cực để giải mối quan hệ tăng trưởng công xã hội 2.2.7 Đa hình thức phân phối thu nhập Trong thời kỳ độ lên CNXH, thu nhập cộng đồng dân cư phân phối theo nhiều kênh hình thức khác Trong đó, phân phối thu nhập theo hiệu kinh doanh suất lao động chính, hình thức phân phối thu nhập theo vốn, tài sản, trí tuệ phúc lợi xã hội tồn phát triển Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: "Chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác phân phối thông qua hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội" Lao động nguồn gốc tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội, tạo giàu có quốc gia Vì thế, để thực công bằng, phải lấy phân phối theo hiệu kinh doanh suất lao động làm hình thức phân phối Nhưng mặt khác, phải tạo điều kiện môi trường thuận lợi để người làm giàu đáng lao động Vì vậy, mở rộng hội phát triển nâng cao lực lựa chọn hội cho người dân để họ bước sống giả, sau đó, giàu có vật chất lẫn tinh thần mục tiêu nét đặc trưng thuộc chất phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Thu nhập theo vốn, tài sản trí tuệ bỏ kinh doanh luật pháp thừa nhận Chỉ sở khuyến khích nhiều người làm giàu đáng Tăng số người giàu, giảm số người nghèo, không người đói, giảm dần độ chênh lệch giàu nghèo vừa mục tiêu, vừa nội dung trọng yếu sách phân phối phân phối lại thu nhập Nhà nước trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 2.2.8 Vai trò nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Hai yếu tố định chế vận hành kinh tế thị trường nhà nước thị trường Do vậy, bàn tính hiệu kinh tế thị trường, mấu chốt phải xác định rõ thực trạng mối quan hệ Đối với kinh tế thị trường định hướng XHCN, vấn đề lại Nếu không làm rõ chế vận hành kinh tế, Nhà nước làm gì, thị trường làm cách có kinh tế thị trường hoạt động hiệu Khác với nhà nước nhiều kinh tế thị trường giới, Nhà nước nước ta Nhà nước pháp quyền XHCN, dân, dân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, có đủ lĩnh khả tự đổi để giữ vững định hướng XHCN việc phát triển kinh tế thị trường đại Sự khác biệt điều kiện, tiền đề cho khác biệt chất mô hình kinh tế thị trường mà nước ta hướng tới so với mô hình kinh tế thị trường khác Để làm tròn sứ mệnh mà lịch sử dân tộc Việt Nam giao phó, Đảng Nhà nước phải tự đổi phương thức lãnh đạo, quản lý đất nước xã hội điều kiện phát triển kinh tế thị trường, CNH – HĐH, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế tác động toàn cầu hoá Trên số đặc trưng kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Các đặc trưng vừa phản ánh tính phổ biến, vừa thể nét đặc thù mô hình phát triển mà Việt Nam lựa chọn 2.3 Vai trò Chính phủ kinh tế thị trường định hướng XHCN Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề triết lý phát triển Việt Nam Không phải đến khủng hoảng tiền tệ xuất phát từ Mỹ năm 2008 gây ảnh hưởng lan tỏa hầu khắp giới nay, giải pháp mà nước sử dụng với hy vọng ngăn ngừa kết cục bi thảm mặt kinh tế – xã hội khủng hoảng gây ra, thấy tính phi lý gọi “thị trường tự do”, “bàn tay vô hình” Từ sớm, khẳng định, kinh tế mà xây dựng phải có quản lý Nhà nước Kiên trì tư tưởng đó, Đại hội X, Đảng ta nhấn mạnh cần thiết phải “bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Vai trò Nhà nước ta thể nhiều mặt, viết phân tích vào chức Chính phủ kinh tế thị trường định hướng XHCN 2.3.1 Giữ vững ổn định trị, hoàn thiện hệ thống luật pháp Sự ổn định trị nhân tố quan trọng để phát triển Nó điều kiện để nhà sản xuất kinh doanh nước nước yên tâm đầu tư Muốn giữ vững ổn định trị nước ta cần phải giữ tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân Nhà nước bảo đảm ổn định trị, kinh tế, xã hội thiết lập khuôn khổ luật pháp để tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động kinh tế, ổn định trị, xã hội điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế Nhà nước phải tạo hành lang luật pháp cho hoạt động kinh tế cách đặt điều luật quyền sở hữu tài sản hoạt động thị trường, đặt quy định chi tiết cho hoạt động doanh nghiệp Hệ thống pháp luật công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước, tạo khuôn khổ pháp luật cho chủ thể kinh tế hoạt động, phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường, bảo đảm cho kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật bao trùm hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm điều luật hoạt động doanh nghiệp (Luật Doanh nghiệp), hợp đồng kinh tế, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo vệ môi trường, v.v Các luật điều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế, buộc doanh nghiệp phải chấp nhận điều tiết Nhà nước Vai trò Chính phủ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể việc nhà nước góp phần đắc lực vào việc tạo môi trường cho thị trường phát triển, tạo lập kết cấu hạ tầng kinh tế cho sản xuất, lưu thông hàng hóa; tạo lập phân công lao động theo ngành, nghề, vùng kinh tế qua việc nhà nước tiến hành quy hoạch phát triển kinh tế theo lợi vùng, ngành nhu cầu chung xã hội… Là chủ thể trực tiếp sở hữu quản lý, khai thác quan truyền thông mạnh quốc gia, nhà nước góp phần cung cấp thông tin thị trường cho chủ thể kinh tế để chủ thể chủ động lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, đối tác kinh tế, thời điểm thực giao dịch kinh tế, cách thức sản xuất kinh doanh có hiệu điều kiện cụ thể mình… Muốn sản xuất phải có an toàn môi trường xã hội, môi trường kinh doanh, môi trường an ninh – trật tự, an toàn quan hệ người người, doanh nghiệp quan công quyền… Ngoài nỗ lực nhà nước đồng tình nhân dân, không lực lượng khác tạo lập yêu cầu an toàn Nhà nước thông qua hệ thống sách, pháp luật, đòn bẩy kinh tế để định hướng, làm cho kinh tế nhà nước bước vươn lên nắm vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước kinh tế tập thể tạo thành tảng kinh tế quốc dân 2.3.2 Phân bổ nguồn lực nhằm nâng cao hiệu kinh tế Mục tiêu kinh tế trọng tâm Chính phủ hỗ trợ việc phân bổ nguồn lực để nâng cao hiệu kinh tế đạt mức xã hội mong muốn Giải vấn đề Chính phủ tập trung trả lời cho câu hỏi đời sống kinh tế Chính sách kinh tế nước khác không giống nhau, tùy thuộc vào phong tục tập quán tư tưởng trị nước Biểu việc thực chức việc Chính phủ đứng cung cấp loại hàng hóa công cộng, điều tiết luồng đầu tư vào ngành, vùng theo quy hoạch chung, khắc phục thất bại thị trường độc quyền, ngoại ứng hay thông tin không đối xứng Nhà nước bảo đảm cho kinh tế hoạt động có hiệu Thất bại cần phải kể đến thị trường xuất độc quyền làm giảm tính hiệu hoạt động thị trường Các doanh nghiệp độc quyền lợi dụng vị để nâng giá cao nhằm thu lợi nhuận siêu ngạch, gây tổn thất phúc lợi xã hội Nhà nước có nhiệm vụ bảo vệ cạnh tranh chống độc quyền để nâng cao tính hiệu hoạt động thị trường Các doanh nghiệp lợi ích hẹp hòi lạm dụng tài nguyên xã hội, gây ô nhiễm môi trường sống người Vì vậy, Nhà nước phải thực biện pháp nhằm ngăn chặn tác động bên ngoài, sửa chữa thất bại chế thị trường để thị trường hoạt động có hiệu nâng cao hiệu kinh tế - xã hội Nguồn lực phân bổ không động lực sai lệch Chính phủ có đề án tái cấu với mục tiêu tạo động lực nguồn lực xã hội cần phân bổ lại nhằm nâng cao hiệu quả, suất lao động Tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo lộ trình bước phù hợp để đến năm 2020 hình thành mô hình tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu, bảo đảm chất lượng tăng trưởng, nâng cao hiệu lực cạnh tranh kinh tế Trọng tâm tái cấu phải phân bố lại nguồn lực thực trạng xấu cấu kinh tế nguồn lực phân bổ không nên suất, chất lượng hiệu thấp, lực cạnh tranh yếu Nguồn lực phải phân bổ theo chế thị trường hướng vào ngành, sản phẩm có lợi cạnh tranh Hình thành phát triển cấu kinh tế hợp lý sở cải thiện, nâng cấp trình độ phát triển ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế; phát triển ngành, lĩnh vực sử dụng công nghệ cao, nhằm tạo giá trị gia tăng cao bước thay ngành công nghệ, giá trị gia tăng thấp để trở thành ngành kinh tế chủ lực Đại diện Ngân hàng Thế giới (WB) ủng hộ lĩnh vực mà Chính phủ Việt Nam ưu tiên tái cấu kinh tế, có tái cấu đầu tư Việt Nam cần xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh đầu tư công để tạo hành lang pháp lý thuận lợi nhằm tăng hiệu đầu tư công Bên cạnh đó, cần có khung theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu đầu tư công có đạt mục tiêu đề không Việt Nam thiếu số phù hợp để đánh giá hiệu phân bổ nguồn lực Quan điểm xuyên suốt Luật Ngân sách nhà nước phải hướng tới việc nâng cao hiệu trình phân bổ, sử dụng quản lý tài công, tạo động lực phát triển nguồn lực tài xã hội 2.3.3 Phân phối lại thu nhập đảm bảo công xã hội Ngay bàn tay vô hình thị trường có hiệu tạo phân phối thu nhập bất bình đẳng Khi quốc gia mức phát triển thấp, nguồn lực sẵn có dành cho việc phân phối lại hạn chế Nhưng phát triển cao với thịnh vượng chung, Chính phủ có khả dành nhiều nguồn lực để cung cấp dịch vụ cho người nghèo Phân phối lại thu nhập thường thực thông qua sách thuế khóa chi tiêu Mặc dù vậy, Chính phủ điều tiết trực tiếp mệnh lệnh hành Nhà nước ta có vai trò to lớn việc bảo đảm gia tăng phúc lợi xã hội, mục tiêu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam góp phần thực “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Có sách xã hội hợp lý; bảo đảm phúc lợi ngày gia tăng nhờ hiệu tác động sách kinh tế tiến Nhà nước hoạch định tổ chức thực nỗ lực nhiều chủ thể kinh tế khác nhau… nhân tố có vai trò định vấn đề Công xã hội động lực phát triển xã hội nói chung, phát triển tăng trưởng kinh tế bền vững nói riêng Một mục tiêu trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà Nhà nước hướng tới xóa bỏ tình trạng vi phạm công xã hội Đây nhiệm vụ lâu dài đất nước Ở nước ta nay, công xã hội lĩnh vực kinh tế biểu không chỗ lao động ngang hưởng thụ ngang nhau, mà chỗ cống hiến – đóng góp vật chất lẫn tinh thần khứ – ngang cho phát triển đất nước hưởng ngang Từ đó, việc bảo đảm yêu cầu thực tiến bộ, công xã hội thể đầy đủ bước sách phát triển kinh tế nhiệm vụ Nhà nước ta việc thực chức phát triển, tăng trưởng kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước chủ động tham gia kinh tế thị trường nhằm bảo hộ cho hình thức tổ chức sản xuất chứa đựng yếu tố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa tạo điều kiện cho chúng phát huy ưu mình; tạo vị cho kinh tế nhà nước có sức mạnh định hướng xây dựng mô hình kinh tế cho phép giải phóng người; ngăn chặn xu hướng phát triển kinh tế lợi cho quảng đại người lao động Nhà nước vừa thông qua hệ thống sách kinh tế hoạch định, vừa sử dụng nguồn lực – trực tiếp phận kinh tế nhà nước – để định hướng, can thiệp vào lĩnh vực phân phối phân phối lại theo hướng ưu tiên phân phối theo lao động qua phúc lợi xã hội; kết hợp tăng trưởng kinh tế với thực công xã hội; hoạch định sách xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa… 2.3.4 Ổn định hóa kinh tế vĩ mô Ngày nay, khoa học kinh tế phát triển mạnh, loại người có nhận thức đầy đủ nguyên nhân gây lạm phát, thất nghiệp bất ổn định kinh tế khác, khả can thiệp chủ động Chính phủ để khắc phục tượng Ngoài ra, Chính phủ tập trung vào việc hoạch định sách thúc đẩy tăng trưởng dài hạn Cùng với tác động hệ thống luật kinh tế đầu tư trực tiếp vào kinh tế, Nhà nước định hướng kinh tế qua công cụ gián tiếp sách kinh tế, sách tài – tiền tệ, sách đầu tư, sách thu nhập việc làm… Chính sách tài chính, đặc biệt ngân sách nhà nước có ảnh hưởng định đến phát triển toàn kinh tế xã hội Thông qua việc hình thành sử dụng ngân sách nhà nước, Nhà nước điều chỉnh phân bố nguồn lực kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng, bảo đảm công phân phối thực chức Nội dung ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu khoản chi Bộ phận chủ yếu khoản thu thuế Chính sách thuế đắn không tạo nguồn thu cho ngân sách, mà khuyến khích sản xuất, điều tiết tiêu dùng Chính sách tiền tệ Là công cụ quản lý vĩ mô trọng yếu, vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô ngày tăng với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính sách tiền tệ phải khống chế lượng tiền phát hành tổng quy mô cho tín dụng Trong sách tiền tệ, lãi suất công cụ quan trọng, phương tiện điều tiết cung, cầu tiền tệ Việc thắt chặt hay nới lỏng cung ứng tiền tệ, kìm chế lạm phát thông qua hoạt động hệ thống ngân hàng tác động trực tiếp đến kinh tế Đặc biệt, phát triển kinh tế thị trường nước ta, Nhà nước có vai trò to lớn việc bảo đảm ổn định vĩ mô cho phát triển tăng trưởng kinh tế “Ổn định” thể cân đối, hài hòa quan hệ nhu cầu, lợi ích người người, tạo đồng thuận xã hội hành động mục tiêu phát triển đất nước Tính đắn, hợp lý kịp thời việc hoạch định lực tổ chức thực sách phát triển vĩ mô Nhà nước đảm nhiệm điều kiện tiên hình thành đồng thuận Là công cụ tạo đồng thuận xã hội, từ mà có ổn định xã hội cho phát triển tăng trưởng kinh tế, sách, pháp luật Nhà nước, mặt, phải phản ánh nhu cầu chung xã hội, chủ thể kinh tế…; mặt khác, phải tôn trọng tính đa dạng nhu cầu, lợi ích cụ thể chủ thể Vai trò Chính phủ kinh tế bộc lộ rõ nét ban hành, thực thi sách khắc phục tình trạng suy giảm kinh tế gần Trên sở tiên định diễn biến xấu xảy ra, Nhà nước đưa nhóm giải pháp cấp bách, việc tổ chức thực có hiệu giải pháp đó, Nhà nước góp phần tích cực vào việc kiềm chế lạm phát, số giá tiêu dùng không ngừng giảm Kinh tế vĩ mô ổn định, thu chi ngân sách cân đối, cán cân thương mại Việt Nam lần dương 20 năm dự kiến dương năm 2013 Những thành tựu có vai trò to lớn việc giữ vững ổn định xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế 2.3.5 Đại diện cho quốc gia trường quốc tế Trong xu toàn cầu hóa nay, giao lưu kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia có hiệu cao hỗ trợ đắc lực từ phía Chính phủ Bằng sách hội nhập đắn lực tổ chức thực có hiệu sách đó, Nhà nước góp phần khởi đầu có tác động tích cực vào trình thiết lập quan hệ quốc tế Đại diện cho đất nước tham gia vào trình soạn thảo thông qua chuẩn mực luật pháp kinh tế, hiệp định kinh tế, nghị định thư…, Nhà nước ta góp phần tạo cho chủ thể kinh tế đất nước vị trí có lợi quan hệ kinh tế quốc tế Sự kiện đàm phán gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) thành công chứng minh rõ rệt cho điều Các lĩnh vực thường xuất diễn đàn kinh tế quốc tế ngày là: - Tự hóa thương mại: Chính phủ đàm phán giảm dần rào cản thương mại, khuyến khích chuyên môn hóa phân công lao động quốc tế Trong năm gần đây, Việt Nam tham gia đàm phán hàng loạt hiệp định tự hóa thương mại song phương đa phương - Các chương trình hỗ trợ quốc tế Các nước giàu thường có nhiều chương trình hỗ trợ, giúp cải thiện sống cho người nghèo nước khác Những chương trình tiến hành dạng viện trợ nước trực tiếp, cứu trợ thiên tai hỗ trợ kỹ thuật, cho vay ưu đãi, ưu đãi hàng xuất từ nước nghèo… Việt Nam nhận nhiều viện trợ nước tham gia cứu trợ, viện trợ nước bạn gặp phải thiên tai gây hậu to lớn - Phối hợp sách kinh tế vĩ mô: Trong xu hướng toàn cầu hóa kinh tế giới, nước phải có phối hợp với sách vĩ mô để chống lại lạm phát, thất nghiệp khủng hoảng - Bảo vệ môi trường giới Khía cạnh gần sách kinh tế quốc tế phối hợp nước để bảo vệ môi trường khu vực mà nhiều nước sử dụng hay chịu ảnh hưởng lan tỏa ô nhiễm Quan điểm nước ta thực tốt công việc tổ chức quốc tế, đặc biệt Liên hợp quốc Tích cực hợp tác nước, tổ chức khu vực quốc tế việc đối phó với thách thức an ninh phi truyền thống, tình trạng biến đổi khí hậu; sẵn sàng đối thoại với nước, tổ chức quốc tế khu vực liên quan vấn đề dân chủ, nhân quyền; chủ động, kiên đấu tranh, làm thất bại âm mưu, hành động can thiệp vào công việc nội bộ, xâm phạm độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia ổn định trị Việt Nam Thúc đẩy giải vấn đề tồn biên giới, lãnh thổ Củng cố, phát triển quan hệ hợp tác, hữu nghị truyền thống với nước láng giềng có chung biên giới Chủ động, tích cực có trách nhiệm nước xây dựng Cộng đồng ASEAN vững mạnh, tăng cường quan hệ với đối tác, tiếp tục giữ vai trò quan trọng khuôn khổ hợp tác khu vực châu Á – Thái Bình Dương Phát triển quan hệ với đảng cộng sản, công nhân, đảng cánh tả, đảng cầm quyền đảng khác sở bảo đảm lợi ích quốc gia, giữ vững độc lập, tự chủ hoà bình, hữu nghị, hợp tác phát triển Bảo đảm lãnh đạo thống Đảng, quản lý tập trung Nhà nước hoạt động đối ngoại Phối hợp chặt chẽ hoạt động đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước ngoại giao nhân dân; ngoại giao trị với ngoại giao kinh tế ngoại giao văn hoá; đối ngoại với quốc phòng, an ninh KIẾN NGHỊ VỀ QUAN ĐIỂM VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ Sau gần 20 năm đổi mới, kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam bước hình thành Qua đó, quản lý Chính phủ kinh tế đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, tất bắt đầu, quản lý Chính phủ nhiều tồn tại, hiệu lực hiệu chưa cao Hệ thống luật pháp, sách chưa đồng chưa quán, cải cách hành chậm chưa kiên quyết… Do việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Chính phủ kinh tế thị trường Việt Nam yêu cầu khách quan cấp bách Để thực yêu cầu này, viết đưa số kiến nghị quan điểm vai trò Chính phủ sau: 3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật để tạo khuôn khổ pháp lý thống đồng nhằm phát huy cao mặt tích cực hạn chế tối đa khuyết tật kinh tế thị trường Trước mắt phải tiếp tục khẩn trương hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế theo cương lĩnh, đường lối, chủ trương Đảng Đồng thời sửa đổi, bổ sung luật, pháp lệnh hành ban hành luật phù hợp với thực tiễn vận động nhanh chóng kinh tế quốc dân Cần cải tiến công tác làm luật, tăng cường vai trò Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, đại biểu quốc hội chuyên trách tiến trình xây dựng, đưa phê chuẩn dự án luật Để nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động Nhà nước tới phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nhà nước cần sớm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt hoàn thiện hệ thống pháp luật sở hữu Hệ thống luật phải khẳng định bảo vệ tồn khách quan, lâu dài tính đa dạng hình thức sở hữu; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu Cần xác định rõ, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Nhà nước ta cung cấp môi trường pháp lý tin cậy cho chủ thể kinh tế phát huy tối đa lực họ Cùng với vấn đề then chốt trên, cần tiếp tục phân định rạch ròi chức quản lý hành nhà nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; Nhà nước cần làm tốt chức hỗ trợ cho toàn xã hội sản xuất hàng hóa công tư; đặc biệt kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội… Để nâng cao lực máy quản lý nhà nước kinh tế, cần cải cách thể chế xây dựng sách, tích cực đấu tranh chống hành vi độc đoán, chuyên quyền, tệ quan liêu, tham nhũng máy nhà nước Việc giải có hiệu vấn đề vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài nâng cao hiệu tác động Nhà nước tới phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập toàn cầu 3.2 Hình thành đồng chế quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN Tiếp tục tạo lập đồng yếu tố cấu thành thị trường chung bao gồm thị trường hàng hóa dịch vụ, thị trường lao động, thị trường khoa học công nghệ, thị trường vốn, thị trường chứng khoán, thị trường tiền tệ, thị trường bất động sản… Chính phủ tạo môi trường quản lý thuận lợi bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển Thông qua chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phù hợp nhằm sử dụng hiệu lực lượng vật chất Nhà nước để định hướng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo chủ động cân đối vĩ mô kinh tế, điều tiết phân phối thu nhập Tăng cường kiểm tra, giám sát Nhà nước theo quy định pháp luật, kiên đấu tranh chống tệ nan buôn lậu, làm hàng giả, gian lận thương mại, tham nhũng…, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, hạn chế kiểm soát độc quyền kinh doanh Phân định rõ chức quản lý hành Nhà nước với chức quản lý sản xuất, kinh doanh, từ thực chức quản lý Nhà nước kinh tế chức sở hữu tài sản công Nhà nước 3.3 Tiếp tục đổi công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước Đổi công tác kế hoạch hóa theo hướng xuất phát gắn chặt với thị trường Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường công tác thông tin kinh tế, công tác kế toán, thống kê Chính phủ cần giải tốt mối quan hệ thu chi ngân sách, bảo đám tính minh bạch, công chi ngân sách nhà nước Tiếp tục cải tạo hệ thống thuế phù hợp với tình hình đất nước theo lộ trình cam kết quốc tế mà ký Ngoài Nhà nước cần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư vốn, chống lãng phí, thất thoát vốn Nhà nước đầu tư vốn phát triển từ ngân sách nhà nước vào hiệu kinh tế - xã hội thông qua công ty đầu tư; chuyển chế phân bổ nguồn vốn vay nhà nước mang tính hành sang có chế cho vay theo nguyên tắc thị trường, xóa bỏ bao cấp thông qua tín dụng đầu tư Phát triển nhanh thị trường vốn, vốn dài hạn trung hạn; vận hành thị trường chứng khoán an toàn hiệu quả; hình thành đồng thị trường tiền tệ; tăng khả chuyển đổi đồng tiền Việt Nam Nhà nước gắn cải cách ngân hàng với cải cách doanh nghiệp nhà nước Cần phải xóa bỏ can thiệp hành hoạt động cho vay ngân hàng này; mở rộng để tiến tới xóa bỏ quy định khung lãi suất, tự hóa lãi suất đôi với việc hình thành thị trường tiền tệ hoạt động theo cung cầu Một yêu cầu khác thực sách tỷ giá linh hoạt theo cung cầu ngoại tệ, bước tự hóa tỷ giá hối đoái nâng cao lực giám sát Ngân hàng Nhà nước 3.4 Đẩy mạnh cải cách hành Trong năm qua, Việt Nam tiến hành cải cách hành chính, thực chế “1 cửa”, nhiên phải thừa nhận “cải cách hành tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu thấp Tổ chức máy Nhà nước cồng kềnh, trùng lặp chức với nhiều tầng nấc trung gian thủ tục hành phiền hà, không trường hợp dưới, trung ương địa phương hành động không thống nhất, gây khó khăn cho việc phát triển kinh tế - xã hội làm giảm động lực phát triển” Vì năm tới phải nỗ lực theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nhằm nâng cao lực quản lý Nhà nước điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Cải cách tổ chức máy cấp từ trung ương đến địa phương theo hướng tinh gọn, có hiệu lực, hiệu quả, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Cải cách công cụ chế độ công chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, tinh nhuệ Cải cách thủ tục hành theo hướng thống nhất, công khai, minh bạch, đơn giản, kiên xóa bỏ thủ tục hành gây phiền hà, sách nhiễu cho nhân dân doanh nghiệp Tất nỗ lực nhằm xây dựng hành Nhà nước sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam công việc mẻ, đầy khó khăn, thách thức chưa có tiền lệ lịch sử Vì vậy, trình Đảng Cộng sản Việt Nam vừa làm vừa học, vừa tổng kết thực tiễn vừa tham khảo kinh nghiệm nước bạn, không ngừng đổi tư duy, nâng cao trình độ tổ chức thực tiễn, kiên đưa nghiệp xây dựng CNXH Việt Nam đến thành công ... trường đảm nhiệm vai trò sở kinh tế để xây dựng CNXH nước ta Đây khẳng định thực tế Việt Nam nguyên lý kinh điển C Mác vai trò kinh tế thị trường tiến trình phát triển loài người 2. 2 .2 Mục tiêu phát... người kinh tế thị trường định hướng XHCN 2. 2.5 Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế Trong kinh tế nhiều thành phần, kinh tế nhà nước phải nắm giữ vai trò chủ đạo số lĩnh vực then chốt Đó "đài... tất hầu hết ngành, lĩnh vực Đồng thời với việc nhấn mạnh vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước vai trò điều tiết Nhà nước, cần coi trọng vai trò thành phần kinh tế khác Các thành phần gắn bó hữu với