6. Cấu trúc luận văn
3.2. Yêu cầu quản lý Nhà nƣớc về hộ tịch trong giai đoạn tới
Nhằm hướng tới kiện toàn hệ thống quản lý Nhà nước về hộ trên tất cả các mặt, công tác quản lý Nhà nước về hộ tịch cần nhận định rõ: Bên cạnh những thành quả đạt được thời gian qua cần tiếp tục phát huy thì cần có những hướng giải quyết cho những hạn chế, tồn tại hiện nay. Để làm được điều đó, Nhà nước ta cần xây dựng mục tiêu, chương trình hành động cụ thể trong giai đoạn tới.
- Về mặt hệ thống pháp luật về quản lý và đăng ký hộ tịch: Yêu cầu cấp thiết hiện nay là hoàn thiện và ban hành luật Hộ tịch, tạo cơ sở pháp lý cao cho công tác quản lý Nhà nước về hộ tịch. Đạo luật sẽ là cơ sở thống nhất áp dụng pháp luật, giải quyết các
vấn đề chồng chéo thẩm quyền của chủ thể quản lý và đăng ký hộ tịch, trình tự thủ tục cụ thể thuận tiện cho người dân và nhà quản lý trong giải quyết đăng ký hộ tịch cho người dân, giải đáp câu hỏi áp dụng văn bản luật nào trong trường hợp này.
- Xây dựng mức xử phạt nghiêm khắc khi xử lý các vi phạm trong công tác hộ tịch nhằm đảm bảo tính răn đe, giáo dục của pháp luật, tiến tới xây dựng hệ thống quản lý hộ tịch tiên tiến, hiện đại và được nhân dân tin tưởng, đặt nền tảng cho sự phát triển bền vững.
- Xây dựng đội ngũ quản lý có năng lực và trách nhiệm trong công tác quản lý hộ tịch, vấn đề này đặt ra yêu cầu trong phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý phải rõ ràng, không kiêm nhiệm quá nhiều việc, nhập nhằng giữa trách nhiệm có thẩm quyền quản lý chung và cơ quan có thẩm quyền riêng.
- Từng bước kiện toàn và thường xuyên tăng cường chất lượng, đảm bảo về số lượng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch ở cơ sở đáp ứng yêu cầu quản lý về hộ tịch ngày càng biến động đa dạng và phức tạp như hiện nay. Đảm bảo sự chủ động của cơ quan và công chức quản lý, đăng ký hộ tịch. Yêu cầu này đòi hỏi trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững chắc của công chức Tư pháp – Hộ tịch trong giải quyết vấn đề hộ tịch. Công chức Tư pháp - Hộ tịch phải giám sát sự thay đổi của tình hình hộ tịch ở địa phương. Cơ quan quản lý cấp trên phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, chỉ đạo đối với cơ quan quản lý hộ tịch cấp dưới, trường hợp phát hiện thấy sai phạm phải chấn chỉnh, xử lý kịp thời.
- Kết hợp chặt chẽ lưu trữ bằng hệ thống sổ sách và hồ sơ lưu trữ điện tử, áp dụng phương thức đăng ký hộ tịch qua mạng internet, phối hợp chặt chẽ hoạt động của các cơ quan liên quan trong quản lý hộ tịch ở các địa phương với nhau và với trung ương theo đúng quy định của pháp luật, đáp ứng được yêu cầu tiện lợi cho người dân.
Tiến tới thống nhất về những nội dung đăng ký trong các loại biểu mẫu, sổ sách, cũng như thời điểm thống kê số liệu báo cáo để giúp cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo chặt chẽ, kịp thời.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc về hộ tịch trên địa bàn xã Phú Hƣng, huyện Phú Tân thuộc tỉnh An Giang
Nhằm đáp ứng yêu cầu trong quản lý hộ tịch thời gian tới, căn cứ vào sự tổng hợp các nguồn thông tin, người viết nêu lên một số quan điểm giải pháp mang tính lý luận và thực tiễn như sau:
Nhằm khắc phục những hạn chế thiếu sót mặt pháp chế về hộ tịch yêu cầu đặt ra là xây dựng hệ thống pháp luật về hộ tịch hoàn chỉnh, mang giá trị pháp lý cao tầm đạo luật. Trong đạo luật đó bao hàm tất cả các quy phạm pháp luật hiện hành về hộ tịch, quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm quản lý hộ tịch và thẩm quyền đăng ký, trình tự thủ tục đăng ký hộ tịch, xử lý vi phạm trong đăng ký, quản lý hộ tịch, giải quyết khiếu nại, tố cáo về hộ tịch. Việc xây dựng đạo luật về hộ tịch đáp ứng yêu cầu quản lý hộ tịch ngày càng phức tạp và có nhiều bất cập như hiện nay.
Đạo luật hộ tịch sẽ là cơ sở pháp lý giúp Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình về hộ tịch: Trong những năm qua, các văn bản pháp luật về quản lý hộ tịch phát triển tương đối hoàn thiện và đầy đủ, đạo luật ra đời góp phần thống nhất những quy định rải rác đó về một mối, góp phần xây dựng mô hình quản lý hộ tịch hiện đại, hiệu quả với đội ngũ công chức hộ tịch chuyên nghiệp, tận tâm.
- Đạo luật là công cụ để các quyền nhân thân về hộ tịch của người dân được Nhà nước bảo vệ công khai mang giá trị pháp lý cao tầm đạo luật. Bà Shoko Ishikawa, trưởng địa diện Liên hợp quốc về bình đẳng giới và trao quyền cho phụ nữ khẳng định: luật Hộ tịch nhằm mục tiêu đơn giản hóa thủ tục đăng ký hộ tịch, qua đó giúp giảm thủ tục hành chính đối với người dân. Luật hộ tịch tạo tính nhất quán, giữa các văn bản quy định pháp luật và thực thi pháp luật ở Việt Nam với pháp luật quốc tế và các tiêu chuẩn quốc tế về nhân quyền.42
- Đạo luật ra đời sẽ là một sự cụ thể hóa các chủ trương, đường lối của Đảng vào thực tế quản lý của Nhà nước ta, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với đời sống nhân dân, làm rõ cơ chế hoạt động hệ thống chính trị nước ta: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ”, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”.
- Đạo luật tạo cơ sở pháp lý cho công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra trong thực hiện quản lý Nhà nước về hộ tịch. Chức năng giám sát không là nhiệm vụ riêng của Huyện ủy, cơ quan quản lý cấp trên đối với cấp dưới, cùng cấp với nhau mà còn là nhiệm vụ của toàn dân. Hiện nay, công tác chỉ đạo chuyên môn của cơ quan cấp trên đối với cấp dưới còn chưa tốt nên dẫn đến những hướng giải quyết sự việc của công chức Tư pháp – Hộ tịch ở cơ sở còn chưa đồng bộ, không kịp thời và chính xác. Công tác kiểm tra, giám sát được thực hiện tốt sẽ kịp thời phát hiện, tìm hiểu nguyên nhân sai phạm, đưa ra phương án khắc phục kịp thời, đồng thời rút kinh nghiệm từ những thiếu sót, sai phạm trong quản lý và đăng ký hộ tịch đó mà có những thay đổi, chỉnh đốn cho phù hợp thực tiễn hoạt động của ngành.
3.3.2. Kiện toàn, nâng cao năng lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch
Mục tiêu mà Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đặt ra cho việc kiện toàn đội ngũ công chức làm công tác Tư pháp - Hộ tịch ở cấp xã là đến cuối năm 2015, có 100% cán bộ Tư pháp - Hộ tịch có bằng trung cấp Luật trở lên, tiến tới chuyên nghiệp hóa, trong đó, phấn đấu 50% cán bộ Tư pháp - Hộ tịch ở phường, thị trấn có trình độ đại học Luật; 100% cán bộ Tư pháp - Hộ tịch đều được tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ 2 lớp/năm; 100% cán bộ Tư pháp - Hộ tịch ứng dụng tốt công nghệ thông tin, 100% sử dụng thành thạo hộp thư điện tử, nhằm hạn chế sử dụng bằng văn bản đối với văn bản thông tin, báo cáo; Có 100% máy tính nối mạng để thực hiện việc quản lý chuyên ngành phần mềm hộ tịch.
Để đạt được các mục tiêu trên, cần tham khảo một số giải pháp đề xuất sau: - Việc bố trí cán bộ Tư pháp - Hộ tịch phải đảm bảo phương thức thi tuyển nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công khai, công bằng và chất lượng đội ngũ công chức mới, đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao, việc tuyển mới cán bộ Tư pháp - Hộ tịch phải đảm bảo có trình độ từ trung cấp Luật trở lên, riêng ở các thị trấn và xã đông dân cư, phức tạp về an ninh trật tự phải đảm bảo cán bộ Tư pháp - Hộ tịch có trình độ đại học, và phải đảm bảo công tác tại vị trí Tư pháp – Hộ tịch với kinh nghiệm công tác từ 05 năm trở lên. Để đảm bảo nguồn nhân lực có trình độ cao Sở Tư pháp phối hợp với các cơ sở đào tạo Đại học và trung cấp luật tuyển dụng học viên tốt nghiệp tại các cơ sở này để bổ sung vào đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã.
- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có máy tính nối mạng và sử dụng hộp thư điện tử, tiến tới thực hiện quản lý chuyên ngành về công nghệ thông tin. Trang bị đầy đủ phương tiện thiết yếu cho hoạt động Tư pháp theo tinh thần Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan Nhà nước. Đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện làm việc (máy tính, máy photocoppy, bàn, ghế, tủ lưu trữ) cho cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Hàng năm, bố trí kinh phí đảm bảo cho hoạt động chuyên môn như: phổ biến giáo dục pháp luật, hòa giải, xác minh thực tế trong đăng ký và quản lý hộ tịch, công tác văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo quy định hiện hành.
- Về đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng tác nghiệp:
Sở Tư pháp phối hợp Sở Nội vụ, Trường Chính trị thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình có kế hoạch tổ chức các lớp đào tạo nghiệp vụ hằng năm, chú trọng nâng cao nghiệp vụ và kỹ năng tác nghiệp, giáo dục ý thức trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức Tư pháp - Hộ tịch, hưởng ứng tốt cuộc vận động “Học tập và làm
theo tấm gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh”. Thực hiện sơ kết, tổng kết, biểu dương, khen thưởng kịp thời và nhân rộng điển hình tiên tiến.
- Phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp trong hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra của cơ quan chuyên môn cấp trên đối với công tác Tư pháp ở cơ sở. Đồng thời xây dựng cơ chế phối hợp, kết hợp chặt chẽ với các tổ chức Đoàn thể ở cơ sở trong việc triển khai các nhiệm vụ hộ tịch ở cơ sở, nhất là các nhiệm vụ mang tính xã hội hóa như: tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật.
3.3.3. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, đăng ký hộ tịch
Với mục tiêu “tạo thuận lợi nhất cho người dân trong đăng ký hộ tịch”, việc xây dựng cơ chế quản lý và đăng ký hộ tịch điện tử, xây dựng cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử là hết sức cần thiết. An Giang áp dụng phần mềm quản lý hộ tịch trong toàn tỉnh từ năm 2007 đến nay, đạt được nhiều khả quan trong quá trình thực hiện: trích lục, sao lưu một cách dễ dàng. Nhằm tiến tới xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu hộ tịch hoàn chỉnh và rộng khắp kể cả lưu trữ bằng văn bản giấy và cơ sở dữ liệu điện tử cần thực hiện các đề xuất sau:
Nâng cao mặt bằng trình độ tin học của công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã, sử dụng thành thạo phần mềm hộ tịch trong đăng ký hộ tịch, báo cáo và trích lục hồ sơ.
- Xây dựng đội ngũ nhân viên bảo trì phần mềm kịp thời khi xảy ra lỗi, đáp ứng yêu cầu công tác trên phần mềm của công chức Tư pháp – Hộ tịch. Khắc phục tình trạng trên thực tế chậm chạp trong sửa lỗi dẫn đến một số nơi phần mềm không thể tiếp tục cập nhật thông tin hoặc không thể thực hiện được thao tác trích lục thông tin gây khó khăn trong giải quyết yêu cầu từ người dân.
- Tiến tới xây dựng phần mềm hộ tịch phải có sự liên kết dữ liệu theo chiều dọc ở địa phương: giữa Ủy ban nhân dân cấp xã (công chức Tư pháp – Hộ tịch) với Ủy ban nhân dân cấp huyện (Phòng Tư pháp), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (Sở Tư pháp), và trung ương: Chính Phủ (Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao). Đồng thời liên kết theo chiều ngang giữa các cơ quan liên quan trong quản lý và đăng ký hộ tịch: cơ sở dữ liệu của Ủy ban nhân dân giữa các xã trong địa bàn huyện, giữa các huyện trong tỉnh với nhau. Thực hiện được bước này người dân có thể dễ dàng thực hiện thao tác đăng ký hộ tịch ở bất kỳ cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch nào trên phạm vi của tỉnh mình. Có sự liên kết dữ liệu, việc quản lý hộ tịch sẽ khắc phục được những bất cập về vấn đề xác minh thực tế, về trích lục thông tin cho người dân khi có yêu cầu xác minh thông tin hộ tịch của cá nhân, đảm bảo quyền và nghĩa vụ trong giao dịch dân sự của người dân, là căn cứ xác định trách nhiệm của cán bộ tư pháp hộ tịch khi có sự việc phát sinh về phân cấp thẩm quyền, tránh trường hợp đùn đẩy trách nhiệm, chồng chéo về thẩm quyền, giải
quyết được thực trạng một người sở hữu đồng thời 02 đến 03 bản chính giấy tờ hộ tịch. Từ đó đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội của Nhà nước ta, phục vụ tích cực cho công tác hộ tịch, cung cấp cơ sở dữ liệu ban đầu cho các ngành quản lý dân cư khác như ngành Công an, lý lịch tư pháp, quốc tịch, phục vụ trực tiếp cho công tác tổng điều tra dân số,… góp phần công cuộc xây dựng và phát triển đất nước về mọi mặt: kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng.
3.3.4. Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật tại cơ sở
Thực tế cho thấy việc xây dựng, ban hành pháp luật đã khó, song việc đưa nội dung các văn bản luật đến với nhân dân, để người dân hiểu và tuân theo pháp luật lại càng khó hơn. Hiện nay việc tuyên truyền phổ biến pháp luật gặp trở ngại lớn nhất là nguồn nhân lực không có trình độ chuyên môn cao về quản lý và đăng ký hộ tịch, thứ hai là kinh phí cho hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật. Để khắc phục tình trạng này cần sự nỗ lực rất lớn từ phía chính quyền cơ sở ở địa phương:
- Đào tạo đội ngũ tuyên truyền viên nắm vững chuyên môn về hộ tịch với chế độ ưu đãi đảm bảo tương xứng với công sức, tâm huyết họ bỏ ra cho công tác.
- Tăng cường kinh phí cho hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, trang bị phương tiện tuyên truyền mang tính trực quan sinh động hơn: Hội thi vẽ tranh cổ động, hội diễn văn nghệ, thi sáng tác câu chuyện truyền thanh với đề tài về đăng ký hộ tịch.
- Xã hội hóa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật: Đưa nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đến với mọi tầng lớp xã hội, qua các hội Nông dân, Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh Niên Cộng Sản Hồ Chí Minh,… thông qua các kênh thông tin, đặc biệt là lồng ghép vào hoạt động giáo dục tại nhà trường ở tất cả các cấp học. Cụ thể là mở rộng các hình thức tư vấn luật, đặc là mở rộng hoạt động của “Trung tâm trợ giúp pháp lý miễn phí Nhà nước” trên tuyến cơ sở, mở rộng mô hình Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý, Tổ Phụ nữ trợ giúp pháp lý, xây dựng đội ngũ thành viên lớn về số lượng và mạnh về chất lượng43
.
3.3.5. Kết hợp chặt chẽ giữa cải cách hành chính và đăng ký hộ tịch