6. Cấu trúc luận văn
2.3.2.Tình hình đăng ký hộ tịch trên địa bàn xã Phú Hưng, huyện Phú Tân, Tỉnh
Cùng với sự ra đời của Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 công tác quản lý và đăng ký hộ tịch trên địa bàn xã Phú Hưng cũng đạt nhiều thành tựu quan trọng:
- Tình hình đăng ký kết hôn tại xã Phú Hưng:
Năm 2012: Đăng ký kết hôn là 82 cặp. Trong đó kết hôn lần đầu là 79 trường hợp, kết hôn lần thứ hai trở lên có 03 trường hợp. Độ tuổi trung bình của lần kết hôn đầu đối với nam là 31 tuổi, đối với nữ là 29 tuổi.
Năm 2013: Đăng ký kết hôn là 180 cặp. Trong đó kết hôn lần đầu là 174 trường hợp, kết hôn lần thứ hai trở lên có 06 trường hợp. Độ tuổi trung bình của lần kết hôn đầu đối với nam là 31 tuổi, đối với nữ là 29 tuổi.
Thực tế đăng ký kết hôn tại xã luôn diễn ra nhanh chóng, người dân nắm rõ hồ sơ đăng ký nên không có tình trạng chỉnh sửa hồ sơ đăng ký nhiều lần.
- Tình hình đăng ký khai sinh xã Phú Hưng:
Năm 2012: Đăng ký khai sinh có 371 trường hợp. Trong đó có 193 nam và 178 nữ; Chia theo tình trạng của trẻ khai sinh ta có con trong giá thú 327 trường hợp, con ngoài giá thú có 44 trường hợp chiếm 11,9%; không có tình trạng khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi. Chia theo nơi sinh thì tất cá 371 trường hợp đều sinh ra ở trong nước. Chia theo thời điểm đăng ký ta có 219 trường hợp đăng ký đúng hạn chiếm 59% và 152 trường hợp đăng ký quá hạn chiếm 41%.
Năm 2013: Đăng ký khai sinh có 389 trường hợp. Trong đó có 189 nam và 200 nữ; Chia theo tình trạng của trẻ khai sinh ta có con trong giá thú 342 trường hợp chiếm 87,9%, con ngoài giá thú có 47 trường hợp chiếm 12,1%; không có tình trạng khai sinh cho trẻ bị bỏ rơi. Chia theo nơi sinh thì tất cả 389 trường hợp đều sinh ra ở trong nước. Chia theo thời điểm đăng ký ta có 268 trường hợp đăng ký đúng hạn chiếm 68,9% và 121 chiếm 31,1% trường hợp đăng ký quá hạn. Đăng ký lại việc sinh có 57 trường hợp.
Tình hình đăng ký khai sinh ở xã Phú Hưng đảm bảo thủ tục giải quyết nhanh chóng tuy vẫn còn nhiều bất cập như: tỷ lệ trẻ ngoài giá thú, đăng ký khai sinh quá hạn cao và có xu hướng gia tăng: con ngoài giá thú năm 2012 là 44/371 trường hợp chiếm
quá hạn năm 2012 là 152/371 trường hợp chiếm 41% và có có xu hướng giảm năm 2012 là 121/389 trường hợp chiếm 31,1% giảm 9,9%. Đáng chú ý là các trường hợp đăng ký quá hạn là do người dân chủ động đi đăng ký chứ không phải do công chức Tư pháp – Hộ tịch thực hiện rà soát, theo dõi địa bàn mình phụ trách phát hiện rồi đốc thúc người dân đăng ký.
- Tình hình đăng ký khai tử tại xã Phú Hưng:
Năm 2012: Đăng ký khai tử có 142 trường hợp, trong đó 75 nam và 67 nữ. Chia theo nhóm tuổi ta có các độ tuổi từ 0 đến dưới 6 tuổi có 5 trường hợp, từ 6 đến dưới 16 tuổi có 2 trường hợp, từ 16 tuổi trở lên có 135 trường hợp. Chia theo thời điểm đăng ký ta có đăng ký đúng hạn là 88 trường hợp chiếm 62%, đăng ký quá hạn là 54 trường hợp chiếm 38%.
Năm 2013: Đăng ký khai tử có 149 trường hợp, trong đó 59 nam và 90 nữ. Chia theo nhóm tuổi ta có các độ tuổi từ 0 đến dưới 6 tuổi có 00 trường hợp, từ 6 đến dưới 16 tuổi có 00 trường hợp, từ 16 tuổi trở lên có 149 trường hợp. Chia theo thời điểm đăng ký ta có đăng ký đúng hạn là 92 trường hợp chiếm 61,7%, đăng ký quá hạn là 57 trường hợp chiếm 38,3%.
Nhìn chung, tình hình khai tử quá hạn chiếm tỷ cao và có xu hướng gia tăng: năm 2012 là 54/142 trường hợp chiếm 38%, năm 2013 có 57/149 trường hợp quá hạn chiếm 38,3%, tăng 0,3%.
- Tình hình đăng ký nuôi con nuôi tại xã Phú Hưng:
Năm 2012: Đăng ký nuôi con nuôi trong nước: có 2 trường hợp, gồm 01 bé trai và 01 bé gái có sức khỏe bình thường, có quan hệ họ hàng thân thích với người nhận nuôi con nuôi.
Năm 2013: Đăng ký nuôi con nuôi trong nước: có 01 trường hợp, gồm 01 bé trai có sức khỏe bình thường, có quan hệ họ hàng thân thích với người nhận nuôi con nuôi. Hiện nay, các phần của Nghị định 158/2005/NĐ-CP về đăng ký nuôi con nuôi đã hết hiệu lực được thay thế bằng luật Nuôi con nuôi năm 2010.
Tình hình đăng ký các việc hộ tịch khác trên địa bàn xã Phú Hưng, huyện Phú Tân, tỉnh An Giang năm 2013: Đăng ký giám hộ: 05 trường hợp; Nhận cha, mẹ, con: 03 trường hợp cha, mẹ nhận con; Thay đổi cải chính hộ tịch cho người dưới 14 tuổi: 63 trường hợp; Bổ sung hộ tịch (không phân biệt độ tuổi): 15 trường hợp; Việc ghi vào sổ hộ tịch các việc hộ tịch căn cứ vào quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền: Xác định cha, mẹ, con có 02 trường hợp. Các công tác hộ tịch khác trên địa bàn xã Phú Hưng:
- Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật:
Do công tác hộ tịch có ý nghĩa quan trọng liên quan đến từng người dân cũng như quản lý các mặt đời sống xã hội nên trong những năm qua công tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật ngày càng được các cấp chính quyền quan tâm nhiều hơn.
Thực hiện kế hoạch 07/KH-UBND ngày 30 tháng 01 năm 2013 của Ủy ban nhân dân huyện Phú Tân về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2013 trên địa bàn huyện Phú Tân, Ủy ban nhân dân xã Phú Hưng đã tổ chức triển khai thực hiện công tác tuyên truyền các văn bản pháp luật. Trong năm 2013 đã thực hiện 10 cuộc tuyên truyền miệng có sự phối hợp các ngành Giáo dục và đào tạo, Mặt trận và các Đoàn thể, cơ quan Công an,…với sự tham gia của 416 lượt người. Nội dung tuyên truyền chủ yếu là các luật Nuôi con nuôi năm 2010, luật Phòng chống bạo lực gia đình, luật Bình đảng giới, luật Khiếu nại, luật Tố cáo, luật Xử lý vi phạm hành chính 2012. Các Nghị định như Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng 7 năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội; Nghị định số 79/2007/NĐ- CP ngày 18 tháng 5 năm 2007 về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký; Nghị định số 60/22009/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2009 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp.
Tham gia các hội thi do Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức: Hội thi cán bộ Tư pháp - Hộ tịch giỏi năm 2007; Hội thi Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn với kiến thức pháp luật và năng lực điều hành công việc năm 2009; Hội thi Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn với kiến thức pháp luật và năng lực điều hành công việc năm 2010. đồng thời, xã đã xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện “Ngày pháp luật” năm 2013 ngay tại trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị: thực hiện được 08 cuộc có 246 lượt người tham gia.
Thực hiện niêm yết công khai bộ thủ tục hành chính cho Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành kèm theo Quyết định số 1496/2013/QĐ-UBND ngày 15 tháng 7 năm 2013 Về việc công bố Bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh An Giang áp dụng cho cấp xã gồm 86 thủ tục hành chính trong đó có thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực tư pháp hộ tịch. Công khai quy trình, đầy đủ thủ tục, thời gian, lệ phí, lịch tiếp dân đảm bảo đúng quy trình về thời gian và giải quyết từ khâu tiếp nhận, thụ lý và trả kết quả tạo thuận lợi và tăng hiệu quả giải quyết công việc hộ tịch của công dân.
Ủy ban nhân dân xã cấp nguồn kinh phí cho hoạt động bổ sung đầu sách tủ sách pháp luật ngày càng phong phú. Hiện nay, tủ sách pháp luật có 01 tủ sách được đặt ở trụ sở Ủy ban nhân dân xã, có hơn 287 đầu sách phục vụ miễn phí cho nhân dân và cán bộ,
công chức trong toàn xã. Có sự phân công nhân viên trông coi quản lý tủ sách gọn gàng, ngăn nắp thuận tiện cho việc tìm hiểu khai thác công dụng của tủ sách. Việc chọn lọc, cập nhật sách luật, tài liệu mới ban hành được tăng cường. Qua quá trình hoạt động, đối tượng phục vụ chủ yếu của tủ sách pháp luật là công chức, cán bộ và nhân dân trong xã.
Ủy ban nhân dân xã phối hợp rất nhịp nhàng với hoạt động của Đài truyền thanh xã trong công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; hàng tuần đều có chuyên đề pháp luật và chuyên đề cải cách hành chính: gồm 36 lượt, mỗi lượt từ 10 đến 15 phút. Nội dung: các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, là thủ tục đăng ký hành chính các loại việc hộ tịch, cải cách hành chính, công văn số 1425/UBND-VP ngày 27 tháng 12 năm 2012 về chuyển giao thẩm quyền chứng thực các hợp đồng giao dịch cho Văn phòng Công chứng; thủ tục đăng lý khai sinh và thông báo cho trẻ em dưới 06 tuổi chưa đăng ký khai sinh đến Ủy ban nhân dân xã đăng ký, công tác cải cách hành chính của địa phương, tuyên truyền xây dựng nông thôn mới, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP về công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, Nghị định 55/2009/NĐ-CP về bình đẳng giới, luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước,…
- Về đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng tác nghiệp
Nhận thức vai trò của công tác hộ tịch trong phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, cấp Đảng ủy, chính quyền xã Phú Hưng luôn chú trọng bồi dưỡng, nâng cao năng lực chuyên môn của công chức Tư pháp – hộ tịch. Cử đi tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành đều đặn hằng năm 04 lần với các nội dung: Hộ tịch, chứng thực, kiểm soát thủ tục hành chính, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật. Hàng năm, Sở Tư pháp phối hợp với Trường Chính trị tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ theo các chương trình đã được Bộ Tư pháp phê duyệt, chú trọng nâng cao nghiệp vụ và kỹ năng tác nghiệp. Việc bồi dưỡng nghiệp vụ được tổ chức phù hợp với từng đối tượng, theo từng địa bàn, thời gian phù hợp với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao. Ngoài ra Phòng Tư pháp huyện Phú Tân còn thường xuyên tổ chức họp chuyên ngành cho công chức Tư pháp – hộ tịch học hỏi kinh nghiệm, nêu ra vướng mắt và giải pháp thực hiện đúng pháp luật, đảm bảo chất lượng công tác. Tăng cường giáo dục ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch. Tổ chức và phát động công chức Tư pháp - Hộ tịch tích cực tham gia học tập, đăng ký hưởng ứng tốt cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh”.
- Hệ thống dữ liệu hộ tịch:
Trên thế giới có rất nhiều phương thức quản lý hộ tịch, riêng Việt Nam chịu ảnh hưởng của hệ thống pháp luật Châu Âu lục địa mà tiêu biểu là Pháp nên quản lý hộ tịch
theo sổ bộ, lưu trữ bằng văn bản là chủ yếu. Tuy nhiên, nhu cầu phát triển tất yếu của nền hành chính hiện đại, hiệu quả hoạt động của nền hành chính tiến tới phục vụ dân, lấy sự tiện lợi của người dân làm mục tiêu thì việc xây dựng, quản lý điện tử trong lĩnh vực hộ tịch là một tất yếu khách quan. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo quy định của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP hiện nay thì đối với Ủy ban nhân dân cấp xã mỗi việc hộ tịch đều được đăng ký vào 2 sổ như nhau và hiện được lưu trữ tại hai cấp (UBND cấp xã và UBND cấp huyện), riêng sổ Cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân thì không cần phải lập sổ kép.
Sổ hộ tịch đóng vai trò hết sức quan trọng vì nó có giá trị là sổ gốc, chứa đựng các thông tin nhân thân cơ bản nhất của cá nhân. Sổ hộ tịch là căn cứ quan trọng đối với hoạt động thống kê Nhà nước liên quan đến quản lý dân cư, căn cứ xác định nguồn gốc và đặc điểm nhân thân của cá nhân, căn cứ để xác lập lý lịch tư pháp của cá nhân, là căn cứ cấp bản sao chứng thư hộ tịch. Ví dụ: Thống kê tỷ lệ các cặp vợ chồng sinh con thứ ba, thống kê độ tuổi trung bình của người Việt Nam qua tỷ lệ sinh, tử,v.v.
Về mặt pháp lý hai sổ này có giá trị là sổ gốc như nhau, sau khi sử dụng hết sổ thì sổ được khóa lại. Ủy ban nhân dân cấp xã chuyển một sổ cho Ủy an nhân dân cấp huyện thực hiện việc lưu trữ sổ và đảm bảo các điều kiện bảo quản an toàn chống hư hỏng, thất lạc.
Các sổ hộ tịch được lưu trữ tương đối đầy đủ, nghiêm túc trong ghi chép và bảo quản sổ gốc. Hiện nay ở xã Phú Hưng còn đang lưu trữ dữ liệu sổ từ năm 1989 đến nay, về số lượng sổ vẫn đảm bảo đầy đủ, riêng một số sổ thông tin bị nhòe, khó khăn trong tra cứu, đối chiếu. Cơ sở dữ liệu điện tử cũng lưu trữ từ năm 1989 đến nay với phần mềm hộ tịch do tỉnh trang bị.
Ngày nay Ủy ban nhân dân xã Phú Hưng đang được xây dựng lại ngày càng khang trang, trang bị phòng một cửa tiện nghi, hiện đại. Công chức Tư pháp – hộ tịch được ưu tiên mỗi người 01 máy vi tính phục vụ công tác. Ngoài ra có trang bị máy in, bàn làm việc và tủ lưu trữ đựng hồ sơ, giấy tờ hộ tịch đảm bảo công tác bảo quản, lưu trữ.
- Phương thức đăng ký hộ tịch:
Điều kiện thuận lợi là Ủy ban nhân dân xã Phú Hưng nằm ngay trung tâm của xã nên thuận tiện cho người dân trực tiếp liên hệ đăng ký hộ tịch. Cùng với kết quả của chương trình cải cách hành chính người dân đỡ đi lại nhiều lần tốn kém thời gian, tiền bạc. Mặc dù hiện nay huyện Phú Tân thực hiện cải cách hành chính nhận và trả kết quả qua đường bưu điện đỡ phiền hà cho người dân.
- Đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch:
Căn cứ vào Khoản 2 Điều 8 Thông tư 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28 tháng 4 năm 2009 giữa Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện và công tác tư pháp của Ủy ban nhân dân cấp xã quy định về công chức Tư pháp - Hộ tịch: “Đối với những xã, phường, thị trấn có khối lượng công việc lớn, căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí đủ cán bộ Tư pháp - Hộ tịch để đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao”.
Ủy an nhân dân tỉnh An Giang ra quyết định số 27/2011/QĐ-UBND ban hành đề án kiện toàn ngành Tư pháp, theo đó, số lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã được quy định như sau: “Đối với những xã, phường, thị trấn có khối lượng công việc lớn, căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm bố trí thêm 01 cán bộ Tư pháp - Hộ tịch không chuyên trách để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao theo quy định tại khoản 2 Điều 8 Thông tư liên tịch số