Quan chế thời hậu lê những nội dung cơ bản và giá trị kế thừa trong sự nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền việt nam hiện na

85 3.3 Một số kiến nghị nhằm kế thừa các giá trị đương đại của quan chế thời Hậu Lê trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay .... Gần đây, điều đó lại một l

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VŨ THI HẰNG

QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ – NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN

VÀ GIÁ TRỊ KẾ THỪA TRONG SỰ NGHIỆP XÂY DỰNG

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

VŨ THỊ HẰNG

QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ – NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN

VÀ GIÁ TRỊ KẾ THỪA TRONG SỰ NGHIỆP XÂY DỰNG

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM

HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Vũ Thị Hằng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ: NHẬN DIỆN TỪ KHÍA CẠNH LỊCH SỬ 10

1.1 Bối cảnh lịch sử Việt Nam triều Hậu Lê 10

1.1.1 Tổ chức chính quyền 11

1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội - tư tưởng 11

1.1.3 Pháp luật 16

1.1.4 Tổ chức quân đội 17

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của Quan chế thời Hậu Lê 17

1.2.1 Khái niệm Quan chế 17

1.2.2 Đặc điểm của Quan chế thời Hậu Lê ở Việt Nam 20

1.2.3 Vai trò của quan lại trong TKPK Hậu Lê 23

1.3 Chủ trương, chính sách xây dựng đội ngũ quan lại thời Hậu Lê 26

1.3.1 Một số chủ trương trong xây dựng, quản lý và sử dụng quan lại thời Hậu Lê 26

1.3.2 Chính sách xây dựng đội ngũ quan lại thời Hậu Lê 27

CHƯƠNG 2: NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ 31

2.1 Chế độ đào tạo 31

2.1.1 Chính sách đào tạo 31

2.1.2 Hệ thống cơ sở đào tạo 32

2.1.3 Nội dung đào tạo và hoạt động thi cử 34

2.2 Tuyển dụng quan lại 39

2.2.1 Tiêu chuẩn tuyển dụng 39

2.2.2 Phương thức tuyển chọn quan lại 42

2.2.3 Thể lệ, quy trình tuyển chọn quan lại 46

2.3 Sử dụng quan lại 47

2.3.1 Trách nhiệm công vụ của quan lại 48

2.3.2 Chế độ điều chuyển quan lại 50

2.3.3 Đãi ngộ, khen thưởng, xử phạt quan lại 54

2.3.4 Kiểm tra, giám sát quan lại 58

2.4 Phòng, chống tham nhũng, trong sạch hóa đội ngũ quan lại 61

2.5 Đánh giá chung về CĐQL thời Hậu Lê 64

2.5.1 Những mặt tích cực 64

2.5.2 Những mặt hạn chế 66

CHƯƠNG 3: GIÁ TRỊ ĐƯƠNG ĐẠI CỦA QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ VÀ ĐỊNH HƯỚNG KẾ THỪA CÁC GIÁ TRỊ ĐÓ TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NNPQ VIỆT NAM HIỆN NAY 68

3.1 Nhận diện giá trị đương đại của chế độ quan chế thời Hậu Lê 68

3.2 Định hướng kế thừa các giá trị đương đại của Quan chế thời Hậu Lê trong quá trình xây dựng NNPQ Việt Nam hiện nay 79

3.2.1 Yêu cầu của NNPQ Việt Nam đối với việc xây dựng và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức……… 79

3.2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay…… 81

3.2.3 Quan điểm kế thừa các giá trị đương đại của CĐQL trong TKPK ở Việt Nam 85

3.3 Một số kiến nghị nhằm kế thừa các giá trị đương đại của quan chế thời Hậu Lê trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay 88

3.3.1 Thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động nghiên cứu nhằm nhận diện đầy đủ các giá trị đương đại của quan chế thời Hậu Lê 88

3.3.2 Tăng cường nhận thức trong Đảng, NN và các bộ phận nhân dân về vai trò của truyền thống đối với hiện tại và tính tất yếu của việc kế thừa, phát huy những giá trị đương đại của truyền thống 89 3.3.3 Hoàn thiện pháp luật về công chức, công vụ theo hướng tiếp nhận một số kinh nghiệm điều chỉnh PL của NNPK nói chung đối với đội ngũ quan lại 90 3.3.4 Đẩy mạnh công tác giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở Việt Nam hiện nay 92 3.3.5 Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở Việt Nam hiện nay 92 3.3.6 Áp dụng thử nghiệm một số yếu tố thuộc nội dung của quan chế thời Hậu Lê trong xây dựng đội ngũ thực thi công vụ hiện nay 93

KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đổi mới toàn diện đất nước, trong đó có đổi mới hệ thống chính trị, cải cách và hoàn thiện Nhà nước (NN) và pháp luật (PL), đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân đang là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và cấp bách nhất của sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân ta trong giai đoạn hiện nay Đó lại là một công việc hết sức hệ trọng nhưng vô cùng khó khăn, phức tạp, đòi hỏi phải được tiến hành với một tinh thần trách nhiệm rất cao và phải được đặt trên những cơ sở khoa học Một trong những cơ sở đó là phải hiểu thấu đáo những đặc điểm truyền thống dân tộc, phải nắm chắc được những yếu tố thuộc về sức mạnh nội sinh, phải thấy được những điểm mạnh cũng như những hạn chế mà lịch sử có thể để lại và tiếp tục gây ảnh hưởng trong hiện tại nhằm hình thành định hướng đúng để từ đó xây dựng một mô hình chính trị phù hợp, vừa chứa đựng trong nó bản sắc của lịch sử dân tộc, những di sản tốt đẹp của truyền thống, vừa mang những giá trị của thời đại Thực tế đã chỉ ra rằng, lịch sử Việt Nam từng có những giai đoạn, những triều đại phát triển cực thịnh, nhất là trong thời kỳ xã hội phong kiến (XHPK) quân chủ tập quyền Trong nhiều yếu tố đưa các giai đoạn, các triều đại này phát triển lên tới mức cực thịnh, có nhãn quan chính trị của những người cầm quyền và vai trò của đội ngũ quan lại Mặc dù không thể tránh khỏi những nhận thức và hành động cục bộ, hạn hẹp do bị hạn chế bởi lợi ích giai cấp và điều kiện lịch sử cụ thể, nhưng trong các quan điểm chính trị - pháp lý của ông vua nọ hay vị chúa kia, cũng như trong hành động thực tiễn của đội ngũ quan lại, chúng ta vẫn có thể tìm thấy những nét tương đồng giữa lợi ích của giai cấp thống trị, thậm chí một tập đoàn trong giai cấp thống trị với lợi ích của các giai cấp khác và của cả dân tộc, từ đó thấy được những gì là tiến bộ,

phản ánh và phù hợp với lợi ích phổ biến, có khả năng trở thành động lực mạnh mẽ thúc đẩy tiến bộ xã hội - đó là di sản chung của dân tộc, là những giá trị cần kế thừa Trong ý nghĩa đó, mỗi giai đoạn, mỗi triều đại trong lịch

sử đều có phần đóng góp của mình vào tiến trình phát triển của xã hội Việt Nam, vào những bước thăng trầm, hào hùng, bi ai của lịch sử, để lại những dấu ấn ở những mức độ khác nhau, tạo thành dòng chảy liên tục của lịch sử văn hóa chính trị - pháp lý Việt Nam

Thực tiễn cũng xác nhận rằng công chức là yếu tố quyết định chất lượng của nền hành chính NN, quyết định hiệu quả hoạt động của bộ máy NN ở nước ta hiện nay Khi đánh giá về vai trò cán bộ, trong đó có công chức, Chủ

tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "công

việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém" [24.Tr.5] Đây cũng

là quan điểm của Đảng ta về tầm quan trọng của nhân tố con người xuyên suốt quá trình phát triển của cách mạng Việt Nam Trong quá trình đổi mới,

Đảng ta tiếp tục khẳng định cán bộ, công chức là "nhân tố quyết định sự

thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ" [11] Gần đây, điều đó lại một lần nữa được thể hiện trong các văn

kiện Đại hội XI của Đảng trong yêu cầu: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công

chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới" [15.Tr.54]

Trong nỗ lực tìm kiếm các giải pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới, việc đi sâu nghiên cứu chế độ quan lại (CĐQL) trong thời kỳ phong kiến (TKPK) Việt Nam với mục đích “ôn cố tri tân”, đang thực sự trở thành một nhu cầu cần thiết Chủ đề nghiên cứu này sẽ góp phần nhận diện đầy đủ quá trình hình thành và phát triển CĐQL trong TKPK, bổ sung cơ sở lý giải tính quy luật trong kế thừa và phát triển các yếu tố lịch sử, đồng thời giúp chỉ ra những giá

trị đương đại của CĐQL phong kiến và phương án kế thừa các giá trị đương đại đó trong quá trình xây dựng NNPQ Việt Nam hiện nay

Nhận thức nói trên chính là xuất phát điểm để xác định chủ đề và thực

hiện việc nghiên cứu chủ đề “Quan chế thời Hậu Lê – những nội dung cơ bản

và giá trị kế thừa trong sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay” trong phạm vi quy mô của một luận văn Thạc sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

2.1 Nhóm các công trình nghiên cứu chung về chế độ phong kiến (CĐPK) và mô hình Nhà nước phong kiến (NNPK) Việt Nam

Nghiên cứu về CĐQL trong TKPK ở Việt Nam trước hết phải đề cập tới các công trình nghiên cứu chung về CĐPK và mô hình (NNPK) Việt Nam Trong nhóm này có rất nhiều công trình nghiên cứu, có thể sơ lược một số

công trình tiêu biểu như: Đào Duy Anh, Lịch sử Việt Nam – Từ nguồn gốc

đến cuối thế kỷ XIX (1956), Hà Nội; Bùi Xuân Đính, NN và PL thời phong kiến Việt Nam (2005), Nxb Tư pháp, Hà Nội; Giáo trình Lịch sử NN và PL

Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Minh Tuấn, Tổ chức chính

quyền TKPK ở Việt Nam (2006), Nxb Tư pháp, Hà Nội…Các công trình

nghiên cứu mang những giá trị khoa học và giá trị lịch sử to lớn Về giá trị lịch sử, các công trình nghiên cứu đã thể hiện rõ ràng và đầy đủ về lịch sử phát triển các triều đại phong kiến (TĐPK) Việt Nam, mô tả rõ nét về mô hình NNPK, những quy định pháp luật trong các lĩnh vực, cách thức cai quản, trị vì của các TĐPK, các CĐPK đặc biệt là CĐQL Đây là nguồn tư liệu quan trọng mang lại những kiến thức cần thiết cho đề tài của tác giả về CĐPK nói chung và mô hình NNPK Việt Nam vì từ đó mới làm sáng tỏ được CĐQL trong TKPK ở Việt Nam Về giá trị khoa học, các công trình đã có sự lý giải sâu sắc về nguồn gốc, bản chất, đặc trưng, hoàn cảnh, điều kiện…của CĐPK, các giai đoạn phát triển, các mô hình NNPK Việt Nam, từ đó đưa ra những

đánh giá khoa học về CĐPK và mô hình NNPK Việt Nam Tiếp thu những kết quả nghiên cứu của các công trình trên tác giả sẽ có sự lý giải và đánh giá sát thực về CĐQL, những giá trị đương đại mà CĐQL đóng góp cho sự phát triển của các NNPK Việt Nam

2.2 Nhóm các công trình nghiên cứu trực diện về CĐQL trong TKPK Việt Nam và quan chế thời Hậu Lê

Nghiên cứu về CĐQL trong TKPK ở Việt Nam có rất nhiều công trình nghiên cứu khác nhau, ở các mức độ khác nhau Có thể liệt kê một số công

trình nghiên cứu tiêu biểu như sau: Trần Văn Giáp, Lược khảo chế độ khoa cử

Việt Nam từ thời khởi thủy đến khoa Mậu Ngọ (1818); Nguyễn Văn Khánh, Các vua nhà Nguyễn với việc đào tạo và sử dụng nhân tài - Những vấn đề văn hóa xã hội thời Nguyễn (1995), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Nguyễn Minh

Tường, Cải cách hành chính dưới thời Minh Mệnh (1996), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Ngô Đức Thọ, Các nhà khoa bảng Việt Nam; Nguyễn Hoàng

An, Cải cách hệ thống quan lại địa phương dưới thời Lê Thánh Tông (1977), Trường Đại học KHXH&NV; PTS Lê Thị Thanh Hòa, Việc đào tạo và sử

dụng quan lại của triều Nguyễn từ năm 1802 đến năm 1884 (1998); Lê Thị

Sơn, Quốc triều hình luật - quá trình hình thành, nội dung và những giá trị

đương đại; TS Bùi Huy Khiên, Những bài học từ hai cuộc cải cách hành chính dưới triều vua Lê Thánh Tông và vua Minh Mệnh; Trần Hồng Nhung

(Luận văn thạc sỹ) (2010), Tham nhũng và phòng chống tham nhũng thời

Nguyễn giai đoạn 1802 – 1884; Lương Đức Tự (Luận văn thạc sỹ) (1996), Chế độ công chức Việt Nam, những vấn đề lý luận cơ bản; Cùng với rất nhiều

các bài viết khoa học đăng trên các báo, tạp chí chuyên ngành có nội dung về chế độ khoa cử, đào tạo và sử dụng quan lại, quan chế…trong lịch sử Việt Nam Tất cả các công trình đó đã góp phần làm sáng tỏ vị trí, vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ quan lại, các chính sách về đào tạo, sử dụng quan lại

trong TKPK Việt Nam nói chung, quan chế thời Hậu Lê nói riêng Các công trình khoa học đó, ở các mức độ khác nhau cũng đã đưa ra những đánh giá khoa học về các giá trị của quan chế thời Hậu Lê trong việc quản trị và phát triển đất nước

2.3 Nhóm các công trình nghiên cứu về thực trạng và nhu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ Việt Nam hiện nay

Có thể nói, số lượng và chiều sâu của các công trình nghiên cứu thuộc nhóm này ngày càng gia tăng, trong đó có đề cập khá nhiều tới nhu cầu tiếp thu các giá trị truyền thống trong xây dựng NNPQ Việt Nam hiện nay Có thể

kể đến một số công trình tiêu biểu sau: Mã số KX.04.09, TS Thang Văn Phúc

(chủ nhiệm), (Đề tài cấp NN), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng

đòi hỏi của NNPQ XHCN của dân, do dân, vì dân; Đề tài cấp độc lập cấp NN, Quan điểm, phương hướng và các giải pháp hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam; Mã số ĐTĐL - 2004/25, PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ nhiệm),

Nghiên cứu cơ sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam; Học viện

Hành chính quốc gia, Về cải cách bộ máy hành chính NN và xây dựng đội ngũ

công chức hành chính NN (1991), Nxb Sự thật, Hà Nội; TS Thang Văn

Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ

cán bộ, công chức (2005), Nxb Chính trị quốc gia; PGS.TS Nguyễn Đăng

Dung, Công chức và cải cách bộ máy hành chính NN, Tạp chí Nghiên cứu lập

pháp, số 9/2006; Ths Lương Thanh Cường, Xây dựng các nguyên tắc của hoạt động công vụ trong NNPQ Việt Nam XHCN, Tạp chí Dân chủ và PL, số

7/2006; Ths.Trần Quốc Hải: Về hoàn thiện thể chế công vụ và công chức ở

n-uớc ta hiện nay, Tạp chí Tổ chức NN, số 6/2005; Ths Tạ Ngọc Hải, Công vụ

và cải cách thể chế công vụ NN, Tạp chí NN và PL, số 11/2006; Tạ Ngọc Hải,

(Luận án tiến sĩ), (2011), Hoàn thiện PL công chức, công vụ đáp ứng yêu cầu

cải cách hành chính NN, Hà Nội

Các công trình nghiên cứu nói trên đã tạo lập nền tảng lý luận cơ bản về công chức, công vụ và về nhu cầu, khả năng tiếp thu các giá trị, kinh nghiệm lịch sử trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phúc đáp yêu cầu xây dựng NNPQ Việt Nam hiện nay Đó là những tiền đề nhận thức cần được tiếp thu,

kế thừa trong bản luận văn này Tuy nhiên, liên quan đến chủ đề của luận văn, các công trình nghiên cứu nêu trên mới chỉ đề cập một hoặc một số khía cạnh khác nhau trong tổng thể nhiều vấn đề cần được nghiên cứu và luận giải Chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện về CĐQL thời Hậu Lê, hướng tới mục tiêu đánh giá nội dung và những giá trị tích cực mang ý nghĩa đương đại của CĐQL cũng như khả năng tiếp thu những giá trị đó trong quá trình xây dựng NNPQ Việt Nam hiện nay Sự thiếu hụt trong hoạt động nghiên cứu – do vậy, cũng chính là một trong những lý do để tác giả mạnh dạn triển khai nghiên cứu chủ đề này

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát của việc nghiên cứu đề tài là nhận diện nội dung cơ bản và xác định những giá trị kế thừa của CĐQL thời Hậu Lê ở Việt Nam Trên cơ sở đó, luận chứng về nhu cầu, khả năng và giải pháp tiếp thu, kế thừa các giá trị của quan chế thời Hậu Lê trong sự nghiệp xây dựng NNPQ Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

 Tìm hiểu khái lược về TKPK Hậu Lê về mô hình tổ chức và hoạt động của NNPK Hậu Lê;

 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng, các chính sách, PL và thực tiễn xây dựng đội ngũ quan lại Việt Nam trong thời Hậu Lê;

 Nhận diện nội dung quan chế thời Hậu Lê trên các phương diện đào tạo, tuyển dụng và sử dụng quan lại;

 Chỉ ra những yếu tố tích cực, hạn chế của quan chế thời Hậu Lê Xác định những giá trị tiến bộ, phù hợp với mục tiêu xây dựng NNPQ Việt Nam hiện nay;

 Luận giải về nhu cầu, khả năng, phương án và các giải pháp cụ thể trong việc kế thừa các giá trị của quan chế thời Hậu Lê trong quá trình xây dựng NNPQ Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các quan điểm, chính sách, PL và các biện pháp thực tế của NNPK Việt Nam thời Hậu Lê nhằm xây dựng đội ngũ quan lại

Đối tượng nghiên cứu của luận văn cũng bao gồm những hoạt động cụ thể của quan lại phản ánh vai trò của đội ngũ này trong thời kỳ NNPK Hậu

Lê

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian của việc nghiên cứu đề tài là các yếu tố hợp thành

CĐQL trong thời kỳ Hậu Lê ở Việt Nam

Phạm vi thời gian của việc nghiên cứu đề tài là thời kỳ Hậu Lê trong

CĐPK Việt Nam (1428 -1788)

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Cách tiếp cận và phương pháp luận

Đề tài được tiếp cận dưới góc độ của khoa học pháp lý nhằm làm sáng tỏ một phạm trù quan trọng của đời sống NN và PL

Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của đề tài đòi hỏi phải vận dụng triệt để cách tiếp cận liên ngành pháp lý – lịch sử Những vấn đề liên quan đến CĐQL

được xem xét trong mối liên hệ với điều kiện lịch sử cụ thể của diễn trình TKPK Việt Nam, trước hết là với mô hình tổ chức và hoạt động của NNPK thời Hậu Lê ở Việt Nam

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác –

Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng và NN ta về kế thừa tinh hoa văn hoá của dân tộc, về vai trò và tính tất yếu của nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức NN đáp ứng yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy NN, hướng tới hoàn thành mục tiêu xây dựng NNPQ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Để làm sáng tỏ đối tượng nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến của khoa học pháp lý và khoa học lịch sử trong sự kết hợp giữa chúng với nhau

Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng để giải quyết các vấn đề đặt ra trong cả ba chương của luận văn

Phương pháp thống kê tư liệu và phương pháp phán đoán khoa học được

sử dụng chủ yếu trong chương 1 và chương 2 của luận văn nhằm khôi phục các dữ kiện lịch sử, làm cơ sở để nhận diện đối tượng của luận văn

Phương pháp lịch đại và phương pháp luật học so sánh được sử dụng chủ yếu trong chương 1 và chương 3 để làm sáng tỏ bản chất của các hiện tượng,

sự kiện liên quan đến CĐQL trong thời kỳ Hậu lê, đồng thời nhằm phát hiện những điểm tương đồng và khác biệt trong các giai đoạn của lịch sử, trực tiếp phục vụ cho việc xác định những giá trị kế thừa của CĐQL trong thời kỳ Hậu

Lê ở Việt Nam

6 Đóng góp về khoa học của luận văn

 Góp phần nhận diện đầy đủ hơn về CĐQL thời Hậu Lê trên các phương diện: khái niệm, nội dung cơ bản, vai trò;

 Góp phần làm sáng tỏ chính sách, PL của các triều đại Hậu Lê trong đào tạo, tuyển dụng và sử dụng đội ngũ quan lại;

 Chỉ ra những yếu tố tích cực, tiến bộ mang ý nghĩa đương đại đối với quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trước yêu cầu tăng cường năng lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy NN ta hiện nay;

 Đề xuất các giải pháp tiếp thu, kế thừa các giá trị tiến bộ của CĐQL thời Hậu Lê trong quá trình xây dựng NNPQ Việt Nam hiện nay

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

 Nâng cao nhận thức lý luận về các giá trị của lịch sử, về tính tất yếu của mối liên hệ giữa lịch sử và hiện tại trong đời sống NN và PL;

 Tăng cường hiểu biết về CĐPK Việt Nam nói chung, về CĐQL thời Hậu Lê nói riêng Qua đó, góp phần tạo dựng nhận thức đầy đủ về diện mạo của đời sống NN và PL Việt Nam trong lịch sử;

 Các luận điểm khoa học và kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo đối với những người làm công tác nghiên cứu, các nhà lập pháp và quản lý, các học viên, sinh viên chuyên ngành luật và các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác trong quá trình hoạch định chính sách, PL và các biện pháp cụ thể nhằm xây dựng và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 03 chương Cụ thể:

Chương 1: Quan chế thời Hậu Lê: nhận diện từ khía cạnh lịch sử;

Chương 2: Nội dung cơ bản của Quan chế thời Hậu Lê;

Chương 3: Giá trị đương đại của Quan chế thời Hậu Lê và định hướng

kế thừa các giá trị đó trong quá trình xây dựng NNPQ Việt Nam hiện nay

CHƯƠNG 1 QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ: NHẬN DIỆN TỪ KHÍA CẠNH LỊCH SỬ 1.1 Bối cảnh lịch sử Việt Nam triều Hậu Lê

Có thể nói, cuộc xâm lược và thống trị của quân Minh (1407 – 1427) là thời kỳ đen tối trong lịch sử Việt Nam Do có ý định thủ tiêu nền độc lập dân tộc và biến nước ta thành quận, huyện của mình nên nhà Minh đã ra sức bóc lột, vơ vét của cải, khủng bố, tàn sát dã man những cuộc nổi dậy của nông dân

và thi hành các chính sách thuế nặng nề, hà khắc Bên cạnh đó, vì mục đích đồng hóa thâm độc, muốn hủy diệt nền văn hóa Đại Việt nên chúng bắt nhân dân ta phải từ bỏ những phong tục, tập quán truyền thống và tuân theo phong tục tập quán Trung Hoa Không chịu khuất phục trước những chính sách đô

hộ tàn bạo trên, các cuộc khởi nghĩa của nhân dân ta dưới sự lãnh đạo của các nhà quân sự và tướng giỏi như Đặng Tất, Nguyễn Cảnh Chân đã liên tiếp nổ

ra nhằm đập tan ách thống trị của quân thù và đòi lại chủ quyền dân tộc Song, do nổi dậy tự phát và không có chiến lược lâu dài nên các cuộc khởi nghĩa hầu hết đều bị thất bại

Căm phẫn quân thù sâu sắc, Lê Lợi – người con của đất Thọ Xuân – Thanh Hóa đã tập hợp lực lượng, chỉ huy nghĩa quân, tiến hành cuộc khởi nghĩa Lam Sơn Thắng lợi của khởi nghĩa Lam Sơn đã đập tan ách đô hộ của chính quyền phong kiến nhà Minh trên đất Việt và từ đây một NN độc lập tự chủ mới đã ra đời Ngày 29 tháng 4 năm 1428, Lê Lợi chính thức lên ngôi Hoàng Đế ở Đông Kinh (Thăng Long), khôi phục tên nước là Đại Việt, mở đầu triều đại nhà Hậu Lê Trải qua mấy trăm năm phát triển cùng các triều vua Thái Tổ (1428 – 1433), Thái Tông (1434 – 1442), Nhân Tông (1443 – 1459), Thánh Tông (1406 – 1497)…đất nước Đại Việt dần dần được phục hồi

và phát triển lên một đỉnh cao mới về tất cả các mặt kinh tế - chính trị - xã hội

1.1.1 Tổ chức chính quyền

Sau khi lên ngôi Hoàng Đế, Lê Lợi đã xây dựng vương triều của mình dựa trên sự mô phỏng mô hình chế độ quân chủ chuyên chế trung ương tập quyền của Trung Quốc với tôn chỉ: tất cả quyền bính nằm trong tay hoàng đế

- “Thiên tử thay trời trị dân” cùng một hệ thống chính quyền đứng đầu là

vua, rồi đến các chức Tả, Hữu tướng quốc, Tam thái, Tam thiếu, Tam tư, Bộc xạ…tiếp đến là hai ban Văn và Võ Sau đó, ông chia nước làm 5 đạo: Đông, Tây, Nam, Bắc và Hải Tây Đứng đầu mỗi đạo có chức hành khiển, bên cạnh

có tổng quản chỉ huy các vệ quân trong đạo Dưới đạo là trấn, lộ, huyện, châu

Ở trấn có trấn phủ sứ, tổng quản; ở phủ có tri phủ, đồng tri phủ; ở huyện có chuyện vận sứ; ở châu có phòng ngự sứ, chiêu thảo sứ; miền núi có tri châu

và đại tri châu Đơn vị hành chính cơ sở là xã, gồm 3 loại: xã lớn; xã vừa; xã nhỏ, đứng đầu là các xã quan Dưới cấp xã là thôn

Đến thời Lê Thánh Tông, bộ máy NN từ Trung ương đến địa phương

đã có sự thay đổi Năm 1466, Lê Thánh Tông chia nước thành 12 đạo Năm

1471, Lê Thánh Tông lập thêm thừa tuyên thứ 13 Năm 1490, triều đình định bản đồ trong cả nước, quy định các khu vực hành chính thuộc 13 đạo thừa tuyên Năm 1490 và quy định lại các đơn vị hành chính cấp xã…

Có thể nói, bộ máy NNPK thời Lê tương đối cồng kềnh Các quan lại theo thứ bậc cao thấp được hưởng đặc quyền theo NN quy định như cấp ruộng thế nghiệp, lộc điền…Ngoài ra còn quy định về cách ăn mặc, màu sắc quần áo…của các cấp quan mà dân thường không được áp dụng

1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội – tư tưởng

1.1.2.1 Tình hình kinh tế

Về nông nghiệp Sau giải phóng triều Lê khẩn trương tiến hành tịch thu

ruộng đất của quân Minh và bọn tay sai, điền trang thái ấp của các quý tộc đã chết cùng ruộng bỏ hoang làm ruộng đất công để ban cấp cho quý tộc, quan

lại làm lộc điền và chia cho dân cày theo chế độ quân điền Chính sách quân điền được triều Lê thi hành từ thời Lê Lợi đến thời Lê Thánh Tông, theo đó ruộng đất công làng xã được chia theo định kỳ 6 năm một lần, nông dân sử dụng đất phải nộp tô thuế cho NN Thực hiện chế độ quân điền là một bước chuyển quan trọng trong sự phát triển của CĐPK Việt Nam Ở thế kỷ XV, nó

đã góp phần ổn định kinh tế tiểu nông, hạn chế sự phân hóa xã hội Bên cạnh

đó, để đảm bảo an toàn cho sản xuất, NN tiến hành lập sổ ruộng đất và chủ động phân phối Ruộng đất được phân phối làm 3 bộ phận chính: ruộng đất thuộc sở hữu NN; ruộng đất công làng xã; ruộng đất tư hữu

Bằng những nỗ lực nhằm phục hồi và phát triển kinh tế như ổn định tình hình ruộng đất, giảm sưu thuế cho dân, mặt khác, NN đặc biệt quan tâm đến việc bảo vệ và khuyến khích nông nghiệp như tích cực khai hoang, mở rộng diện tích canh tác, đồng thời chăm lo đến thuỷ lợi, đê điều nên nhìn chung đời sống nông dân tương đối ổn định, ấm no, thanh bình

Về công – thương nghiệp Hoà bình lập lại, nhu cầu phục hồi và phát

triển nông nghiệp, xóm làng, xây dựng lại kinh thành, trấn lị đã thúc đẩy sự phục hồi và phát triển nhanh chóng của các nghề thủ công Các ngành, nghề truyền thống như kéo tơ, dệt lụa, đan, rèn sắt, dệt chiếu, làm nón, đúc đồng ngày càng phát triển ở các làng Những làng thủ công chuyên nghiệp lớn nổi lên như Bát Tràng, Nghĩa Đô, Huê Cầu, Hương Canh, Mao Điền, Bất Bế Thăng Long là nơi tập trung nhiều ngành nghề thủ công của cả nước, bấy

giờ được chia thành 36 phường

Góp phần vào sự phát triển của thủ công nghiệp, các công xưởng của

NN được thành lập với tên gọi chung là cục Bách tác Cục này chuyên đúc tiền, chế tạo vũ khí, đóng thuyền, đồ trang sức

Để tiện cho việc buôn bán, trao đổi, nhà Lê bỏ tiền giấy thời Hồ, đúc tiền đồng mới và quy định rõ: 1 quan bằng 10 tiền, 1 tiền bằng 60 đồng Các đơn

vị đo lường cũng được thống nhất

Trên cơ sở của sự phát triển nông nghiệp và thủ công nghiệp, việc lưu thông buôn bán cũng hồi phục và ngày càng mở rộng Các chợ địa phương mọc lên ở các làng, liên làng Chợ họp theo phiên và lần lượt từ chợ này sang chợ khác, rải đều trong tuần Hàng hóa chủ yếu là nông phẩm hoặc các sản phẩm thủ công địa phương

Về ngoại thương Thuyền bè các nước láng giềng vẫn qua lại trao đổi

nhưng nhìn chung thưa thớt do nhiều năm liền NN thực hiện chính sách ức thương Vân Đồn, Vạn Ninh (thuộc Quảng Ninh), Càn Hải, Hội Thống (thuộc Nghệ An), một số địa điểm ở Lạng Sơn, Tuyên Quang vẫn là những khu chợ trao đổi hàng Các sản phẩm sành, sứ, vải lụa, lâm sản quý vẫn là những thứ hàng hóa mà thương nhân nước ngoài ham thích Tuy nhiên, để giữ vững an ninh, NN đặt các trạm kiểm soát ở cảng khẩu

1.1.2.2 Xã hội

Sự biến thiên lớn về chính trị, kinh tế đã làm thay đổi ít nhiều cơ cấu giai cấp trong xã hội Hai giai cấp chính là địa chủ phong kiến và nông dân, ngày càng xác lập Giai cấp địa chủ phong kiến được chia thành hai tầng lớp chính: quý tộc, quan chức trung, cao cấp và địa chủ thường dần dần trở thành những người làm chủ về mọi mặt Giai cấp nông dân chiếm tuyệt đại đa số cư dân, sống chủ yếu ở các làng xã, bao gồm nông dân tư hữu, tá điền và một ít nông

nô Phần lớn nông dân được chia ruộng công, cày cấy sinh sống, làm nghĩa vụ cho NN và ít nhiều được học hành Tầng lớp thợ thủ công và thương nhân ngày càng đông hơn nhưng chưa trở thành một lực lượng lớn mạnh Nô tì vẫn còn là một tầng lớp đáng kể trong xã hội Số đông trong họ là người Hoa hoặc

các dân tộc ít người

Nhờ sự nỗ lực của nhân dân và NN, nền kinh tế nhanh chóng được phục hồi rồi phát triển Dân số ngày càng tăng, NN đã cho phép các làng có trên

500 hộ có thể tách ra, thành lập thêm làng mới Cuộc sống của nhân dân nói chung ổn định, thanh bình Nền độc lập và thống nhất của nước Đại Việt được củng cố và có thể nói, bấy giờ Đại Việt là nước cường thịnh nhất của cả khu vực nam Trung Quốc

1.1.2.3 Cơ sở tư tưởng

Từ cuối thời Trần, Nho giáo đã lấn át Phật giáo Ở thời Hậu Lê, Nho giáo chiếm địa vị độc tôn Do vậy, nó đã chi phối ở nhiều lĩnh vực, nhất là trong hệ thống giáo dục từ địa phương đến triều đình Lê Quý Đôn viết:

“Khoảng niên hiệu Hồng Đức (1470 – 1471) hằng năm ban phát sách công cho các phủ thư như Tứ thư, Ngũ kinh…Học quan do đấy để giảng dạy, khoa

cử do đấy để lấy nhân tài”

Nhìn chung, ở thời Lê, sự lựa chọn Nho giáo là có ý thức của giai cấp thống trị phong kiến Tư tưởng Nho giáo bảo vệ sự liên kết gia đình, dòng họ, xung quanh một triều đình và giữ gìn sự phân chia đẳng cấp xã hội phức tạp

theo danh phận Nhưng nó biết “dung hợp sự phân chia và liên kết này trên

nền tảng đạo đức, luân lý và chính trị trên cơ sở quan niệm và hoạt động lễ

và pháp hòa lẫn vào nhau được thần thánh hóa là trung hiếu, tam cương phục

vụ cho yêu cầu của giai cấp thống trị phong kiến” Chính ý thức hệ tư tưởng

này lại góp phần tích cực củng cố NNPK tập quyền quan liêu, củng cố nền thống nhất của xã hội nông nghiệp tạo ra một kỷ cương xã hội theo lễ và pháp

Để củng cố và tăng cường bộ máy NN, lập lại trật tự, kỷ cương xã hội,

giai cấp phong kiến Việt Nam không thể không tìm đến đạo tu - tề - trị - bình cùng lý thuyết Chính danh định phận và Lễ trị của Nho giáo Do vậy, các

TĐPK Việt Nam nói chung và nhà Hậu Lê nói riêng đã đề cao Nho giáo và

coi Nho giáo như một lợi khí sắc bén trên mọi lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực chính trị tư tưởng Nho giáo đã trở thành nền tảng cho việc tổ chức bộ máy

NN và các hoạt động khác của đất nước Với sự lựa chọn có ý thức, tiếp nối những cơ cở Nho giáo, Nho học được gây dựng từ thời Lý – Trần – Hồ, Lê Thánh Tông đã lấy những quan điểm của Nho giáo làm hệ tư tưởng chỉ đạo việc biên soạn, ban hành pháp luật, nhằm thể chế hóa NNPK Đại Việt với truyển thống nhân nghĩa và lấy dân làm gốc

Cùng với đó, Nho giáo luôn là khuôn vàng thước ngọc, là phương tiện

cơ bản nhất để đào tạo, tuyển chọn và sử dụng quan lại Bởi vượt hơn hẳn những ý thức hệ khác, Nho giáo yêu cầu đội ngũ quan lại phải có những tố

chất như: khả năng tham chính – trung thành và thanh liêm Nội dung chính

trị bao trùm lên học thuyết Nho giáo là hướng con người vào triết lý sống:

“Tu thân – tề gia – trị quốc – bình thiên hạ” mà ở đó, đội ngũ giai cấp cầm

quyền giữ vai trò tiên phong

Quan lại được coi là cột xương sống của bộ máy chính quyền Nhà nước phong kiến, mà nho sĩ và khoa cử là vườn ươm của quan chức Bởi thế, Lê Thánh Tông – vị vua đa tài nhất trong số các vị vua nước Việt thường xuyên trăn trở về vai trò, trách nhiệm và tiêu chuẩn trong việc xây dựng đội ngũ quan lại – rường cột của Nhà nước quan liêu Nhận thức về vai trò đặc biêt quan trọng của quan lại là nhận thức bao trùm và chỉ đạo mọi nỗ lực xây dựng đội ngũ quan lại trong suốt cuộc đời làm vua của mình Cũng giống như nhiều ông vua lấy Nho giáo làm cơ sở tư tưởng bình và trị thiên hạ, ông hiểu rằng:

“Trăm quan là gốc của trị, loạn”, đồng thời ông triển khai rộng hơn: “Một nước hay hay dở là do ở vua và quan giỏi hay dở…”

Như vậy, có thể thấy được vai trò chủ đạo của Nho giáo đối với công cuộc bảo vệ, xây dựng và phát triển đất nước của các TĐPK Việt Nam nói

chung và đặc biệt là nhà Hậu Lê nói riêng Sự thống trị của Nho giáo đã ảnh hưởng sâu sắc đến sự hình thành, phát triển và những vấn đề liên quan của hệ thống quan chế triều Hậu Lê cũng như các triều đại sau đó

1.1.3 Pháp luật

Thế kỷ XV là dấu mốc hết sức quan trọng trong lịch sử pháp quyền Việt Nam nhằm xác định ý chí của giai cấp thống trị và bảo vệ nền chuyên chính

của giai cấp phong kiến Với tôn chỉ “PL là phép công của NN, vua cùng

quan đều phải theo”, Lê Thánh Tông đã ban hành Bộ luật Hồng Đức hay còn

gọi là Quốc triều hình luật cùng với nhiều văn bản pháp lý khác Quốc triều hình luật gồm 722 Điều, chia thành 16 Chương là Bộ luật có giá trị quan trọng trong lịch sử PL Việt Nam Luật Hồng Đức nói riêng và hệ thống PL nhà Hậu

Lê nói chung thể hiện rõ nét ý thức giai cấp của NN trong các mối quan hệ xã hội đồng thời cũng phản ánh khá đậm nét tính dân tộc Thông qua hệ thống

PL quy củ, NN tập trung bảo vệ đặc quyền, đặc lợi của nhà vua, hoàng tộc cùng các quan lại, quý tộc và giai cấp địa chủ phong kiến về mặt chính trị -kinh tế Đặc biệt, PL thời kỳ này đã quan tâm, bảo vệ tư liệu và sức lao động cho sản xuất nông nghiệp, khuyến khích phát triển kinh tế, hạn chế ức kiếp, sách nhiễu của bọn cường hào cùng đội ngũ quan lại đối với nhân dân, có nhiều biện pháp trừng trị nghiêm minh quan lại vi phạm kỷ cương NN Điều đặc biệt nhất thể hiện sự tiến bộ mang đậm chất nhân văn của PL triều Hậu Lê

đó là sự bảo vệ những người yếu thế trong xã hội như người già, trẻ em và phụ nữ - những thân phận trong xã hội phong kiến chỉ là “con số không” theo quan niệm “nhất nam viết hữu thập nữ viết vô”…Nhìn chung, Bộ luật Hồng Đức đánh dấu một trình độ phát triển cao của tư tưởng pháp lý của dân tộc Đại Việt, khá hoàn chỉnh, do đó được sử dụng suốt trong 4 thế kỷ triều Hậu

Lê (thế kỉ XV- XVIII)

1.2.1 Khái niệm Quan chế

Quan chế là một khái niệm có nội hàm được tạo thành từ hai thành tố:

Quan và Lại

Quan là người có chức, giữ một trọng trách trong bộ máy chính quyền, chịu trách nhiệm về một khâu nào đó trong hoạt động NN Quan cũng đồng

thời là người có phẩm hàm, có tư và có thể có tước

Phẩm hàm (còn được gọi là Phẩm trật – trật tự phẩm hàm) là danh tính

của quan, xác định vị trí cao thấp của một viên quan trong quan trường, là cơ

sở để tính lương Phẩm hàm của hệ thống quan lại Việt Nam trong TKPK là

sự mô phỏng hệ thống phẩm hàm trong mô hình quan chế đời Đường, Tống ở Trung Quốc gồm 9 bậc cao thấp (cửu phẩm), mỗi bậc lại chia làm hai: Chánh

và Tòng Như vậy trên thực tế, phẩm hàm chia làm 18 bậc Thông thường chức vụ của quan lại đi đôi với phẩm hàm và tương xứng với nhau Tuy nhiên, cũng có trường hợp, phẩm hàm cao mà chức vụ thấp hoặc không có chức vụ và ngược lại

Tư (tư cách, đạo đức) là đức độ của quan, là loại tước vị bổ trợ cho phẩm

hàm, tương xứng với phẩm hàm Những người làm quan có phẩm, có tước là

đương nhiên có tư Tư có 24 bậc và được định sẵn cho từng bậc phẩm, tước

theo quy ước hơn kém nhau một bậc Việc ban Tư xuất hiện lần đầu tiên ở

nước ta vào thời Lê Sơ

Tước là danh vọng tôn quý của quan Tước gồm có 6 bậc theo thứ tự cao

thấp (Vương, Công, Hầu, Bá, Tử, Nam) Tước thường chỉ được vua ban cho

họ hàng hay những người có quan hệ hôn nhân với nhà vua hoặc những người

có công lao đặc biệt to lớn với vua với nước Đối tượng được phong tước vị không nhiều và ngày càng có xu hướng thu hẹp Tước Vương thường chỉ được phong tặng cho các hoàng tử, thậm chí nhà Nguyễn chỉ truy tặng tước Vương sau khi đối tượng được phong tặng đã chết

Trong xã hội phong kiến (XHPK) Việt Nam, Quan có thể xuất thân từ quý tộc hoặc từ bình dân Tuy nhiên, việc xác định loại Quan không căn cứ vào nguồn gốc xuất thân mà chủ yếu dựa vào vị trí công việc đảm trách hay địa bàn làm việc Vì vậy, nếu căn cứ vào vị trí công việc đảm trách thì Quan

được chia làm bốn ngạch: Quan văn; Quan võ; Tăng quan; Nội quan Nếu căn cứ vào địa bàn làm việc, Quan được chia làm hai loại: Quan ở triều đình (Quan trong); Quan ở các địa phương (Quan ngoài) Riêng ở cấp xã từ năm

1466 Xã trưởng do dân bầu, không được xếp vào ngạch quan

Lại (Thuộc lại) là người giúp việc cho các Quan trong các cơ quan NN

từ cấp huyện trở lên Thuộc lại thường không có phẩm hàm nhưng phải đáp

ứng một số tiêu chuẩn nhất định khi tuyển chọn và được hưởng lương theo vị

trí công việc đảm trách Về cơ bản, Thuộc lại được phân làm ba loại: Lại dịch

– là người làm những công việc phục vụ thông thường trong các cơ quan NN

từ cấp huyện trở lên; Lại điển – là người làm các công việc văn thư trong các

cơ quan NN quan trọng ở triều đình (các Bộ, Khoa, Cơ mật viện ); Lại mục –

là nhân viên trực tiếp giúp tri huyện giải quyết các công việc NN và trong số các Thuộc lại thì bộ phận này thường được phong phẩm hàm

Như vậy, về cơ bản có thể hiểu Quan Lại là những người được tuyển

dụng vào một vị trí trong bộ máy NNPK, được giao đảm trách một loại công việc nhất định, được phân loại theo phẩm hàm, vị trí công việc hoặc địa bàn làm việc và được hưởng lương Theo cách hiểu đó, về đại thể, khái niệm

Quan Lại gần tương đồng với khái niệm công chức, viên chức NN ở nước ta

hiện nay

Cũng theo cách hiểu đó, đội ngũ quan lại là một tập hợp những người có

chức năng, nhiệm vụ nhất định trong bộ máy NNPK, được hưởng các chính sách đãi ngộ của NNPK, được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung thống nhất, cùng hướng vào thực hiện mục tiêu bảo vệ quyền lực của NNPK và quyền lợi của giai cấp phong kiến

Liên quan đến quan niệm về Quan chế, cũng cần xem xét khái niệm “chế độ”

Trong tiếng Việt, “chế độ” có thể hiểu với nhiều nghĩa khác nhau Liên quan đến vấn đề đang được nghiên cứu, thuật ngữ “chế độ” được hiểu là:

"Toàn bộ những điều quy định cần tuân theo trong một việc nào đó"

[55.Tr.149] Như vậy, chế độ có một dấu hiệu bản chất gắn liền với sự tồn tại của khái niệm là "những điều quy định" Nhưng điều đó đôi khi bị hiểu lầm

đã là quy định thì phải gắn liến với văn bản chứa các quy định đó Thật ra thì quy định không có nghĩa nhất thiết phải gắn liền với văn bản Trong khoa học pháp lý, người ta còn nói đến thói quen, tập quán được PL thừa nhận là quy tắc hành vi phải theo không được quy định dưới dạng văn tự Theo đó thì “chế độ” không chỉ là các quy định trong PL mà gồm cả các thói quen, tập quán, cách thức xử xự hình thành trong đời sống chính trị - pháp lý của xã hội Hơn nữa, nếu các quy định PL, quy tắc, tập quán…chỉ nằm trên văn bản hoặc trong ý thức thì không thể hình thành “chế độ” Nói cách khác, “chế độ” được hiểu là những quy định PL, quy tắc, tập quán và những biện pháp thực tiễn để

hiện thực hóa các quy định, quy tắc, tập quán đó vào đời sống chính trị - pháp

lý của xã hội

Từ cách hiểu nói trên, có thể nêu ra khái niệm về Quan chế trong TKPK

như sau: Quan chế là tổng hợp các quy định pháp luật, các quy tắc, tập quán

điều chỉnh quá trình đào tạo, sử dụng, kiểm tra giám sát đội ngũ quan lại và các biện pháp thực tiễn của NNPK nhằm xây dựng đội ngũ quan lại có chất lượng cao trong việc thừa hành các công việc NN vì lợi ích của giai cấp phong kiến cầm quyền

1.2.2 Đặc điểm của Quan chế thời Hậu Lê ở Việt Nam

1.2.2.1 Quan chế được thể chế thành “khuôn mẫu” và ngày càng hoàn thiện

Trong nền quân chủ tập quyền, quan lại là yếu tố quan trọng thứ hai sau nhà vua, đóng vai trò căn bản đối với sự tồn tại của vương quyền Vì vậy, ngay từ những triều đại phong kiến (TĐPK) đầu tiên, việc đặt ra các quy tắc

về đào tạo, sử dụng, đãi ngộ quan lại và chế định hóa các quy tắc đó dưới hình thức văn bản PL đã là mối quan tâm thường trực của người cầm quyền

Mặc dù hai văn bản PL tổng hợp của triều Lý (bộ Hình thư) và triều Trần (bộ Hình luật) đã bị thất truyền nhưng các nguồn sử liệu khác nhau đều cho thấy quan chế là một nội dung quan trọng được đề cập trong hai văn bản này Ngoài ra, triều Trần đã quy chế hóa hầu hết các hành vi của quan lại trong quá trình thực thi công vụ và tập hợp trong một văn bản mang tính hội điển là

“Quốc triều quan chế”

Một trong những nội dung quan trọng trong cuộc cải cách hành chính dưới thời Lê Sơ là cải cách quan chế Lê Thánh Tông là người nêu cao ngọn

cờ chủ súy về một NN quân chủ tập quyền quan liêu phong kiến, bởi vậy ông không thể không trăn trở về vai trò, trách nhiệm và tiêu chuẩn, biện pháp xây dựng đội ngũ quan lại – rường cột của NN quan liêu Năm 1471, Lê Thánh

Tông cho sửa định “Hoàng triều Quan chế”, quy định cụ thể về tiêu chuẩn Đức và Tài của người làm quan, đồng thời đặt ra quy chế về lương bổng, ruộng lộc, phẩm tước rõ ràng và thống nhất theo thứ bậc cao, thấp Đặc biệt,

PL thời Lê Sơ mà đỉnh cao là Quốc triều hình luật (Luật Hồng đức) đã quy định rất cụ thể về quyền hạn và trách nhiệm của quan lại, về các hành vi bị cấm, về các chế tài đối với sai phạm của quan lại trong hoạt động công vụ… Tính “khuôn mẫu” của Quan chế thời Hậu Lê còn thể hiện rõ tinh thần

“pháp tiên vương”, coi các quy tắc, cách làm của các triều vua trước là các tiền lệ cần được tuân thủ Cũng vì lẽ đó, Quan chế thời Hậu Lê thể hiện bước phát triển liên tục, nhất quán, ngày càng hoàn thiện

1.2.2.2 Quan chế thời Hậu Lê có nội dung phong phú, điều chỉnh hầu hết các khía cạnh liên quan đến quá trình đào tạo, sử dụng quan lại của NNPK

Xuất phát từ nhận thức về tầm quan trọng của quan lại trong hoạt động cai trị đất nước và bảo vệ vương quyền, triều đại Hậu Lê dành sự quan tâm đặc biệt tới tất cả các khâu của quá trình đào tạo và sử dụng quan lại CĐQL Hậu Lê điều chỉnh các hoạt động liên quan đến đào tạo quan lại (tổ chức trường lớp, tiến hành đào tạo, quản lý đào tạo về nội dung và chương trình, xây dựng quy chế thi cử và tổ chức hoạt động thi cử, đào tạo lại…), sử dụng quan lại (xác định tiêu chuẩn và tiến hành tuyển chọn quan lại, bố trí sắp xếp các vị trí trong quan trường phong kiến, quy định trách nhiệm và nghĩa vụ của quan lại, quy định lương bổng và các chế độ đãi ngộ khác đối với quan lại, kiểm tra, giám sát quan lại, thăng thưởng, xử phạt quan lại…), đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhằm duy trì sự trong sạch và hiệu quả hoạt động của đội ngũ quan lại (xây dựng các biện pháp phòng, chống tham nhũng, triển khai các hoạt động phòng, chống tham nhũng…) Có thể nói, CĐQL là một chế độ toàn diện và đặc trưng nhất trong các bộ phận cấu thành thể chế NNPK thời Hậu Lê

1.2.2.3 Quan chế thời Hậu Lê hướng tới mục tiêu xây dựng một đội ngũ quan lại có năng lực và nhân cách theo quan điểm Nho giáo

Như đã nói ở trên, Nho giáo chính thức trở thành hệ tư tưởng thống trị ở Việt Nam vào thời Lê Sơ (thế kỷ XV) nhưng trước đó Nho giáo đã có vị trí toàn trị trong quá trình tổ chức bộ máy NN và thiết kế phương châm cai trị của NNPK Việt Nam Điều này được lý giải bởi Phật giáo và Đạo giáo vốn đều là những học thuyết “xuất thế”, ít quan tâm tới chính trị, không đề ra được đường lối cai trị hiệu quả hướng tới mục tiêu bảo vệ vương quyền Trong khi đó, bằng nhiều con đường khác nhau, Nho giáo đã thâm nhập vào nước ta trong suốt khoảng 10 thế kỷ sau công nguyên và lập tức trở thành bệ

đỡ tư tưởng cho việc tổ chức và hoạt động của NN Việt Nam độc lập - một

NN ít nhiều chịu ảnh hưởng từ mô hình NN quân chủ phong kiến Trung Quốc mang đậm sắc thái Tống nho Vì vậy, vào thời kỳ đỉnh cao của Nho giáo, Quan chế thời Hậu Lê đã lấy các chuẩn mực Nho giáo để làm căn cứ cho quá trình xây dựng và phát triển Mục đích chỉ đạo hành động của quan lại là bảo

vệ đạo Tam cương của Nho giáo, thể hiện ở trách nhiệm đối với nhà vua và đối với dân chúng Năng lực và nhân cách của quan lại được xác định tùy thuộc vào việc quan lại có thực hiện tốt trách nhiệm với nhà vua và với dân chúng theo tinh thần của đạo Tam cương hay không Mọi chính sách của NNPK thời Hậu Lê đối với quan lại đều xoay quanh cái trục trung tâm này

1.2.2.4 Quan chế thời Hậu Lê vừa tiếp thu, mô phỏng quan chế của NNPK Trung Quốc, vừa thể hiện chính sách đào tạo và sử dụng quan lại phù hợp với nhu cầu cai trị, điều hành đất nước của TĐPK Hậu Lê

Sự tiếp thu, mô phỏng quan chế Trung Quốc diễn ra chủ yếu trên phương diện tước vị, phẩm hàm, nội dung đào tạo (đào tạo theo hệ thống kinh sách Nho giáo), các quy định cấm đoán (liên quan đến việc bảo vệ trật tự Nho giáo trong mối quan hệ Vua – Tôi), và một số thể lệ trong quá trình sử dụng quan

lại (chế độ khảo khóa, chế độ Hồi tỵ…)

Bên cạnh đó, CĐQL trong thời kỳ Hậu Lê hàm chứa nhiều quy định và biện pháp ứng xử phù hợp với nhu cầu cai trị, điều hành đất nước của các ông vua Đại Việt Đáng chú ý nhất là việc xác định rõ trách nhiệm của quan lại đối với dân, xem đó là một tiêu chí thể hiện lòng trung thành của đội ngũ quan lại Chẳng hạn: Từ năm 1470 Lê Thánh Tông lệnh cho các trưởng quan phụ trách ty, viện phải thực hiện đều đặn phép khảo khoá, trong đó tiêu chí để đánh giá hoàn thành tốt chức trách là: có được nhân dân yêu mến không; có lòng thương yêu nhân dân không; trong hạt, nhân dân có trốn đi nơi khác không Trong lời Dụ về phép khảo khoá này, Lê Thánh Tông hướng dẫn định

lệ khảo khoá quan lại nơi cai quản: “Trưởng quan các nha môn trong ngoài

khi đi khảo khoá các quan viên trong phạm vi cai quản thì phải xét kĩ thành tích trong công việc mà viên đó đã làm Nếu quả là có lòng chăm con yêu thương dân, được nhân dân yêu mến mà trong nơi cai quản ít kẻ trốn tránh thì mới là xứng chức Nếu vơ vét, quấy nhiễu, gây tệ riêng tư và trong nơi cai quản có nhiều người trốn đi thì là không xứng chức.” [17.Tr.447]

1.2.3 Vai trò của quan lại trong TKPK Hậu Lê

1.2.3.1 Quan lại giữ vai trò tư vấn, phụ tá, giúp việc cho nhà vua trong điều hành, cai trị đất nước nhằm bảo vệ vương quyền

Là yếu tố cấu thành thể chế chính trị quân chủ phong kiến Việt Nam, vị trí, vai trò của Quan và Lại chịu sự quy định của hình thức chính thể NN Trong thời kỳ Hậu Lê, NNPK Việt Nam được tổ chức điển hình dưới hình thức chính thể quân chủ chuyên chế, trong đó toàn bộ quyền lực NN đều thuộc về nhà vua Tuy nhiên nhà vua không thể tự mình triển khai các hoạt động thực thi quyền lực NN

Với cương vị điều hành trong các cơ quan NN, Quan giữ vai trò tư vấn cho nhà vua trong việc xây dựng các chính sách và ban hành PL Các phân

tích ở trên về mô hình NNPK Việt Nam thời Hậu Lê cho thấy: tại triều đình luôn luôn có một số vị trí quyền lực do một số viên quan có phẩm hàm cao (có thể được tổ chức thành cơ quan nhưng cũng có thể tồn tại với tư cách cá nhân) đóng vai trò tư vấn cho nhà vua khi nhà vua cần đưa ra những quyết sách lớn Về nguyên tắc, nhà vua không có nghĩa vụ tuân thủ các ý kiến tư vấn này nhưng lịch sử Việt Nam cho thấy chưa có trường hợp nào mà nhà vua quyết định ngược lại với ý kiến tư vấn của triều thần

Quan cũng là lực lượng chủ đạo giúp nhà vua triển khai thực hiện quyền lực NN Với số lượng tương đối đông đảo, được bố trí trong các cơ quan ở cả triều đình và các địa phương và sự phân công trách nhiệm tương đối rõ ràng, đội ngũ Quan giúp nhà vua quản lý hầu hết các lĩnh vực trong XHPK Hậu Lê Lại là người thừa hành mệnh lệnh của quan, đóng vai trò trung gian giữa quan và dân Nhiệm vụ của Lại bao gồm giúp soạn thảo, giao nhận, lưu chuyển công văn sổ sách; triển khai các chính sách của NN tới chức dịch làng

xã, đốc thúc chức dịch làng xã có nghĩa vụ với NN Với các vai trò trên, Quan

và Lại giữ vị trí bản lề trong bộ máy NN, kết thành một khối thống nhất giúp nhà vua cai trị đất nước

1.2.3.2 Quan lại giữ vai trò cầu nối giữa chính quyền NNPK và nhân dân

Quan niệm Nho giáo cho rằng, vua là thiên tử (con trời) có trách nhiệm thay trời hành đạo Đạo làm vua là phải giữ cho nước yên, người dân được no

đủ, xã hội bình trị Đạo làm vua lấy dân làm đối tượng phục vụ để làm trọn nghĩa vụ với trời Dân không yên, không vui, không đủ là vua không sáng và

sẽ bị trời trừng phạt Vì vậy, các ông vua Nho giáo thời Hậu Lê luôn phải dựa vào bề tôi (quan lại) của mình để thực thi trách nhiệm với trời Quan lại đóng vai trò là lực lượng truyền tải các mệnh lệnh của nhà vua đến với dân chúng,

tổ chức thực hiện các mệnh lệnh đó, thu nhận các đóng góp của dân chúng

(phu, lính, thuế) để nộp cho nhà vua, phản ánh đến nhà vua về những oan ức, kiện cáo của dân chúng Đội ngũ quan lại được bố trí ở các cấp chính quyền

từ Trung ương đến địa phương vừa là tai mắt của nhà vua, giúp nhà vua cai trị dân chúng lại vừa trở thành “kênh” liên hệ duy nhất giữa dân chúng với nhà vua Người dân chỉ nhìn thấy sự hiện diện của NN thông qua hình ảnh của quan lại tại địa phương Tương tự như vậy, nhà vua chỉ biết đến dân đen thông qua lời tấu trình của quan lại Vai trò này của quan lại thể hiện đặc biệt

rõ ở các cấp chính quyền địa phương, trước hết là ở cấp chính quyền cơ sở

1.2.3.3 Quan lại đóng vai trò tạo dựng và duy trì thường xuyên nền công vụ hiệu quả trong TKPK Hậu Lê

Hiệu quả nền công vụ trong CĐPK tùy thuộc vào năng lực và trách nhiệm thực thi công vụ của đội ngũ quan lại Quan lại phong kiến được đào tạo trên nền tảng học vấn Nho giáo, vì vậy trong quan niệm cũng như hành xử

cụ thể đều thấm nhuần tinh thần trách nhiệm với vua (trung quân) với dân (yêu dân) Đó là căn nguyên khiến đội ngũ quan lại trở thành lực lượng nòng cốt trong tạo dựng và duy trì thường xuyên nền công vụ hiệu quả Đương nhiên, hiệu quả công vụ trong CĐPK không đồng nhất với cách hiểu về hiệu quả công vụ trong chế độ ta ngày nay nhưng điều đó hoàn toàn không phủ nhận vai trò của đội ngũ quan lại Phần lớn quan lại trong thời kỳ Hậu Lê đều nêu cao trách nhiệm công vụ, giữ gìn đạo đức thanh liêm, ít màng đến tư lợi, cần mẫn với công việc, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật công vụ Sự tồn tại lâu dài của chế độ và NNPK Hậu Lê phải chăng chính là kết quả vận hành nền công

vụ với sự trợ giúp đắc lực của đội ngũ quan lại phong kiến

1.3 Chủ trương, chính sách xây dựng đội ngũ quan lại thời Hậu Lê Quan lại là chỗ dựa của NNPK, là công cụ để bảo vệ vương quyền và hiện thực hóa ý chí của người cầm quyền Vì vậy, xây dựng đội ngũ quan lại

có đạo đức và năng lực (Hiền và Tài) là chính sách nhất quán, bao trùm và chỉ đạo mọi nỗ lực cải cách bộ máy NN của các triều vua thời Hậu Lê

1.3.1 Một số chủ trương trong xây dựng, quản lý và sử dụng quan lại thời Hậu Lê

Thứ nhất, NN cho thành lập hệ thống trường công và trường tư rộng rãi

nhằm tạo điều kiện và khuyến khích con em các thành phần xã hội không phân biệt giàu nghèo, sang hèn có đủ điều kiện học và thi đều có thể tham gia

Thứ hai, các chế độ quân chủ ở nước ta thời kỳ trung đại tuy mang tính

tập quyền và chuyên chế nhưng việc tuyển chọn quan lại vẫn được xây dựng thành một chế độ có tính khách quan nhằm quy tụ và sử dụng được nhiều nhân tài cho đất nước Được coi là rường cột của quốc gia nên đội ngũ quan lại được đào tạo, tuyển chọn rất khắt khe thông qua những tiêu chuẩn mang

tính chuẩn mực nhất Lê Thánh Tông đã từng có ý chỉ: “Hiền tài là nguyên

khí của quốc gia, nguyên khí thịnh thì thế nước mạnh rồi lên cao, nguyên khí suy thì thế nước yếu rồi xuống thấp Vì vậy, các đấng Thánh đế minh vương chẳng ai không lấy việc bồi dưỡng nhân tài, kén chọn kẻ sĩ, vun trồng nguyên khí làm việc đầu tiên Kẻ sĩ quan hệ với quốc gia trọng đại như thế, cho nên quý chuộng kẻ sĩ không biết thế nào là cùng” [51.Tr.35] Chính vì vậy, tiêu

chuẩn NN đặt ra cho những người làm quan là phải có đủ: Hiền và Tài Điều này cũng đồng nghĩa với tư cách của người quân tử theo quan niệm của Nho giáo Hai tiêu chuẩn này được nhà Hậu Lê mà điển hình là Lê Thánh Tông cụ thể hóa thành những yêu cầu bắt buộc đối với người làm quan

Thứ ba, việc tuyển chọn quan lại được thực hiện chủ yếu qua hình thức

khoa cử nghiêm ngặt, bên cạnh đó còn có một số hình thức khác như nhiệm

tử, bảo cử, tiến cử Tuy nhiên, những hình thức này không phải là chủ yếu

Thứ tư, nội dung giáo dục chủ yếu là Nho giáo qua các sách Tứ thư,

Ngũ kinh, Bác sử, Thơ phú…Bên cạnh đó, NN cũng mở các trường đào tạo

võ và cũng tổ chức thi để tuyển các quan võ

Thứ năm, NN khuyến khích học tập, thi cử bằng cách đặt lệ xướng

danh, treo bảng, ban mũ áo, phẩm tước, dựng bia tiến sĩ và lệ vinh quy bái tổ Những biện pháp nói trên đã góp phần quan trọng phát triển giáo dục trong nước

Thứ sáu, NN có chính sách đãi ngộ hợp lý không chỉ về mặt vật chất

như tiền lương, bổng hàng năm, được cấp lộc điền, quân điền mà còn có những đãi ngộ về mặt tinh thần cho đội ngũ công thần, quan lại đương triều như được giảm sưu thuế…đặc biệt và cũng là chính sách đãi ngộ tinh thần cao nhất đó là được hưởng chế độ tập ấm

Thứ bảy, để đội ngũ quan lại hoạt động hiệu quả NN đã đề ra những

chính sách sử dụng quan lại cụ thể, đồng thời có nhiều biện pháp kiểm tra giám sát quan lại như tổ chức khảo hạch để thăng giáng quan lại, luân chuyển quan lại…đồng thời có những biện pháp xử lý nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm pháp luật của quan lại

1.3.2 Chính sách xây dựng đội ngũ quan lại thời Hậu Lê

Nhận thức về vai trò đặc biệt quan trọng của quan lại là nhận thức bao trùm và chỉ đạo mọi nỗ lực xây dựng đội ngũ quan lại trong suốt cuộc đời làm vua của Lê Thánh Tông Cũng giống như bao ông vua Nho giáo, ông hiểu

rằng: “Trăm quan là nguồn gốc của trị, loạn”, đồng thời ông triển khai rộng hơn: “Một nước trị hay hay dở là do ở vua và quan giỏi hay dở ” [26.Tr.65] Tuy nhiên, điều quan trọng không phải ở chỗ ông phát biểu thế

nào về vai trò của quan lại mà là ở chính những cố gắng không mệt mỏi của ông trong quá trình cải cách hành chính để để tạo dựng chính sách toàn diện

về đội ngũ quan lại, tiến hành thể chế hóa chính sách đó và hình thành trên

thực tế một đội ngũ quan lại thực sự trung thành và chuyên nghiệp

Năm 1471, khi sửa định Hoàng triều quan chế, Lê Thánh Tông đã định

rõ chính sách của NN về quan lại: “ Ở trong quân vệ đông đúc thì năm phủ

chia nhau để giữ; việc công bề bộn thì sáu bộ bàn nhau mà làm Ba ty cấm bình thủ ngự để làm nanh vuốt lòng dạ; sáu khoa để xét bác trăm ty; sáu tự để thừa hành mọi việc thông chính sứ ty thì tuyên đức hóa của vua để đạt tình dân bên dưới; ngự sử hiến sát thì tâu hặc các quan làm bậy, tỏ rõ tình dân đau ngầm Ở ngoài thì mười ba thừa tuyên cùng tổng binh coi giữ địa phương Đô ty thủ ngự thì chống giữ các bảo, sở, quan thì để phòng giữ Công việc liên lạc, ràng buộc lẫn nhau Chế độ trước đây, đặt quan phần nhiều lấy quan to tước cao, chế độ ngày nay đặt quan đều là lương ít trật thấp Đặt quan so với trước nhiều hơn, chỉ lộc so với xưa vẫn thế Ăn hại đã không có, trách nhiệm lại có nơi Để cho lớn nhỏ cùng ràng buộc lẫn nhau, khinh trọng cùng kìm chế nhau Uy quyền không lạm, lẽ nước khó lay Thành thói quen theo đạo giữ phép, không có lỗi trái nghĩa phạm hình” [ 4.Tr.332 -

bản Dụ Hiệu định quan chế (Hoàng triều quan chế), Lệ khảo khóa năm 1470,

Sắc chỉ năm 1480, Điều lệnh năm 1485, Chiếu chỉ năm 1487…Đặc biệt, Lê

Thánh Tông đã tiến hành thể chế hóa chính sách đối với quan lại thông qua

hàng loạt các quy định của Luật Hồng Đức về tiêu chuẩn, quyền hạn và nghĩa

vụ của quan lại Có thể nêu ra một số ví dụ: Các quan đang tại chức mà trễ

nhác việc công thì bị phát 70 trượng, biếm ba tư và bãi chức (Điều 199); Quan lại không tuân lệnh vua mà lệnh đó không quan trọng thì xử biếm hay

đồ, nếu là việc quân khẩn cấp thì xử tội lưu hay tội chết (Điều 222) Ngoài ra, ngay từ khi mới lên ngôi và trong suốt cuộc đời làm vua, Lê Thánh Tông đã cho thi hành nhiều biện pháp để trong sạch hoá đội ngũ quan lại Ông là người

đầu tiên tiếp thu và vận dụng luật Hồi tỵ, đưa vào các quy định của Bộ luật

Hồng Đức và áp dụng nghiêm ngặt trong các kì thi Hương, thi Hội, thậm chí

áp dụng cho cả đội ngũ chức viên ở cấp xã, nhằm tránh tình trạng móc ngoặc

để tham ô, nhũng nhiễu, nể nang né tránh làm ảnh hưởng đến công vụ NN

Để chống tham nhũng, hối lộ, móc ngoặc trong quan trường, Lê Thánh Tông rất chú trọng sử dụng PL Ngoài những quy định của Bộ luật Hồng Đức, nhà vua cho ban hành nhiều sắc chỉ để trừng trị tệ nạn này

Trên một phương diện khác, Lê Thánh Tông đặc biệt chú trọng tạo dựng

một đội ngũ quan lại có thực tài Theo dụ Hiệu định quan chế thì những người

được tuyển bổ làm quan phải là những người thi đỗ trong các kì thi Hương, thi Hội, thi Đình Không kể đến các quan ở triều đình, ngay cả đến quan lại

địa phương cũng phải là những người đỗ đạt “Phàm các lại viên có chân thi

Hội đỗ Tam trường thì bổ làm chánh quan châu huyện và các chức kinh dịch, thủ lĩnh, phó sứ Còn các lại viên không có chân thi Hội đỗ Tam trường thì chỉ bổ chức thủ lĩnh hoặc châu huyện” [29.Tr.150], thậm chí đến Xã trưởng -

tuy không phải là quan chức triều đình nhưng cũng phải lựa chọn trên cơ sở

có học “Phải xét những người biết chữ, có tài cán mới nên lưu lại để tiện cho

việc xét đoán cáo trình các việc và tiện cho dân Nếu không biết chữ thì cho nghỉ” [17.Tr.278] Phúc đáp nhu cầu đó, trong 38 năm trị vì, Lê Thánh Tông

đã từng bước quy chế hoá các kì thi Hương, thi Hội, thi Đình, đi đôi với các biện pháp khuyến khích học hành và tăng cường chất lượng giáo dục Ngoài

ra, Lê Thánh Tông hết sức coi trọng năng lực thực tế của quan lại Một trong

những bằng cớ là, ngoài hai hình thức tuyển dụng quan lại vốn được sử dụng phổ biến từ trước (tiến cử và tập ấm) và hình thức khoa cử đã được mở rộng dưới triều ông cầm quyền, Lê Thánh Tông còn đặt ra lệ bảo cử bằng một đạo sắc vào, năm Giáp Thìn (1484), trong đó quy định, các nha môn trong ngoài, nếu có chức nào khuyết thì có thể tìm người tài cán, học thức, thanh liêm, học giỏi để đề nghị Bộ Lại xét bổ vào chức đó, đồng thời xác định trách nhiệm của người bảo cử Biểu hiện cụ thể nhất của việc coi trọng năng lực thực tế của quan lại chính là việc Lê Thánh Tông định rõ chế độ khảo công quan lại (khảo khoá) để căn cứ vào đó tiến hành khảo xét năng lực thực tế cũng như tính liêm khiết, cần mẫn của quan lại làm cơ sở để thưởng phạt, thuyên chuyển, thăng giáng hay thải loại quan lại

Với những chính sách và biện pháp rất cụ thể trong xây dựng đội ngũ quan lại, xã hội thời Hậu Lê đã chính thức được quan liêu hóa với một bộ máy

NN đồ sộ chưa từng thấy trong lịch sử CĐPK Việt Nam Dưới triều Hồng

Đức, “quan chức lớn nhỏ trong Kinh và ngoài các Đạo cộng 5398 viên chức” [10.Tr.138] và “có trình độ chuyên môn hóa cao hơn hẳn các nước khác

trong khu vực Đông Nam Á và thậm chí ngay cả phương Tây thời trung cổ cũng không biết đến một chính quyền với các cơ quan chức năng hoàn chỉnh đến như vậy” [19.Tr.199 -209]

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUAN CHẾ THỜI HẬU LÊ

2.1 Chế độ đào tạo

2.1.1 Chính sách đào tạo

Trải qua các triều đại khác nhau từ thế kỷ XI đến thế kỷ XIX, vấn đề đào tạo quan lại được thực hiện ở những mức độ khác nhau, song đánh giá một cách tổng quan về mục tiêu, chính sách đào tạo quan lại của NNPK Việt Nam nói chung được biểu hiện ở hai khía cạnh chủ yếu sau: Lựa chọn, bồi dưỡng nhân tài và chuẩn hóa trình độ, năng lực của đội ngũ quan lại thông qua giáo dục Nho học

Trên cơ sở kế thừa và phát huy những chính sách đào tạo từ thời Lý, Trần nhà Hậu Lê đã thừa nhận Nho giáo là hệ tư tưởng chính thống của NN

và Nho học giành được địa vị độc tôn trong giáo dục, đào tạo quan lại Chế độ khoa cử Nho học được mở rộng, phát triển mạnh mẽ và đi vào nề nếp theo

phương châm “lấy trọng đạo sùng Nho làm việc trước, kén kẻ sĩ làm tiên

phong trong phép trị nước” Sách Việt sử thông giám cương mục cho biết:

“NN khi mới lập quốc, để ý ngay đến việc gây dựng nhân tài; trong kinh thì lập Quốc Tử Giám, lựa chọn con cháu nhà các quan và những người tuấn tú trong nhân dân sung làm giám sinh Ngoài các lộ thì lập trường học ở từng

lộ, lựa chọn các con em những nhà lương thiện trong dân gian sung làm lộ hiệu sinh (tức học sinh trường lộ), cử những nhà Nho đáng làm thầy đứng ra dạy dỗ” Theo dụ Hiệu định quan chế tất thảy mọi người được tuyển bổ làm

quan lại đều phải là những người thi đỗ trong các kỳ thi Hương, thi Hội, thi Đình Tất cả mọi người trong nước, không kể nguồn gốc xuất thân, đều có quyền tham dự các kỳ thi Điều 628, 629 Luật Hồng Đức chỉ cấm những người phạm tội bất hiếu, bất mục, con đàn con hát, những người can tội bè đảng với bọn phản nghịch và con cháu họ không được dự thi Đây chính là

điều kiện thuận lợi để hoạt động đào tạo giáo dục theo Nho học phát triển

mạnh mẽ, khiến cho “khoa cử các đời thịnh nhất là đời Hồng Đức…trong

nước không bỏ sót nhân tài, triều đình không dùng người hèn kém Bởi thế điển chương được đầy đủ, chính trị ngày càng hưng thịnh” [5.Tr.160]

Chính hoạt động đào tạo diễn ra mạnh mẽ như trên đã giúp hình thành một đội ngũ trí thức Nho học đông đảo, có mặt ở khắp mọi nơi, trở thành nguồn quan trọng để triều Lê chính thức lấy học vấn làm tiêu chuẩn cơ bản trong tuyển dụng quan lại cho bộ máy hành chính NN

2.1.2 Hệ thống cơ sở đào tạo

Về cơ bản, cơ sở giáo dục đào tạo của nhà Hậu Lê được chia làm hai hệ thống: hệ thống trường công và hệ thống trường tư

2.1.2.1 Hệ thống trường công

Theo sử sách ghi lại, nhà Hậu Lê sau khi dựng nước đã cho lập các nhà

học để đào tạo và gây dựng nhân tài “Năm Mậu Thân, niên hiệu Thuận Thiên

thứ I (1428) hạ chiếu trong nước dựng nhà dạy học dạy dỗ nhân tài, trong kinh có Quốc Tử Giám, bên ngoài có nhà học các phủ” Như vậy, ngay

những năm đầu tiên của nhà Hậu Lê, các trường học đã được xây dựng Đó chính là trường công do NN quản lý Hệ thống này được chia làm hai cấp: cấp Trung ương - trường Quốc Tử Giám và cấp địa phương - các trường đặt ở các

Lộ (Đạo), Phủ, Huyện (nhà học) Cơ quan quản lý việc học ở thời Hậu Lê là

Bộ Lễ

Quốc Tử Giám được nhà Lý xây dựng vào năm 1070 dành cho con em hoàng tộc và về sau cho phép cả con em nhà bình dân theo học Năm 1253, Trần Thánh Tông đổi gọi là Quốc học viện, sau đó còn đổi gọi là Thái học viện Đến thời Lê Sơ, trở lại tên gọi là Quốc Tử Giám, nhưng trong nhiều văn sách vẫn gọi là nhà Thái học Đây là cơ sở đào tạo duy nhất và lớn nhất ở Kinh đô, có hai chức năng chính là dạy dỗ, bồi dưỡng, đào tạo ra tầng lớp

Nho sinh để cung cấp cho bộ máy quan lại NN, đồng thời quản lý việc giáo dục, đào tạo Ngoài con em tầng lớp quý tộc, quan lại, Quốc Tử Giám còn rộng cửa đối với cả con cháu các nhà thường dân, có đủ tư chất thông minh và hiếu học Những người được nhập học Quốc Tử Giám chia làm hai loại: một loại gọi là giám sinh gồm có con các quan viên và đã thi đỗ bốn trường kỳ thi Hương, một loại gọi là học sinh gồm quân và dân cũng đã thi đỗ bốn trường

kỳ thi Hương

Các nguồn tài liệu không cho biết rõ việc xây dựng các trường công ở địa phương trong các giai đoạn Lý – Trần – Hồ, nhưng chắc chắn rằng đến giai đoạn Hậu Lê, cùng với nhu cầu về đội ngũ quan lại ngày càng gia tăng thì

hệ thống trường công đặt ở các Đạo, Phủ, Huyện đã hình thành và phát huy tác dụng

2.1.2.2 Hệ thống trường tư

Ngoài hệ thống trường công do NN trực tiếp tổ chức và đào tạo, nhà Hậu Lê cũng xuất hiện nhiều trường tư Trong lịch sử nước ta trường tư xuất hiện sớm hơn trường công, ban đầu nó tồn dưới dạng nhà chùa Sau đó, những ngôi trường tư đúng nghĩa chỉ thực sự xuất hiện từ thời nhà Trần Đó là các trường học của Chiêu Văn vương Trần Ích Tắc, của nhà Nho Chu Văn An…Đến thời Hậu Lê, đặc biệt từ thời Lê Thánh Tông thì trường tư đã khá phổ biến vì lúc này nhu cầu học tập gia tăng nên việc mở trường tư được khuyến khích và không còn phụ thuộc vào những quy định khắt khe của NN nữa Bất cứ nhà Nho nào cũng có quyền mở trường học, lớp học Những trường học này được gọi là Hương học (trường làng) vì nó nằm rải rác ở các làng mạc trong cả nước, nhằm giúp con em ở những nơi xa xôi, hẻo lánh và con nhà nghèo không có điều kiện lên Phủ huyện hoặc lên kinh đô học tập Thầy giáo đứng giảng ở các Hương học được gọi chung là “thầy đồ”