quản lý nhà nước về hộ tịch thực tiễn trên địa bàn xã phú hưng, huyện phú tân, tỉnh an giang

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA: 2011 – 2014 ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH - THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ PHÚ HƢNG, HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Ths Võ Duy Nam Trần Thị Điều Bộ mơn: Luật Hành Mssv: B110109 Lớp: Luật hành – K37 Cần Thơ, Tháng 4/2014 LỜI CẢM ƠN  Để hoàn thành luận văn người viết nhận hỗ trợ, động viên với tạo điều kiện tốt từ phía quyền địa phương, nhà trường, thầy cơ, gia đình, bạn bè Xin gửi lời cám ơn đến chị Hân cơng tác Phịng Tư pháp huyện Phú Tân, anh Hiện, anh Hậu, anh Ảng, chị Đỗ Quyên, chị Linh công tác Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện, thời gian qua giúp đỡ nhiệt tình anh chị tơi có số liệu tình hình hộ tịch để hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy cô khoa Luật trường Đại học Cần Thơ, cô thủ thư, cô Xuân cố vấn học tập giúp đỡ em nhiều việc hoàn thành hồ sơ, thủ tục cung cấp sách, báo, tạp chí phục vụ làm luận văn Đặc biệt, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến thạc sĩ Võ Duy Nam, giảng viên khoa Luật – người thầy tận tâm truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức hướng dẫn tôi, khơng quản khó khăn dìu dắt tơi suốt q trình thực luận văn Lời cuối cùng, xin cảm ơn Cha, Mẹ, gia đình bạn bè động viên, lo lắng tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa học Xin chân thành cảm ơn! Cần thơ, ngày …….tháng …… năm 2014 Trần Thị Điều NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN  Cần Thơ, ngày …… tháng …… năm 2014 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƢƠNG LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm hộ tịch 1.2 Đặc điểm hộ tịch 1.3 Quản lý Nhà nƣớc hộ tịch 1.3.1 Khái niệm quản lý Nhà nước hộ tịch 1.3.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nước hộ tịch 1.3.3 Công tác quản lý Nhà nước hộ tịch 10 1.3.4 Ý nghĩa quản lý Nhà nước hộ tịch 11 1.5 Lƣợc sử quản lý hộ tịch nƣớc ta 11 CHƢƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH – THỰC TIỄN TẠI XÃ PHÚ HƢNG, HUYỆN PHÚ TÂN, TỈNH AN GIANG 15 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý Nhà nƣớc hộ tịch 15 2.2 Trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý đăng ký hộ tịch 17 2.2.1 Ở trung ương 17 2.2.2 Ở địa phương 19 2.3 Thực tiễn quản lý Nhà nƣớc hộ tịch xã Phú Hƣng, huyện Phú Tân, tỉnh An Giang 22 2.3.1 Thủ tục đăng ký hộ tịch thuộc thẩm quyền đăng ký Ủy ban nhân dân xã Phú Hưng, huyện Phú Tân, tỉnh An Giang 22 2.3.2 Tình hình đăng ký hộ tịch địa bàn xã Phú Hưng, huyện Phú Tân, Tỉnh An Giang 32 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 38 3.1 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc hộ tịch 38 3.1.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hộ tịch nước ta 38 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hộ tịch xã Phú Hưng, huyện Phú Tân, tỉnh An Giang 40 3.2 Yêu cầu quản lý Nhà nƣớc hộ tịch giai đoạn tới 44 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc hộ tịch địa bàn xã Phú Hƣng, huyện Phú Tân thuộc tỉnh An Giang 45 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật 45 3.3.2 Kiện tồn, nâng cao lực đội ngũ cơng chức Tư pháp - Hộ tịch 47 3.3.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, đăng ký hộ tịch 48 3.3.4 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật sở 49 3.3.5 Kết hợp chặt chẽ cải cách hành đăng ký hộ tịch 49 KẾT LUẬN 51 Đề tài: Quản lý Nhà nước hộ tịch – thực tiễn địa bàn xã Phú Hưng, huyện Phú Tân, tỉnh An Giang LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Tuyên bố Montevideo1 cộng đồng dân cư ổn định2 yếu tố hình thành nên quốc gia Từ quốc gia xuất chế độ quản lý dân cư, phận quan trọng quản lý hộ tịch trở thành vấn đề sống Nếu hiệu hoạt động máy hành Nhà nước xem mặt quốc gia hiệu hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch thước đo đánh giá trình độ phát triển quốc gia đó, khơng cịn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành Nhà nước, góp phần tích cực cho việc xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh đất nước Cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch liên quan đến quyền nghĩa vụ cơng dân nói chung, quyền nhân thân nói riêng, mà cịn liên quan đến cấu dân số, lao động, chế độ trị, sách kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh quốc gia Thơng qua quản lý hộ tịch quốc gia quản lý tốt người, nắm vững vấn đề xã hội phát sinh liên quan đến người cách nhạy bén từ có khả hoạch định mục tiêu phát triển phù hợp đặc điểm đất nước, đưa đất nước ngày lên Nhận thức vai trò quản lý hộ tịch, Nhà nước ta bước xây dựng hệ thống pháp luật, tổ chức máy Nhà nước với đội ngũ nhân lực quản lý hộ tịch từ trung ương đến sở đáp ứng yêu cầu quản lý hộ tịch cách hiệu khơng ngừng hồn thiện Trong năm qua cơng tác quản lý hộ tịch có nhiều chuyển biến tích cực, kiện đăng ký hộ tịch nhân dân thực kịp thời quy định pháp luật, công tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch trọng triển khai đến tận sở Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch nhân dân nâng lên, đội ngũ cán làm công tác hộ tịch sở quan tâm, củng cố số lượng kỹ thực nghiệp vụ, loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch hỗ trợ cung cấp kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Tuy nhiên thực tế nay, công tác đăng ký quản lý hộ tịch số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước lĩnh vực hộ tịch, tình trạng dễ dãi cấp Tuyên bố Montevideo quyền nghĩa vụ quốc gia thông qua Hội nghị quốc tế nước châu Mỹ ngày 27 tháng 12 năm 1933 Điều Tuyên bố Montevideo: Theo nghĩa rộng, dân cư quốc gia tất người sinh sống lãnh thổ quốc gia định tuân theo pháp luật Nhà nước Theo nghĩa hẹp, dân cư dùng để tất người có quốc tịch quốc gia đó.Mối quan hệ pháp lý ràng buộc Nhà nước với cộng đồng dân cư quốc gia chủ yếu thông qua chế định quốc tịch GVHD: Ths Võ Duy Nam SVTH: Trần Thị Điều Đề tài: Quản lý Nhà nước hộ tịch – thực tiễn địa bàn xã Phú Hưng, huyện Phú Tân, tỉnh An Giang giấy tờ hộ tịch dẫn đến người có nhiều giấy khai sinh với thông tin khác nhau, quan chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, cịn gây nhiều khó khăn cho cơng dân, cơng tác lưu trữ cịn thủ cơng, dễ gây thất thốt, hư hỏng, thơng tin hộ tịch cá nhân mà giao cho nhiều chủ thể hành quản lý thực đăng ký, lưu trữ lại không đảm bảo thống quản lý phối hợp nhịp nhàng quan có thẩm quyền đăng ký quản lý hộ tịch truy xuất thông tin hộ tịch cá nhân dẫn đến việc truy xuất thơng tin hộ tịch cá nhân cịn nhiều khó khăn Quản lý hộ tịch vấn đề khơng ln mang tính cấp thiết điều kiện giới khách quan ln vận động, hồn cảnh trị, kinh tế, xã hội thay đổi kéo đặc điểm dân cư phức tạp biến đổi khơng ngừng, từ đặt u cầu thích ứng cách linh hoạt cho hoạt động quản lý hộ tịch Mục tiêu đề tài Đề tài nghiên cứu đưa số vấn đề lý luận quản lý hành Nhà nước hộ tịch, đồng thời nêu lên thực tiễn quản lý hộ tịch địa bàn xã Phú Hưng, huyện Phú Tân thuộc tỉnh An Giang, qua thấy mặt tích cực tồn tại, hạn chế việc áp dụng quy định pháp luật hộ tịch vào thực tiễn Đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý địa bàn huyện Phú Tân nói riêng hiệu quản lý hộ tịch nói chung Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đề tài chế quản lý hộ tịch Nhà nước ta, quy phạm pháp luật, quan hệ pháp luật phát sinh trình quản lý hộ tịch, áp dụng thực tiễn địa bàn xã Phú Hưng, huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Phạm vi nghiên cứu Người viết tập trung nghiên cứu chế độ pháp lý quản lý hành Nhà nước “hộ tịch” quy định Bộ luật Dân năm 2005, Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000, Luật nuôi nuôi năm 2010 văn luật như: Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ban hành ngày 27 tháng 12 năm 2005 quy định đăng ký quản lý hộ tịch, Nghị định 88/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2008 xác định lại giới tính, Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 sửa đổi bổ sung số điều hộ tịch, hôn nhân gia đình, chứng thực… tài liệu có liên quan khác Thơng qua tìm hiểu sở lý luận chế pháp lý quản lý hộ tịch thực tiễn áp dụng quy định địa bàn huyện Phú Tân thuộc tỉnh An Giang, nguyên nhân dẫn đến bất cập tìm kiếm giải pháp khắc phục bất cập cơng tác quản lý hộ tịch GVHD: Ths Võ Duy Nam SVTH: Trần Thị Điều Đề tài: Quản lý Nhà nước hộ tịch – thực tiễn địa bàn xã Phú Hưng, huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp phân tích luật viết quy định pháp luật; - Phương pháp nghiên cứu lý luận tài liệu: sách, báo, giáo trình, trang thơng tin điện tử; - Phương pháp thu thập tài liệu có liên quan đến đề tài; - Phương pháp so sánh đối chiếu quy định pháp luật thực tiễn phát sinh thực tế việc quản lý Nhà nước hộ tịch Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn trình bày gồm chương: Chương Lý luận quản lý Nhà nước hộ tịch Chương Những quy định pháp luật hành quản lý hộ tịch, thực tiễn xã Phú Hưng, huyện Phú Tân, tỉnh An Giang Chương Phương hướng số giải pháp hoàn thieenjcoong tác quản lý nhà nước hộ tịch GVHD: Ths Võ Duy Nam SVTH: Trần Thị Điều Đề tài: Quản lý Nhà nước hộ tịch – thực tiễn địa bàn xã Phú Hưng, huyện Phú Tân, tỉnh An Giang CHƢƠNG LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm hộ tịch Thuật ngữ “hộ tịch” từ Hán Việt, cấu thành từ “hộ” có nghĩa “dân sự” “nhà ở” từ “tịch” nghĩa “sổ sách”, “sổ đăng ký quan hệ lệ thuộc”3 Các từ điển Hán - Việt giải nhiều nghĩa khác từ hộ tịch, chí có nhầm lẫn hai khái niệm hộ tịch hộ nhìn chung có hai cách hiểu thơng dụng: Cách hiểu thứ nhất, hộ tịch xem sổ quan quản lý dùng để ghi chép vấn đề liên quan đến nhân thân như: số người, họ tên, tuổi, quê quán, nghề nghiệp người đơn vị hành quản lý Tác giả Đào Duy Anh cho rằng: “Hộ tịch: Quyển sổ Chính phủ biên chép số người, chức nghiệp tịch quán người” Tác giả Nguyễn Văn Khôn lại nhận định “Hộ tịch: Sổ biên dân số có ghi rõ họ tên, quê quán chức nghiệp người” Cách hiểu thứ hai, hộ tịch đến kiện đời sống người, hộ: họ tên, tuổi, quê quán, nghề nghiệp, kết hôn, nuôi nuôi,…thuộc quản lý pháp luật Theo tác giả Nguyễn Như Ý “Hộ tịch: Các kiện đời sống người thuộc quản lý pháp luật” Tác giả Nguyễn Văn Đạm nhận định “Hộ tịch: quyền cư trú, quyền cơng nhận người nơi thường xuyên, người thường trú thuộc hộ, quyền cấp cho hộ để xuất trình cần” Theo định nghĩa “hộ tịch” Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 10-10-1998 đăng ký hộ tịch Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch (sau gọi tắt Nghị định 158/2005/NĐ-CP) sau: “Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết”, “hộ tịch” xem “sự kiện hộ tịch” chưa định nghĩa xác thuật ngữ pháp lý “hộ tịch” Bên cạnh khái niệm hộ tịch chưa rõ ràng Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 bổ khuyết thêm khái niệm “đăng ký hộ tịch” sau: “Đăng ký hộ tịch theo quy định Nghị định việc quan Nhà nước có thẩm quyền: Viện nghiên cứu lập pháp, chuyên đề: Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch GVHD: Ths Võ Duy Nam SVTH: Trần Thị Điều Biểu số: 12b/BTP/HCTP/HT/KH Ban hành theo Thông tư số 08/2011/TT-BTP ngày 05/4/2011 SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ KẾT HÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN (năm 2012) Tuổi kết hôn trung bình lần đầu (Tuổi) Số kết (Cặp) Tên đơn vị hành cấp xã Đơn vị báo cáo: Ủy ban nhân dân huyện Phú Tân (Phòng Tư pháp) Đơn vị nhận báo cáo: Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang (Sở Tư pháp) Chia Tổng số A Nam Nữ Kết hôn lần đầu Kết hôn lần thứ hai trở lên 2394 32 20 – 49t 18t – 46t TỔNG SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 2426 Xã Long Hòa 42 41 20 18 Xã Phú Thạnh Xã Phú Lâm TT Chợ Vàm 98 61 92 98 60 87 27 22 20 24 19 18 Xã Phú An 68 66 33 30 Xã Phú Thọ 69 69 23 20 TT Phú Mỹ 114 112 21 – 29 19 – 26 Xã Tân Hòa 53 52 30 23 Xã Tân Trung 68 65 25 22 10 Xã Phú Bình 84 83 25 22 11 Xã BTĐ 44 44 30 25 12 Xã Phú Lạc 108 106 21 – 24 18 – 20 13 Xã Phú Hiệp 29 29 23 26 14 Xã Phú Long 20 19 22 19 15 Xã Phú Thành 32 28 25 22 16 Xã Hiệp Xương 45 45 25 18 17 Xã Phú Xuân 40 40 22 20 18 Xã Phú Hưng 82 79 31 29 Người lập (Ký ghi rõ họ, tên) Ngày 10 tháng 10 năm 2012 TM ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHỦ TỊCH (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ, tên) Biểu số: 8b/BTP/CN/TN TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ Ban hành theo Thơng tư NI CON NI TRONG NƯỚC số 08/2011/TT-BTP Đơn vị báo cáo: Ủy ban nhân dân huyện Phú Tân (Phòng Tư pháp) Đơn vị nhận báo cáo: Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang (Sở Tư pháp) TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ngày 05/4/2011 (năm 2012) Đơn vị tính: Người Chia theo giới tính Tổng số Xã Long Hòa Xã Phú Lâm Xã Phú Thạnh TT Chợ Vàm Xã Phú An Xã Phú Thọ TT Phú Mỹ Xã Tân Hịa Xã Tân Trung Xã Phú Bình Xã BTĐ Xã Hòa Lạc Xã Phú Hiệp Xã Phú Long Xã Phú Thành Xã Hiệp Xương Xã Phú Xuân Xã Phú Hưng Chia theo đối tượng trẻ em Chia theo độ tuổi Na m Nữ