Đất nước ta đang phát triển mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và thúc đẩy quá trình đô thị hóa. Nhiều đô thị mới, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch được hình thành. Hệ thống công trình hạ tầng cấp quốc gia, cấp địa phương, cấp đô thị được mở mang. Hiển nhiên nhóm đất phi nông nghiệp hiện có không thể đáp ứng nhu cầu của phát triển, vì vậy phải chuyển đổi mục đích sử dụng của một phần đất hai nhóm kia (đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng) để mở rộng diện tích cho nhóm đất này, thông qua nhiều biện pháp, trong đó có biện pháp thu hồi đất. Đất đai bị thu hồi phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng nhưng tác động trực tiếp đến cuộc sống và lợi ích của cá nhân, tổ chức nơi có đất bị thu hồi. Do đó nếu không có chính sách bồi thường thiệt hại thỏa đáng, công bằng sẽ dẫn tới khiếu kiện, gây bất bình trong dân chúng, mất trật tự xã hội… Từ trước đến nay công tác bồi thường thiệt hại khi giải phóng mặt bằng vẫn được coi là điểm nóng trong xã hội. Làm sao để có thể hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại khi giải phóng mặt bằng để đẩy giải quyết các vướng mắc hiện nay là điều quan tâm hàng đầu của các nhà hoạch định chính sách, của chủ đầu tư dự án và những người bị thu hồi đất. Bắc Ninh là cửa ngõ phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội, là cầu nối của 3 trung tâm kinh tế lớn của vùng đồng bằng Bắc bộ là Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh. Trong những năm gần đây, mục tiêu phát triển công nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành tỉnh có tỷ trọng công nghiệp cao là tiêu chí quan trọng trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá tỉnh Bắc Ninh. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có 10 khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận thành lập với tổng diện tích 7.276 ha, trong đó diện tích KCN là 6.022 ha, khu đô thị là 1.254 ha. Trong đó có khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ Việt Nam – Singapore là một dự án lớn với diện tích 700 ha được thực hiện trên địa bàn hai huyện là Từ Sơn và Tiên Du. Về thực tập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiên Du vào đúng thời gian đang gấp rút thực hiện nhanh chóng công tác bồi thường thiệt hại khi giải phóng mặt bằng, nhận thấy công tác thực hiện gặp một số khó khăn, mà trong thời gian tới trên địa bàn huyện còn có nhiều dự án cần thực hiện việc bồi thường thiệt hại; chính vì những lý do đó mà em quyết định chọn đề tài: “Thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường thiệt hại khi giải phóng mặt bằng tại huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh qua dự án khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ Việt Nam – Singapore tại xã Đại Đồng, huyện Tiên Du” làm chuyên đề thực tập của mình.
Chuyên đề thực tập MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG……………………………………… 1.1 Khái niệm, cần thiết bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng………4 1.1.1 Khái niệm ……………………………………………………………4 1.1.2 Sự cần thiết phải bồi thường thiệt hại giải phóng mặt …… 1.2 Yêu cầu, đặc điểm nội dung bồi thường thiệt hại giải phóng mặt ……………………………………………………………………… 1.2.1.Yêu cầu ………………………………………………………………6 1.2.1.1 Phải thực theo quy định Nhà nước … 1.1.1.2 Dựa sở cân đối, kết hợp hài hịa lợi ích ………8 1.2.1.3 Phải thực dân chủ, công khai, công bằng………….…8 1.2.1.4 Đảm bảo tiến độ, kịp thời xác ………………….…9 1.2.2 Đặc điểm …………………………………………………………… 1.2.2.1 Luôn gắn với dự án đầu tư có xây dựng………………………9 1.2.2.2 Tác động tới nhiều mặt kinh tế, xã hội …………………………….9 1.2.2.3 Đòi hỏi lượng vốn lớn………………………………………… 1.2.3 Nội dung ……………………………………………………………10 1.3 Quy định Nhà nước bồi thường thiệt hại giải phóng mặt ………………………………………………………………………… 10 1.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại giải phóng mặt trước Luật Đất đai năm 2003 ……………………………………………………10 1.3.2 Nội dung bồi thường thiệt hại giải phóng mặt sau Luật Đất đai 2003 …………………………………………………………12 1.3.2.1 Bồi thường thiệt hại đất ……………………………………… 12 1.3.2.2 Bồi thường thiệt hại tài sản…………………………………… 26 Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 1.3.2.3 Giá tính bồi thường 32 1.3.2.4 Trình tự thực 33 1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt 34 1.4.1 Chính sách pháp luật Nhà nước 34 1.4.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội địa phương nơi có đất bị thu hồi 34 1.4.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 35 1.4.4 Công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai 35 1.4.5 Quy mô, tính chất dự án lượng vốn dành cho giải phóng mặt .36 1.4.6 Thị trường bất động sản .37 1.4.7 Quỹ nhà, quỹ đất tái định cư .37 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH QUA DỰ ÁN VSIP …………………………………………………….38 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh …………………………………………………………………… 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ………………………………………………….38 2.1.1.1 Vị trí địa lý ………………………………………………………… 38 2.1.1.2 Khí hậu ……………………………………………………………….39 2.1.1.3 Địa hình …………………………………………………………… 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội ……………………………………………40 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế ……………………………………………… 40 2.1.2.2.Chuyển dịch kinh tế………………………………………………… 41 2.2 Tình hình giao đất sử dụng đất huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh…… 41 Ngơ Thị Lệ Qun 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 2.3 Những quy định cụ thể bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Bắc Ninh …………………………………………… … 44 2.3.1 Những quy định chung …………………………………………… 44 2.3.2 Những quy định cụ thể …………………………………………… 44 2.3.2.1 Nguyên tắc xác định diện tích đất nông nghiệp bồi thường … 44 2.3.2.2 Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp …………………… 45 2.3.2.3 Bồi thường nhà, cơng trình đất …………………………… 45 2.3.2.4 Bồi thường thu hồi đất thuộc trường hợp quy định khoản 2, 3, 5, 8, 9, 11, 12 Điều 38 Luật Đất đai 2003 46 2.3.2.5 Bồi thường cho người lao động ngừng việc………………… 47 2.3.2.6 Chính sách hỗ trợ………………………………………………… 47 2.3.2.7 Thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư ………… 49 2.3.2.8 Phân cấp phê duyệt, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư………………………………………………………… 50 2.3.2.9 Cưỡng chế thi hành định thu hồi đất, giải phóng mặt bằng… 51 2.4 Thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án VSIP …52 2.4.1 Giới thiệu dự án VSIP ………………………………………… 52 2.4.1.1 Vị trí, vai trị dự án VSIP trình phát triển kinh tế, xã hội tỉnh, huyện ……………………………………………… 52 2.4.1.2 Nội dung dự án ………………………………………………… 53 Ngơ Thị Lệ Qun 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 2.4.2 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt dự án VSIP … 55 2.4.2.1 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tổ tác nghiệp…… 56 2.4.2.2 Lập, thẩm định xét duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ ………………………………………………………………… 61 2.4.2.3 Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai ……………… 63 2.4.2.4 Lập, thẩm định xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ (phương án bồi thường chi tiết) …………………… …………….65 2.5 Đánh giá chung cơng tác bồi thường giải phóng mặt qua dự án VSIP…………………………………………………………………… 67 2.5.1 Kết …………………………………………………………… 68 2.5.2 Tồn tại, vướng mắc nguyên nhân ……………………………….68 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH ……………………………………………………………… 71 3.1 Quan điểm phương hướng ………………………………………….71 3.1.1 Quan điểm …………………………………………………….……72 3.1.2.Phương hướng ………………………………………………………73 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt …………………………………………………………………………….73 3.2.1 Giải pháp chung ……………………………………………………73 3.2.1.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất……………………………… 73 3.2.1.2 Cơ chế, sách, cải cách hành chính……………………… 74 Ngơ Thị Lệ Qun 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 3.2.1.3 Tuyên truyền, vận động …………………………………………….75 3.2.1.4.Phát triển thị trường bất động sản ……………………………….75 3.2.1.5 Giải vấn đề xã hội liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng………………………………………………………… 76 3.2.2 Giải pháp cụ thể bồi thường thiệt hại ………………………… 77 3.2.2.1 Xác định nguồn gốc đất ……………………………………………77 3.2.2.2 Giá bồi thường……………………………………………………… 77 3.2.2.3 Tổ chức công tác bồi thường …………………………………… 79 3.2.2.4 Tạo lập quỹ nhà tái định cư ……………………………………….79 3.2.2.5 Giải pháp vấn đề việc làm, thu nhập …………………………80 3.2.2.6 Nâng cao trình độ, chun mơn cho cán thực ………… 81 3.3 Kiến nghị ……………………………………………………………… 82 KẾT LUẬN…………………………………………………………………….83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập LỜI NÓI ĐẦU Đất nước ta phát triển mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa thúc đẩy q trình thị hóa Nhiều thị mới, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch hình thành Hệ thống cơng trình hạ tầng cấp quốc gia, cấp địa phương, cấp đô thị mở mang Hiển nhiên nhóm đất phi nơng nghiệp có khơng thể đáp ứng nhu cầu phát triển, phải chuyển đổi mục đích sử dụng phần đất hai nhóm (đất nơng nghiệp đất chưa sử dụng) để mở rộng diện tích cho nhóm đất này, thơng qua nhiều biện pháp, có biện pháp thu hồi đất Đất đai bị thu hồi phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng tác động trực tiếp đến sống lợi ích cá nhân, tổ chức nơi có đất bị thu hồi Do khơng có sách bồi thường thiệt hại thỏa đáng, công dẫn tới khiếu kiện, gây bất bình dân chúng, trật tự xã hội… Từ trước đến công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt coi điểm nóng xã hội Làm để hồn thiện sách bồi thường thiệt hại giải phóng mặt để đẩy giải vướng mắc điều quan tâm hàng đầu nhà hoạch định sách, chủ đầu tư dự án người bị thu hồi đất Bắc Ninh cửa ngõ phía Đơng Bắc thủ đô Hà Nội, cầu nối trung tâm kinh tế lớn vùng đồng Bắc Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh Trong năm gần đây, mục tiêu phát triển công nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế thành tỉnh có tỷ trọng cơng nghiệp cao tiêu chí quan trọng giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh Bắc Ninh Hiện nay, địa Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chun đề thực tập bàn tỉnh có 10 khu công nghiệp, đô thị dịch vụ Thủ tướng Chính phủ chấp thuận thành lập với tổng diện tích 7.276 ha, diện tích KCN 6.022 ha, khu thị 1.254 Trong có khu cơng nghiệp, thị dịch vụ Việt Nam – Singapore dự án lớn với diện tích 700 thực địa bàn hai huyện Từ Sơn Tiên Du Về thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Du vào thời gian gấp rút thực nhanh chóng cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng, nhận thấy công tác thực gặp số khó khăn, mà thời gian tới địa bàn huyện cịn có nhiều dự án cần thực việc bồi thường thiệt hại; lý mà em định chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh qua dự án khu công nghiệp, đô thị dịch vụ Việt Nam – Singapore xã Đại Đồng, huyện Tiên Du” làm chuyên đề thực tập * Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường thiệt hại công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt dự án VSIP, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt địa bàn huyện Tiên Du * Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận sách, chế độ bồi thường thiệt hại giải phóng mặt - Phân tích thực trạng q trình thực cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt dự án cụ thể huyện Tiên Du Từ phát Ngơ Thị Lệ Qun 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập tồn tại, vướng mắc q trình thực cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt dự án, tìm hiểu nguyên nhân tồn - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt cho dự án thực thời gian tới huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh * Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực chuyên đề thực tập, em sử dụng phương pháp sau: phương pháp vật biện chứng, phương pháp thống kê, thu thập số liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp … Nguồn số liệu lấy từ phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Du * Kết cấu chuyên đề tốt nghiệp Ngoài phần mở đầu kết luận, chuyên đề thực tập gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh qua dự án VSIP - Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, đặc biệt Thạc sỹ Vũ Thị Thảo cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Du giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập Do thời gian trình độ có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để viết hồn thiện Ngơ Thị Lệ Qun 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm, cần thiết bồi thường thiệt hại giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm Đất đai với tiền vốn, lao động công nghệ bốn yếu tố sản xuất tạo thành phát triển, nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người Tất ngành kể sản xuất hay phi sản xuất cần đến đất đai, nông nghiệp đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động; công nghiệp, dịch vụ … đất đai làm địa bàn, mặt sản xuất kinh doanh Cùng với phát triển đất nước, đất đai ngày trở nên khan hiếm, diện tích đất đưa vào sử dụng ngày nhiều, đặc biệt vùng đồng có điều kiện thuận lợi, đất đai đưa vào sử dụng hết Cơng tác giải phóng mặt cần thiết để có mặt xây dựng cơng trình phục vụ cho mục tiêu phát triển đất nước Trước tiên, phải thực việc di chuyển phá dỡ cơng trình, cối đất để có mặt sẵn sàng phục vụ cho xây dựng cơng trình phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời phải tiến hành việc bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi Bồi thường thiệt hại bao gồm thiệt hại đất, tài sản đất cho người bị thu hồi Do hiểu cách đầy đủ, việc bồi thường thiệt hại giải phóng mặt việc bồi thường cho người sử dụng đất thiệt hại việc thu hồi đất gây nên, bao Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 10 gồm bồi thường giá trị đất đai, tài sản đất sách hỗ trợ để ổn định đời sống, sản xuất Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu em xin đưa quan niệm cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt dự án sau: Bồi thường thiệt hại giải phóng mặt việc hồn trả cho người bị thu hồi đất giá trị đất bị thu hồi, bao gồm giá trị quyền sử dụng đất giá trị tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Sự cần thiết phải bồi thường thiệt hại giải phóng mặt Hiến pháp 1992 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích khác để ở, sản xuất kinh doanh, nông nghiệp… Người Nhà nước giao đất có quyền nghĩa vụ gắn với mảnh đất giao, có quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế Do Nhà nước thực việc thu hồi đất phải tiến hành thực việc bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi (trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi), kèm theo việc hỗ trợ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm cấp kinh phí để chuyển đến địa điểm Đối với dự án tiến hành thu hồi đất nông nghiệp, người dân bị thu hồi đất chủ yếu nông dân, họ sinh sống chủ yếu dựa vào diện tích đất đó, bị thu hồi đất họ bị đất đai sản xuất, buộc phải chuyển đổi nghề nghiệp Với người nông dân chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, trình độ phần lớn thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn, phải thực việc bồi thường, hỗ trợ để giúp đỡ họ ổn định sống đặc biệt quan tâm Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 75 - Thực giao đất dịch vụ cho người dân người dân bị thu hồi 30% đất nông nghiệp trước thực dự án Hiện UBND xã Đại Đồng lập xong hồ sơ xin khảo sát địa điểm, lập quy hoạch hồ sơ giao đất khu dịch vụ để chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ bị thu hồi 30% đất nông nghiệp theo quy định Điều 48 - Nghị định 84/2007/NĐ-CP (với giá giao đất giá đất nông nghiệp cộng với chi phí đầu tư hạ tầng) chờ phê duyệt UBND xã người dân đề nghị giao đất dịch vụ trước thực dự án để người dân sớm xây dựng sở hạ tầng chuyển đổi nghề nghiệp - UBND xã Đại Đồng đề nghị UBND tỉnh, huyện Công ty liên doanh TNHH Việt Nam – Singapore (chủ đầu tư dự án) hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cho địa phương hệ thống đường giao thông liên xã địa bàn xã cũ có nhiều hư hỏng - Đề nghị khu công nghiệp cần cách xa khu dân cư 100 m để khơng gây ảnh hưởng xấu tới sống người dân địa phương quy hoạch khu thị sát với khu dân cư CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Ngơ Thị Lệ Qun 46 Lớp: Địa Chun đề thực tập 76 3.1 Quan điểm phương hướng Nhiệm vụ phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp thời gian tới tỉnh Bắc Ninh là: Khai thác triệt để lợi so sánh, tiếp tục phát triển đồng khu, cụm công nghiệp với việc quy hoạch đô thị - dân cư - dịch vụ gắn liền với quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải; đồng thời tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi thu hút doanh nghiệp ngồi nước có cơng nghệ tiên tiến đảm bảo vệ sinh mơi trường; có sách ưu tiên doanh nghiệp mang lại nguồn thu ngân sách cao giải nhiều việc làm; khuyến khích đổi thiết bị công nghệ theo hướng đại, tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng, hiệu quả, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm, tạo bước phát triển vượt bậc góp phần quan trọng để Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015 Thời gian gần lợi vị trí sở hạ tầng với việc xúc tiến đầu tư có hiệu nên có nhiều nhà đầu tư lớn ngồi nước đến tìm hiểu đăng ký, cam kết thức đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh để xây dựng khu công nghiệp, dịch vụ, khu đô thị trường đào tạo khu vực chưa có quy hoạch sử dụng đất Chính phủ phê duyệt Vì để đảm bảo thực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích quy định pháp luật đất đai kịp thời thu hút đầu tư đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; đầu năm 2007 UBND tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ cho phép tỉnh bổ sung 3.835 đất vào quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Trong đó: bổ sung quy hoạch đất xây dựng xây dựng mở rộng khu công nghiệp 3.200 ha; bổ sung quy hoạch đất xây dựng khu đô thị liền kề khu công nghiệp 500 ha; bổ sung quy Ngơ Thị Lệ Qun 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 77 hoạch đất xây dựng sở giáo dục đào tạo (trường đại học, cao đẳng dạy nghề) 135 (Đơn vị tính: ha) Loại đất Khu công nghiệp Khu đô thị liền kề khu công nghiệp Cơ sở giáo dục, đào tạo Tổng cộng QHSDĐ Bổ sung Tổng cộng duyệt 2.607,0 1.204 181,5 3.992,5 QHSDĐ 3.200 500 135 3.835 5.807 1.704 316,5 7.827,5 Chỉ tính riêng đất cơng nghiệp, khu đô thị sở giáo dục đào tạo (không tính đến diện tích phải thu hồi cho mục đích cơng cộng, hệ thống giao thơng), tổng số diện tích đất phải thu hồi, chuyển mục đích sử dụng địa bàn tỉnh đến năm 2010 lớn, chiếm 9,51% diện tích tự nhiên tồn tỉnh Địi hỏi tỉnh phải có sách bồi thường thiệt hại giải phóng mặt hợp lý hơn, hồn thiện để thúc đẩy cơng tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ thu hút đầu tư 3.1.1 Quan điểm Theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, diện tích đất cần thiết phải thu hồi địa bàn huyện Tiên Du 1.882,93 (chiếm 19,67% diện tích tự nhiên), chiếm tỷ lệ lớn huyện tái lập nên nhu cầu xây dựng cịn nhiều Trong số diện tích đất phải thu hồi, đất nông nghiệp 1.768,63 ha, đất phi nông nghiệp 114,3 Phần lớn diện tích đất thu hồi thời gian tới đất nông nghiệp tạo số thuận lợi cho công tác giải phóng mặt nói chung, giai đoạn cơng tác bồi thường giải phóng mặt cần phải thực có hiệu nữa, chuyên nghiệp để đảm bảo cho yêu cầu phát triển kinh tế, đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư Ngơ Thị Lệ Qun 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 78 Huyện chủ trương thực cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt dựa quan điểm sau: đảm bảo tiến độ giải phóng mặt bằng, đảm bảo lợi ích cao cho người có đất bị thu hồi theo quy định Nhà nước tỉnh 3.1.2.Phương hướng - Bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn đội ngũ cán trực tiếp thực cơng tác giải phóng mặt - Tun truyền cho nhân dân biết chủ trương phát triển công nghiệp tỉnh, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đồng huyện, xã; quy hoạch chi tiết sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, khắc phục tình trạng quy hoạch “treo” - Cần rà sốt chi tiết quy hoạch sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn địa bàn tỉnh, thực điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước - Đối với khu công nghiệp thành lập cần đánh giá nghiêm túc hiệu sử dụng đất thực trạng sử dụng đất sau giao đất, thuê đất doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp nhằm hủy bỏ, khắc phục tình trạng Ngơ Thị Lệ Qun 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 79 quy hoạch" treo" Có biện pháp kiên quyết, hợp tình hợp lý dự án khơng có khả triển khai thực - Khi quy hoạch phát triển khu công nghiệp phải tính tốn, sử dụng đất tiết kiệm Khơng bố trí khu cơng nghiệp nằm q sát trục quốc lộ khu dân cư tập trung Quy hoạch phát triển khu công nghiệp phải đồng với quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào khu cơng nghiệp, hạ tầng xã hội, quy hoạch xây dựng khu đô thị khu dân cư nông thôn - Đối với trường hợp người sử dụng đất thuộc quy hoạch xây dựng khu công nghiệp khu đô thị cần nghiên cứu, ban hành sách, thực chế cho thuê đất, góp vốn quyền sử dụng nhà đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, đô thị Điều chỉnh sách giá đền bù đất đai, tài sản hợp lý theo thời điểm theo mục đích sử dụng 3.2.1.2 Cơ chế, sách, cải cách hành - Các chế sách vấn đề bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt phải đồng bộ, thống nhất, khách quan, đảm bảo lợi ích cho bên liên quan (Nhà nước, chủ đầu tư, người có đất bị thu hồi) - Thực cải cách hành chính, thủ tục hành liên quan đến thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt thủ tục đầu tư với tiêu chí gọn nhẹ, dễ dàng, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước thực đăng ký đầu tư địa phương 3.2.1.3 Tuyên truyền vận động Tổ chức công tác tuyên truyền sâu rộng để nhân dân hiểu rõ chủ trương tỉnh Chính phủ việc quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 80 … để nhân dân biết đồng tình ủng hộ Kkhi thực dự án cụ thể phải cung cấp đầy đủ thơng tin có liên quan chế độ sách cơng tác bồi thường, giải phóng mặt theo quy định để nhân dân biết, chấp hành Giúp cho nhân dân biết lợi ích việc xây dựng cơng trình phần đất bị thu hồi làm để nhân dân tạo điều kiện để cơng tác bồi thường thiệt hại nhanh chóng 3.2.1.4.Phát triển thị trường bất động sản Thị trường bất động sản “nóng” dẫn tới “sốt” “lạnh” dẫn đến “đóng băng”, ảnh hưởng khơng tốt đến đầu tư phát triển sản xuất đời sống nhân dân Thị trường “sốt”, giá bất động sản tăng, chi phí đầu tư tăng, ảnh hưởng đến thu hút đầu tư nước, giảm sức cạnh tranh kinh tế Giá bất động sản tăng cao không phù hợp với thu nhập xã hội, ảnh hưởng lớn đến việc tạo lập nhà dân Hậu tất yếu tượng lấn chiếm đất công, xây dựng cơi nới nhà trái phép, làm phá vỡ cảnh quan đô thị, hệ thống hạ tầng kỹ thuật q tải, nhiễm mơi trường tăng tình trạng tranh chấp khiếu kiện Khi thị trường bị “đóng băng”, làm ứ đọng lượng vốn lớn Cần nhận thấy tiềm hình thành phát triển thị trường bất động sản địa bàn tỉnh, huyện tỉnh có vị trí thuận lợi, nằm cạnh thành phố Hà Nội nên có điều kiện phát triển Vì cần thực tốt chế sách Nhà nước để đảm bảo cho thị trường phát triển lành mạnh Trong thời gian tới, hoạt động giải phóng mặt diễn nhiều, thị trường bất động sản phát triển lành mạnh điều kiện xác định chế giá thích hợp hơn, sát với giá thị trường hơn, giảm bớt khiếu kiện giá, đáp ứng nhu cầu đất đai, nhà sau giải phóng mặt bằng; lâu dài góp phần phát triển kinh tế, xã hội địa phương Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 81 Do cần thực biện pháp quản lý, bình ổn thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tạo điều kiện cho thị trường bất động sản hình thành phát triển lành mạnh, thông qua biện pháp như: công khai quy hoạch, kế hoạch, điều chỉnh sách tài thuế để khuyến khích sử dụng có hiệu tài nguyên đất đai, hạn chế “đầu cơ” khuyến khích giao dịch thức … 3.2.1.5 Giải vấn đề xã hội liên quan đến cơng tác giải phóng mặt Tiến hành trước bước việc hỗ trợ ổn định cho người dân tái định cư Ưu tiên tạo quỹ đất nơi có điều kiện để bố trí tái định cư hộ nông dân bị thu hồi đất; xây dựng sách đền bù thỏa đáng cho người bị thu hồi đất, giải việc làm sở định cư chỗ chính, giao đất vị trí làm mặt sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp quy định Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 2-8-2006 Bộ Tài Cần có hình thức tái định cư linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Thường xuyên làm tốt công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, địa phương Phải vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng xét duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất Kế hoạch phải trình quan có thẩm quyền phê duyệt triển khai trước định thu hồi đất, chậm phải trình đồng thời với việc trình phương án bồi thường, giải phóng mặt tái định cư nhằm giúp cho người dân bị thu hồi đất nhanh chóng tìm việc làm ổn định sống Ngay thẩm định dự án đầu tư cần xem xét toàn diện hiệu kinh tế - xã hội môi trường dự án Nếu dự án có mức đóng góp Ngơ Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 82 cho ngân sách mà không bù đắp khoản mà Nhà nước phải bỏ để xử lý vấn đề ổn định đời sống, việc làm cho người có đất bị thu hồi, để xử lý vấn đề ô nhiễm môi trường dự án gây nên kiên khơng cho phép triển khai thực 3.2.2 Giải pháp cụ thể bồi thường thiệt hại 3.2.2.1 Xác định nguồn gốc đất Việc xác định nguồn gốc đất để tính mức giá đền bù cho xác cần thiết mức giá quy định cho nguồn gốc sử dụng khác Việc xác định nguồn gốc đất thường dựa sở giấy tờ, sổ sách lưu sổ giao ruộng, tờ khai thuế, hồ sơ điạ chính; trường hợp khơng có sổ sách dựa việc lấy ý kiến người dân cao tuổi địa phương để xác minh Để tạo thuận lợi cho dự án tiếp sau đó, cần thực tốt cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đồng thời có phối hợp chặt chẽ ban ngành liên quan việc xác định nguồn gốc đất Đối với dự án có đối tượng thu hồi đất đa dạng phức tạp, nên có ban chuyên trách việc xác định nguồn gốc đất để đảm bảo tính xác cao 3.2.2.2 Giá bồi thường Hiện mức giá bồi thường tính dựa sau: - Quyết định số 144/QĐ-UBND việc ban hành quy định cụ thể hóa số nội dung thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP địa bàn tỉnh Bắc Ninh; - Quyết định số 91/2007/QĐ-UBND quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2008; Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 83 - Quyết định số 26/2007/QĐ-UBND việc ban hành quy định đơn giá trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất; - Quyết định số 46/2005/QĐ-UBND việc ban hành đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trong điều kiện thị trường biến động lớn đặc biệt tháng gần đây, mức giá bồi thường ,hỗ trợ so với mức giá thị trường thấp Giải pháp đặt cần thiết điều chỉnh lại khung giá đất cho sát với giá thực tế, điều chỉnh đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc chi phí xây dựng cao, tăng cao nhiều lần so với thời điểm năm 2005 Ở số địa phương, chủ đầu tư tổ chức kinh tế (đối với tổ chức kinh doanh khu công nghiệp tự thỏa thuận với người dân) thường trả thêm tiền hỗ trợ cho thôn, xã, người dân quy định Nhà nước, việc làm cho người dân nhanh chóng bàn giao mặt cho chủ đầu tư tạo không thống việc thực bồi thường hỗ trợ (đặc biệt mức giá) dự án doanh nghiệp tự thỏa thuận dự án Nhà nước thu hồi đất Như phải điều chỉnh mức giá bồi thường thu hồi đất để người có đất khơng bị thiệt, tạo tâm lý thoải mái, hợp tác nhân dân, giúp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt 3.2.2.3 Tổ chức cơng tác bồi thường Công tác tổ chức thực công tác bồi thường cần đạo sát phối hợp chặt chẽ cấp, ngành có liên quan - Thực theo thủ tục trình tự theo quy định hành Nhà nước, đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 84 - Có phối hợp chặt chẽ ban ngành liên quan đến việc thực công tác giải phóng mặt bằng, có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, ban ngành, cá nhân; kiên xử lý, kỷ luật cán làm chậm công tác bồi thường giải phóng mặt khơng có lý thích đáng - Nâng cao lực cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi - Trong trình thực thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, phát xử lý kịp thời vi phạm cán - Các cấp quyền cần xử lý kiên quyết, dứt điểm trường hợp cố tình khơng nhận tiền bồi thường, khơng ủng hộ việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư 3.2.2.4 Tạo lập quỹ nhà tái định cư - Thực nghiêm sách tái định cư theo quy định Luật đất đai, dự án chưa chuẩn bị khu tái định cư kiên chưa thực việc thu hồi đất; mặt khác không đưa dân vào khu tái định cư tạm thời không đủ điều kiện phát triển tốt khu cũ người bị thu hồi đất - Tổ chức đấu thầu xây dựng sở hạ tầng khu tái định cư để đảm bảo chất lượng tiến độ khu tái định cư 3.2.2.5 Giải pháp vấn đề việc làm, thu nhập Do tốc độ thị hóa nhanh với việc tăng cường đầu tư phát triển cơng nghiệp, chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất xây dựng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 85 Theo kết điều tra: trung bình hộ dân bị thu hồi đất có 1,5 lao động bị việc làm, tỉnh Bắc Ninh huyện Tiên Du có nhiều giải pháp hỗ trợ đào tạo nghề cho người độ tuổi lao động 3,8 triệu đồng việc sử dụng khoản hỗ trợ chưa có hiệu cao Tuy nhiên, nhiều người sau nhận tiền đền bù, tiền hỗ trợ mua sắm phương tiện, vật dụng khơng tâm đến việc học nghề, giải việc làm Có gia đình sau nhận tiền bồi thường giàu (có tỷ đồng) Nhìn chung sau nhận tiền bồi thường, đa số hộ dân sử dụng phần lớn tiền bồi thường để sửa chữa nhà cửa, mua sắm dụng cụ sinh hoạt (66% số hộ), số chuyển sang kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp, số gửi tiết kiệm, số trường hợp sử dụng tiền bồi thường để rượu chè, cờ bạc, gây tệ nạn xã hội Đặc biệt gia đình nơng dân bị thu hồi hết đất nông nghiệp mà không tạo công ăn việc làm sau vài năm lâm vào hồn cảnh khó khăn Trước bị thu hồi đất, phần lớn người dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà đất sản xuất, tư liệu sản xuất để thừa kế từ hệ sang hệ sau Sau bị thu hồi đất, đặc biệt hộ nông dân bị thu hồi hết đất sản xuất, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hồn tồn Mặc dù nơng dân giải bồi thường tiền, song họ chưa định hướng ngành nghề hợp lý để ổn định sống Tình trạng tập trung lứa tuổi từ 30 tới 50, lứa tuổi cịn sức lao động khó đào tạo tiếp để có việc làm phù hợp khu cơng nghiệp Trong trình xây dựng, phát triển khu cơng nghiệp, số địa phương có quy định cụ thể sách tuyển dụng lao động để giải cơng ăn, việc làm cho người có đất bị thu hồi Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 86 Trước thực trạng trên, UBND huyện cần phối hợp với UBND tỉnh có sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động hợp lý như: - Trực tiếp đạo ban ngành liên quan (như trung tâm dạy nghề) mở lớp đào tạo nghề không hỗ trợ tiền nữa, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp để tuyển lao động phổ thông địa phương vào làm khu cơng nghiệp q hương - Nghiên cứu ban hành sách khuyến khích khu cơng nghiệp, doanh nghiệp lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ, nhằm đào tạo nghề chỗ, nhằm đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi địa phương - Nghiên cứu thành lập Quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách Nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất khu công nghiệp - Ưu tiên việc lập khu dịch vụ tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi 30% đất nông nghiệp để tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất chuyển đổi ngành nghề, nâng cao thu nhập cho người dân - Tăng cường đầu tư phát triển làng nghề, dịch vụ địa phương nhằm thu hút lao động từ gia đình có đất bị thu hồi 3.2.2.6 Nâng cao trình độ, chun mơn cho cán thực Hiện khơng có hình thức tổ chức chun trách cho hoạt động giải phóng mặt bằng, hội đồng bồi thường thành lập hoạt động với dự án cụ thể, thành phần từ nhiều ban ngành khác nên trình độ chun mơn cịn hạn chế, cán cấp xã đại diện cho người bị thu hồi đất Cán sở (tại xã, thơn, xóm) người gần dân nhất, Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 87 thực dự án cụ thể, phải tổ chức đào tạo nâng cao trình độ cán sở, đặc biệt giúp họ nắm chủ trương sách quy định nhà nước tỉnh Để nhằm giải đáp hợp tình, hợp lý thắc mắc, khiếu kiện từ sở, người dân hiểu rõ thắc mắc khơng với quy định nhà nước, không giải không khiếu kiện lên gây khó khăn cho cơng tác thực Do cần tổ chức lớp tập huấn cho cán trực tiếp thực công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt (các thành viên tổ tác nghiệp) để nâng cao hiệu thực tiến độ dự án Về lâu dài, nên tổ chức đào tạo đội ngũ cán chun trách có chun mơn sâu cơng tác giải phóng mặt 3.3 Kiến nghị - Với Nhà nước quan quản lý nhà nước khác Bộ Tài chính, xây dựng: hồn thiện sách giải phóng mặt bằng, đặc biệt có chế giá hợp lý hơn, đảm bảo chất lượng cơng trình tái định cư… - Với UBND tỉnh Bắc Ninh: Sửa đổi, hồn thiện, xây dựng đồng sách giải phóng mặt bằng, trước mắt cần tăng mức bồi thường, hỗ trợ đất bị thu hồi đảm bảo sát với giá thị trường KẾT LUẬN Giải phóng mặt cơng việc quan trọng dự án đầu tư xây dựng, điều kiện đất nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Mặc dù sách bồi thường thiệt Ngơ Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chuyên đề thực tập 88 hại giải phóng mặt đời lâu sửa đổi, bổ sung nhiều lần q trình thực cịn tồn hạn chế, vướng mắc cần khắc phục Một giải pháp có ý nghĩa quan trọng chế, sách, cần hồn thiện Qua nghiên cứu đề tài: “Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh qua dự án khu công nghiệp, đô thị dịch vụ Việt Nam – Singapore xã Đại Đồng, huyện Tiên Du” em hiểu sách liên quan đến công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt Nhà nước tỉnh Bắc Ninh Đồng thời tìm hiểu thực tiễn công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt dự án cụ thể Qua em xin đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt địa bàn huyện để cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt địa bàn huyện thời gian tới diễn đạt hiệu cao Ngô Thị Lệ Quyên 46 Lớp: Địa Chun đề thực tập Ngơ Thị Lệ Quyên 46 89 Lớp: Địa ... việc bồi thường thiệt hại; lý mà em định chọn đề tài: ? ?Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh qua dự án khu công nghiệp, đô thị. .. luận công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt - Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh qua dự án VSIP - Chương Giải pháp hồn thiện. .. thị dịch vụ Việt Nam – Singapore xã Đại Đồng, huyện Tiên Du? ?? làm chuyên đề thực tập * Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường thiệt hại công tác bồi thường thiệt hại giải phóng