quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện hòa bình thuộc tỉnh bạc liêu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ---- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2010 – 2014 Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH – THỰC TIỄN TẠI HUYỆN HÒA BÌNH THUỘC TỈNH BẠC LIÊU Giảng viên hướng dẫn: Ths. Diệp Thành Nguyên Bộ môn: Luật Hành chính Sinh viên thực hiện: Võ Chúc Phương Mssv: 5106084 Lớp: Luật Hành chính – K36 Cần Thơ, Tháng 11/2013 LỜI CẢM ƠN  Người viết xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Cha Mẹ và gia đình đã luôn hỗ trợ, động viên và tạo điều kiện tốt nhất để tôi có thể phấn đấu và theo đuổi ước mơ của mình. Xin gửi lời cám ơn đến các Anh, Chị đang công tác tại Phòng Tư pháp huyện Hòa Bình, tỉnh Bạc Liêu đã luôn giúp đỡ và tận tình hướng dẫn trong thời gian tôi thực tập cũng như đã cung cấp các số liệu cần thiết phục vụ cho đề tài. Đồng thời, tôi muốn gửi lời cảm ơn đến Thư viện Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ đã cung cấp cho tôi nhiều tài liệu, sách báo phục vụ cho việc nghiên cứu. Cuối lời, người viết xin gửi lời cám ơn và lời tri ân sâu sắc nhất đến quý Thầy, Cô Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ đã dạy dỗ, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi rất nhiều trong thời gian học tập tại Trường, đặc biệt là thầy Diệp Thành Nguyên – Người Thầy đã tận tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm và kiến thức, Thầy luôn động viên tôi phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập của mình. Xin chân thành cám ơn Thầy! Cần Thơ, ngày……tháng……năm 2013 Võ Chúc Phương NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN  .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... .......................................................................................................................... Cần Thơ, ngày ……. tháng …… năm 2013 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU..............................................................................................................1 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm hộ tịch ...................................................................................................4 1.2 Phân biệt “Quản lý hộ tịch” và “Quản lý hộ khẩu” .............................................6 1.3 Vị trí, vai trò của quản lý hộ tịch ..........................................................................8 1.4 Đối tượng, phạm vi, nội dung quản lý nhà nước về hộ tịch .................................9 1.5 Quy phạm pháp luật và quan hệ pháp luật về quản lý hộ tịch .......................... 11 1.5.1 Quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch ........................................................ 11 1.5.2 Quan hệ pháp luật về quản lý hộ tịch ........................................................... 12 1.6 Quá trình phát triển hoạt động quản lý hộ tịch ở nước ta .................................13 1.6.1 Khái quát chế độ quản lý đinh thời kỳ phong kiến .......................................13 1.6.2 Chế độ quản lý hộ tịch thời kỳ pháp thuộc và chế độ cộng hòa ở miền nam Việt Nam trước năm 1975 ........................................................................................... 17 1.6.3 Chế độ quản lý hộ tịch của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa và cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam .................................................................................. 18 CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Hệ thống cơ quan quản lý và đăng ký hộ tịch .................................................... 22 2.1.1 Cơ quan quản lý hộ tịch ............................................................................... 22 2.1.1.1 Bộ Tư pháp ............................................................................................ 25 2.1.1.2 Bộ Ngoại giao và cơ quan Đại diện Ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài................................................................................................................ 26 2.1.1.3 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Sở Tư pháp .............................................. 26 2.1.1.4 Ủy ban nhân dân cấp huyện và Phòng Tư pháp .....................................27 2.1.1.5 Ủy ban nhân dân cấp xã và Công chức Tư pháp - hộ tịch ...................... 28 2.1.1.6 Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam ............................................... 29 2.1.2 Cơ quan đăng ký hộ tịch, người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch ................. 29 2.1.2.1 Thẩm quyền đăng ký các loại việc hộ tịch của Ủy ban nhân dân cấp xã .......................................................................................................................... 30 2.1.2.2 Thẩm quyền giải quyết đăng ký hộ tịch của Ủy ban nhân dân cấp huyện .................................................................................................................... 30 2.1.2.3 Thẩm quyền đăng ký việc hộ tịch có yếu tố nước ngoài của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ................................................................................................................. 31 2.1.2.4 Sở Tư pháp thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ....................... 31 2.1.2.5 Cơ quan Đại diện ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài ................................................................................................................... 31 2.1.2.6 Công chức Tư pháp – hộ tịch.................................................................31 2.2 Phương thức quản lý hộ tịch ............................................................................... 32 2.2.1 Thủ tục đăng ký hộ tịch ................................................................................ 32 2.2.2 Sổ bộ hộ tịch và chế độ quản lý “sổ kép”...................................................... 33 2.2.3 Giấy tờ hộ tịch............................................................................................... 34 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN HÒA BÌNH THUỘC TỈNH BẠC LIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1 Thực tiễn quản lý nhà nước về hộ tịch ở huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu37 3.1.1 Tổng quan về huyện Hòa Bình, tỉnh Bạc Liêu ............................................. 37 3.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu ...................................................................................................37 3.1.3 Đánh giá việc thực hiện quản lý Nhà nước về hộ tịch trên địa bàn cấp xã ................................................................................................................................ 41 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hộ tịch ở huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu ....................................................................................................48 3.2.1 Mục tiêu, yêu cầu đối với quản lý nhà nước về hộ tịch ................................ 48 3.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nhà nước về hộ tịch ở huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu ......................................................................... 50 3.2.2.1 Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với hộ tịch ..................... 50 3.2.2.2 Nâng cao năng lực bộ máy đăng ký, quản lý hộ tịch .............................. 52 3.2.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch trên địa bàn các xã thuộc huyện Hòa Bình ................................................................................ 52 3.2.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch trên địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp ...................................................................................................53 3.2.2.5 Cải cách các thủ tục hành chính trong việc thực hiện đăng ký hộ tịch.......................................................................................................................... 55 3.2.2.6 Tăng cường phối hợp các cơ quan, tổ chức trong quản lý hộ tịch.......................................................................................................................... 56 3.2.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch......................................................................................................57 KẾT LUẬN ................................................................................................................ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC PHỤ LỤC Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quản lý dân cư là một trong những lĩnh vực trọng yếu của nền hành chính mà mọi quốc gia, dù ở bất kỳ chế độ chính trị với trình độ phát triển nào cũng đều quan tâm. Một Chính phủ muốn hoạt động hiệu quả không thể không nắm chắc và cập nhật thường xuyên các thông tin, dữ liệu về dân cư có được từ hoạt động quản lý hộ tịch. Hộ tịch là một trong những vấn đề trung tâm của hoạt động quản lý nhà nước về dân cư. Những sự kiện hộ tịch là những vấn đề nóng, gắn liền với đời sống hằng ngày của người dân. Từ thời phong kiến cho đến nay, quản lý hộ tịch luôn được coi trọng như một công cụ của nhà nước để bảo vệ quyền nhân thân của người dân và hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội cho sự phát triển của đất nước. Quản lý hộ tịch là những dữ liệu cần có trong mọi bài toán hoạch định chính sách phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng; mặt khác, nó là hoạt động thể hiện tập trung, sinh động mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân. Để quản lý dân cư, mỗi quốc gia có những phương thức quản lý khác nhau nhưng đều hướng đến mục đích quản lý một cách đầy đủ, kịp thời, chính xác các dữ liệu về đặc điểm nhân thân cơ bản của từng công dân. Ở nước ta, thông qua nhiều văn bản pháp lý khác nhau, Nhà nước đã thực hiện việc quản lý hộ tịch trong từng giai đoạn với những phương pháp và cách thức khác nhau. Từ Nghị định 04/CP ban hành ngày 16/01/1961 đến Nghị định số 83/1998/NĐCP của Chính phủ ban hành ngày 10/10/1998 về đăng ký hộ tịch (sau đây gọi là Nghị định 83/1998/NĐ-CP), đều đã thể hiện rõ quan điểm, mục đích và những quy định cụ thể của Nhà nước ta về đăng ký và quản lý hộ tịch. Tuy nhiên, do hạn chế trong quá trình nhận thức ở từng thời điểm, Nhà nước mà trực tiếp là Chính phủ chưa bao quát hết và dự liệu được tất cả mọi vấn đề nảy sinh trong thực tiễn quản lý hộ tịch cũng như xu hướng vận động của các vấn đề hộ tịch. Nhiều sự kiện hộ tịch phức tạp phát sinh ở cơ sở không thể hoặc không được giải quyết do pháp luật chưa quy định. Những quy định của pháp luật cũng chưa bám sát thực tiễn hoàn toàn, còn bộc lộ nhiều “kẽ hở”, quy định đơn giản, sơ sài, không thống nhất, gây phiền hà cho người dân cũng như khó khăn cho chính những cán bộ, công chức thừa hành khi áp dụng pháp luật. Khắc phục những hạn chế trên, với tinh thần hướng mạnh về cơ sở, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27/12/2005 về đăng ký và quản lý hộ tịch (sau đây gọi là Nghị định 158/2005/NĐ-CP). Nghị định 158/2005/NĐ-CP đã tạo ra bước chuyển mạnh mẽ trong tiến trình cải cách nền hành chính quốc gia, thể hiện sự đổi mới trong tư duy quản lý của Nhà nước về quản lý dân GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 1 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu cư. Nhà nước đã đưa ra nhiều quy định mới tạo thuận lợi cho người dân khi thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, phân cấp mạnh mẽ hơn cho cơ sở, đơn giản hoá, công khai hoá thủ tục, rút ngắn thời hạn giải quyết, quy định văn hoá công vụ của công chức khi giải quyết thủ tục cho dân. Mặc dù vậy, trong quá trình vận dụng và triển khai thực hiện, Nghị định còn bộc lộ nhiều hạn chế cố hữu, gây ra nhiều khó khăn cho cả cán bộ, công chức và người dân. Nghị định 158/2005/NĐ-CP vẫn chưa khắc phục được sự rắc rối về thủ tục; dù đã quy định khá chi tiết nhưng Nghị định vẫn còn thiếu những quy định cụ thể, rõ ràng về từng sự kiện hộ tịch. Nhiều thuật ngữ pháp lý sử dụng không chính xác và cách hành văn thiếu mạch lạc; một số quy định thực sự gây khó khăn cho người thực hiện, không phù hợp với thực tế. Nhìn vào thực trạng quản lý hộ tịch ở Việt Nam và đặt trong sự so sánh với các quốc gia trong khu vực, chúng ta không thể không lo ngại trước những bất cập của thực tiễn quản lý hộ tịch cả về nhận thức và hành động, cả về hành lang pháp lý và năng lực, trình độ quản lý. Mặc dù hoạt động quản lý hộ tịch đã có quá trình phát triển hơn nửa thế kỷ và đã có sự vận động tích cực trong những năm gần đây nhưng việc quản lý “đầy đủ, chính xác, kịp thời” các thông tin hộ tịch vẫn là mục tiêu đầy khó khăn đặt ra đối với các cơ quan quản lý Nhà nước. Với thực trạng đó và những đòi hỏi của tình hình mới thì việc đổi mới nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về hộ tịch đã và đang đặt ra như một nhu cầu bức xúc đối với sự phát triển của nền hành chính Việt Nam. Chính vì vậy, người viết đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài * Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu về quản lý hộ tịch nói chung cũng như thực tế của huyện Hòa Bình nói riêng nhằm làm rõ hơn nữa cơ sở lý luận, thực tiễn của quản lý hộ tịch, chỉ ra những nguyên nhân của các hạn chế, trên cơ sở đó, đưa ra những khuyến nghị góp phần nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Hòa Bình. * Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ các khái niệm liên quan đến quản lý hộ tịch cũng như phân tích vị trí, vai trò, đối tượng, phạm vi của quản lý hộ tịch. Tóm tắt quá trình phát triển của hoạt động quản lý hộ tịch qua các thời kỳ. Trình bày các quy định của pháp luật hiện hành về quản lý hộ tịch. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 2 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Phân tích thực trạng quản lý hộ tịch ở huyện Hòa Bình. Qua đó, đề ra một số giải pháp hoàn thiện trong việc quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện. 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận cũng như thực tiễn của hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch ở huyện Hòa Bình thông qua các văn bản quy phạm pháp luật. Trên cơ sở đó, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện. Vì nguyên nhân khách quan, nên người viết không đề cập chi tiết đến nội dung đăng ký và quản lý hộ tịch. Mà chỉ nghiên cứu các vấn đề chung liên quan đến lĩnh vực quản lý hộ tịch. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài, người viết đã sử dụng phương thức thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh kết hợp và thực tiễn để giải quyết các vấn đề đặt ra. Ngoài ra, người viết còn tham khảo ý kiến của các chuyên gia, các nhà nghiên cứu có kinh nghiệm liên quan đến đề tài nghiên cứu. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục và phụ lục, nội dung của luận văn thể hiện ở ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước về hộ tịch Trong chương này chủ yếu đề cập đến các vấn đề lý luận hình thành chế độ quản lý hộ tịch, các khái niệm liên quan đến quản lý hộ tịch. Đồng thời cũng nêu rõ vị trí, vai trò, đối tượng, phạm vi và nội dung quản lý hộ tịch. Chương 2: Quản lý nhà nước về hộ tịch theo quy định của pháp luật hiện hành Ở chương này, chủ yếu nói về quyền hạn và nhiệm vụ của các cơ quan quản lý hộ tịch ở Việt Nam. Bao gồm: Bộ Tư pháp; Bộ Ngoại giao và Cơ quan đại diện Ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp huyện và Phòng Tư pháp; Ủy ban nhân dân cấp xã và Ban Tư pháp; Công chức Tư pháp – hộ tịch. Bên cạnh đó, người viết cũng trình bày các phương thức quản lý trong lĩnh vực hộ tịch. Chương 3: Thực tiễn quản lý nhà nước về hộ tịch ở huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Nội dung chương nói về thực trạng quản lý hộ tịch ở huyện Hòa Bình. Qua đó, đưa ra một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 3 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm hộ tịch “Hộ tịch” là một từ ngoại lai được du nhập vào ngôn ngữ tiếng Việt nhưng rất khó xác định thời điểm xuất hiện. Theo “Đại Nam Quấc âm tự vị”, cuốn từ điển của tác giả Huỳnh Tịnh Paulus Của được biên soạn từ năm 1895 với phương pháp “tham dụng chữ Nho và lấy 24 chữ cái phương Tây làm chữ bộ” thì trong bộ chữ “Hộ” chưa có từ “hộ tịch”.1 Xét từ góc độ ngôn ngữ học, “hộ tịch” là một từ ghép gốc Hán chính phụ, được ghép bởi hai thành tố có nghĩa độc lập, trong đó “tịch” là thành tố chính. Xét về mặt từ loại thì đây là một danh từ thuộc nhóm danh từ chỉ khái niệm trừu tượng.2 Nếu tìm hiểu riêng từng thành tố thì có thể thấy, các từ điển hiện nay khá thống nhất trong cách hiểu từng từ đơn này. Theo đó từ “Hộ” khi sử dụng là danh từ có nhiều nghĩa khác nhau, nhưng trong đó có một nghĩa trực tiếp là “dân cư” hoặc “nhà ở” hiểu rộng ra là “đơn vị để quản lý dân số, gồm những người cùng ăn ở với nhau”. Tương tự từ “tịch” có nghĩa là “sổ sách” hoặc là “sổ đăng ký quan hệ lệ thuộc”. Tuy nhiên việc tổ hợp hai từ đơn này thành danh từ “Hộ tịch” lại là một trường hợp rất đặc biệt về mặc ngôn ngữ và được sử dụng với thuộc tính kết hợp hạn chế (hạn chế về việc sử dụng và khả năng tổ hợp của từ ngữ).3 Chính do tính chất đặc biệt ấy nên khảo cứu qua các từ điển tiếng Việt thì thấy có nhiều cách giải nghĩa từ “hộ tịch” khác nhau. Dưới đây là một số cách giải nghĩa: “Hộ tịch: Quyển sổ của Chính phủ biên chép số người, chức nghiệp và tịch quán của từng người”;4 “Hộ tịch: Quyển sổ ghi chép tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp, của mọi người trong một địa phương”;5 “Hộ tịch: Sổ biên dân số có ghi rõ tên họ, quê quán và chức nghiệp của từng người”;6 “Hộ tịch: Sổ biên nhận số một địa phương hoặc cả toàn quốc, trong có ghi rõ tên họ, quê quán và chức nghiệp của từng người”;7 “Hộ tịch: Sổ ghi chép tên, họ, nghề nghiệp dân cư ngụ trong xã phường”.8 1 Huỳnh Tịnh Paulus Của: Đại Nam Quấc âm tự vị, Sài Gòn, 1895, quyển I, tr.425. Nguyễn Tài Cẩn: Từ loại danh từ trong tiếng Việt hiện đại, Nxb. Khoa học xã hội, Hà Nội, 1975, tr.211. 3 Viện Ngôn ngữ học (Hoàng Phê chủ biên): Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb. Đà Nẵng, 1998, tr.9. 4 Đào Duy Anh: Giản yếu Hán - Việt từ điển, quyển thượng, Nxb. Khoa học xã hội, 1992, tr.384. 5 Nguyễn Lân (chủ biên): Từ điển từ và ngữ Hán - Việt, Nxb. Thành phố Hồ Chí Minh, 1989, tr.321. 6 Nguyễn Văn Khôn: Hán-Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn, 1960, tr.404. 7 Hoàng Thúc Trâm: Hán-Việt tân từ điển, Tân sanh ấn quán, Sài Gòn, 1974, tr.296. 2 GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 4 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Tuy nhiên bên cạnh những cách giải nghĩa trên, một số từ điển lại giải thích từ “hộ tịch” lại có cách giải thích ở những khía cạnh hoàn toàn khác. Ví dụ như: “Hộ tịch: Sổ của cơ quan dân chính đăng ký cư dân trong địa phương mình theo từng hộ”;9 “Hộ tịch: Quyền cư trú, được chính quyền công nhận của một người tại nơi mình ở thường xuyên, của những người thường trú cùng một hộ, do chính quyền cấp cho từng hộ để xuất trình khi cần”;10 “Hộ tịch: Các sự kiện trong đời sống của một người thuộc sự quản lý của pháp luật”.11 Như vậy, nghĩa của từ “hộ tịch” xét từ góc độ ngôn ngữ còn tồn tại nhiều cách hiểu khác nhau, thậm chí có cuốn từ điển giải nghĩa còn thể hiện sự nhầm lẫn cơ bản giữa hai khái niệm “Hộ tịch” và “Hộ khẩu”. Điều này cho thấy sự nhầm lẫn giữa hai khái niệm này trong nhận thức xã hội trên thực tế vẫn còn khá phổ biến. Theo các nhà luật học, do còn có nhiều sự tranh luận về khái niệm này nên họ chỉ sử dụng với tư cách là một thuật ngữ chuyên môn và được định nghĩa trong các văn bản. Và việc sử dụng nó trong đời sống xã hội vẫn chưa phổ biến. Theo pháp luật hiện hành, “Hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết đi” được quy định tại Điều 1 Nghị định 158/2005/NĐ-CP. Ngoài khái niệm trên, Nghị định 158/2005/NĐ-CP còn nêu ra khái niệm “đăng ký hộ tịch” theo đó: “Đăng ký hộ tịch là hành vi của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền: xác nhận các sự kiện sinh; kết hôn; tử; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ, tên, chữ đệm, cải chính họ, tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh, khai tử quá hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi con nuôi”. Trước Nghị định 158/2005/NĐ-CP ra đời, Bộ luật Dân sự năm 1995 cũng đã có quy phạm định nghĩa về đăng kí hộ tịch tại Điều 54 như sau: “Đăng ký hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận sự kiện sinh, kết hôn, tử, ly hôn, giám hộ, nuôi con nuôi, thay đổi họ, tên, quốc tịch, xác định dân tộc, cải chính hộ tịch và các sự kiện khác theo quy định của pháp luật về hộ tịch”. Như vậy, chúng ta phải kết hợp giữa hai định nghĩa về hộ tịch và đăng ký hộ tịch mới có thể hiểu một cách đầy đủ về khái niệm “hộ tịch”. So với Nghị định 83/1998/NĐ-CP thì Nghị định 158/2005/NĐ-CP có bổ sung thêm vấn đề “Xác định lại 8 Bửu Kế: Từ điển Hán-Việt từ nguyên, Nxb. Thuận Hóa, Thành phố Hồ Chí Minh, 1999, tr.814. Viện Ngôn ngữ học (Hoàng Phê chủ biên): Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb. Đà Nẵng, 1998, tr.442. 10 Nguyễn Văn Đạm: Từ điển tường giải và liên tưởng tiếng Việt, Nxb. Văn hóa - Thông tin, Hà Nội, 1999, tr.385. 11 Nguyễn Như Ý (chủ biên): Đại từ điển tiếng Việt, Nxb. Văn hóa - Thông tin, 1998, tr.835. 9 GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 5 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu giới tính”. Đây là một vấn đề đáng quan tâm vì nó tạo điều kiện thuận lợi cho công dân trong việc tham gia vào các mối quan hệ gia đình và xã hội. 1.2 Phân biệt “Quản lý hộ tịch” và “Quản lý hộ khẩu” Việc làm rõ các dấu hiệu phân biệt giữa quản lý hộ tịch và quản lý hộ khẩu là rất cần thiết có ý nghĩa thiết thực. Thực tế cho thấy, hiện nay sự nhầm lẫn giữa hai khái niệm này cũng như sự nhầm lẫn về hoạt động quản lý hộ tịch và hoạt động quản lý hộ khẩu trong nhận thức xã hội còn khá phổ biến. Ví dụ: Trong đời sống hằng ngày, khi phải giải quyết các việc về hộ tịch , người dân thường hay gọi cán bộ tư pháp có nhiệm vụ giải quyết là “Công an hộ tịch”. Theo quy định tại Điều 18 Luật Cư trú năm 2006 có quy định: “Đăng ký thường trú là việc công dân đăng ký nơi thường trú của mình với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được cơ quan này làm thủ tục đăng ký thường trú, cấp sổ hộ khẩu cho họ”. Khoản 1 Điều 24 Luật Cư trú năm 2006 tiếp tục quy định như sau: “Sổ hộ khẩu được cấp cho hộ gia đình hoặc cá nhân đã đăng ký thường trú và có giá trị xác định nơi thường trú của công dân”. Như vậy, hoạt động quản lý hộ tịch và quản lý hộ khẩu đều nằm trong phạm trù quản lý dân cư. Tuy nhiên, hai khái niệm này được phân biệt ở những điểm cơ bản sau: - Về đối tượng quản lý: + Đối tượng của quản lý hộ khẩu chỉ là đặc điểm về nơi cư trú của cá nhân. + Đối tượng quản lý hộ tịch thì bao gồm tổng thể rất nhiều đặc điểm nhân thân của cá nhân từ khi sinh ra đến khi chết: ngày, tháng, năm sinh, dân tộc, quốc tịch, nơi sinh, quê quán, quan hệ gia đình, quan hệ hôn nhân. Xét về tính chất, có thể thấy quản lý hộ tịch quan tâm đến các đặc điểm nhân thân có tính bền vững của cá nhân, những đặc điểm này chỉ có thể thay đổi trong những trường hợp đặc biệt, theo một thủ tục pháp lý chặt chẽ. Trong khi đó, đặc điểm về nơi cư trú của cá nhân - đối tượng quản lý hộ khẩu - là đặc điểm nhân thân có tính “động” dễ bị thay đổi. - Về phương diện bảo vệ quyền nhân thân thì quản lý hộ khẩu chỉ là biện pháp bảo vệ quyền tự do cư trú hợp pháp của cá nhân, còn quản lý hộ tịch là phương tiện để mỗi cá nhân thực hiện tổng thể rất nhiều quyền nhân thân cơ bản của mình. - Đơn vị “hộ” được dùng làm đơn vị quản lý dân cư của cả quản lý hộ tịch và quản lý hộ khẩu, nhưng trong quản lý hộ tịch mối quan hệ giữa các thành viên trong hộ chỉ có thể là mối quan hệ gia đình hình thành trên cơ sở quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng; còn trong quản lý hộ khẩu, không nhất thiết các thành viên trong một đơn vị hộ khẩu phải có quan hệ gia đình với nhau mà chỉ cần ở chung một nhà cũng có thể cùng đăng ký theo một đơn vị hộ khẩu. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 6 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Hoặc một đơn vị hộ khẩu tập thể quân nhân hoặc hộ khẩu tập thể Công an nhân dân bao gồm những người cùng công tác trong một đơn vị. Ví dụ: Điều 12 Luật Cư trú năm 2006 quy định về “nơi cư trú của công dân” như sau: “1. Nơi cư trú của công dân là chỗ ở hợp pháp mà người đó thường xuyên sinh sống. Nơi cư trú của công dân là nơi thường trú hoặc tạm trú. Chỗ ở hợp pháp là nhà ở, phương tiện hoặc nhà khác mà công dân sử dụng để cư trú. Chỗ ở hợp pháp có thể thuộc quyền sở hữu của công dân hoặc được cơ quan, tổ chức, cá nhân cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ theo quy định của pháp luật. Nơi thường trú là nơi công dân sinh sống thường xuyên, ổn định, không có thời hạn tại một chỗ ở nhất định và đã đăng ký thường trú. Nơi tạm trú là nơi công dân sinh sống ngoài nơi đăng ký thường trú và đã đăng ký tạm trú. 2. Trường hợp không xác định được nơi cư trú của công dân theo quy định tại khoản 1 Điều này thì nơi cư trú của công dân là nơi người đó đang sinh sống.” Theo pháp luật hiện hành của Việt Nam thì quản lý hộ tịch là hoạt động chuyên môn của Ngành Tư pháp, còn quản lý hộ khẩu là hoạt động chuyên môn của Ngành Công an. Điểm phân biệt này chỉ đúng với pháp luật thực định của Việt Nam hiện nay, còn trước năm 1987, Ngành Nội vụ (Công an hiện nay) thống nhất quản lý cả hai nhiệm vụ. Mô hình này hiện nay vẫn được duy trì trong hoạt động quản lý dân cư của một số nước trong khu vực như Trung Quốc. Mặc dù có sự phân biệt khá rõ ràng như trên, nhưng trong thực tế đời sống của mỗi cá nhân các vấn đề về hộ tịch và hộ khẩu có mối quan hệ hết sức mật thiết với nhau, có thể xem xét một số ví dụ cụ thể sau đây: Ví dụ 1: Một đứa trẻ chỉ có thể được đăng kí tên vào sổ hộ khẩu gia đình sau khi đã được cha mẹ thực hiện việc đăng ký khai sinh; Ví dụ 2: Sau khi đã kết hôn, người vợ muốn chuyển hộ khẩu về nơi cư trú của chồng thì một trong những giấy tờ cần có để làm căn cứ cho việc thực hiện chuyển hộ khẩu là Giấy chứng nhận kết hôn; Ví dụ 3: Để xóa tên một người đã chết trong sổ hộ khẩu gia đình, cơ quan quản lý hộ khẩu phải căn cứ vào giấy chứng tử của người đó; Ngược lại trong thủ tục đăng ký hộ tịch (khai sinh, khai tử, kết hôn, nuôi con nuôi) các giấy tờ về hộ khẩu (Sổ hộ khẩu hoặc Giấy xác nhận tạm trú có thời hạn) luôn là loại giấy tờ quan trọng cần có trong hồ sơ đăng ký hộ tịch. Vai trò quan trọng của giấy tờ hộ khẩu trong hoạt động đăng ký hộ tịch thể hiện ở chỗ nó là căn cứ để xác định cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 7 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu 1.3 Vị trí, vai trò của quản lý hộ tịch Trong một xã hội ngày càng phát triển như hiện nay thì khái niệm quyền con người được coi như một giá trị chung của nhận loại, hầu hết các quốc gia đều nhận thức đúng đắn về tầm quan trọng của việc quản lý hộ tịch. Nếu như hoạt động quản lý dân cư được xem là nội dung quan trọng hàng đầu trong tổng thể hoạt động quản lý xã hội thì quản lý hộ tịch, với các lợi ích và giá trị tiềm tàng của nó, được coi là mắt khâu nằm ở vị trí trung tâm của hoạt động quản lý dân cư. Về mặt lý luận, hoạt động quản lý hộ tịch là lĩnh vực thể hiện sâu sắc chức năng xã hội của Nhà nước qua ba phương diện cơ bản như sau: Thứ nhất, quản lý hộ tịch là cơ sở để Nhà nước hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chính sách đó. Một hệ thống quản lý dữ liệu đầy đủ, chính xác, được cập nhật kịp thời, thường xuyên sẽ là nguồn tài sản thông tin hết sức quý giá luôn sẵn sàng hỗ trợ đắc lực cho việc hoạch định các chính sách xã hội một cách chính xác, có tính khả thi, tiết kiệm chi phí xã hội. Ví dụ: Trên địa bàn một đơn vị cấp xã, khi cần triển khai các chính sách cộng đồng liên quan đến dân cư: bảo vệ sức khỏe nhân dân, chăm sóc y tế đối với bà mẹ và trẻ em, phổ cập giáo dục, hôn nhân gia đình chính quyền thường căn cứ vào sổ hộ tịch đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn để xác định đối tượng và triển khai các biện pháp phù hợp với đặc điểm dân cư trong xã. Ngoài ra, đối với quốc gia có kết cấu dân cư đa dạng về thành phần dân tộc như Việt Nam, quản lý hộ tịch còn góp phần rất quan trọng vào việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách phát triển kinh tế, xã hội của các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa. Những thông tin định lượng rất cần thiết đối với việc xây dựng chiến lược con người, bảo vệ và phát triển cộng đồng dân tộc ít người, tổ chức thực hiện tốt chính sách định canh định cư, hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế, xã hội có hiệu quả. Thứ hai, hoạt động quản lý và đăng ký hộ tịch thể hiện tập trung nhất, sinh động nhất sự tôn trọng của Nhà nước đối với việc thực hiện một số quyền nhân thân cơ bản cử công dân được ghi nhận trong Hiến pháp và Bộ luật Dân sự, ví dụ như quyền đối với họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền đối với quốc tịch, quyền kết hôn, quyền được nuôi con nuôi và được nhận làm con nuôi. Ở phương diện này, đăng ký hộ tịch chính là phương tiện để người dân thực hiện, hưởng thụ quyền nhân thân đó. Các dữ liệu về căn cước của mỗi cá nhân thể hiện trên chứng thư hộ tịch là sự khẳng định có giá trị pháp lý về đặc điểm nhân thân của mỗi người, mà qua đó các cơ quan tổ chức, cá nhân khác có thể đánh giá người đó có khả năng điều kiện để tham gia vào các quan hệ pháp luật nhất định hay không. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 8 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Hành vi đăng ký khai sinh của cơ quan đăng ký hộ tịch đánh dấu điểm khởi đầu của hoạt động quản lý nhà nước đối với từng người dân, đồng thời cũng là điểm khởi đầu cho mọi mối quan hệ giữa công dân và Nhà nước. Từ góc độ lý luận về Nhà nước và pháp luật ở phương diện này có thể khẳng định, quản lý hộ tịch là một lĩnh vực hoạt động thể hiện sâu sắc chức năng xã hội của Nhà nước. Với ý nghĩa quan trọng như vậy việc nhà nước quản lý đăng ký hộ tịch chính là sự bảo hộ đối với việc thực hiện các quyền con người. Điều này chỉ có trong các xã hội mà nền dân chủ được mở rộng và phát huy, khi mà các giá trị quyền con người được Nhà nước tôn trọng và có trách nhiệm bảo hộ. Nhìn vào lịch sử có thể thấy, các triều đại phong kiến Việt Nam không tổ chức quản lý hộ tịch vì mối quan hệ giữa vương quyền (vua) với các “thần dân” của mình về cơ bản là mối quan hệ một chiều, người dân chỉ có nghĩa vụ đối với triều đình. Do đó, đối với nhà nước phong kiến việc tổ chức quản lý hộ tịch không được quan tâm. Thứ ba, quản lý hộ tịch có vai trò to lớn đối với việc bảo đảm trật tự xã hội. Hệ thống sổ bộ hộ tịch có thể truy nguyên nguồn gốc của cá nhân một cách dễ dàng. Các chứng thư hộ tịch do người có thẩm quyền lập theo thủ tục chặt chẽ có giá trị là sự khẳng định của nhà nước về vị thế của một cá nhân trong gia đình và xã hội. Trong lĩnh vực hoạt động tư pháp khi cần đánh giá năng lực chủ thể của một cá nhân các cơ quan tiến hành tố tụng luôn cần đến giấy khai sinh của người đó. Giấy khai sinh chứa đựng các dữ liệu gốc của cá nhân như ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, dân tộc, quốc tịch, họ tên cha mẹ. Do đó khi được sử dụng với tư cách là chứng cứ, các thông tin thể hiện trên giấy khai sinh có thể giúp cơ quan tiến hành tố tụng đánh giá nhiều vấn đề trong các vụ án hình sự, dân sự, hành chính. Bởi ý nghĩa quan trọng như vậy nên trong sự phát triển của mỗi quốc gia, vấn đề xây dựng hệ thống quản lý hộ tịch và khai thác hiệu quả của nó phục vụ cho công tác quản lý nhà nước luôn được quan tâm. 1.4 Đối tượng, phạm vi, nội dung quản lý nhà nước về hộ tịch Là một hoạt động quản lý con người, hoạt động quản lý hộ tịch hướng đến đối tượng quản lý là các đặc điểm nhân thân làm nên căn cước của mỗi cá nhân. Tuy nhiên các yếu tố thuộc về căn cước của mỗi người rất phong phú và là đối tượng của nhiều hoạt động quản lý khác nhau. Do vậy để phân biệt đối tượng của quản lý hộ tịch với đối tượng quản lý của một số hoạt động quản lý thuộc phạm trù quản lý căn cước của con người như quản lý hộ khẩu, quản lý lý lịch tư pháp, quản lý chứng minh nhân dân cần xem xét, xác định phạm vi của quản lý hộ tịch. Căn cước của mỗi cá nhân được hình thành từ rất nhiều đặc điểm nhân thân gắn liền cá nhân đó như: họ, tên, ngày, tháng, năm sinh, giới tính, dân tộc, tôn giáo, quốc GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 9 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu tịch, nghề nghiệp, nơi sinh, nơi cư trú, các mối quan hệ gia đình, tiền án, tiền sự. Tất cả những dấu hiệu đặc trưng đó bảo đảm cho việc phân biệt chính xác một cá nhân này với một cá nhân khác. Nghiên cứu về vấn đề này, căn cứ vào mức độ ổn định của các dấu hiệu nhân thân để phân loại chúng thành các nhóm sau: - Nhóm dấu hiệu nhân thân không bao giờ thay đổi gồm có: ngày, tháng, năm sinh; quan hệ gia đình (cha - mẹ - con, anh - chị - em); ngày, tháng, năm chết. - Nhóm dấu hiệu nhân thân có thể thay đổi nhưng chỉ hạn chế trong một số trường hợp nhất định và việc thay đổi phải được tiến hành theo thủ tục rất chặt chẽ gồm có: họ tên, dân tộc, quốc tịch. - Nhóm dấu hiệu dễ thay đổi gồm có: nghề nghiệp, nơi cư trú, tiền án. Tất cả các đặc điểm nhân thân của cá nhân nói trên đều là đối tượng quản lý của hoạt động quản lý nhà nước về căn cước của cá nhân. Trong đó hoạt động quản lý hộ tịch giới hạn phạm vi quản lý trong các nhóm đặc điểm nhân thân có các thuộc tính sau: - Tính ổn định cao; - Tính công khai; - Có khả năng phổ biến thông tin. Nhìn từ góc độ quản lý thì phạm vi quản lý hộ tịch không chỉ giới hạn trong đối tượng công dân Việt Nam mà còn bao gồm cả người nước ngoài, người không quốc tịch. Phạm vi quản lý đó được thực hiện thông qua các nội dung quản lý đã được nêu trong Điều 1 Nghị định 158/2005/NĐ-CP, bao gồm: - Quản lý các sự kiện sinh; tử; kết hôn; nuôi con nuôi; nhận cha, mẹ, con, giám hộ; - Quản lý việc thay đổi hộ tịch; cải chính hộ tịch; bổ sung điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc; - Quản lý sự thay đổi các đặc điểm nhân thân do các sự kiện ly hôn; xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; chấm dứt nuôi con nuôi. So sánh nội dung quản lý nhà nước về hộ tịch của Nhà nước ta hiện nay (tính từ năm 1998, khi Chính Phủ ban hành Nghị định 83/1998/NĐ-CP đến nay) với thời kỳ trước đây (thời kỳ thực hiện điều lệ hộ tịch năm 1961) có thể thấy nội dung quản lý hộ tịch ngày càng được mở rộng hơn (theo điều lệ hộ tịch 1961 thì nội dung quản lý hộ tịch rất đơn giản, chỉ giới hạn trong các loại việc cơ bản như sinh, tử, kết hôn ghi chú các thay đổi về hộ tịch). Đây là một bước tiến quan trọng cho thấy hoạt động quản lý con người ngày càng được quan tâm một cách toàn diện. Tuy nhiên, sự mở rộng phạm vi và nội dung quản lý cũng đặt ra rất nhiều vấn đề phức tạp đòi hỏi hoạt động quản lý hộ tịch phải được nâng lên một trình độ cao hơn. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 10 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu 1.5 Quy phạm pháp luật và quan hệ pháp luật về quản lý hộ tịch Hiện nay, trong các văn bản pháp luật và các tài liệu sách báo pháp lý, thuật ngữ “pháp luật về hộ tịch” được sử dụng khá phổ biến. Tuy nhiên việc sử dụng thuật ngữ này trong các nghiên cứu chỉ mang tính ước định và tùy từng trường hợp, nội hàm của nó được xác định theo nghĩa rộng hoặc nghĩa hẹp có sự khác nhau cơ bản. Theo những cách hiểu khác nhau đó việc xác định các quy phạm pháp luật và các quan hệ pháp luật về hộ tịch cũng có sự khác nhau. Hiểu theo nghĩa rộng thì pháp luật về hộ tịch bao gồm toàn bộ hệ thống quy phạm các vấn đề về hộ tịch, theo đó nguồn chủ đạo của pháp luật về hộ tịch bao gồm Bộ luật Dân sự năm 2005, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 đã được sửa đổi bổ sung năm 2010, Luật Nuôi con nuôi năm 2010, các văn bản về đăng ký và quản lý hộ tịch. Cũng trong cách hiểu này các quan hệ pháp luật về hộ tịch được phân thành hai nhóm cơ bản, đó là nhóm quan hệ mang tính chất dân sự và nhóm quan hệ về quản lý. Hai nhóm quy phạm này có mối quan hệ hết sức mật thiết, trong đó nhóm quy phạm về hộ tịch do Luật Dân sự điều chỉnh luôn đóng vai trò là tiền đề để xây dựng các quy phạm hành chính về hộ tịch. Hiểu theo nghĩa hẹp thì pháp luật về hộ tịch chỉ bao gồm các quy phạm hành chính về quản lý hộ tịch. Điều đó cũng có nghĩa là đối tượng điều chỉnh của pháp luật về hộ tịch chỉ bao gồm các quan hệ mang tính chất chấp hành – điều hành phát sinh trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hộ tịch. Mặc dù hai quan niệm trên có sự khác nhau cơ bản nhưng cần thấy rằng chúng không mâu thuẫn và loại trừ nhau. 1.5.1 Quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch Quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch là một dạng cụ thể của quy phạm hành chính, quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch được hiểu là những quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ quản lý nhà nước trong lĩnh vực hộ tịch. Các quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch có thể được phân thành hai nhóm sau: - Nhóm quy phạm về địa vị pháp lý (quyền và nghĩa vụ) của các chủ thể trong quan hệ quản lý hộ tịch và quan hệ giữa các chủ thể với nhau trong quan hệ quản lý hộ tịch; - Nhóm quy phạm về thủ tục hành chính (thủ tục đăng ký hộ tịch hoặc giải quyết khiếu nại tố cáo về hộ tịch). Hiện nay, số lượng các quy phạm pháp luật về hộ tịch khá lớn, điều chỉnh khá toàn diện, đầy đủ các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực này. Tuy nhiên các quy phạm về quản lý hộ tịch nằm rải rác trong nhiều văn bản khác nhau. Ngoài Nghị định 158/2005/NĐ-CP được coi là nguồn chủ đạo của pháp luật về quản lý hộ tịch, các quy GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 11 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu phạm về quản lý hộ tịch còn được tìm thấy trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau. Sự tản mạn của các quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch như trên đã ảnh hưởng đến hiệu quả của việc áp dụng pháp luật về hộ tịch. Xét từ khía cạnh giá trị pháp lý có thể thấy, hiện nay các quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch có thứ bậc không cao trong thang giá trị quy phạm. Các quy phạm có giá trị cao nhất mới dừng lại ở mức độ quy phạm trong Nghị định; một bộ phận không nhỏ quy phạm do Bộ Tư pháp ban hành trong các Thông tư mang tính chất hướng dẫn nghiệp vụ. Bởi vậy tính ổn định của pháp luật về quản lý hộ tịch còn chưa cao, có thể bị sửa đổi, bổ sung trong một thời gian ngắn. Thực tiễn này được lý giải bởi hai lý do của hoạt động xây dựng pháp luật về hộ tịch, đó là: Thứ nhất, trong suốt một thời gian hơn 30 năm (từ khi ban hành Điều lệ đăng ký hộ tịch năm 1961 đến trước khi Chính Phủ ban hành Nghị định số 184/CP ngày 30/11/1994) hoạt động xây dựng pháp luật về hộ tịch gần như trong tình trạng đóng băng, không có sự vận động nào đáng kể. Chỉ từ khi bị tác động trực tiếp bởi sự ra đời của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 và tiếp đó là Bộ Luật Dân sự năm 2005 thì hoạt động xây dựng pháp luật về hộ tịch mới được thúc đẩy vận động tích cực để phù hợp, thích ứng với những yêu cầu mới mà hai văn bản luật quan trọng nói trên đặt ra. Thứ hai, về mặt chủ quan do tính chất tác động xã hội của các quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch rất rộng lớn và liên quan đến các phạm trù nhạy cảm như quyền con người, quyền công dân nên hoạt động điều chỉnh lĩnh vực này được tiến hành rất cẩn trọng, dè dặt. Chỉ có thể xây dựng các quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch có giá trị cao khi điều kiện cần và đủ cho nó là nền tảng pháp luật dân sự, pháp luật hôn nhân và gia đình đã được thiết lập và vận hành một cách ổn định. 1.5.2 Quan hệ pháp luật về quản lý hộ tịch Quan hệ pháp luật về quản lý hộ tịch là những quan hệ phát sinh trong hoạt động chấp hành - điều hành được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật về hộ tịch. Chủ thể của quan hệ pháp luật về quản lý hộ tịch gồm hai nhóm: - Các cá nhân và cơ quan nhà nước có chức năng quản lý về hộ tịch; - Các cá nhân có quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch. Các quan hệ pháp luật hình thành trong lĩnh vực quản lý hộ tịch rất đa dạng, diễn ra theo nhiều chiều giữa các chủ thể khác nhau như: quan hệ giữa cơ quan có thẩm quyền quản lý chung với cơ quan quản lý chuyên ngành, giữa cơ quan quản lý cấp trên với cơ quan quản lý cấp dưới, quan hệ giữa các cơ quan cùng cấp, quan hệ giữa cơ quan quản lý hộ tịch với công dân. Trong đó nhóm quan hệ phát sinh trong hoạt động đăng ký hộ tịch là nhóm quan hệ phổ biến và thể hiện nhiều yếu tố đặc thù. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 12 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Các quan hệ pháp luật về đăng ký hộ tịch là các quan hệ thủ tục phát sinh giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký hộ tịch với các cá nhân công dân, người nước ngoài hoặc người không quốc tịch có quyền và nghĩa vụ đăng ký hộ tịch. Các quan hệ này được thiết lập trên cơ sở sáng kiến, đề nghị chủ động của cá nhân và nó thường gắn liền với việc thực hiện một quyền dân sự hoặc xác lập một quan hệ hôn nhân và gia đình. Ví dụ: Việc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện thủ tục xác định lại dân tộc cho một người là quan hệ hành chính nhằm thực hiện quyền dân sự của cá nhân đó; hoặc việc Uỷ ban nhân dân cấp xã đăng ký kết hôn là một quan hệ hành chính, gắn liền với việc xác lập quan hệ hôn nhân giữa hai cá nhân. Một số quan hệ đăng ký hộ tịch như đăng ký khai sinh, kết hôn, khai tử được thiết lập không phải từ đề nghị của chính cá nhân được khai sinh, kết hôn, khai tử mà từ những người có quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật. Quan hệ đăng ký hộ tịch không chỉ diễn ra giữa cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch với một cá nhân mà có thể diễn ra giữa cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch với cùng lúc nhiều cá nhân có chung mục đích xác lập quan hệ hành chính đó. Ví dụ: Trường hợp cơ quan đăng ký hộ tịch thực hiện việc đăng ký kết hôn, đăng ký nuôi con nuôi. 1.6 Quá trình phát triển hoạt động quản lý hộ tịch ở nước ta Quản lý nhà nước về hộ tịch là lĩnh vực thể hiện chức năng xã hội của Nhà nước, là cơ sở để Nhà nước hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng; là một trong những phương thức để Nhà nước bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời góp phần bảo đảm trật tự an toàn xã hội. Không những thế chế độ quản lý hộ tịch còn thể hiện nét đặc thù về truyền thống, tập quán trong đời sống xã hội của dân tộc. Dựa trên các thông tin lịch sử và một số tài liệu pháp lý khác, có thể thấy rằng chế độ quản lý hộ tịch ở nước ta phát triển qua các giai đoạn như sau: - Thời kỳ phong kiến; - Thời kỳ Pháp thuộc ở miền Nam Việt Nam và chế độ cộng hòa miền Nam Việt Nam trước năm 1975; - Thời kỳ Việt Nam dân chủ cộng hòa và cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 1.6.1 Khái quát chế độ quản lý đinh thời kỳ phong kiến Qua các tài liệu về quản lý hộ tịch ta có thể thấy quản lý hộ tịch trong thời kỳ phong kiến vẫn còn rất đơn giản. Cụ thể, ở thời Nhà Lý chủ yếu là củng cố sức mạnh về quân sự và thu thuế. Do đó, triều đình chỉ quản lý những dân đinh từ 18 tuổi trở lên là nam. Sang Nhà Trần thì việc quản lý hộ tịch có sự phức tạp hơn là quản lý phân GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 13 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu theo đơn vị xã hội, theo độ tuổi sức khỏe, theo tính chất cư trú. Song đến cuối Nhà Trần thì việc thực hiện hoạt động này không được tốt như trước. Đến thời Nhà Hồ, vào năm 1400, để có “trăm vạn quân chống giặc phương Bắc”,12 Hồ Quý Ly đã tổ chức làm gộp hộ tịch trong cả nước, nhưng không theo phép cũ mà mở rộng việc biên chép tất cả những người từ 2 tuổi trở lên, đồng thời, cho yết thị khắp nơi buộc dân ngụ cư hoặc dân xiêu tán ở các nơi phải trở về nguyên quán, người nào ở lậu thì bị phạt. Kết quả là số quân thêm ra được rất nhiều. Qua đến thời Nhà Lê, sau khi chiến thắng giặc Minh, Lê Lợi hết sức quan tâm đến việc chấn chỉnh hệ thống hành chính cơ sở. Mùa đông năm Thuận Thiên thứ nhất (11-1428), Lê Thái Tổ xuống chỉ truyền cho các phủ, huyện, trấn, lộ làm sổ hộ tịch, hạn đến tháng hai năm sau phải nộp đầy đủ. Cùng với việc kiểm soát đinh số, Lê Thái Tổ còn tổ chức lại hệ thống hành chính cơ sở thành 3 loại theo số đinh gồm tiểu xã có từ 10 đến 49 đinh, trung xã có từ 50 đến 99 đinh, đại xã có từ 100 đinh trở lên. Dưới triều đại của mình, cứ ba năm một lần Lê Thái Tổ lại xuống chiếu gộp làm sổ hộ tịch. Đến đời Lê Thánh Tông thì đặt lệ sáu năm gộp làm sổ hộ tịch một lần. Tuy nhiên, đến năm Hồng Đức thứ nhất (1470) thì Lê Thánh Tông định lệ lại ba năm một lần làm hộ tịch, gọi là tiểu điển, sáu năm một lần làm hộ tịch gọi là đại điển. Nằm trong chủ trương cải cách bộ máy quản lý hành chính nên dưới triều Lê Thánh Tông, việc quản lý đinh có những bước phát triển vượt bậc cả về yếu tố kỹ thuật và việc tổ chức thực hiện. Đánh giá về việc quản lý hộ tịch dưới đời Hồng Đức, sử gia Phan Huy Chú đã nhận xét: “Phép làm hộ tịch ở buổi Lê sơ, từ đời Hồng Đức định lệ rõ ràng mới thật là tươm tất. Ba năm một lần duyệt lại, kiểm xét không sót, cho nên dân đinh bấy giờ không thể ẩn lậu được, mà công việc binh chính tài chính cứ chiếu sổ là biết được, không mắc cái tệ quá nặng quá nhẹ, là vì đã biết rõ được số hộ khẩu rồi. Quy chế đã thành nền nếp, trải các đời đều theo như thế, người trên cứ thế mà làm, không phiền nhiễu gì, người dưới cũng yên tâm, không ngờ việc gì, số người tăng thêm hay hao đi, không thể lọt ra ngoài sự soi xét, chẳng phải là phép hay ru”13. Đến đời vua Lê Cung Hoàng, thời kỳ huy hoàng, thái bình của Nhà Lê chấm dứt, Nhà Mạc chiếm ngôi đưa đến lịch sử gần sáu chục năm chiến tranh Nam triều – Bắc triều (1527 - 1599), tiếp theo đó là thời kỳ ly loạn, giữa hai tập đoàn phong kiến Trịnh - Nguyễn phân tranh (1600 - 1788). Lịch sử không ghi lại nhiều vấn đề quản lý dân cư trong thời kỳ này, nhưng theo Phan Huy Chú thì trong thời kỳ Nam triều – Bắc triều, nhà Mạc (Bắc triều) tiếp tục duy trì chế độ kiểm soát hộ tịch đã có từ thời Hồng 12 13 Phan Huy Chú: Lịch triều hiến chương loại chí, Nxb. Khoa học xã hội, Hà Nội, 1993, t.2, tr.220. Phan Huy Chú: Lịch triều hiến chương loại chí, Nxb. Khoa học xã hội, Hà Nội, 1993, t.2, tr.222. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 14 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Đức. Vào thời kỳ Tây Sơn, sau khi đại phá quân Thanh, vua Tây Sơn Quang Trung Nguyễn Huệ đã nung nấu mục đích mở rộng bờ cõi về phương Bắc. Để thực hiện mục đích đó, việc xây dựng, củng cố tiềm lực quân sự để có một đạo quân hùng hậu14 là nhiệm vụ trọng yếu được nhà vua quan tâm ngay sau khi lên ngôi hoàng đế. Để ngăn ngừa tình trạng ẩn lậu dân đinh xảy ra rất phổ biến trước đó, triều đình đã thực hiện việc chấn chỉnh tổ chức hành chính địa phương bằng việc đặt thêm một cấp trung gian giữa xã và huyện, gọi là Tổng. Người đứng đầu Tổng là Tổng trưởng phải chịu trách nhiệm liên đới với các xã trưởng trong quản hạt của Tổng mình về việc kê khai sổ đinh. Trong chế độ quân chủ chuyên chế cực đoan của Nhà Nguyễn, triều đình phong kiến dùng mọi phương cách để tận dụng tối đa sức lực người dân phục vụ cho lợi ích của giai cấp cầm quyền. Vấn đề kiểm soát dân đinh được thực hiện hết sức gắt gao không chỉ nhằm mục đích thu thuế, bắt lính như các triều đại trước mà còn nhằm sử dụng sức lực của dân đinh vào việc phu dịch, xây dựng lăng tẩm, đền đài, bảo vệ kho tàng, tài vật của hoàng tộc. Sổ đinh được làm thành ba bản: giáp, ất, bính, ghi rõ họ, tên, tuổi của tất cả các đinh khẩu từ 18 đến 59 tuổi. Thể thức làm sổ do Bộ Hộ thống nhất quy định, các chức sắc kỳ mục, xã trưởng có nhiệm vụ ghi sổ đinh phải trực tiếp ghi sổ, không được mượn người khác viết giúp. Có thể nói, việc Nhà nước phong kiến Việt Nam không tổ chức quản lý hộ tịch là do thời kỳ này vẫn còn tồn tại chế độ tự trị rộng rãi của làng xã. Ta có thể hiểu khái quát chế độ này như sau, trong mỗi làng xã đều có bộ máy hành chính riêng, nó được coi là “Tiểu Triều đình”, có tài sản riêng và có quyền tự do trong việc quản lý, sử dụng tài sản đó mà không bị ràng buộc, kiểm soát của cấp trên, có lực lượng giữ gìn an ninh riêng. Mỗi làng xã đều có pháp đình riêng để giải quyết, xét xử các tranh chấp nhỏ xảy ra giữa dân cư trong xã. Về phương diện tế tự, tín ngưỡng, mỗi làng xã đều có đền thờ thần hoàng và đặc biệt lệ làng được xem là có giá trị nhất dùng để điều chỉnh đời sống xã hội trong xã. Lệ làng có sức mạnh to lớn trong việc chi phối và điều chỉnh hành vi của người dân, thường có câu “Phép vua thua lệ làng” cũng xuất phát từ đây. Chính vì thế mà pháp luật trong thời này không có giá trị cao, mối liên hệ giữa triều đình và làng xã chỉ thu hẹp trong nghĩa vụ nộp thuế và mộ lính. Ngoài phạm vi này, quyền lực của vua không thể can thiệp trực tiếp đến hoạt động điều hành, quản trị đời sống xã hội của làng xã. Đó là lý do khiến công tác quản lý hộ tịch không được không được chú trọng. Tuy nhiên, hình thức quản lý này vẫn có nét tương đồng như quy định hộ tịch hiện nay nhưng chỉ giới hạn trong phạm vi gia đình đó là gia phả. Ta có thể khái quát như sau: 14 Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân: Danh từ và tài liệu dân luật và hiến luật, Tủ sách Đại học Sài Gòn, 1968, tr.154. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 15 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Một là, gia đình được tổ chức theo mô hình đại gia đình, bao gồm nhiều thế hệ từ các bậc tôn như cụ, ông, bà, chú, bác, đến hạng ty thuộc con, cháu, chắt. Cách tổ chức này có sự liên hệ rất chặt chẽ với nền tảng của chế độ phong kiến. Hai là, đứng đầu và điều hành gia đình theo một nguyên tắc rất nghiêm ngặt đó là gia trưởng. Việc tuân thủ theo người đứng đầu gia tộc không chỉ là vấn đề đạo đức mà còn được bảo vệ bởi luật phong kiến. Gia phả là một khái niệm chung để chỉ một quyển ghi chép đầy đủ, thứ tự, liên tục từ đời này sang đời khác và những điều cần thiết liên quan đến cá nhân trong gia tộc qua các đời. Thông tin cá nhân trong gia phả có thể coi là một bản lý lịch rút gọn với đầy đủ các đặc điểm nhân thân và sự nghiệp của cá nhân đó, bao gồm: tên; thứ hạng trong gia đình; thân thế sự nghiệp, công danh; năm sinh năm mất, ngày giỗ, nơi để phần mộ; nguyên quán, nơi cư trú khi còn sống; tên vợ (chồng), con cái; đặc điểm về cách ăn ở, đối nhân xử thế. Bên cạnh đó, việc ghi chép gia phả còn được thực hiện một cách nghiêm ngặt, chỉ có có gia trưởng mới được phép ghi gia phả; các thông tin trong gia phả phải chính xác, rõ ràng, trong đó đặc biệt là việc phân thứ bậc là điểm quan trọng nhất; giấy viết cũng phải là loại giấy sắc truyền thống; chữ viết phải viết theo lối đằng tả, ngang bằng, đều đặn, văn sách chép phả phải chặt chẽ, khúc triết, minh bạch; việc lưu gia phả được thực hiện rất cẩn trọng, thường được đóng thành một chiếc sơn son thiếp vàng và đặt cẩn thận, trang trọng ở nơi thờ phụng. Qua đây cho thấy, gia phả và hoạt động quản lý hộ tịch có rất nhiều điểm tương đồng, thậm chí còn cẩn thận và đầy đủ hơn quản lý hộ tịch hiện nay. Mặc dù, gia phả không có tính chất công khai nhưng ở những khía cạnh nhất định có thể thấy pháp luật phong kiến có sự thừa nhận giá trị của gia phả trong việc chứng minh các quan hệ thân tộc của con người. Nghiên cứu và xâu chuỗi ba yếu tố: chế độ quản lý đinh của nhà nước phong kiến, các quy định của lệ làng và việc lập gia phả của người dân có thể khẳng định trong thời kỳ phong kiến không hình thành chế độ quản lý hộ tịch với tính chất là một hoạt động hành chính của nhà nước. Tuy nhiên, nếu như hoạt động quản lý đinh xuất phát từ nhu cầu kiểm soát người dân thực hiện nghĩa vụ với nhà nước thì đối với người dân việc lập phả ghi lại các sự kiện sinh, tử, giá thú cũng như các đặc điểm nhân thân khác của mỗi cá nhân lại là nhu cầu hết sức quan trọng và thiết thân từ chính đời sống cộng đồng làng xã. Từ nhu cầu ấy, việc lập gia phả cũng như các quy định của lệ làng để quản lý việc sinh, tử, giá thú của người dân đã mang lại lợi ích to lớn vượt ra khỏi khuôn khổ vốn có của chúng, đó là sự hỗ trợ cho hoạt động quản lý dân cư của nhà nước. Chính mối quan hệ hỗ trợ liên hoàn giữa gia phả - lệ làng - phép nước trong hoạt động quản lý dân cư đã cho thấy bản chất mối quan hệ mật thiết giữa pháp luật với GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 16 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu phong tục, tập quán, giữa pháp luật với đạo đức của pháp luật Việt Nam thời kỳ phong kiến. 1.6.2 Chế độ quản lý hộ tịch thời kỳ pháp thuộc và ở miền nam Việt Nam trước năm 1975 Sau sự kiện buộc triều đình nhà Nguyễn ký hiệp ước ngày 25.8.1883, thực dân Pháp thiết lập chế độ thuộc địa ở miền Nam Việt Nam và chế độ bảo hộ ở miền Bắc và miền Trung. Để thi hành chính sách thuộc địa và nhằm biến nước ta thành một phần lãnh thổ hải ngoại của nước Pháp, một trong những vấn đề quan tâm hàng đầu của Chính phủ bảo hộ là kiểm soát chặt chẽ dân cư. Cùng với việc thay thế toàn bộ hệ thống pháp luật của triều Nguyễn, thực dân Pháp đã áp dụng ở Nam Kỳ chế độ quản lý hộ tịch theo nước Pháp. Chỉ hơn một tháng sau khi hiệp ước nhượng địa được ký kết, chính quyền thuộc địa đã ban hành Sắc lệnh ngày 03.10.1883 quy định về việc lập sổ hộ tịch cho người Việt Nam. Sắc lệnh này được coi là nền tảng thiết lập chế độ quản lý hộ tịch ở Việt Nam - thực chất là sự du nhập mô hình quản lý hộ tịch của dân luật Pháp. Bởi vậy, Sắc lệnh ngày 03.10.1883 còn được gọi tên là Bộ Dân luật giản yếu. Sắc lệnh này được duy trì trong một thời gian dài, chỉ được sửa đổi hai lần bởi Sắc lệnh ngày 10.02.1893 và Sắc lệnh ngày 23.7.1931. Ở miền Bắc và miền Trung, sau khi thực dân Pháp thiết lập chế độ bảo hộ đối với triều đình phong kiến bù nhìn - tay sai thì việc quản lý hộ tịch cũng được triển khai. Tại miền Bắc, việc quản lý hộ tịch được thực hiện theo quy định từ Điều 18 đến Điều 48 Bộ Dân luật Bắc Kỳ ngày 30.3.1931. Tại miền Trung, việc quản lý hộ tịch được thực hiện theo quy định từ Điều 18 đến Điều 50 Bộ Hoàng Việt Trung Hộ Luật do triều đình Nhà Nguyễn ban hành ngày 13.7.1936. Đặc điểm nổi bậc của quản lý hộ tịch thời kỳ thuộc Pháp là do ảnh hưởng sâu sắc bởi hệ thống pháp luật Pháp nên các vấn đề về hộ tịch luôn được coi là một chế định cơ bản của dân luật. Chế độ quản lý hộ tịch được thiết lập ở miền Nam sớm hơn ở miền Bắc và miền Trung hàng chục năm và được thực hiện hết sức chặt chẽ nhằm phục vụ cho mục đích củng cố chính quyền thuộc địa. Nội dung quản lý chỉ bao gồm ba loại hộ tịch cơ bản: sinh, tử, giá thú. Phương thức quản lý bằng sổ bộ hộ tịch và chứng thư hộ tịch được thực hiện rất nghiêm ngặt, nhằm bảo đảm mục đích ưu tiên hàng đầu là tính chính xác của các thông tin về hộ tịch. Hiệu quả quản lý hộ tịch được bảo đảm bằng việc quy định trách nhiệm pháp lý của Hộ lại hết sức nặng nề.15 Quản lý hộ tịch được chính quyền thuộc địa sử dụng như một công cụ quan trọng để “kiểm soát an ninh xã hội”. Đây là mục đích hàng đầu của hoạt động quản lý hộ tịch ở miền Nam Việt Nam thời kỳ thuộc Pháp. Chính bởi mục đích này, sau khi 15 Phạm Trọng Cường: Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, NXB Tư pháp,2007, tr.56 - tr.57 GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 17 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Pháp rút khỏi miền Nam, đế quốc Mỹ thế chân dựng lên thể chế bù nhìn thì chế độ quản lý hộ tịch cũ vẫn được Chính phủ ngụy quyền Sài Gòn duy trì và sử dụng. Dưới chế độ thực dân mới, chính quyền ngụy ban hành số lượng rất lớn văn bản pháp luật quy định chi tiết các vấn đề liên quan đến hộ tịch. Theo thống kê chưa đầy đủ, chỉ riêng trong hai năm 1964 - 1965, Tổng trưởng Tư pháp của Chính phủ ngụy quyền Sài Gòn đã ban hành 16 thông tư hướng dẫn các vấn đề về hộ tịch. Ví dụ: Thông tư số 486-B/BNV/HC/12 ngày 02.01.1964 về việc lập khai sanh cho các trẻ em nông thôn chưa khai sanh hợp lệ; Thông tư số 1822/BTP/HOV ngày 19.02.1965 về việc ghi chú án văn ly thân, ly dị do Tòa Lãnh sự Pháp thỉnh cầu; Thông tư số 11.079-BTP/HOV ngày 07.10.1965 của Bộ Tư pháp chế độ ngụy quyền Sài Gòn về việc cấp chứng chỉ sổ bộ bị thất lạc hay tiêu hủy.16 1.6.3 Chế độ quản lý hộ tịch của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa và cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngay sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, Chính phủ lâm thời của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa do Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo đã rất quan tâm đến việc xây dựng nền hành chính. Trong hoàn cảnh sự nghiệp cách mạng đang phải đối phó với trăm mối lo thù trong, giặc ngoài, chưa thể tập trung xây dựng bộ máy nhà nước và hệ thống pháp luật thống nhất, Chính phủ lâm thời đã rất linh hoạt trong việc áp dụng giải pháp tình thế để quản lý đất nước. Ngày 10.10.1945, sau khi thảo luận thống nhất trong Hội đồng Chính phủ tại phiên họp ngày 04.10.1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh - với tư cách Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa đã ký ban hành Sắc lệnh cho phép tạm thời duy trì hiệu lực các luật lệ của chế độ cũ theo nguyên tắc các luật lệ này chỉ có giá trị thi hành nếu “không trái với nền độc lập của nước Việt Nam và chính thể dân chủ cộng hòa”.17 Theo đó, thể lệ đăng kí hộ tịch đã được quy định trong Bộ Dân luật giản yếu (áp dụng ở Nam Kỳ), Hoàng Việt hộ luật (áp dụng ở Trung Kỳ), Dân luật Bắc Kỳ (áp dụng ở miền Bắc) vẫn tiếp tục được thi hành trong suốt thời gian hơn 10 năm sau đó. Sự điều chỉnh pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch của Nhà nước ta được đánh dấu bằng bản Điều lệ đăng ký hộ tịch đầu tiên được ban hành kèm theo Nghị định số 764/TTg ngày 08.5.1956 của Thủ tướng Chính phủ. Bản Điều lệ này gồm 34 điều quy định các vấn đề cơ bản về việc đăng ký khai sinh, đăng ký kết hôn, đăng ký khai tử, việc sửa chữa và ghi chú các thay đổi về hộ tịch, việc công nhận và đăng ký hộ tịch đối với ngoại kiều và Việt kiều về cư trú ở trong nước. Các quy định của bản Điều lệ đăng ký hộ tịch này đã thay thế toàn bộ các thể lệ đăng ký hộ tịch của chế độ cũ vẫn được áp 16 Phạm Mạnh Doanh: Đây… Tòa án, Hộ tịch cẩm nang, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn, (sách không ghi năm xuất bản). 17 Điều 12 Sắc lệnh ngày 10.10.1945 của Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 18 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu dụng trước đó. Việc quản lý nhà nước về hộ tịch trong thời kỳ này do Bộ Nội vụ và Ủy ban hành chính18 các cấp thực hiện. Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch năm 1956 thi hành được năm năm thì bị bãi bỏ và thay thế bằng bản Điều lệ mới ban hành ngày 16/01/1961 kèm theo Nghị định số 04/CP của Hội đồng Chính phủ. Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch này được áp dụng thi hành từ ngày 01.4.1961 và hiệu lực của nó duy trì trong suốt gần 40 năm sau, cho đến khi bị bãi bỏ bởi Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch. Khi tổ chức thi hành quản lý, đăng ký hộ tịch theo Nghị định số 04/CP, Bộ Nội 19 vụ (nay là Bộ Công an) vẫn là cơ quan được Hội đồng Chính phủ giao nhiệm vụ thống nhất chỉ đạo, tổ chức quản lý hộ tịch đối với Ủy ban hành chính các cấp. Như vậy, trong thời kỳ này, Bộ Nội vụ là cơ quan thống nhất quản lý cả công tác hộ tịch và hộ khẩu. Từ năm 1987, nhiệm vụ quản lý nhà nước về hộ tịch được chuyển giao từ Bộ Nội vụ sang Bộ Tư pháp và Ủy ban nhân dân các cấp trên cơ sở Nghị định số 219/HĐBT ngày 20/11/1987 của Hội đồng Bộ trưởng. Từ thời điểm này, Bộ Tư pháp được giao nhiệm vụ chỉ đạo, tổ chức quản lý hộ tịch thống nhất trên cả nước, còn ngành Nội vụ (nay là ngành Công an) tiếp tục duy trì chức năng quản lý hộ khẩu. Ngày 30/11/1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 184/CP quy định thủ tục đăng ký kết hôn, nhận con ngoài giá thú, nuôi con nuôi, nhận đỡ đầu giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài. Nghị định này được ban hành nhằm hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, nhưng thực chất đối tượng điều chỉnh của Nghị định chính là việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài. Ngày 10/10/1998, Chính phủ ban hành Nghị định 83/1998/NĐ-CP về đăng ký hộ tịch. Nghị định này đã chấm dứt thời kỳ gần 40 năm tồn tại của Điều lệ đăng ký hộ tịch được ban hành kèm theo Nghị định số 04/CP ngày 16/01/1961. Có thể nói, sự ra đời của Nghị định 83/1998/NĐ-CP là một dấu mốc quan trọng trong sự phát triển của công tác quản lý hộ tịch ở nước ta. Trên cơ sở văn bản pháp luật có vai trò là “nguồn chủ đạo” của pháp luật về quản lý hộ tịch này, công tác quản lý nhà nước về hộ tịch đã thực sự chuyển biến một cách rõ rệt, và thể hiện nhiều sắc thái đổi mới tích cực. Tiếp sau đó, ngày 10/7/2002, Chính phủ đã ban hành Nghị định mới thay thế Nghị định số 184/CP là Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 về 18 Theo Hiến pháp năm 1980 và Hiến pháp 1992 gọi là Ủy ban nhân dân các cấp. Trong quá trình lịch sử nước ta từ năm 1945 đến nay tên gọi, chức năng, nhiệm vụ của Bộ Nội vụ có những thay đổi nhất định. 19 GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 19 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài. Mặc dù có tên gọi là Nghị định hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 nhưng thực chất Nghị định số 68/2002/NĐ-CP chứa đựng phần lớn các quy phạm pháp luật làm căn cứ để giải quyết các việc hộ tịch có yếu tố nước ngoài, bao gồm: - Việc đăng ký kết hôn, đăng ký nuôi con nuôi, đăng ký nhận cha, mẹ, con giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài thường trú tại Việt Nam với nhau; - Công nhận việc kết hôn, ly hôn, nhận cha, mẹ, con, nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với nhau hoặc với người nước ngoài đã được tiến hành tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài. Điều đáng nói là hai văn bản chủ đạo về công tác hộ tịch nêu trên, với phạm vi điều chỉnh và tác động xã hội rộng lớn của mình đã tạo nên những chuyển biến quan trọng trong nền nếp và hiệu quả quản lý hộ tịch trên cả nước. Nhìn từ khía cạnh quản lý vĩ mô, có thể thấy rõ tính năng động trong công tác ban hành chính sách, pháp luật về quản lý hộ tịch thể hiện ngay ở chỗ các quy định trong hai văn bản pháp luật này thường xuyên được đánh giá, kiểm nghiệm về tính khả thi trong thực tiễn và được cơ quan chức năng tích cực nghiên cứu sửa đổi, bổ sung kịp thời theo định hướng phục vụ nhân dân và quyết tâm cao về cải cách thủ tục hành chính. Biểu hiện rõ nhất của điều này là mới đây, sau bảy năm thi hành Nghị định 83/1998/NĐ-CP, ngày 27/12/2005 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 158/2005/NĐ-CP về đăng ký và quản lý hộ tịch thay thế văn bản này, Nghị định này cũng được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân và gia đình và chứng thực; đồng thời, Nghị định số 68/2002/NĐ-CP cũng được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006. Hai Nghị định được này được thay thế bởi Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài. Nhìn lại quá trình 70 năm phát triển của công tác quản lý hộ tịch ở nước ta có thể thấy, trong suốt thời gian hơn 30 năm (từ khi ban hành Điều lệ hộ tịch năm 1961 đến khi ban hành Nghị định số 184/CP năm 1994) do nhiều nguyên nhân và hoàn cảnh lịch sử cụ thể nên việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật về hộ tịch gần như không có sự chuyển biến đáng kể đáp ứng yêu cầu của sự phát triển đời sống xã hội. Có thể nói trong giai đoạn này, hoạt động xây dựng thể chế về quản lý hộ tịch gần như đóng băng. Hệ quả trực tiếp của tình trạng này là sự bất cập của hoạt động quản lý hộ tịch suốt nhiều năm trước đây. Tuy nhiên, từ sau khi nhiệm vụ quản lý hộ tịch được chuyển giao từ Ngành Công an sang Ngành Tư pháp và hệ thống Ủy ban nhân dân các cấp GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 20 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu (năm 1987), và nhất là trong khoảng hơn một thập kỷ qua, pháp luật về hộ tịch đã có sự vận động rất tích cực, tạo điều kiện để công tác quản lý hộ tịch ngày càng đi vào nền nếp, hiệu quả. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 21 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu CHƯƠNG 2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Hệ thống cơ quan quản lý và đăng ký hộ tịch 2.1.1 Cơ quan quản lý hộ tịch Quản lý hộ tịch là một nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành chính tư pháp, do vậy chủ thể quản lý cao nhất trong lĩnh vực hoạt động này đó là Chính Phủ cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước ta. Nhiệm vụ quyền hạn của Chính Phủ trong quản lý hộ tịch được quy định tại khoản 4 Điều 18 Luật Tổ chức Chính Phủ năm 2001 là: “Chính Phủ thống nhất quản lý công tác hành chính tư pháp, các hoạt động về luật sư, giám định tư pháp, công chứng và bổ trợ tư pháp; tổ chức và quản lý công tác thi hành án, quốc tịch, hộ khẩu, hộ tịch”. Tuy nhiên với vị trí pháp lý là cơ quan đứng đầu hệ thống hành pháp, có quyền quyết định tối cao đối với việc giải quyết mọi vấn đề thuộc địa hạt quản lý nhà nước trong mọi lĩnh vực, trên phạm vi toàn quốc (trừ những vấn đề thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước), Chính Phủ được coi là chủ thể quản lý đặc biệt, nhìn từ khía cạnh tính chất hoạt động, Chính Phủ còn được coi là chủ thể hình thức bởi hoạt động quản lý của Chính Phủ được thực hiện theo chế độ lãnh đạo tập thể, hoạt động quản lý trên từng lĩnh vực đều phải thông qua các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành thuộc cơ cấu của Chính Phủ (Bộ, Cơ quan ngang bộ). Từ năm 1987 về trước, Bộ Nội vụ là cơ quan giúp Hội đồng Bộ trưởng thực hiện việc quản lý hộ tịch thống nhất trên toàn quốc. Từ năm 1987 đến nay, nhiệm vụ này được chuyển giao cho Bộ Tư pháp và Ủy ban nhân dân các cấp trên cơ sở Nghị định số 219/HĐBT ngày 20/11/1987 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính Phủ). Kể từ sau thời điểm nói trên, hệ thống cơ quan quản lý hộ tịch ở nước ta được tổ chức theo nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ. Theo đó, tương ứng với mỗi cơ quan có thẩm quyền chung ở một cấp hành chính có một cơ quan chuyên ngành cùng cấp làm nhiệm vụ giúp cơ quan quản lý thẩm quyền chung thực hiện quản lý hộ tịch. Nguyên tắc tổ chức hệ thống quản lý hộ tịch này được duy trì ổn định từ khi xây dựng hệ thống quản lý hộ tịch theo Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 1998 của Chính phủ về đăng ký hộ tịch cho đến Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ về đăng kí và quản lý hộ tịch. Tuy nhiên, việc phân cấp chức năng, thẩm quyền của từng loại cơ quan trong hệ thống quản lý hộ tịch từ Nghị định số 83/1998/NĐ-CP đến Nghị định số GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 22 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu 158/2005/NĐ-CP đã có nhiều điểm cải tiến cơ bản. Hệ thống cơ quan quản lý hộ tịch theo hai Nghị định trên được thể hiện qua các sơ đồ sau: Sơ đồ 1: Hệ thống cơ quan quản lý hộ tịch theo Nghị định 83/1998/NĐ-CP20 CHÍNH PHỦ Bộ Tư pháp Bộ Ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tư pháp Cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài Ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Ban Tư pháp Chú thích: : Quan hệ chỉ đạo, điều hành : Quan hệ phối hợp : Cơ quan chỉ có chức năng quản lý hộ tịch : Cơ quan có cả chức năng quản lý và đăng ký hộ tịch 20 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP đã hết hiệu lực và được thay thế bởi Nghị định 158/2005/NĐ-CP (có sơ đồ ở trang tiếp theo). GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 23 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Sơ đồ 2: Hệ thống cơ quan quản lý hộ tịch theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP CHÍNH PHỦ Bộ Tư pháp Bộ Ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tư pháp Cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài Ủy ban nhân dân cấp huyện Phòng Tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Ban Tư pháp Chú thích: : Quan hệ chỉ đạo, điều hành : Quan hệ phối hợp : Cơ quan chỉ có chức năng quản lý hộ tịch : Cơ quan có cả chức năng quản lý và đăng ký hộ tịch Mô hình trên cho thấy, hệ thống quản lý hộ tịch theo Nghị định 83/1998/NĐCP có sự tham gia của mọi cấp hành chính từ trung ương đến cơ sở, có cả chủ thể quản lý ở trong nước và ở nước ngoài. Với thiết kế này, đến nay ở nước ta đã hình thành mạng lưới quản lý hộ tịch rộng khắp bao gồm toàn bộ hệ thống cơ quan quản lý có thẩm quyền chung (Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp) và hệ thống cơ quan chuyên môn của Ngành Tư pháp và Ngành Ngoại giao. Điều đáng nói là, tuy thiết kế một tổ chức có vẻ khá cồng kềnh như vậy, nhưng Nghị định 83/1998/NĐ-CP đồng thời đã thực hiện sự phân cấp khá hợp lý, bảo đảm cho các quan hệ phối hợp ngang cấp và quan hệ chỉ đạo, chấp hành được nhịp nhàng, thông suốt. Tuy nhiên, trong sự phân cấp thẩm quyền đăng ký hộ tịch theo Nghị định 83/1998/NĐ-CP, việc giao quá nhiều nhiệm vụ mang tính tác nghiệp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh – cơ quan quản lý có thẩm quyền chung trong bảy năm thực hiện đã bộc lộ nhiều khuyết điểm trong thực tiễn. Đây được coi là vấn đề trọng tâm đặt ra trong việc giải quyết bài toán phân cấp GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 24 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu khi sửa đổi Nghị định 83/1998/NĐ-CP nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hộ tịch trong toàn hệ thống, đáp ứng cao độ yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao tính chuyên nghiệp của các cơ quan quản lý hộ tịch, đồng thời giải phóng vai trò của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khỏi khối lượng công việc không phù hợp với chức năng của cơ quản lý có thẩm quyền chung cao nhất ở địa phương. So với mô hình quản lý hộ tịch theo Nghị định 83/1998/NĐ-CP, điểm khác biệt cơ bản của hệ thống quản lý hộ tịch theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP thể hiện rõ ở sự bổ sung thêm chức năng đăng ký hộ tịch cho hai cơ quan, đó là Sở Tư pháp và Ủy ban nhân dân cấp huyện. Như vậy, hệ thống quản lý hộ tịch từ chỗ có ba cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch theo Nghị định số 83/1998/NĐ-CP giờ đã gồm năm cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch. Việc phân cấp thẩm quyền quản lý và đăng ký hộ tịch do đó cũng có những thay đổi quan trọng, thể hiện sâu sắc sự vận dụng tư duy mới về cải cách hành chính và tổ chức bộ máy. Trên cơ sở định hướng này, Nghị định 158/2005/NĐ-CP đã thực hiện sự phân cấp mạnh mẽ theo hướng chuyển giao một số loại việc trước đây thuộc thẩm quyền đăng ký hộ tịch của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã. Đây được coi là điểm mốc đánh dấu sự vận dụng một tư duy mới về phân cấp quản lý nhà nước trong công tác hộ tịch “việc nào, cấp nào thực hiện tốt hơn thì giao cho cấp đó”, đồng thời cũng thể hiện sự đánh giá cao hơn về khả năng đảm nhận những nhiệm vụ ngày càng phức tạp hơn của hệ thống Ủy ban nhân dân cấp xã và Ủy ban nhân dân cấp huyện. Với sự phân cấp này, thẩm quyền quản lý hộ tịch của các cơ quan trong hệ thống quản lý hộ tịch cụ thể như sau: 2.1.1.1 Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp là cơ quan được Chính phủ phân cấp quản lý hộ tịch thống nhất trên cả nước. Sự phân cấp này được thể hiện cụ thể qua 8 nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tư pháp trong công tác quản lý hộ tịch như sau: Một là, soạn thảo, trình cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch; Hai là, hướng dẫn, chỉ đạo chung việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đăng ký và quản lý hộ tịch; Ba là, ban hành, hướng dẫn việc sử dụng thống nhất các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch; Bốn là, kiểm tra, thanh tra việc đăng ký và quản lý hộ tịch; Năm là, tổng hợp tình hình và số liệu thống kê hộ tịch báo cáo Chính phủ theo định kỳ hàng năm; GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 25 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Sáu là, giải quyết khiếu nại, tố cáo về hộ tịch theo thẩm quyền. Đối với khiếu nại, tố cáo về hộ tịch, Bộ Tư pháp có trách nhiệm thụ lý và giải quyết khiếu nại đối với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhưng còn khiếu nại. Quyết định giải quyết khiếu nại của Bộ Tư pháp là quyết định cuối cùng. Đối với tố cáo, Bộ Tư pháp có trách nhiệm thụ lý giải quyết đơn tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch của các thành viên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được giao phụ trách công tác hộ tịch; Bảy là, nghiên cứu việc áp dụng công nghệ tin học trong đăng ký, quản lý hộ tịch; Tám là, hợp tác quốc tế về hộ tịch.21 2.1.1.2 Bộ Ngoại giao và cơ quan Đại diện Ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài Việc quản lý hộ tịch đối với bộ phận công dân Việt Nam ở nước ngoài là một nội dung quan trọng trong công tác lãnh sự của cơ quan Đại diện Ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài. Để thực hiện việc quản lý hộ tịch với đối tượng này, Bộ Ngoại giao có một số nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thứ nhất, phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc hướng dẫn, chỉ đạo, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện đăng ký và quản lý hộ tịch của các Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam; Thứ hai, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho viên chức Lãnh sự của các Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam; Thứ ba, lưu trữ sổ hộ tịch do các Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam chuyển về; Thứ tư, cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch; Thứ năm, tổng hợp tình hình và số liệu thống kê hộ tịch của Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam gửi cho Bộ Tư pháp theo định kỳ 06 tháng và hàng năm; Thứ sáu, giải quyết khiếu nại, tố cáo về hộ tịch theo thẩm quyền.22 2.1.1.3 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Sở Tư pháp Hoạt động quản lý hộ tịch ở địa phương được xác định là nhiệm vụ của hệ thống Ủy ban nhân dân các cấp. Là cơ quan quản lý có thẩm quyền chung trong công tác quản lý hộ tịch, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có các nhiệm vụ sau: Một là, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch trong địa phương mình, có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 21 22 Điều 75, Nghị định 158/2005/NĐ-CP. Điều 76, Nghị định 158/2005/NĐ-CP. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 26 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu 1. Hướng dẫn, chỉ đạo việc tổ chức thực hiện công tác đăng ký và quản lý hộ tịch đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã; 2. Xây dựng hệ thống tổ chức đăng ký và quản lý hộ tịch, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác hộ tịch; 3. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến c ác quy định của pháp luật về hộ tịch; 4. Kiểm tra, thanh tra việc đăng ký và quản lý hộ tịch trong phạm vi địa phương; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về hộ tịch theo thẩm quyền; 5. Quản lý, sử dụng các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định của Bộ Tư pháp; 6. Lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch; 7. Cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch; 8. Tổng hợp tình hình và số liệu thống kê hộ tịch, báo cáo Bộ Tư pháp theo định kỳ 6 tháng và hàng năm; 9. Hàng năm bố trí kinh phí cho việc mua và in các sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch, đáp ứng yêu cầu đăng ký hộ tịch ở địa phương; trang bị cơ sở vật chất để phục vụ cho hoạt động đăng ký và quản lý hộ tịch; 10. Quyết định việc thu hồi và hủy bỏ những giấy tờ hộ tịch do Giám đốc Sở Tư pháp và Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp trái với quy định. Hai là, Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lý nhà nước về hộ tịch quy định tại các điểm từ điểm a đến điểm g, khoản 1 điều này (riêng việc giải quyết tố cáo tại điểm d, khoản 1 Sở Tư pháp chỉ thực hiện khi được giao), thực hiện đăng ký các việc hộ tịch thuộc thẩm quyền của Sở Tư pháp. Trong trường hợp do buông lỏng quản lý mà dẫn đến những sai phạm, tiêu cực của cán bộ, công chức thuộc Sở Tư pháp trong đăng ký và quản lý hộ tịch, thì Giám đốc Sở Tư pháp phải chịu trách nhiệm. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm về tình hình đăng ký và quản lý hộ tịch của địa phương. Trong trường hợp do buông lỏng quản lý mà dẫn đến những sai phạm, tiêu cực của cán bộ, công chức trong đăng ký và quản lý hộ tịch ở tại địa phương mình, thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải chịu trách nhiệm.23 2.1.1.4 Ủy ban nhân dân cấp huyện và Phòng Tư pháp Theo quy định hiện hành thì Uỷ ban nhân dân cấp huyện có những nhiệm vụ và quyền hạn sau: Thứ nhất, Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý Nhà nước về hộ tịch trong địa phương mình, có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 23 Điều 77, Nghị định 158/2005/NĐ-CP. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 27 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu 1. Chỉ đạo, kiểm tra việc tổ chức, thực hiện công tác đăng ký và quản lý hộ tịch đối với Ủy ban nhân dân cấp xã; 2. Thực hiện giải quyết việc thay đổi, cải chính hộ tịch cho người từ đủ 14 tuổi trở lên và xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch cho mọi trường hợp, không phân biệt độ tuổi; 3. Tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho công chức Tư pháp hộ tịch; 4. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về hộ tịch; 5. Quản lý, sử dụng các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định của Bộ Tư pháp; 6. Lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch; 7. Cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch; 8. Tổng hợp tình hình và số liệu thống kê hộ tịch, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo định kỳ 06 tháng và hàng năm; 9. Giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về hộ tịch theo thẩm quyền; 10. Quyết định việc thu hồi, hủy bỏ những giấy tờ hộ tịch do Ủy ban nhân dân cấp xã cấp trái với quy định (trừ việc đăng ký kết hôn vi phạm về điều kiện kết hôn theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình). Thứ hai, Phòng Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lý nhà nước về hộ tịch theo quy định tại khoản 1 Điều này (riêng việc giải quyết tố cáo tại điểm i khoản 1 chỉ thực hiện khi được giao). Đối với việc giải quyết khiếu nại quy định tại điểm i khoản 1 Điều này do Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm về tình hình đăng ký và quản lý hộ tịch của địa phương. Trong trường hợp do buông lỏng quản lý mà dẫn đến những sai phạm, tiêu cực của công chức trong đăng ký và quản lý hộ tịch ở địa phương mình, thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải chịu trách nhiệm.24 2.1.1.5 Ủy ban nhân dân cấp xã và Công chức Tư pháp – hộ tịch Trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hộ tịch, Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Một là, thực hiện đăng ký các việc hộ tịch thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định; Hai là, tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về hộ tịch; 24 Điều 78, Nghị định 158/2005/NĐ-CP. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 28 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Ba là, quản lý, sử dụng các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định của Bộ Tư pháp; Bốn là, lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch; Năm là, cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch; Sáu là, tổng hợp tình hình và số liệu thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo định kỳ 06 tháng và hàng năm; Bảy là, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về hộ tịch theo thẩm quyền. Công chức Tư pháp - hộ tịch có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể theo quy định tại khoản 1 Điều này (trừ trường hợp giải quyết tố cáo tại điểm g khoản 1 Điều này). Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm về tình hình đăng ký và quản lý hộ tịch của địa phương. Trong trường hợp do buông lỏng quản lý mà dẫn đến những sai phạm, tiêu cực của công chức trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch ở địa phương mình, thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chịu trách nhiệm.25 2.1.1.6 Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam Cơ quan Ngoại giao, lãnh sự Việt Nam thực hiện việc quản lý nhà nước về hộ tịch có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thứ nhất, thực hiện đăng ký các việc hộ tịch cho công dân Việt Nam ở nước ngoài theo hướng dẫn của Bộ Tư pháp và Bộ Ngoại giao; Thứ hai, quản lý, sử dụng các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định của Bộ Tư pháp; Thứ ba, lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch; Thứ tư, cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch. Thứ năm, tổng hợp tình hình và số liệu thống kê hộ tịch báo cáo Bộ Ngoại giao theo định kỳ 06 tháng và hàng năm; Thứ sáu, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm về hộ tịch theo thẩm quyền. Viên chức Lãnh sự làm công tác hộ tịch có trách nhiệm giúp Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể theo quy tại khoản 1 Điều này (trừ trường hợp giải quyết tố cáo tại điểm c khoản 1 điều này).26 2.1.2 Cơ quan đăng ký hộ tịch, người có thẩm quyền đăng ký hộ tịch Hiện nay theo sự phân cấp của Nghị định 158/2005/NĐ-CP, hệ thống quản lý hộ tịch ở nước ta có năm (05) cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, đó là: 25 26 Điều 79, Nghị định 158/2005/NĐ-CP. Điều 80, Nghị định 158/2005/NĐ-CP. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 29 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; - Sở Tư pháp; - Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Ủy ban nhân dân cấp xã; - Cơ quan Đại diện ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài. Theo quy định của Nghị định 83/1998/NĐ-CP thì trong toàn bộ hệ thống quản lý hộ tịch chỉ có ba cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch là Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan Đại diện ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài. Như vậy, so với Nghị định 83/1998/NĐ-CP thì Nghị định 158/2005/NĐCP có thêm hai (02) cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch là Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Tư pháp. Chính nhờ sự phân cấp mới này đã giúp cho việc đăng ký hộ tịch được thuận tiện hơn, giảm bớt về số lượng cũng như áp lực công việc cho các cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch trước đây. Dựa trên các yếu tố thẩm quyền lãnh thổ và đối tượng đăng ký hộ tịch, thẩm quyền đăng ký hộ tịch của các cơ quan nói trên được phân định như sau: 2.1.2.1 Thẩm quyền đăng ký các loại việc hộ tịch của Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, đăng ký khai sinh; kết hôn; khai tử; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con cho công dân Việt Nam cư trú ở trong nước; đăng ký khai sinh, khai tử quá hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi con nuôi; Thứ hai, đăng ký lại việc thay đổi, cải chính hộ tịch cho người dưới 14 tuổi và thực hiện việc bổ sung hộ tịch cho mọi trường hợp, không phân biệt độ tuổi; Căn cứ vào Quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ đăng ký hộ tịch các việc về xác định cha, mẹ, con (do Tòa án xác định); thay đổi quốc tịch, ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt nuôi con nuôi. Người thực hiện thẩm quyền đăng ký hộ tịch ở Ủy ban nhân dân cấp xã là Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã được giao phụ trách công tác tư pháp. 2.1.2.2 Thẩm quyền giải quyết các loại việc đăng ký hộ tịch của Ủy ban nhân dân cấp huyện Một là, thay đổi cải chính hộ tịch cho người từ đủ 14 tuổi trở lên; Hai là, xác định lại dân tộc xác định lại giới tính đối với người đã đăng ký khai sinh trong phạm vi địa hạt huyện đó; Ba là, bổ sung hộ tịch điều chỉnh hộ tịch đối với mọi trường hợp, không phân biệt độ tuổi; Bốn là, cấp lại bản chính giấy khai sinh. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 30 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu 2.1.2.3 Thẩm quyền đăng ký loại việc hộ tịch có yếu tố nước ngoài của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo quy định hiện nay thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền: đăng ký việc kết hôn; nhận cha, mẹ, con; nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài thường trú tại Việt Nam với nhau. Người thực hiện thẩm quyền đăng ký hộ tịch của ủy ban nhân dân cấp tỉnh là Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch hoặc Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có cơ cấu Ủy viên) được giao phụ trách công tác hộ tịch. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không thể ủy quyền cho Giám đốc Sở Tư pháp thực hiện thẩm quyền đăng ký hộ tịch thay mình. 2.1.2.4 Sở Tư pháp thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đăng ký khai sinh, khai tử, giám hộ có yếu tố nước ngoài và ghi chú vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch của công dân Việt Nam đã đăng ký trước cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài; cấp lại bản chính giấy khai sinh cho người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài trước đây đã đăng ký khai sinh tại việt Nam. 2.1.2.5 Cơ quan Đại diện ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài Có thẩm quyền đăng ký các sự kiện hộ tịch cho công dân Việt nam ở nước ngoài, cụ thể là: Thứ nhất, đăng ký khai sinh; kết hôn; khai tử; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch, bổ sung điều chỉnh hộ tịch cho công dân Việt Nam ở nước ngoài; Thứ hai, căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ đăng ký hộ tịch các việc về ly hôn; xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; hủy hôn nhân trái pháp luật. Người thực hiện thẩm quyền đăng ký hộ tịch của cơ quan Đại diện Ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài là viên chức ngoại giao, lãnh sự được giao đảm nhiệm công tác hộ tịch. 2.1.2.6 Công chức Tư pháp – hộ tịch Cán bộ tư pháp có nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện quản lý nhà nước trên tất cả các mặt hoạt động tư pháp như: tuyên truyền, phổ biến pháp luật, giáo dục, hòa giải, chứng thực phối hợp tổ chức thi hành án dân sự. Trong công tác hộ tịch ở Ủy ban nhân dân cấp xã, công chức Tư pháp - hộ tịch có các nhiệm vụ quyền hạn sau: GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 31 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Một là, thụ lý hồ sơ, xác minh, kiểm tra và đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét, quyết định việc đăng ký hộ tịch theo quy định của Nghị định này27 và những quy định khác của pháp luật về hộ tịch; Hai là, thường xuyên kiểm tra và đăng ký kịp thời các sự kiện hộ tịch phát sinh trong địa phương mình; Ba là, phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc báo cáo thống kê chính xác các số liệu hộ tịch theo định kỳ 06 tháng và hàng năm; Bốn là, sử dụng các biểu mẫu hộ tịch theo quy định của Bộ Tư pháp; Năm là, lưu trữ sổ sách, hồ sơ hộ tịch.28 2.2 Phương thức quản lý hộ tịch 2.2.1 Thủ tục đăng ký hộ tịch Là một loại thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với hoạt động tư pháp, bởi vậy có thể hiểu thủ tục đăng ký hộ tịch là cách thức, trình tự luật định mà các cơ quan có thẩm quyền đăng ký hộ tịch và cá nhân, tổ chức có yêu cầu đăng ký hộ tịch phải tuân thủ khi thực hiện việc đăng ký một sự kiện hộ tịch. Thủ tục đăng ký hộ tịch được quy định chặt chẽ bởi các quy phạm pháp luật thủ tục hành chính. Trong hệ thống pháp luật hiện hành nước ta, Nghị định 158/2005/NĐ-CP là văn bản chủ đạo, quy định tập trung các thủ tục đăng ký hộ tịch đối với các sự kiện hộ tịch của công dân Việt nam và thủ tục đăng ký một số việc hộ tịch có yếu tố nước ngoài; * Các quy phạm pháp luật về thủ tục đăng ký hộ tịch có thể được phân loại thành các nhóm sau: 1. Nhóm quy phạm về thẩm quyền và xác định thẩm quyền của cơ quan nhà nước đối với việc đăng ký một sự kiện hộ tịch; 2. Nhóm quy phạm về quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia vào thủ tục đăng ký hộ tịch; 3. Nhóm quy phạm về điều kiện để việc đăng ký hộ tịch có thể thực hiện được; 4. Nhóm quy phạm về thời hạn, trình tự tiến hành việc đăng ký đối với từng loại việc hộ tịch cụ thể; 5. Nhóm quy phạm về trình tự khiếu nại và giải quyết khiếu nại của công dân liên quan đến việc đăng ký hộ tịch; * Thủ tục đăng ký hộ tịch có thể phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau: 1. Theo tiêu chí sự kiện hộ tịch: thủ tục đăng ký khai sinh, thủ tục đăng ký kết hôn, thủ tục đăng ký nuôi con nuôi. 27 28 Nghị định 158/2005/NĐ-CP. Điều 82, Nghị định 158/2005/NĐ-CP. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 32 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu 2. Theo tiêu chí chủ thể có thẩm quyền đăng ký hộ tịch: thủ tục do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành, thủ tục do Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành, thủ tục do cơ quan Đại diện Ngoại giao, Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài tiến hành; 3. Theo tiêu chí đối tượng đăng ký hộ tịch: thủ tục đăng ký hộ tịch áp dụng đối với công dân Việt nam, người nước ngoài, đồng bào dân tộc thiểu số. Ngoài ra, thủ tục đăng ký hộ tịch còn được phân loại theo nhiều tiêu chí đặc thù, đó là tiêu chí thời điểm và tính chất của việc đăng ký hộ tịch. Theo các tiêu chí này, thủ tục đăng ký hộ tịch được phân loại thành thủ tục đăng ký đúng hạn và thủ tục đăng ký quá hạn, thủ tục đăng ký lần đầu và thủ tục đăng ký lại: Thủ tục đăng ký đúng hạn: là thủ tục được áp dụng đối với những sự kiện hộ tịch được đăng ký trong thời hạn mà pháp luật quy định. Thủ tục đăng ký lại: được áp dụng để đăng ký các sự kiện hộ tịch trước đó đã được đăng ký (đăng ký lần đầu) nhưng bản chính và sổ gốc đều bị mất hoặc hư hỏng không thể sử dụng được. Thủ tục đăng ký lại được áp dụng đối với bốn loại việc: đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, đăng ký kết hôn, đăng ký nhận nuôi con nuôi. Do tính chất rộng lớn của đối tượng quản lý hộ tịch nên phạm vi tác động xã hội và môi trường áp dụng pháp luật của các quy phạm thủ tục đăng ký hộ tịch vô cùng rộng lớn. Chính bởi vậy, việc thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực đăng ký hộ tịch có vị trí quan trọng và cần được coi là một lĩnh vực ưu tiên hàng đầu trong lộ trình cải cách hành chính quốc gia. Trong bối cảnh thực hiện cải cách hành chính hiện nay, việc xây dựng các quy phạm về thủ tục đăng ký hộ tịch luôn đòi hỏi phải thỏa mãn cùng lúc hai yêu cầu, đó là yêu cầu bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước và yêu cầu phục vụ người dân thuận tiện. Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, đảm bảo tính chính xác của việc đăng ký hộ tịch, thủ tục đăng ký hộ tịch đòi hỏi phải chặt chẽ, tạo khả năng phát hiện và ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đăng ký hộ tịch. Trong khi đó, yêu cầu về tính phục vụ người dân lại đòi hỏi thủ tục đăng ký hộ tịch phải thay đổi theo hướng giản tiện, tạo thuận lợi tối đa để đáp ứng yêu cầu đăng ký hộ tịch của người dân một cách nhanh chóng và kịp thời. Với điều kiện việc quản lý hộ tịch còn mang tính chất thủ công, trình độ nhận thức pháp luật của một bộ phận lớn dân cư còn hạn chế thì việc đáp ứng cùng lúc hai yêu cầu này là bài toán phức tạp đối với việc cải cách hành chính trong lĩnh vực đăng ký hộ tịch. 2.2.2 Sổ bộ hộ tịch và chế độ quản lý “sổ kép” Sổ bộ hộ tịch là công cụ quản lý đặc thù trong phương thức quản lý hộ tịch ở nước ta từ khi chế độ quản lý hộ tịch hình thành cho đến nay. Trong thời kỳ trước năm 1975, sổ bộ hộ tịch còn có những tên gọi khác nhau như “sổ bộ đời” (cách gọi ở miền GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 33 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Nam) hoặc “nhân thể bộ” (cách gọi trong Hoàng Việt Trung hộ luật). Việc quản lý sử dụng sổ hộ tịch có vai trò quan trọng quyết định hiệu quả của công tác hộ tịch. Do vậy, để đánh giá hiệu quả quản lý hộ tịch trên địa bàn một đơn vị cấp xã, cấp huyện hoặc rộng hơn là cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chỉ cần nhìn vào hệ thống sổ bộ hộ tịch của địa bàn đó. Vai trò quan trọng ấy có được vì sổ hộ tịch là sổ gốc chứa đựng những thông tin cơ bản về nhân thân của người dân trong mỗi đơn vị đăng ký hộ tịch. Giá trị của sổ hộ tịch thể hiện ở những phương diện cơ bản sau: Một là, sổ hộ tịch là căn cứ để thực hiện thống kê hộ tịch và các hoạt động thống kê nhà nước liên quan đến dân cư theo các tiêu chí khác nhau. Ví dụ: Thống kê những người đến tuổi thực hiện nghĩa vụ quân sự; thống kê độ tuổi kết hôn lần đầu và lần thứ hai trở lên của nam và nữ; thống kê số cặp vợ chồng vi phạm chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình; thống kê nguyên nhân tử vong. Hai là, sổ hộ tịch là căn cứ để xác định nguồn gốc và các đặc điểm nhân thân của một cá nhân. Ví dụ: Ủy ban nhân dân xã có thể căn cứ vào sổ kết hôn để xác nhận tình trạng hôn nhân của một công dân trong xã. Ba là, sổ hộ tịch là căn cứ để xác lập lý lịch tư pháp của mỗi công dân. Bốn là, trong mối quan hệ với chứng thư hộ tịch, sổ hộ tịch là căn cứ để cơ quan quản lý hộ tịch cấp bản sao chứng thư hộ tịch theo phương thức “sao từ sổ gốc”. Bản sao này có giá trị như bản sao từ bản chính chứng thư hộ tịch theo phương thức “sao y bản chính”. Sổ kép: Mỗi việc hộ tịch cùng lúc được đăng ký vào hai bộ sổ như nhau. Cả hai bộ sổ này đều có giá trị là sổ gốc. Khi sử dụng hết sổ hộ tịch, thì thực hiện việc khóa sổ. Sổ kép theo quy định hiện hành thì chỉ được lập ở Uỷ ban nhân dân cấp xã, và Sổ cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân thì không phải lập sổ kép. Đối với những sổ hộ tịch của Ủy ban nhân dân cấp xã thì sau khi xác nhận và đóng dấu, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm chuyển quyển thứ hai cho Ủy ban nhân dân cấp huyện để thực hiện việc lưu trữ. Ủy ban nhân dân câp xã, Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Tư pháp có trách nhiệm lưu trữ, bảo quản sổ hộ tịch; phải thực hiện các biện pháp an toàn: phòng chống bão lụt, ẩm ướt, cháy, mối mọt. 2.2.3 Giấy tờ hộ tịch Giấy tờ hộ tịch là loại giấy tờ pháp lý do cơ quan đăng ký hộ tịch cấp cho mỗi cá nhân sau khi đã đăng ký một sự kiện hộ tịch. Khái niệm “Giấy tờ hộ tịch” tương ứng với khái niệm “chứng thư hộ tịch” được sử dụng trong các văn bản pháp luật về hộ tịch của chế độ cũ. Từ khi Nhà nước ta ban hành văn bản pháp luật đầu tiên về hộ GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 34 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu tịch, khái niệm “chứng thư hộ tịch” đã không sử dụng nữa thay vào đó là “Giấy chứng nhận hộ tịch”29 và hiện nay là “Giấy tờ hộ tịch”.30 Về mặt khoa học, khái niệm “chứng thư hộ tịch” có giá trị biểu đạt hàm súc hơn, phản ánh chính xác bản chất và giá trị pháp lý của loại giấy tờ do cơ quan quản lý hộ tịch cấp cho người dân khi thực hiện việc đăng ký một sự kiện hộ tịch. Đối với mỗi cá nhân, giấy tờ hộ tịch có vai trò rất quan trọng bởi các thông tin thể hiện trên từng loại giấy tờ hộ tịch có giá trị pháp lý giúp mỗi cá nhân chứng minh một cách chính xác các đặc điểm nhân thân của mình khi tham gia vào các quan hệ xã hội nhất định. Với Nghị định 158/2005/NĐ-CP lần đầu tiên giá trị pháp lý của giấy tờ hộ tịch đã được quy định thành một điều riêng biệt, cụ thể tại Điều 5 quy định như sau: Thứ nhất, Giấy tờ hộ tịch do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định của pháp luật về hộ tịch là căn cứ pháp lý xác nhận sự kiện hộ tịch của cá nhân đó. Thứ hai, Giấy khai sinh là giấy tờ hộ tịch gốc của mỗi cá nhân. Mọi hồ sơ, giấy tờ của cá nhân có nội dung ghi về họ, tên, chữ đệm; ngày, tháng, năm sinh; giới tính, dân tộc; quốc tịch; quê quán; quan hệ cha, mẹ, con phải phù hợp với Giấy Khai sinh của người đó. Thứ ba, Giấy tờ hộ tịch do cơ quan đại điện Ngoại giao, cơ quan Lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài (sau đây gọi là Cơ quan Ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam) cấp có giá trị như giấy tờ hộ tịch được cấp ở trong nước. Cùng với sự phát triển của đời sống kinh tế - xã hội, hiện nay hệ thống giấy tờ hộ tịch được sử dụng trong hoạt động đăng ký hộ tịch ở nước ta không chỉ bao gồm ba loại giấy khai sinh, chứng nhận kết hôn, khai tử mà đã được sung thêm nhiều loại giấy tờ hộ tịch mới. Các loại bản chính và bản sao giấy tờ hộ tịch được sử dụng theo mẫu thống nhất do Bộ Tư pháp tổ chức in ấn và phát hành. Trong số tất cả các loại giấy tờ hộ tịch thì giấy khai sinh có vị trí đặc biệt quan trọng. Đối với mỗi cá nhân, giấy khai sinh được coi là loại giấy tờ pháp lý quan trọng nhất mà mỗi cá nhân cần có từ những năm tháng đầu tiên của cuộc đời cho đến khi chết. Sự tồn tại của một đứa trẻ được đánh dấu bằng việc cơ quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền xác lập cho đứa trẻ một giấy khai sinh; kể từ thời điểm đó đứa trẻ - con người tự nhiên - chính thức trở thành một chủ thể pháp luật độc lập, được xác định với các yếu tố nhân thân riêng biệt, đặc trưng của mình thể hiện trên giấy khai sinh. Giấy khai sinh không chỉ là giấy thông hành vào đời của một đứa trẻ mà trong suốt quá trình tồn tại về sau, giấy khai sinh luôn được cá nhân sử dụng để chứng minh nhân thân của 29 30 Điều lệ đăng ký hộ tịch năm 1956 và 1961. Nghị định 158/2005/NĐ-CP. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 35 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu mình khi tham gia vào các quan hệ pháp luật như xin đi học, xin việc làm, đăng ký kết hôn, bản chất của việc ghi nhận các thông tin về cá nhân trên giấy khai sinh chính là sự xác nhận về đặc điểm của một cá nhân này với một cá nhân khác. Căn cứ vào nội dung thông tin có thể chia các dữ liệu thông tin thể hiện trên giấy khai sinh thành ba nhóm chủ yếu sau: 1. Nhóm thông tin về họ, tên, chữ đệm, giới tính, dân tộc, quốc tịch, nơi đăng ký thường trú (tạm trú) của cá nhân; 2. Nhóm thông tin về sự ra đời của cá nhân đó, bao gồm: ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh; 3. Nhóm thông tin về quan hệ gia đình của trẻ, gồm có: họ và tên cha, mẹ; ngày, tháng, năm sinh, dân tộc, quốc tịch, quê quán, nơi cư trú của mỗi người vào thời điểm khai sinh cho con. Nhóm thông tin này có quan hệ mật thiết với nhóm thông tin thứ nhất vì các thông tin về dân tộc, quốc tịch, quê quán của cha, mẹ trẻ chính là cơ sở để xác định các yếu tố về nhân thân của trẻ. Qua đây có thể thấy, giấy khai sinh không chỉ là cái gốc để xác lập nên các loại giấy tờ đó mà trong trường hợp các thông tin về cá nhân thể hiện trên giấy khai sinh và các giấy tờ cá nhân khác có sự khác biệt, không thống nhất thì giấy khai sinh được coi là cơ sở pháp lý để điều chỉnh các giấy tờ cá nhân khác cho phù hợp với các nội dung trong giấy khai sinh. Chính vì vậy, giấy khai sinh là loại giấy tờ rất quan trọng đối với mỗi cá nhân. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 36 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN HÒA BÌNH THUỘC TỈNH BẠC LIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1 Thực tiễn quản lý nhà nước về hộ tịch ở huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu 3.1.1 Tổng quan về huyện Hòa Bình, tỉnh Bạc Liêu Hòa Bình là huyện mới được chia tách từ huyện Vĩnh Lợi (cũ) theo Nghị định số 96/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng 7 năm 2005 của Chính Phủ. Hòa Bình nằm ở trung tâm của tỉnh Bạc Liêu, giáp với tất cả các huyện và thành phố thuộc tỉnh Bạc Liêu (trừ huyện Hồng Dân), có diện tích tự nhiên là 412,19 km2, có tuyến quốc lộ 1A chạy qua dài 12 km, phía Đông giáp thành phố Bạc Liêu và huyện Vĩnh Lợi, phía tây giáp huyện Đông Hải và Giá Rai, phía Bắc giáp huyện Phước Long và phía Nam giáp biển Đông. Huyện có 8 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 7 xã và 01 thị trấn. Dân số của huyện là 102.063 người chiếm khoảng 11,7% dân số toàn tỉnh (theo thống kê năm 2009). Gồm 03 dân tộc chính là Kinh, Khmer, Hoa sống đan xen với nhau, trong đó Kinh 93.774 người, chiếm 87,08%; Khmer 13.277 người, chiếm 12,33%; Hoa 581 người, chiếm 0,54% và một số dân tộc thiểu số khác. Với mật độ dân số là 259 người/km2, trong đó dân số khu vực nông thôn 86.711 người, chiếm 80,5% dân số toàn huyện. Hòa Bình là huyện vùng nông thôn, kinh tế chủ yếu của huyện là sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản, huyện được phân thành 02 vùng sản xuất (vùng ngọt ổn định và vùng chuyển đổi). Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp năm 2010 đạt 1.432 tỷ đồng. Thu nhập bình quân đầu người đạt 18 triệu đồng. Tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2010 là 7,74%. Tổng số hộ nghèo (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015) là 5.019 hộ, chiếm tỷ lệ 20,95%. Trình độ quản lý, năng lực lãnh đạo của hệ thống chính trị cơ bản đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn đổi mới hiện nay.31 3.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu  Ban hành các văn bản quản lý nhà nước đối với hộ tịch Về việc đăng ký và quản lý trên địa bàn huyện được thực hiện đúng các quy định của pháp luật. Ủy ban nhân dân huyện hàng năm đều ban hành kế hoạch trọng 31 Giới thiệu chung về huyện Hòa Bình, http://hoabinh.baclieu.gov.vn/pages/gioi-thieu-chung.aspx. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 37 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu tâm công tác tư pháp nhằm củng cố và nâng cao vai trò, trách nhiệm của Ngành Tư pháp từ huyện đến cơ sở trong công tác quản lý nhà nước trên địa bàn huyện. Xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp trong sạch vững mạnh theo hướng nâng cao đạo đức công vụ, chuyên nghiệp, hiện đại; tập trung thực hiện tốt các nhiệm vụ trong công tác tư pháp để phục vụ một cách hiệu quả những nhiệm vụ về phát triển kinh tế xã hội của huyện; nâng cao ý thức, trách nhiệm của các ngành các cấp về công tác tư pháp; đảm bào triển khai thực hiện một cách đồng bộ, hiệu quả công tác tư pháp trên địa bàn huyện trong đó có công tác đăng ký và quản lý hộ tịch. Thực hiện đăng ký và quản lý hộ tịch theo đúng thẩm quyền quy định tại Nghị định 158/2005/NĐ-CP, trong đó công tác đăng ký khai sinh, khai tử đạt 95% trở lên đăng ký đúng hạn. Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã tiếp tục cải tiến phong cách, lề lối làm việc của công chức Tư pháp hộ tịch, công chức của Phòng Tư pháp. Giao cho Phòng Tư pháp tăng cường kiểm tra, hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn giải quyết các việc về đăng ký và quản lý hộ tịch, kịp thời giải quyết vướng mắc trong tổ chức thực hiện, xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác hộ tịch các xã, thị trấn. Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn về hộ tịch, quản lý, sử dụng cấp phát các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch do Bộ Tư pháp phát hành đúng quy định.  Phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch trên địa bàn huyện Trong những năm qua cấp ủy, chính quyền các xã luôn quan tâm đến công tác Tư pháp – hộ tịch, đến nay trên địa bàn huyện có tổng số 21 công chức Tư pháp – hộ tịch được giao nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đáp ứng được yêu cầu về năng lực chuyên môn. Trong đó có 20/21 công chức Tư pháp hộ - tịch có trình độ cao đẳng, đại học. Số công chức này được phân bổ đều đặn ở mỗi xã, thị trấn là 02 công chức. Riêng Phòng Tư pháp là 05 công chức. Bên cạnh công chức Tư pháp – hộ tịch, mỗi xã còn có từ 6 – 19 tuyên truyền viên phục vụ cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật. Đội ngũ tuyên truyền viên thường xuyên được củng cố kiện toàn về chất lượng chuyên môn. Công tác Tư pháp – hộ tịch đã góp phần vào sự chuyển biến tích cực trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội và giữ vững an ninh trật tự trên địa bàn xã. Trong công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, Ủy ban nhân dân cấp xã đã quan tâm chỉ đạo công chức Tư pháp xã tham mưu xây dựng kế hoạch tuyên truyền pháp luật sát với tình hình thực tế của địa phương, quan tâm đầu tư kinh phí cho công tác tuyên truyền pháp luật theo quy định, trung bình mỗi đợt tuyên truyền pháp luật phải chi từ 1-2 triệu đồng, việc triển khai tuyên truyền pháp luật tới nhân dân trên hệ thống đài truyền thanh xã, qua các hội nghị tập huấn. Ngoài ra, ở các ấp, cụm dân cư trong xã được chủ động lồng ghép đa dạng với các hình thức như: sinh hoạt câu lạc GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 38 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu bộ pháp luật, sinh hoạt các đoàn thể nhân dân, sinh hoạt chi bộ, chi hội, hội cựu chiến binh. Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân các xã đã thực hiện niêm yết công khai các thủ tục hành chính về hộ tịch tại bộ phận một của, bố trí công chức Tư pháp hộ tịch làm tốt công tác đăng ký hộ tịch, ngoài ra trực tiếp làm công tác chứng thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, có đầy đủ các mẫu dấu chứng thực, sổ chứng thực theo quy định. Trong năm 2012, trên địa bàn huyện có tổng số 165 cuộc tuyên truyền miệng được thực hiện trên địa bàn huyện với số lượt người được tuyên truyền là 12.590 lượt người, có tổng số 204 chương trình tuyên truyền pháp luật được thực hiện qua các phương tiện truyền thanh, trong đó chương trình tuyên truyền pháp luật được thực hiện trên hệ thống truyền thanh cấp xã là 168 chương trình và chương trình được thực hiện trên đài truyền thanh huyện là 36 chương trình. Trong năm toàn huyện đã tổ chức được 04 cuộc thi tìm hiểu pháp luật thu hút được 290 lượt người tham gia. Huyện đã thành lập được 13 câu lạc bộ pháp luật với số thành viên là 148 người. Tủ sách pháp luật của các Ủy ban nhân dân xã được quản lý và khai thác sử dụng có hiệu quả, số lượng tủ sách trong toàn huyện là 20 tủ sách thu hút được trên 1526 lượt người đọc và mượn sách, trong đó tủ sách pháp luật ở cấp xã chiếm 19/20 tủ sách với số lượt người đọc, mượn sách là 1401 lượt người. Số lượng tài liệu tuyên truyền pháp luật được phát hành miễn phí trong năm là 8672 bản, trong đó có 373 bản là sách, 7770 bản là tờ rơi, tờ gấp, còn lại băng – đĩa hình – đĩa tiếng và các tài liệu khác là 174 bản.32 Đối với công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, Ủy ban nhân dân các xã trong địa bàn huyện đã thường xuyên triển khai tuyên truyền, phổ biến sâu rộng trong nhân dân các quy định của Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về Đăng ký và quản lý hộ tịch để nhân dân trong xã biết và thực hiện nghiêm túc các quy định của nhà nước trong việc đăng ký hộ tịch. Nhận thức được vị trí, vai trò và tầm quan trong của công tác tư pháp hộ tịch trong việc phát triển kinh tế – văn hóa – xã hội, trong thời gian qua cấp ủy, chính quyền huyện Hòa bình nói chung và cấp ủy, chính quyền các xã nói riêng, đã và đang tăng cường quan tâm củng cố công tác Tư pháp – hộ tịch bằng việc tạo điều kiện cho công chức Tư pháp – hộ tịch được theo học các lớp đào tào phù hợp với chuyên môn để nâng cao trình độ, chú trọng công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển của xã hội. Đội ngũ hòa giải viên cũng được tăng cường, củng cố. 32 Theo số liệu thống kê về kết quả thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa bàn huyện Hòa Bình năm 2012 của Phòng Tư pháp ngày 05 tháng 10 năm 2012. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 39 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu  Hoạt động đăng ký hộ tịch trên địa bàn huyện Hòa Bình Kết quả thống kê cho thấy, việc tổ chức thực hiện đăng ký hộ tịch trên địa bàn huyện Hòa Bình trong hai năm 2011 và năm 2012 như sau: * Năm 2011: - Đăng ký khai sinh: 2823 trường hợp (nam: 1440; nữ:1383). Trong đó, đăng ký đúng hạn là 1652, quá hạn là 1171. Nếu chia theo tình trạng khai sinh cho trẻ thì con trong giá thú là 2648 trường hợp, còn lại 175 trường hợp là con ngoài giá thú. - Đăng ký lại: việc sinh: 1751 trường hợp; việc tử: 82 trường hợp ; kết hôn: 193 trường hợp. - Đăng ký khai tử: 476. Trong đó đăng ký đúng hạn là 201, quá hạn là 275. - Đăng ký kết hôn: 1192 đôi. - Đăng ký nhận nuôi con nuôi: 01 trường hợp. - Thay đổi, cải chính, điều chỉnh, bổ sung hộ tịch: 214 trường hợp. Trong đó thay đổi họ tên: 19 trường hợp, cải chính hộ tịch 155 trường hợp, xác định lại dân tộc: 21 trường hợp, điều chỉnh bổ sung hộ tịch: 19 trường hợp. - Ghi vào sổ các thay đổi hộ tịch khác: 31 trường hợp. - Cấp lại bản chính giấy khai sinh: 82 trường hợp. - Cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho công dân Việt Nam để kết hôn với người nước ngoài: 257 trường hợp. - Đăng ký việc nhận cha, mẹ, con: 32 trường hợp. * Năm 2012: - Đăng ký khai sinh: 2958 (Nam: 1453; nữ: 1505). Trong đó đăng ký đúng hạn là 1577 trường hợp, quá hạn là 1381 trường hợp. Nếu chia theo tình trạng khai sinh cho trẻ thì con trong giá thú là 2710 trường hợp, còn lại 248 trường hợp là con ngoài giá thú. - Đăng ký lại: việc sinh: 1903 trường hợp; việc tử: 62 trường hợp; kết hôn: 166 trường hợp. - Đăng ký khai tử: 587. Trong đó, đăng ký đúng hạn là 243 trường hợp, quá hạn là 344 trường hợp. - Đăng ký kết hôn: 1334 đôi. - Nuôi con nuôi: 01 trường hợp. - Thay đổi, cải chính, điều chỉnh, bổ sung hộ tịch: 154 trong đó thay đổi họ tên: 18 trường hợp, cải chính hộ tịch 89 trường hợp, xác định lại dân tộc: 16 trường hợp điều chỉnh bổ sung hộ tịch: 31 trường hợp. - Ghi vào sổ các thay đổi hộ tịch khác: 18 trường hợp. - Cấp lại bản chính giấy khai sinh: 70. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 40 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu - Cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho công dân Việt Nam để kết hôn với người nước ngoài: 308 trường hợp. - Đăng ký việc nhận cha, mẹ, con: 41 trường hợp.33  Tổ chức bộ máy quản lý hoạt động đăng ký hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch trên địa bàn xã, có 06 đồng chí cử nhân luật, 03 đồng chí có bằng trung cấp Luật, còn lại là 07 đồng chí có bằng đại học và trung cấp khác. Đến nay tất cả các xã và thị trấn trên địa bàn huyện đều được bố trí 02 công chức Tư pháp – hộ tịch.34 Nhìn chung đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch cơ bản ổn định, được đào tạo về chuyên môn, yêu nghề có tinh thần trách nhiệm trong công việc, luôn tu dưỡng và rèn luyện để nâng cao trình độ.  Giám sát, kiểm tra, thanh tra quá trình thực hiện quản lý hộ tịch của cấp xã trên địa bàn huyện Đây là một nội dung quan trọng đã được cấp uỷ, chính quyền từ huyện đến cơ sở quan tâm chỉ đạo sâu sát, bằng văn bản cụ thể để triển khai tổ chức thực hiện việc thanh tra, kiểm tra hàng năm đối với các xã, thị trấn nhằm phát hiện những thiếu sót trong quá trình quản lý nhà nước về hộ tịch ở cơ sở, từ đó để nâng cao vai trò trách nhiệm của tập thể, cá nhân người đứng đầu ở chính quyền các xã, thị trấn nói chung, của công chức Tư pháp - hộ tịch nói riêng. Do vậy những năm qua công tác đăng ký và quản lý hộ tịch của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Hòa Bình đều được đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật không có đơn thư khiếu nại về lĩnh vực tư pháp hộ tịch. 3.1.3 Đánh giá việc thực hiện quản lý Nhà nước về hộ tịch trên địa bàn cấp xã  Những ưu điểm Thứ nhất, ưu điểm nổi lên trong công tác đăng ký và quản lý hộ tịch cấp xã là hầu hết Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn đã quan tâm lãnh đạo công tác đăng ký, quản lý hộ tịch. Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc được bố trí đảm bảo hơn cho hoạt động. Thứ hai, Công chức Tư pháp - hộ tịch thường xuyên được cử đi bồi dưỡng, tập huấn do tư pháp cấp trên tổ chức. Thứ ba, Tư pháp – hộ tịch cấp xã đã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cùng cấp tiếp nhận và giải quyết hầu hết các loại việc đăng ký hộ tịch đúng thẩm quyền, giải quyết kịp thời các yêu cầu của công dân. 33 Theo số liệu đăng ký khai sinh, khai tử cấp xã và Bảng tổng hợp số liệu đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã của Phòng Tư pháp huyện Hòa Bình trong năm 2011 ngày 03 tháng 10 năm 2011 và năm 2012 ngày 05 tháng 10 năm 2012. 34 Theo số liệu của Phòng Tư pháp huyện Hòa Bình. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 41 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Thứ tư, tư liệu thống kê về hộ tịch của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện được thực hiện đảm bảo chính xác về nội dung và đúng thời gian theo quy định. Thứ năm, công tác lưu trữ được thực hiện tương đối tốt. Các loại sổ, biểu mẫu dùng để đăng ký hộ tịch được sử dụng đúng mẫu Bộ Tư pháp ban hành, các xã, thị trấn sử dụng sổ kép, thực hiện khoá sổ (ghi rõ vào trang cuối sổ tổng số trang, tổng số sự kiện hộ tịch đã đăng ký), đóng giáp lai từ trang đầu đến trang cuối sổ theo đúng quy định và chuyển lưu 01 quyển đến Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện lưu trữ theo quy định; chữ viết trong sổ hộ tịch rõ ràng, dễ đọc; sổ lưu và hồ sơ lưu về đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn, đăng ký lại việc sinh, thay đổi, cải chính hộ tịch được lưu trữ đầy đủ, sắp xếp ngăn nắp thuận lợi cho công tác tra cứu, sao lục khi cần, các tủ đựng lưu trữ sổ sách hộ tịch được Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn trang bị riêng đảm bảo cho công tác lưu trữ  Những hạn chế và nguyên nhân * Những hạn chế Thực tế ở cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Bình thời gian qua còn một số hạn chế sau: Thứ nhất, tình trạng đăng ký hộ tịch quá hạn vẫn còn nhiểu. Cụ thể là số lượng đăng ký khai sinh quá hạn trong năm 2012 chiếm 46,7% và tăng cao hơn năm 2011 là 5,2%, số lượng đăng ký khai tử quá hạn trong 2 năm 2011 và 2012 trung bình chiếm 58,2%. Ngoài ra, tỷ lệ đăng ký khai tử còn thấp.35 Thực tế cho thấy, những ai chết có chế độ tử tuất, xin đất mộ thì mới đến Ủy ban nhân dân cấp xã khai tử, việc này đã ảnh hưởng đến thi hành pháp luật về hộ tịch và quản lý của chính quyền địa phương. Riêng về vấn đề đăng ký kết hôn, theo quy định thì việc nam, nữ kết hôn phải gửi đơn cũng như các giấy tờ cần thiết liên quan khác đến Uỷ ban nhân dân xã có thẩm quyền trong một thời gian nhất định để cấp có thẩm quyền thẩm định, xem xét những điều kiện cần và đủ của đôi bên để quyết định cho kết hôn hoặc không cho kết hôn.36 Nhưng trong thực tế khi nam nữ đến trụ sở Uỷ ban nhân dân xã nơi họ cư trú để đăng ký kết hôn họ mới đồng thời nộp đơn xin kết hôn. Từ những việc trên đã thể hiện sự lỏng lẻo trong công tác quản lý và trách nhiệm của các cá nhân có thẩm quyền ở tuyến cơ sở còn chủ quan, thiếu tinh thần trách nhiệm: bỏ qua những thủ tục bắt buộc để làm qua loa, nhanh gọn, làm mất đi tính trang trọng và ý nghĩa thiết thực của việc kết hôn. Thứ hai, về ghi chép trong sổ sách hộ tịch, còn nhiều trường hợp ghi không đủ nội dung, dữ kiện trong mẫu giấy tờ hộ tịch và sổ hộ tịch có sẵn như: nơi sinh trong 35 Theo số liệu đăng ký khai sinh, khai tử cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Bình năm 2012 của Phòng Tư pháp huyện Hòa Bình ngày 05 tháng 10 năm 2012. 36 Khoản 2, Điều 18, Nghị định 158/2005/NĐ-CP. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 42 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu giấy khai sinh chỉ ghi địa danh xã, còn viết tắt; trong sổ hộ tịch thì không ghi tên, chức vụ của người ký cấp giấy tờ hộ tịch, họ tên, chữ ký của công chức Tư pháp hộ tịch và không có chữ ký của người đi khai sinh; cột ghi chú không ghi đăng ký quá hạn, đăng ký lại, ghi chưa chính xác về quan hệ giữa người đi khai với người được đăng ký sự kiện hộ tịch giữa giấy tờ hộ tịch và sổ hộ tịch không trùng khớp về nội dung đăng ký hộ tịch. Khi xác nhận nội dung trong giấy tờ hộ tịch như giấy xác nhận tình trạng hôn nhân, tờ khai đăng ký kết hôn không ghi rõ chức danh của người ký cấp giấy xác nhận mà chỉ có chữ ký và đóng dấu. Một số trường hợp đăng ký lại việc sinh không có xác nhận của Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi đã đăng ký khai sinh trước đây về việc sổ hộ tịch và bản chính giấy tờ hộ tịch đã bị mất hoặc hư hỏng không sử dụng được. Thứ ba, về lưu trữ sổ sách hộ tịch, việc lưu trữ chưa khoa học, không lưu riêng biệt từng trường hợp đăng ký hộ tịch, loại việc đăng ký hộ tịch; một số trường hợp chỉ lưu bản phô tô Quyết định cho phép thay đổi cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch. Việc này cần lưu giấy tờ, hồ sơ riêng biệt từng trường hợp đăng ký và đánh số đúng theo số đăng ký trong sổ đăng ký hộ tịch để tiện lợi cho việc quản lý. Thứ tư, thực hiện thủ tục đăng ký hộ tịch, đăng ký sự kiện hộ tịch chỉ dựa vào lời khai của người đi khai mà không yêu cầu cung cấp đủ giấy tờ theo qui định để chứng minh sự kiện hộ tịch là có thật. Có những trường hợp phức tạp, do quen biết, nể nang, sợ dân phản ánh nên không đi thực tế xác minh làm rõ mà vẫn ký cấp, suy cho cùng đã làm hợp thức hóa cái sai của họ thành cái đúng; khi giải quyết hồ sơ thay đổi, cải chính hộ tịch công chức Tư pháp chưa kiểm tra, xem xét kỹ các hồ sơ xin thay đổi, cải chính hộ tịch đã trình Chủ tịch ký Quyết định cho phép thay đổi, nhất là những trường hợp cải chính năm sinh dẫn đến công dân lợi dụng việc cải chính để hợp thức hóa giấy tờ cá nhân vì mục đích khác. Chưa quan tâm đến việc tổng hợp tình hình và thống kê chính xác số liệu hộ tịch để Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo định kỳ tháng, quý, 6 tháng, 1 năm, nên khi đến hạn báo cáo vẫn phải đôn đốc nhắc nhở làm ảnh hưởng đến tiến độ chung của huyện. * Những nguyên nhân của hạn chế Qua các thực tế hoạt động quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã, huyện Hòa Bình cho thấy, những hạn chế nêu trên xuất phát từ những nguyên nhân sau: Một là, nguyên nhân từ hệ thống pháp luật về hộ tịch: không đồng bộ về cấp độ giữa văn bản pháp luật về hộ tịch với văn bản pháp luật khác có liên quan đến lĩnh vực hộ tịch. Hiện tại, trong hệ thống các văn bản pháp luật có liên quan đến lĩnh vực nhân thân con người thì văn bản điều chỉnh trực tiếp chỉ ban hành dừng ở cấp độ Nghị định GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 43 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu còn một số lĩnh vực khác liên quan đến quản lý con người (có liên quan mật thiết tới lĩnh vực hộ tịch) hầu hết ban hành ở cấp độ luật như: Luật Nuôi con nuôi, Luật Quốc tịch, Luật Lý lịch tư pháp, Luật Cư trú. Chính từ sự không cân bằng về cấp độ văn bản (giữa một bên là các quy định của Luật, với một bên là các quy định của Nghị định) đã dẫn đến việc làm giảm hiệu lực thi hành của các văn bản pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch. Thậm chí, có văn bản ở cấp độ ngành có liên quan đến lĩnh vực hộ tịch mà có quy định khác với các văn bản pháp luật về hộ tịch, thì các quy định của pháp luật về hộ tịch trong trường hợp này cũng không thực hiện, mà chỉ được thực hiện theo quy định riêng của ngành đó. Ví dụ: Về xác nhận tình trạng hôn nhân Anh Nguyễn Văn A là sĩ quan công tác tại Công an Thành phố H muốn đăng ký kết hôn. Theo Luật Cư trú năm 2006 sửa đổi, bổ sung năm 2013, Anh A đăng ký hộ khẩu thường trú tại phường P. Anh xin giấy xác nhận tình trạng hôn nhân nhưng Uỷ ban nhân dân phường P không cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân vì cho rằng theo Điều 18 nghị định 158/2005/NĐ-CP quy định Thủ tục đăng ký kết hôn: “Đối với cán bộ, chiến sĩ đang công tác trong lực lượng vũ trang, thì thủ trưởng đơn vị của người đó xác nhận tình trạng hôn nhân.” Trong khi Luật cư trú tại khoản 2 Điều 16 quy định: “Nơi cư trú của sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công chức quốc phòng, công nhân quốc phòng; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, công nhân, viên chức Công an nhân dân là nơi đơn vị của người đó đóng quân, trừ trường hợp họ có nơi cư trú theo quy định tại khoản 1 Điều 12 của Luật này.” Tại khoản 1 Điều 66 Nghị định 158/2005/NĐ-CP quy định thẩm quyền cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân “Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú của người có yêu cầu xác nhận tình trạng hôn nhân thực hiện việc cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho người đó.” Như vậy, theo Luật cư trú thì anh A có quyền yêu cầu Uỷ ban nhân dân phường P cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân, còn theo nghị định 158/2005/NĐ-CP thì đơn vị nơi anh A công tác sẽ xác nhận tình trạng hôn nhân của anh A. Mặt khác, do các văn bản pháp luật về hộ tịch mới dừng lại ở cấp độ Nghị định, nên mọi vấn đề liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung pháp luật về hộ tịch hoàn toàn phải phụ thuộc và tuân theo các quy định ở các văn bản ở cấp độ luật chuyên ngành khác. Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý và đăng ký hộ tịch, ngoài việc phải phụ thuộc quá nhiều vào các văn bản pháp luật chuyên ngành khác, thì bản thân lĩnh vực hộ tịch cũng tương đối nhiều văn bản điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch. Tính phức tạp này xuất phát từ đặc thù của lĩnh vực hộ tịch, cùng một loại việc hộ tịch nhưng chủ thể đăng ký khác nhau lại do các văn bản khác nhau điều chỉnh. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 44 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Ví dụ: Kết hôn giữa công dân Việt Nam cư trú ở trong nước với nhau được thực hiện theo quy định tại của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 về đăng ký và quản lý hộ tịch, nhưng nếu kết hôn giữa công dân Việt Nam và người nước ngoài thì việc kết hôn này được thực hiện theo quy định của Nghị định số 24/2013/NĐ-CP ngày 28/3/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài. Nhiều trường hợp cải chính họ tên, chữ đệm và các nội dung khác trong Giấy khai sinh là để hợp pháp hóa hồ sơ hiện tại do công tác đăng ký và quản lý hộ tịch trước đây còn lỏng lẻo, người dân chưa hiểu biết quy định pháp luật về hộ tịch nên nếu không thụ lý giải quyết thì công dân khó khăn trong việc phải thay đổi tất cả các loại giấy tờ tuỳ thân. Nếu cho phép cải chính thì không đảm bảo nguyên tắc của Nghị định 158/2005/ NĐ-CP: “Mọi giấy tờ đều phải phù hợp giấy khai sinh”. Sổ đăng ký hộ tịch hiện đang lưu trữ ghi chép không đầy đủ, rõ ràng, thiếu nhiều nội dung như: mục phần khai về cha mẹ trong sổ đăng ký khai sinh có đơn vị chỉ ghi về cha hoặc mẹ; cấp giấy khai sinh không ghi số, quyển số hoặc cấp bản chính nhưng không vào sổ hộ tịch. Sổ gốc và bản chính giấy khai sinh không trùng nhau. Việc cấp Giấy xác nhận tình trạng hôn nhân cho công dân có nhiều nơi tạm trú khác nhau còn gặp nhiều khó khăn do không đủ điều kiện, thời gian để xác minh. Nghị định 158/2005/NĐ-CP chưa quy định cụ thể như: Được cấp lại mấy lần bản chính Giấy khai sinh, nội dung xác nhận thay đổi, cải chính hộ tịch. Về trách nhiệm phối hợp trong việc giải quyết những vấn đề liên quan đến hộ tịch thì chỉ mới quy định Bộ Nội vụ, Bộ Công an, Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ Tư pháp37 mà bỏ sót Bộ Giáo dục - Đào tạo trong khi trên thực tế việc điều chỉnh văn bằng, chứng chỉ cho phù hợp với giấy tờ hộ tịch là rất lớn. Do quy chế quản lý văn bằng chỉ cấp một lần nên khi có sai sót hoặc cần đính chính thì chưa được thụ lý giải quyết do chưa có văn bản hướng dẫn của ngành. Khó khăn cho công dân trong trường hợp có sai lệch giữa văn bằng, chứng chỉ với giấy tờ hộ tịch. Việc đăng ký lại việc sinh theo quy định chỉ giải quyết trong trường hợp sổ hộ tịch và bản chính giấy tờ bị mất hoặc hư hỏng không sử dụng được. Về thủ tục: trong trường hợp xuất trình được bản sao khai sinh hợp lệ thì không cần phải có xác nhận của Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi đăng ký khai sinh trước đây.Như vậy, nếu công dân xin đăng ký lại tại nơi thường trú hiện tại để đảm bảo đúng nguyên tắc quy định thì công chức Tư pháp phải trực tiếp đi xác minh hoặc gửi công văn đề nghị xác minh sẽ không đảm bảo về thời gian và kinh phí thực hiện.38 37 38 Khoản 2, Điều 99, Nghị định 158/2005/NĐ-CP. Điều 46, Nghị định 158/2005/NĐ-CP. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 45 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Về thời hạn giải quyết: Việc cấp bản sao hộ tịch quy định phải thực hiện trong ngày nhưng trên thực tế không đáp ứng được do điều kiện công tác của lãnh đạo địa phương. Mặt khác việc cấp bản chính giấy khai sinh từ Sổ lưu đăng ký hộ tịch còn khó khăn do nhận chuyển giao Sổ lưu hộ tịch từ Sở Tư pháp chỉ có từ năm 1990 đến nay, vì vậy đối với nhu cầu cấp lại bản chính Giấy khai sinh từ năm 1990 trở về trước thì phải mất nhiều thời gian xác minh, yêu cầu Uỷ ban nhân dân cấp xã cung cấp thông tin và xác nhận mới cấp được bản chính. Việc lưu trữ không cẩn thận, bảo quản không tốt nên hiện nay nhiều sổ rách nát, nhiều trang không sử dụng được nên nhiều trường hợp chưa đáp ứng được yêu cầu cấp giấy tờ hộ tịch cho công dân. Chế tài xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường hợp vi phạm quy định về đăng ký và quản lý hộ tịch theo Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực tư pháp còn thấp, mặt khác nếu thực hiện xử phạt thường thì rơi vào các đối tượng nghèo, đối tượng chính sách sẽ dẫn đến người dân không thực hiện việc đăng ký khai sinh cho đứa trẻ. Nghị định này đã được thay thế bởi Nghị định số 110/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã. Hai là, những nguyên nhân từ sự yếu kém trong năng lực quản lý về đăng ký, quản lý hộ tịch. Bên cạnh nguyên nhân về mặt pháp luật, thì còn có nguyên nhân đó là việc thiếu hụt đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch cả về số lượng và chất lượng. Công chức Tư pháp ngoài nhiệm vụ đăng ký hộ tịch còn phải thực hiện chứng thực theo Nghị định 79/2007/ NĐ-CP ngày 18/5/2007 của Chính phủ về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký. Trong thời gian qua, tuy lực lượng công chức quản lý hộ tịch cấp xã đã được tăng cường về số lượng và chất lượng, nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay do phải thực thi nhiều nhiệm vụ. Một khó khăn nữa đối với đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã là ngoài nhiệm vụ giúp uỷ ban nhân dân xã thực hiện chức năng quản lý và đăng ký hộ tịch, công chức tư pháp hộ tịch còn phải thực hiện các việc khác theo quy định của pháp luật như: chứng thực, hoà giải, trợ giúp pháp lý, phổ biến giáo dục pháp luật và các việc khác do Uỷ ban nhân dân giao. Chính vì vậy, họ không đủ thời gian để tập trung thực hiện làm tốt nhiệm vụ về hộ tịch được giao. Theo quy định công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã tham mưu giúp cho Uỷ ban nhân dân cùng cấp tổ chức thực hiện 12 nhiệm vụ, quyền hạn. Đến nay số đầu việc công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã phải thực hiện hơn 12 đầu việc. Mặc dù hiện nay mỗi xã, thị trấn đã được bố trí 02 công chức Tư pháp – hộ tích. Nhưng khi phân công thì trong đó phải có 01 người làm nhiệm vụ tại bộ phận một cửa hoặc thực hiện nhiệm vụ khác. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 46 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Ba là, tính không hợp lý của hệ thống tổ chức của các cơ quan đăng ký hộ tịch. Tại mỗi xã đều có Ban Tư pháp, mỗi Ban Tư pháp có từ 05 đến 07 thành viên, Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã là trưởng Ban Tư pháp, công chức Tư pháp - hộ tịch là phó trưởng ban, các thành viên khác gồm Chủ tịch Mặt trận tổ quốc, công an, địa chính, phụ nữ xã. Hiện nay các Ban Tư pháp ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Hòa Bình gồm có 52 người, đội ngũ này những năm qua đã giúp Đảng uỷ, chính quyền trong việc triển khai tổ chức thực hiện các mặt về công tác Tư pháp - hộ tịch và các việc khác được kịp thời, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Tuy nhiên, về hệ thống cơ quan đăng ký hộ tịch ở nước ta có ở 3 cấp: Tỉnh, huyện, xã. Ở tại mỗi cấp thực hiện thẩm quyền đăng ký một số loại việc hộ tịch nhất định. Chính việc dàn trải thẩm quyền đăng ký hộ tịch ở cả 03 cấp (tỉnh, huyện, xã) đã không tạo nên đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, nhất là cấp tỉnh và huyện, do vừa phải đảm nhận cả hai nhiệm vụ là vừa thực hiện nhiệm vụ quản lý hộ tịch, vừa thực hiện nhiệm vụ đăng ký hộ tịch đã ảnh hưởng nhiều đến công tác quản lý, kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch cho cấp xã vì công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã hiện nay phải thực hiện hơn 10 đầu việc chính. Đội ngũ công chức của phòng Tư pháp huyện Hòa Bình được chỉ tiêu theo biên chế gồm 05 người (hiện có 01 trưởng phòng, 01 phó trưởng phòng, 02 chuyên viên và 01 hợp đồng)39 trong khi đó theo chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Tư pháp được quy định thì nhiệm vụ của Phòng tư pháp gồm trên 20 đầu việc chính, ngoài ra còn phải thực hiện các việc khác do Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện giao.40 Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu của người dân và còn ảnh hưởng đến chất lượng công tác này. Kinh phí phục vụ cho công tác đăng ký quản lý hộ tịch chưa được quy định cụ thể nên lúng túng khi thực hiện. Nhận trước và thanh toán sau để kịp thời phục vụ, khi có tiền thu lệ phí biểu mẫu thì mới thanh toán do vậy công chức Tư pháp phải mở sổ theo dõi việc nhận và thanh toán biểu mẫu, mất nhiều thời gian. Việc tìm hiểu và nghiên cứu của các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực hộ tịch gặp nhiều khó khăn: mặt bằng trình độ công chức quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện là không đồng đều, thường bị thay đổi về nhân sự mỗi khi bầu cử hoặc sắp xếp cán bộ. Từ đó dẫn đến việc thực hiện không đúng với quy định của pháp luật đồng thời 39 Theo cung cấp của chuyên viên Phòng Tư pháp huyện Hòa Bình. Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Thông tư Liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 của Bộ Tư pháp- Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh, phòng Tư pháp thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện và công tác Tư pháp của uỷ ban nhân dân cấp xã. 40 GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 47 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu cũng dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật về hộ tịch không thống nhất. Cùng một loại việc hộ tịch nhưng việc giải quyết không giống nhau. 3.2 Những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hộ tịch ở huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu 3.2.1 Mục tiêu, yêu cầu đối với quản lý nhà nước về hộ tịch Để có được những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hộ tịch, trước tiên chúng ta cần phải nắm rõ những mục tiêu, yêu cầu đối với hoạt động quản lý hộ tịch trong giai đoạn hiện nay. Những mục tiêu, yêu cầu đó có nội dung như sau:  Mục tiêu của quản lý nhà nước về hộ tịch Thứ nhất, bảo đảm tính đồng bộ về cấp độ và tính đồng bộ giữa văn bản pháp luật về hộ tịch với các văn bản pháp luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng trùng lắp và chồng chéo thậm chí là mâu thuẫn lẫn nhau. Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý và đăng ký hộ tịch trong việc thi hành pháp luật về áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực hộ tịch. Thứ ba, giúp người dân dễ dàng tiếp cận các quy định của pháp luật trong lĩnh vực hộ tịch, góp phần nâng cao ý thức thi hành pháp luật về hộ tịch, qua đó bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Thứ tư, hoàn thiện các trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, bảo đảm tính minh bạch, công khai góp phần tích cực vào tiến trình cải cách thủ tục hành chính của Đảng và Nhà nước.  Yêu cầu quản lý nhà nước về hộ tịch Quản lý nhà nước về hộ tịch cần đáp ứng những yêu cầu sau: Một là, tính kịp thời: Mọi sự kiện hộ tịch phát sinh trong đời sống xã hội phải được công chức Tư pháp hộ tịch đăng ký và quản lý trong thời hạn pháp luật quy định đối với từng loại việc, hạn chế tối đa tình trạng đăng ký quá hạn hoặc không đăng ký hộ tịch. Suốt một thời gian dài trước đây việc bảo đảm tính kịp thời trong đăng ký và quản lý hộ tịch chưa được quan tâm đúng mức, mà biểu hiện cụ thể là tình trạng đăng ký khai sinh quá hạn. Việc đăng ký và quản lý kịp thời mọi sự kiện hộ tịch vừa đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân, vừa phục vụ cho công tác thống kê hộ tịch. Số liệu thống kê hộ tịch là nguồn thông tin vô cùng quý giá đối với nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước. Do đó, việc cung cấp số liệu thống kê hộ tịch kịp thời từ cấp xã tới Trung ương có ý nghĩa rất quan trọng. Tuy nhiên, tính kịp thời của công tác quản lý hộ tịch chỉ có thể đạt được khi người dân có ý thức tự giác trong việc thực hiện quyền và chấp hành GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 48 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, đồng thời công chức Tư pháp – hộ tịch phải có ý thức trách nhiệm trong việc chủ động theo dõi, nắm vững các sự kiện hộ tịch phát sinh tại địa bàn và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng ký hộ tịch. Hai là, tính đầy đủ: Đây là một yêu cầu quan trọng gắn liền với yêu cầu về tính kịp thời. Yêu cầu đặt ra là việc quản lý nhà nước trên từng loại việc hộ tịch: khai sinh, khai tử, kết hôn, nuôi con nuôi dù ở đô thị hay nông thôn. Thực tế hiện nay cho thấy hiệu quả quản lý hộ tịch vẫn chưa đồng đều giữa các loại việc hộ tịch. Tại nhiều xã, thị trấn hoạt động đăng ký khai sinh và đăng ký kết hôn được quan tâm thực hiện khá tốt nhưng hoạt động khai tử và một số việc hộ tịch khác lại chưa được quan tâm đúng mức. Bên cạnh đó, tình trạng đăng ký khai sinh quá hạn và chung sống như vợ chồng nhưng không đăng ký kết hôn vẫn tiếp tục phát sinh, gây tác động không nhỏ đến mục tiêu quản lý đầy đủ mọi sự kiện hộ tịch. Trong nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, yêu cầu về tính đầy đủ còn đòi hỏi công chức quản lý hộ tịch khi thực hiện đăng ký bất kỳ sự kiện hộ tịch nào cũng phải ghi đầy đủ các thông tin cần thiết vào các cột, mục tương ứng trong sổ hộ tịch và giấy tờ hộ tịch, làm cơ sở cho việc tra cứu về sau dễ dàng, thuận tiện; đồng thời phải chấp hành nghiêm túc chế độ đăng ký, quản lý hộ tịch bằng “sổ kép”, theo đó, mỗi sự kiện hộ tịch phải được đăng ký cùng lúc hai bộ sổ. Ba là, tính chính xác khách quan: Đăng ký hộ tịch phải phản ánh chính xác, trung thực sự kiện hộ tịch xảy ra trên thực tế, hạn chế tối đa tình trạng sai sót khi đăng ký hộ tịch do lỗi vô ý của công chức Tư pháp hộ tịch hoặc người đi đăng ký hộ tịch. Nghiêm cấm việc cố ý đăng ký hộ tịch hoặc cấp giấy tờ hộ tịch không đúng sự thật. Trước đây, do nhận thức chưa đầy đủ về ý nghĩa quan trọng của việc bảo đảm chính xác, khách quan trong đăng ký hộ tịch, nên có tình trạng người dân vì muốn cho con đi học sớm đã tìm mọi cách để được cấp bản sao giấy khai sinh có thông tin về năm sinh sai lệnh so với bản chính. Những hiện tượng vi phạm tính chính xác, khách quan trong đăng ký hộ tịch nêu trên có thể dẫn tới những hệ quả phức tạp về sau do các giấy tờ như học bạ, hộ khẩu của cá nhân có những thông tin sai lệch so với giấy khai sinh. Bốn là, nâng cao tính chủ động của cơ quan quản lý và đăng ký hộ tịch: Cơ quan quản lý hộ tịch các cấp cần nhận thức quản lý hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng của chính quyền và phải thường xuyên nắm vững tình hình hộ tịch tại địa bàn quản lý của mình, từ đó chủ động áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hiệu quả quản lý hộ tịch. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 49 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Cơ quan tư pháp các cấp phải chủ động phát huy vai trò tham mưu giúp uỷ ban nhân dân cùng cấp thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý hộ tịch, kịp thời đề xuất và tổ chức thực hiện các biện pháp quản lý phù hợp với tình hình địa phương. Cơ quan quản lý cấp trên phải thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, tháo gỡ vướng mắc phát sinh đối với cơ quan cấp dưới. Đối với Uỷ ban nhân dân cấp xã, công chức Tư pháp - hộ tịch cần chủ động theo dõi tình hình phát sinh các sự kiện hộ tịch trong địa bàn để thực hiện việc đăng ký kịp thời, đầy đủ. Năm là, đảm bảo yêu cầu của pháp chế: Việc đăng ký hộ tịch phải thực hiện đúng thẩm quyền, thủ tục, trình tự theo quy định tại các văn bản pháp luật về hộ tịch. Cơ quan đăng ký hộ tịch phải nắm vững và vận dụng chính xác các quy định pháp luật đúng đối tượng đăng ký hộ tịch. Sáu là, yêu cầu về cải cách hành chính: Công chức có trách nhiệm đăng ký hộ tịch phải tạo điều kiện thuận lợi để người dân có thể dễ dàng, thuận tiện trong việc đến đăng ký hộ tịch, tuyệt đối không được yêu cầu người dân phải nộp hoặc xuất trình các loại giấy tờ không có trong quy định của pháp luật. Yêu cầu cải cách hành chính đồng thời cũng đòi hỏi công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã phải rèn luyện, nâng cao ý thức trách nhiệm, năng lực chuyên môn nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa. 3.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hộ tịch ở huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Nhằm đáp ứng những mục tiêu, yêu cầu đặt ra trong hoạt động quản lý hộ tịch như trên, dưới đây là một số giải pháp hoàn thiện góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Hòa Bình nói riêng và cả nước nói chung. 3.2.2.1 Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với hộ tịch Đất nước ta trong quá trình mở cửa và hội nhập, về đối nội thực hiện cải cách bộ máy nhà nước và dân chủ hóa trong toàn xã hội; trong đó hệ thống pháp luật nói chung và hộ tịch nói riêng, từng bước được xây dựng theo hướng mở rộng dân chủ về quyền nhân thân của mọi công dân, bởi vì đăng ký hộ tịch phát sinh từ quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp. Để đáp ứng nhu cầu về quản lý hộ tịch trong giai đoạn hiện nay, yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải ban hành Luật Hộ tịch. Giải pháp này không chỉ áp dụng cho quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã của huyện Hòa Bình, mà còn là giải pháp quan trọng để hoàn thiện quản lý nhà nước về hộ tịch trong phạm vi cả nước nói chung. Việc xây dựng, ban hành Luật Hộ tịch sẽ đáp ứng những yêu cầu sau: Thứ nhất, quán triệt sâu sắc chủ trương của Đảng và Nhà nước trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Đây chính GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 50 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu là sự thể hiện một bước quan trọng tinh thần chỉ đạo về cải cách pháp luật và cải cách tư pháp.41 Thứ hai, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong việc thực thi và bảo vệ quyền cơ bản của công dân. Thứ ba, tạo hành lang pháp lý quan trọng để cơ quan quản lý nhà nước thực thi một cách có hiệu quả, nhất là đối với quản lý nhà nước trong lĩnh vực hộ tịch, tạo tiền đề để tăng cường và củng cố hệ thống các cơ quan quản lý về đăng ký hộ tịch từ Trung ương đến cơ sở, nâng cao chất lượng đăng ký hộ tịch, đồng thời cũng là tiền đề xây dựng chức danh Hộ tịch viên, hướng tới coi việc thực hiện đăng ký hộ tịch như một nghề. Thứ tư, tạo cơ sở pháp lý cao để từng bước ứng dụng công nghệ tin học trong lĩnh vực hộ tịch, xây dựng phần mềm quản lý hộ tịch thống nhất trong phạm vi cả nước và cùng với hệ cơ sở dữ liệu dân cư tạo nên sự kết nối, từ đó đáp ứng cao nhất các yêu cầu của quản lý xã hội, cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác các dữ liệu hộ tịch, góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng cũng như yêu cầu hội nhập quốc tế. Luật Hộ tịch là đạo luật trực tiếp liên quan đến phạm trù quyền con người, quyền công dân, thể hiện tập trung và sinh động mối quan hệ giữa nhà nước và công dân. Thông qua hoạt động quản lý hộ tịch có thể đánh giá việc thực hiện chức năng xã hội và bản chất dân chủ của Nhà nước. Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đặt ra hai yêu cầu cơ bản đối với nhà nước: một là, tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật thể hiện ý chí chung và bảo đảm đầy đủ các quyền công dân của nhân dân lao động; hai là, mở rộng dân chủ trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Việc ban hành Luật Hộ tịch sẽ góp phần làm rõ bản chất dân chủ của nhà nước và pháp luật Việt Nam. Mặt khác, các quan hệ pháp luật về hộ tịch đã phát triển tương đối ổn định trong 60 năm qua và hiện nay trong thể chế kinh tế thị trường, nhiều vấn đề phức tạp về hộ tịch đã phát sinh vượt ra khỏi phạm vi điều chỉnh của văn bản dưới luật. Trong khi đó, Bộ luật Dân sự năm 2005 không còn mục quy định về hộ tịch của cá nhân như trong Bộ luật Dân sự năm 1995 nữa. Việc sửa đổi này là trả các quy định pháp luật về hộ tịch về đúng vị trí của nó là thuộc lĩnh vực pháp luật hành chính. Vì vậy, cùng với Bộ luật Dân sự năm 2005, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000, việc tập trung điều chỉnh, đưa các vấn đề pháp lý về thủ tục đăng ký hộ tịch, tổ chức quản lý hộ tịch vào trong một đạo luật là cần thiết nhằm đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống pháp luật. 41 Nghị quyết số 48-NQ/TW và Nghị quyết 49-NQ/TW của Bộ Chính trị. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 51 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Việc ban hành Luật Hộ tịch còn có ý nghĩa nhân văn sâu sắc ở chỗ, nó tạo cho mọi người dân những cơ hội ngang nhau trong việc thụ hưởng tốt nhất dịch vụ đăng ký hộ tịch trong một nền hành chính phục vụ. 3.2.2.2 Nâng cao năng lực bộ máy đăng ký, quản lý hộ tịch Trong xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng phải luôn nắm vững quan điểm, nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, chính sách của Đảng, theo đó ta cần: Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức bộ máy quản lý hộ tịch trong hệ thống quản lý nhà nước ở cơ sở, đồng thời xây dựng mối quan hệ đoàn kết, phối hợp giữa các tổ chức dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, chi bộ cơ sở; đổi mới nội dung và phương thức hoạt động hướng vào phục vụ dân, sát với dân, được dân tin cậy. Hai là, thực hành dân chủ thực sự trong các tổ chức quản lý hộ tịch của hệ thống hành chính ở địa phương, theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phát huy quyền làm chủ của dân trên cơ sở thực hiện quyền dân chủ trực tiếp. Ba là, xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp hộ tịch ở cấp xã có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; Trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với công chức hộ tịch cấp xã.42 Qua thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã ở huyện Hòa Bình hiện nay cho thấy: Nhìn chung trình độ năng lực còn nhiều hạn chế, bất cập so với đòi hỏi của nhiệm vụ. Cần đổi mới quan điểm đánh giá cán bộ, tránh hình thức, chỉ căn cứ vào quá trình công tác, tuổi tác, bằng cấp; không hẹp hòi, định kiến về lý lịch gia đình và thành phần xuất thân của công chức; phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của từng chức danh làm căn cứ nhận xét, đánh giá và lấy tiêu chuẩn cán bộ làm chuẩn mực. Có như vậy, mới khắc phục được tình trạng cảm tính "thích" hay "không thích" của một số cá nhân có thẩm quyền đánh giá, nhận xét cán bộ, mới hạn chế được tình trạng "yêu nên tốt, ghét nên xấu" vẫn thường xảy ra trước đây. 3.2.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch trên địa bàn các xã thuộc huyện Hòa Bình Trong điều kiện các nhiệm vụ tư pháp cấp xã ngày càng mở rộng và tăng cường, việc bố trí kinh phí, cơ sở vật chất để đội ngũ công chức Tư pháp cấp xã có thể 42 Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX về "Đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn". GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 52 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu triển khai thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được giao là rất cần thiết. Tuy nhiên, thực tế trong thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí và cơ sở vật chất cho việc thực hiện các nhiệm vụ tư pháp cấp xã ở huyện Hòa Bình vẫn còn rất hạn chế, đã ảnh hưởng tới việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao, đặc biệt kinh phí cho công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động hòa giải ở các xã. Để khắc phục tình trạng này, các xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí và tạo điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức và hoạt động tư pháp cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ và cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải. Tiếp tục phát huy cao những thành quả đã đạt được trong thời gian qua và những bài học kinh nghiệm đã được đúc kết, đồng thời tiếp tục triển khai thực hiện các chương trình về phổ biến giáo dục pháp luật theo quy định và yêu cầu hiện nay. Đổi mới công tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục và bề bỉ như thông qua hình thức tuyên truyền miệng, các hội thi, cuộc thi, các buổi nói chuyện chuyên đề về pháp luật, thông qua tủ sách pháp luật lưu động, thông qua xét xử án lưu động, hoà giải cơ sở, giải quyết các vụ việc. Trong điều kiện xây dựng một xã hội, dân chủ công bằng và văn minh thì một trong những điều kiện quan trọng là làm sao để người dân được tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội bằng pháp luật. Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự lớn mạnh của tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho sự tham gia vào hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật trong cả nước nói chung và huyện Hòa Bình nói riêng. 3.2.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch trên địa bàn cấp xã theo hướng chuyên nghiệp  Khẩn trương xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý hộ tịch trên địa bàn cấp xã tại huyện Hòa Bình Để có được đội ngũ công chức Tư pháp hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng và triển khai quy hoạch đội ngũ cán bộ này là một yêu cầu cấp thiết. Trên cơ sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch và căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, các cơ quan tư pháp địa phương phối hợp với các đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch cán bộ này, trình Ủy ban nhân dân huyện Hòa Bình và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt, trong đó cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, những chỉ tiêu cụ thể, giải pháp, GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 53 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu tiến độ và các điều kiện tổ chức thực hiện. Đồng thời quy định rõ sự phân công, phân cấp trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong việc triển khai quy hoạch. Quy hoạch công chức quản lý hộ tịch cấp xã xác định theo mốc thời gian đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ trước mắt cũng như lâu dài, tạo cơ sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ hiện có và đào tạo bổ sung cho những biến động, thay đổi tự nhiên hoặc thực hiện việc bố trí, điều động, luân chuyển và thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ này.  Bố trí đội ngũ công chức quản lý hộ tịch ở cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Bình đủ về số lượng và đúng về tiêu chuẩn. Huyện Hòa Bình là một huyện mới thành lập của tỉnh Bạc Liêu nên việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch có đầy đủ trình độ là rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Theo quy định thì ở cấp xã đã bố trí thêm 01 công chức Tư pháp - hộ tịch. Nhưng do số lượng dân cư quá lớn nên số lượng vụ việc tư pháp, hộ tịch cũng gia tăng rất nhiều. Vì vậy, để đáp ứng kịp thời nhu cầu của công dân, tổ chức và xã hội trong lĩnh vực quản lý hộ tịch; Đề nghị cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương cần quan tâm, bố trí thêm 01 công chức quản lý hộ tịch mới có thể đảm đương được các nhiệm vụ công tác tư pháp được giao. Thực hiện nghiêm túc công tác tuyển dụng, bố trí, điều động cán bộ theo đúng quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn đã được quy định nhằm bảo đảm chất lượng và tính ổn định của đội ngũ công chức Tư pháp - hộ tịch kiêm nhiệm thêm các công việc khác để bảo đảm tính chuyên trách của đội ngũ công chức này.  Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch. Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là khâu then chốt có ý nghĩa quyết định trong việc kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch. Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ này ở cấp xã của huyện Hòa Bình không thể giải quyết một sớm, một chiều, đốt cháy giai đoạn. Do đội ngũ công chức có trình độ không đồng đều nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với từng đối tượng, điều kiện thực tế của từng xã. Trước hết, trên cơ sở quy hoạch công chức, các địa phương cần xác định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với từng loại đối tượng cán bộ hiện có, theo đó: - Đối với công chức quản lý hộ tịch cấp xã trên 50 tuổi cần được bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm theo các chuyên đề với thời gian mỗi đợt từ 7-10 ngày. - Đối với công chức quản lý hộ tịch từ 40-50 tuổi cần có kế hoạch đào tạo trung học luật và bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 54 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu - Đối với công chức quản lý hộ tịch dưới 40 tuổi cần tập trung đào tạo đại học luật, hoặc hành chính, để đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ theo quy định và nâng cao năng lực công tác. Ở những xã nếu trình độ văn hóa của đội ngũ công chức Tư pháp cấp xã còn kém thì cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thêm về văn hóa để làm cơ sở cho việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn. Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật các kiến thức, thông tin mới về văn bản quy phạm pháp luật, về công tác tư pháp và cải cách tư pháp, đặc biệt, trong điều kiện mở rộng hội nhập hiện nay. Tăng cường tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ như soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý hộ tịch. 3.2.2.5 Cải cách các thủ tục hành chính trong việc thực hiện đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của mục tiêu cải cách hành chính của cả nước nói chung, đặc biệt ở nước ta cải cách thủ tục hành chính được Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng. Tại các văn kiện quan trọng của Đảng và Nhà nước về nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đều chú trọng đến cải cách hành chính, Chính phủ đã xây dựng một Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 nằm trong Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011. Điểm mới là trong Nghị quyết 30c là đã tách lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính ra khỏi cải cách thể chế và đưa ra làm nhiệm vụ riêng. Đây sẽ là một bước tiến đáng kể góp phần vào việc nâng cao chất lượng của các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết các công việc hành chính. Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Quy định biểu mẫu thống nhất các loại giấy tờ mà công dân cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống. Kế thừa những điểm cơ bản của các Nghị định quản lý hộ tịch trước đây các Thông tư hướng dẫn thi hành đã bổ sung các quy định cụ thể về trình tự, thủ tục giải quyết các việc về hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, công khai minh bạch hoá các trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải quyết hồ sơ ở từng giai đoạn trong quy trình, tương ứng với trách nhiệm và tính chất công việc phải giải quyết của từng cơ quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải quyết các việc về hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có cơ sở pháp lý yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các việc về hộ tịch. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 55 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành chính trong vấn đề hộ tịch cần các giải pháp sau: - Đơn giản hơn các giấy tờ về đăng ký hộ tịch; - Đơn giản hóa các thủ tục về việc cải chính hộ tịch; - Thực hiện cơ chế một cửa trong việc giải quyết các thủ tục liên quan đến đăng ký hộ tịch ở Việt Nam; - Giảm thời gian cũng như rà soát và giảm các thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch. Bộ Tư pháp đã ban hành Quyết định số 3924/QĐ-BTP ngày 18/12/2009 về việc phê duyệt Đề án “Cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký hộ tịch và phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch” đã có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2010, nhằm mục đích giảm, thống nhất, chuẩn hoá các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch từng bước ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực đăng ký và quản lý hộ tịch. Công chức Tư pháp hộ tịch phải biết sử dụng máy vi tính, tự truy cập mạng internet để in, ấn các loại biểu mẫu hộ tịch cấp miễn phí cho công dân khi có yêu cầu. Theo lộ trình của Đề án đến năm 2015 sẽ thực hiện việc đăng ký qua mạng internet. Để công tác đăng ký và quản lý hộ tịch thực hiện đúng quy định pháp luật. Uỷ ban nhân dân cấp xã có sự quan tâm lãnh đạo nhiều hơn đến công tác tư pháp nói chung và công tác đăng ký và quản lý hộ tịch, đặc biệt đầu tư về kinh phí, điều kiện làm việc để thực hiện Đề án nêu trên. Công chức Tư pháp hộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để tham mưu cho Uỷ ban nhân dân và thực hiện công tác đăng ký quản lý hộ tịch đúng quy định pháp luật, phục vụ tốt yêu cầu của nhân dân. 3.2.2.6 Tăng cường phối hợp các cơ quan, tổ chức trong quản lý hộ tịch Tăng cường sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương là tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức Tư pháp cấp xã và là những biện pháp quan trọng trong chỉ đạo điều hành thực hiện các hoạt động quản lý có hiệu quả công tác quản lý hộ tịch tại cấp xã. Thông qua việc triển khai thực hiện các Nghị quyết của Đảng về cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt là Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới; Nghị quyết số 49NQ/TW của Bộ Chính trị về cải cách tư pháp đến năm 2020, các cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp đã nâng cao sự nhận thức rõ về vị trí, vai trò và các hoạt động của đội ngũ công chức quản lý hộ tịch cấp xã trong sự nghiệp xây dựng đất nước hiện nay, thống nhất triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ này cũng như của hoạt động quản lý hộ tịch cấp xã. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 56 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu 3.2.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch Hiện nay, do sự chỉ đạo, kiểm tra của cấp huyện đối với công tác cán bộ ở xã chưa làm tốt, nên nhiều nơi có sự đánh giá khác nhau (trong huyện uỷ và các ngành ở huyện) về cán bộ cơ sở, cũng như có cách giải quyết thiếu chính xác, kịp thời về những vấn đề nảy sinh. Sự chỉ đạo, giúp đỡ của cấp huyện đối với cơ sở là toàn diện, riêng đối với công tác cán bộ nổi lên một vài nội dung sau: - Cùng với việc chăm lo quán triệt chủ trương, nghị quyết của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, chỉ thị, nghị quyết của tỉnh, của huyện cho cơ sở, các huyện uỷ phải xây dựng chủ trương, phương án, biện pháp về các mặt kinh tế - xã hội nói chung, công tác tổ chức - cán bộ nói riêng, để từng đơn vị có cơ sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ chính trị và kế hoạch công tác ở cơ sở mình, thực hiện tốt cải tiến việc ra nghị quyết và tổ chức thực hiện nghị quyết theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2) khóa VIII. Thực tế ở nông thôn có nhiều cơ sở còn lúng túng trong việc xác định phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp phát triển kinh tế - xã hội và về công tác xây dựng Đảng. ở những nơi trung bình hoặc yếu kém, khi đánh giá, tổng kết các quá trình công tác ở cơ sở thường chưa xác định đúng nguyên nhân của tình hình, chưa xác định rõ mắt khâu quan trọng cần tháo gỡ để khắc phục khó khăn, phát huy những thành quả đạt được. Vì vậy, cấp huyện phải giúp đỡ cấp xã thấy được cái gì thúc đẩy, đâu là cản trở trong quá trình đi lên của cơ sở. Đồng thời chỉ rõ các khâu đột phá, nhiệm vụ trung tâm, những nội dung, biện pháp cần tập trung giải quyết. Kiểm tra là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, các cấp ủy có trách nhiệm xây dựng chế độ kiểm tra cán bộ và công tác cán bộ. Thực tế ở nhiều nơi cho thấy, khi công chức Tư pháp xã có những việc làm sai trái, nhưng do cấp huyện chưa làm tốt công tác kiểm tra hoặc xử lý không nghiêm, không kiên quyết nên yếu kém kéo dài, khuyết điểm nhỏ phát triển thành to, dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng. Vì vậy, thông qua các phong trào cách mạng ở cơ sở, Huyện uỷ phải tiến hành kiểm tra thực tế khả năng công tác của cán bộ để khẳng định cái đúng, nêu gương những công chức tốt, uốn nắn những sơ hở, thiếu sót trong công tác, ngăn chặn những biểu hiện lệch lạc, thoái hóa, biến chất của công chức cơ sở. Từ đó định hướng giải quyết những vấn đề mới nảy sinh trong quá trình tổ chức thực hiện đường lối, chính sách cán bộ của Đảng. Vừa chỉ đạo, vừa kiểm tra công tác của công chức, tìm hiểu và giúp đỡ họ khắc phục khó khăn qua thực tiễn công tác hàng ngày. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 57 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Kịp thời điều chuyển những công chức quản lý hộ tịch cấp xã không hợp với công việc đã phân công; xử lý những cán bộ năng lực quá yếu hoặc có vi phạm; tăng cường cho xã những công chức hộ tịch có uy tín, năng lực từ các ban, ngành của huyện hoặc từ xã khác đến. Nơi nào, nội bộ mất đoàn kết kéo dài, nhất là có mâu thuẫn trong các cán bộ, công chức chủ chốt, cần phải làm rõ nguyên nhân, mức độ trách nhiệm của từng người và sớm giải quyết dứt điểm bằng con đường tổ chức. Có biện pháp thường xuyên bảo vệ công chức hộ tịch cấp xã. Xây dựng mà không bảo vệ, phát triển và không củng cố thì đội ngũ công chức sẽ không lớn mạnh. Trong điều kiện Đảng cầm quyền và những tác động của mặt trái trong cơ chế thị trường, cán bộ, đảng viên dễ bị sa ngã. Ngoài ý thức rèn luyện của công chức, tổ chức Đảng phải có biện pháp quản lý, bảo vệ phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, làm kinh tế, quan hệ xã hội của cán bộ thông qua các quy chế cụ thể để giữ cho công chức hộ tịch cấp xã được trung thực, trung thành, không có nghi vấn về chính trị, không bị thoái hoá, sa ngã. Tập trung làm tốt những nội dung đó, cấp huyện sẽ giúp cho công chức quản lý hộ tịch cấp xã nhanh chóng trưởng thành, sự vững mạnh của cơ sở được củng cố, duy trì. Thực hiện những nội dung nói trên, ngoài các công văn, chỉ thị, cấp huyện phải phân công người xuống tận nơi để chỉ đạo, giúp đỡ cơ sở. Trước đây, Thường trực huyện ủy phân công các ủy viên thường vụ, mỗi người chịu trách nhiệm chỉ đạo một hoặc vài xã. Cái được của cách phân công này là làm cho Ban Thường vụ gần, sát với xã nhiều hơn, đưa thông tin chỉ đạo của huyện đến xã kịp thời và toàn diện, giúp cấp xã giải quyết được một số khó khăn. Song, cái chưa được cũng khá nhiều: Một là, do tập trung ở địa bàn mình được phân công chịu trách nhiệm nên người đi chỉ đạo cơ sở chỉ hiểu sâu tình hình cán bộ, công chức địa bàn đó, còn các xã khác không có điều kiện gần gũi, nắm tình hình không đều khắp, trong khi yêu cầu công tác của đồng chí thường vụ là phải hiểu tình hình cán bộ ở tất cả các cơ sở. Hai là, thường xuyên chú trọng chỉ đạo sâu lĩnh vực chuyên môn mà mình phụ trách (theo hệ dọc), còn các lĩnh vực, các mặt công tác khác - trong đó có công tác cán bộ - dễ xem nhẹ, hoặc chỉ đạo không sâu vì không có chuyên môn hoặc thiếu thông tin về các lĩnh vực đó. Ba là, không trực tiếp giải quyết được những vấn đề không thuộc lĩnh vực chuyên môn mình phụ trách, do đó lại phải tiếp thu và trở về huyện báo cáo xin ý kiến Thường trực hoặc Ban thường vụ. Đôi khi các chuyện như thế làm còn chậm hơn là để công chức ở xã chủ động xin ý kiến cấp trên. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 58 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Bốn là, dễ tạo ra cho cơ sở thói quen thụ động, trông chờ, ỷ lại cấp trên, hoặc hình thành quan hệ “thân quen” nên có lúc giải quyết công việc chỉ có thấu tình mà chưa đạt lý. Để khắc phục những thiếu sót vừa nêu, huyện thay cách phân công này bằng cách: tùy theo nhiệm vụ chuyên môn của mình, từng đồng chí lãnh đạo huyện, tự lên kế hoạch đi chỉ đạo cơ sở để báo cáo Ban thường vụ, khi được nhất trí thì thực hiện. Cách làm này, đảm bảo chuyển tải nội dung chuyên môn vừa sâu, vừa rộng khắp các địa bàn cơ sở. Thực hiện sự chỉ đạo, giúp đỡ của huyện đối với xã còn được thông qua các Huyện ủy viên, phó, trưởng ngành cấp huyện được phân công xuống cơ sở, thậm chí xuống tận ấp để tham gia sinh hoạt chi bộ, tham gia các cuộc họp, hội nghị của các tổ chức chính quyền, đoàn thể, các cuộc sơ, tổng kết các phong trào ở cơ sở. Một hình thức khác, rất đáng lưu ý là, thường xuyên duy trì họp báo, họp giao ban định kỳ giữa các bộ quản lý Phòng Tư pháp huyện với các công chức quản lý Tư pháp hộ tịch cấp xã. Qua cuộc họp đó, lãnh đạo huyện trực tiếp nghe các xã, ngành báo cáo tình hình chung, những khó khăn, vướng mắc để có hướng chỉ đạo tiếp theo. Như vậy sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp huyện đối với cấp xã được thực hiện bằng nhiều hình thức, cần nghiên cứu vận dụng cho phù hợp với từng nơi, sao cho vừa đảm bảo nguyên tắc, vừa đạt hiệu quả cao nhất. Muốn vậy phải đảm bảo các điều kiện sau: Cấp huyện phải nắm vững chủ trương, chỉ thị của cấp trên, nắm chắc đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội và công tác xây dựng Đảng, công tác hộ tịch của cơ sở, từ đó đề ra chủ trương, biện pháp giúp cơ sở tổ chức thực hiện tốt. Bản thân Phòng Tư pháp huyện Hòa Bình phải mạnh trong công tác chỉ đạo, công chức huyện cũng phải tốt trong việc thực hiện. Phòng Tư pháp phải được nâng cao trình độ về mọi mặt, có phong cách công tác khoa học, thật sự là tấm gương tốt về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, kiến thức chuyên môn, ý chí phấn đấu, rèn luyện cho cấp xã noi theo. Có như vậy, sự chỉ đạo của Phòng Tư pháp mới có tính thuyết phục cao, cán bộ đi chỉ đạo ở xã mới có uy tín thật sự và giành được sự tín nhiệm của cấp xã. Đặc biệt, cấp huyện phải chú trọng đổi mới, chỉnh đốn các tổ chức bộ máy làm công tác cán bộ, chăm lo xây dựng tổ chức và đội ngũ cán bộ làm công tác cán bộ ở huyện một cách toàn diện, từ phẩm chất, trình độ, năng lực, tác phong, phương pháp công tác đến quy trình công tác khoa học và phương tiện làm việc hiện đại, tuyển chọn những người công tâm, trung thực và có kinh nghiệm làm công tác cán bộ vào các cơ quan tổ chức. Khắc phục tình trạng đưa người mắc khuyết điểm, phạm kỷ luật về cơ quan tổ chức; hoặc chọn đúng người tốt, nhưng ít quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng họ. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 59 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu KẾT LUẬN Quản lý nhà nước về hộ tịch là công việc của hệ thống quản lý hành chính Nhà nước để thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào thế kỷ XXI trong xu thế hòa nhập chung với thế giới. Thực tế cho thấy, trong mọi điều kiện và hoàn cảnh của đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng tới Tư pháp - hộ tịch, từng bước quan tâm xây dựng, đổi mới chế độ, chính sách đào tạo đối với đội ngũ công chức quản lý hộ tịch theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, cũng như chính sách quản lý hộ tịch trong xu thế phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong xây dựng và củng cố chính quyền nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Trong những năm qua, công tác quản lý hộ tịch ở huyện Hòa Bình, tỉnh Bạc Liêu đã đạt nhiều kết quả quan trọng, trong đó công tác đăng ký và quản lý hộ tịch được đảm bảo, ý thức của người dân được nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền về hộ tịch. Hoạt động thanh tra, kiểm tra hàng năm được coi trọng; công tác thống kê, báo cáo được thực hiện đúng theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách được đảm bảo. Do vậy các sự kiện về hộ tịch được thực hiện đầy đủ, kịp thời, chính xác đồng thời góp phần xây dựng các chính sách về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và dân số, kế hoạch hóa gia đình. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn bộc lộ những yếu kém, bất cập cần khắc phục. Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và qua thực tế công tác quản lý nhà nước về hộ tịch ở huyện Hòa Bình; luận văn đã đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về hộ tịch ở cấp xã trong thời gian tới là hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước về hộ tịch; nâng cao năng lực bộ máy đăng ký quản lý hộ tịch của chính quyền các cấp; tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về hộ tịch trên địa bàn cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức hộ tịch; cải cách các thủ tục hành chính trong việc thực hiện đăng ký hộ tịch; tăng cường phối hợp các cơ quan, tổ chức trong quản lý hộ tịch; đẩy mạnh công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra thực hiện quản lý nhà nước về hộ tịch. Đất nước ta đang trong quá trình đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, mọi cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương trong đó có huyện Hòa Bình đang đứng trước những thời cơ và đối mặt với những thánh thức mới. Vấn đề đổi mới và nâng cao quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên 60 SVTH: Võ Chúc Phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 2. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2010) 3. Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 4. Bộ luật Dân sự năm 2005 5. Luật Cư trú năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) 6. Luật Quốc tịch năm 2008 7. Luật Nuôi con nuôi năm 2010 8. Nghị quyết số 35/2000-QH10 ngày 09 tháng 6 năm 2000 của Quốc hội về việc thi hành Luật Hôn nhân và gia đình. 9. Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 10. Nghị định 83/1998/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 1998 về đăng ký hộ tịch (đã hết hiệu lực) 11. Nghị định số 77/2001/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2001 Quy định chi tiết về đăng ký kết hôn theo Nghị quyết số 35/2000/QH10 của Quốc hội về việc thi hành Luật Hôn nhân và gia đình 12. Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 về đăng kí và quản lý hộ tịch 13. Nghị định số 88/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng 8 năm 2008 về xác định lại giới tính 14. Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 15. Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2009 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp (hết hiệu lực) 16. Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 3 năm 2011 Quy định chi tiết Luật Nuôi con nuôi 17. Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2012 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân và gia đình và chứng thực 18. Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 9 năm 2013 quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 19. Thông tư liên tịch 11/2008/TTLT-BTP-BNG ngày 31 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn thực hiện quy định của Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch tại các Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan lãnh sự của Việt Nam ở nước ngoài 20. Thông tư 08a/2010/TT-BTP ngày 15 tháng 3 năm 2010 ban hành biểu mẫu hộ tịch 21. Thông tư Liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28/4/2009 của Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện và công tác Tư pháp của Uỷ ban nhân dân cấp xã 22. Thông tư 16a/2010/TT-BTP ngày 08 tháng 10 năm 2010 sửa đổi, bổsung một số điều Thông tư 08a/2010/TT-BTP 23. Thông tư 05/2012/TT-BTP ngày 23 tháng 5 năm 2012 của Bộ Tư Pháp về sửa đổi bổ sung một số điều Thông tư 08a/2010/TT-BTP  Sách, báo, tạp chí 1. Bửu Kế: Từ điển Hán-Việt từ nguyên, Nxb. Thuận Hóa, Thành phố Hồ Chí Minh, 1999, tr.814 2. Đào Duy Anh: Giản yếu Hán - Việt từ điển, quyển thượng, Nxb. Khoa học xã hội, 1992, tr.384 3. Hoàng Thúc Trâm: Hán-Việt tân từ điển, Tân sanh ấn quán, Sài Gòn, 1974, tr.296 4. Huỳnh Tịnh Paulus Của: Đại Nam Quấc âm tự vị, Sài Gòn, 1895, quyển I, tr.425 5. Nguyễn Lân (chủ biên): Từ điển từ và ngữ Hán - Việt, Nxb. Thành phố Hồ Chí Minh, 1989, tr.321 6. Nguyễn Như Ý (chủ biên): Đại từ điển tiếng Việt, Nxb. Văn hóa - Thông tin, 1998, tr.835 7. Nguyễn Tài Cẩn: Từ loại danh từ trong tiếng Việt hiện đại, Nxb. Khoa học xã hội, Hà Nội, 1975, tr.211 8. Nguyễn Văn Đạm: Từ điển tường giải và liên tưởng tiếng Việt, Nxb. Văn hóa Thông tin, Hà Nội, 1999, tr.385 9. Nguyễn Văn Khôn: Hán-Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn, 1960, tr404 10. Phạm Mạnh Doanh: Đây… Tòa án, Hộ tịch cẩm nang, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn, (sách không ghi năm xuất bản) 11. Phạm Trọng Cường, Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, NXB Tư pháp, 2007 12. Viện Ngôn ngữ học (Hoàng Phê chủ biên): Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb. Đà Nẵng, 1998, tr.9, tr.442 13. Vũ Văn Mẫu, Lê Đình Chân: Danh từ và tài liệu dân luật và hiến luật, Tủ sách Đại học Sài Gòn, 1968, tr.154  Trang thông tin điện tử 1. An Bình, Sổ hộ tịch lợi cả người dân và quản lý nhà nước, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.a spx?ItemID=761, [ngày truy cập 19/10/2013] 2. Đức Mạnh – Kim Huệ, Xây dựng mã số cá nhân cho công dân, http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Xay-dung-ma-so-ca-nhan-cho-congdan/20125/138681.vgp, [truy cập ngày 18/10/2013] 3. Lê Sơn, Nâng cao hiệu quả quản lý hộ tịch phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.a spx?ItemID=453, [truy cập ngày 04/6/2013] 4. Phạm Cảnh Minh – Phạm Ngọc Huyền, Chính sách của Nhà nước trung ương thời lê thánh tông đối với bộ máy quản lý cấp xã, http://tainguyenso.vnu.edu.vn/jspui/handle/123456789/6330, [truy cập ngày 20/10/2013] 5. Phan Thanh Tâm, Vị trí vai trò của công tác Đăng ký quản lý Hộ tịch và các giải pháp thực hiện, http://donghoi.gov.vn/frontend/index.asp?website_id=39&menu_id=706&parent_menu_id=706&article_id =14448&fuseaction=DISPLAY_SINGLE_ARTICLE, [truy cập ngày 18/10/2013] 6. Thái Sơn, Khai sinh, hộ khẩu sắp hết thời, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20130609/khai-sinh-ho-khau-sap-hetthoi.aspx, [truy cập ngày 18/10/2013] 7. Thục Quyên, Xây dựng chức danh Hộ tịch viên: Đừng bỏ rơi cán bộ tư pháp cấp xã!, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.a spx?ItemID=362, [truy cập ngày 19/10/2013] DANH MỤC PHỤ LỤC  Phụ lục 1. Số liệu đăng ký khai sinh, khai tử tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Bình năm 2011 Phụ lục 2. Số liệu đăng ký kết hôn tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Bình năm 2011 Phụ lục 3. Tổng hợp số liệu đăng ký đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã năm 2011 Phụ lục 4. Kết quả thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa bàn huyện năm 2012 Phụ lục 5. Số liệu đăng ký khai sinh, khai tử tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Bình năm 2012 Phụ lục 6. Số liệu đăng ký kết hôn tại Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Hòa Bình năm 2012 Phụ lục 7. Tổng hợp số liệu đăng ký đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã năm 2012 Biểu số: 11b/BTP/HCTP/HT/KSKT Ban hành theo Thông tư số 08/2011/TT-BTP ngày 05/4/2011. Ngày nhận báo cáo (BC): BC 6 tháng đợt 1: ngày 12 tháng 4 hàng năm. BC 6 tháng chính thức: ngày 12 tháng 7 hàng năm. BC năm đợt 1: ngày 12 tháng 10 hàng năm. BC năm chính thức: ngày 12 tháng 01 năm sau. SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ KHAI SINH, KHAI TỬ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN (năm 2011) Đơn vị báo cáo: Ủy ban nhân dân huyện Hòa Bình (Phòng Tư pháp) Đơn vị nhận báo cáo: Sở Tư pháp tỉnh Bạc Liêu Đơn vị tính: Trường hợp Tổng số A TỔNG SỐ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN - Nam - Nữ 1. Xã Vĩnh Hậu A - Nam - Nữ 2. Xã Vĩnh Mỹ B - Nam - Nữ 3. Thị trấn Hòa Bình - Nam - Nữ 4. Xã Vĩnh Thịnh - Nam - Nữ 5. Xã Vĩnh Mỹ A - Nam - Nữ Khai sinh Chia theo tình trạng Chia theo của trẻ khai sinh nơi sinh Con Con Sinh ở Sinh ở trong ngoài Trẻ bị trong nước giá giá bỏ rơi nước ngoài thú thú 1 2 3 4 5 2823 2648 175 2823 1440 1383 210 104 106 340 156 184 573 310 263 230 120 110 430 210 220 1340 1308 199 99 100 327 149 178 523 275 248 205 105 100 406 199 207 100 75 11 05 06 13 07 06 50 35 15 25 15 10 24 11 13 1440 1383 210 104 106 340 156 184 573 310 263 230 120 110 430 210 220 6 Khai tử Chia theo thời điểm đăng ký Chia theo nhóm tuổi Chia theo thời điểm đăng ký Tổng số Từ 0 đến dưới 6 tuổi Từ 6 tuổi đến dưới 16 tuổi Từ 16 tuổi trở lên Đúng hạn Quá hạn 8 9 10 11 12 13 14 1171 476 10 06 460 201 275 255 221 41 22 19 67 45 22 92 49 43 36 23 13 67 42 25 04 06 02 01 01 03 03 01 01 248 212 38 20 18 65 44 21 90 48 42 35 23 12 67 42 25 27 14 24 43 35 57 14 22 29 38 Đúng hạn Quá hạn 7 1652 150 60 200 140 392 181 123 107 206 224 01 01 02 01 01 01 01 01 01 6. Xã Vĩnh Bình - Nam - Nữ 7. Xã Minh Diệu - Nam - Nữ 8. Xã Vĩnh Hậu - Nam - Nữ 341 196 145 282 128 154 417 216 201 329 188 141 259 116 143 400 209 191 12 08 04 23 12 11 17 07 10 341 196 145 282 128 154 417 216 201 210 131 96 186 275 142 49 16 23 80 50 30 44 15 29 02 02 01 01 01 01 01 03 01 03 Ngày 03 tháng 10 năm 2011 Người lập biểu (Ký và ghi rõ họ, tên) TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ, tên) 46 13 23 78 50 28 41 15 26 16 33 33 47 23 21 Biểu số: 12b/BTP/HCTP/HT/KH Ban hành theo Thông tư số 08/2011/TT-BTP ngày 05/4/2011. Ngày nhận báo cáo (BC): BC 6 tháng đợt 1: ngày 12 tháng 4 hàng năm; BC 6 tháng chính thức: ngày 12 tháng 7 hàng năm. BC năm đợt 1: ngày 12 tháng 10 hàng năm. BC năm chính thức: ngày 12 tháng 01 năm sau. SỐ LIỆU ĐĂNG KÝ KẾT HÔN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN (năm 2011) Tuổi kết hôn trung bình lần đầu (Tuổi) Số cuộc kết hôn (Cặp) Tên đơn vị hành chính cấp xã Tổng số A TỔNG SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1 Đơn vị báo cáo: Ủy ban nhân dân huyện Hòa Bình (Phòng Tư pháp) Đơn vị nhận báo cáo: Sở Tư pháp tỉnh Bạc Liêu Chia ra Kết hôn Kết hôn lần lần đầu thứ hai trở lên 2 3 Nam Nữ 4 5 1.192 1.172 20 24 22 1. Xã Vĩnh Hậu A 75 72 03 22 20 2. Xã Vĩnh Mỹ A 3. Xã Vĩnh Bình 4. Xã Vĩnh Hậu 5. Xã Vĩnh Thịnh 6. Xã Minh Diệu 7. Xã Vĩnh Mỹ B 8. Thị trấn Hòa Bình 125 131 97 137 193 156 278 124 130 93 131 192 154 275 01 01 04 06 01 02 03 21 25 23 26 26 25 24 20 21 20 25 24 22 23 Ngày 03 tháng 10 năm 2011 Người lập biểu (Ký và ghi rõ họ, tên) TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (Ký, đóng dấu, ghi rõ họ, tên) Biểu số: 18b/BTP/CN/TN Ban hành theo Thông tư số 08/2011/TT-BTP ngày 05/4/2011. Ngày nhận báo cáo (BC): BC 6 tháng: ngày 12 tháng 4 hàng năm; BC năm: ngày 12 tháng 10 hàng năm.. TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ NUÔI CON NUÔI TRONG NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN (năm 2011) Đơn vị báo cáo: Ủy ban nhân dân huyện Hòa Bình tỉnh Bạc Liêu Đơn vị nhận báo cáo: Sở Tư pháp tỉnh Bạc Liêu Đơn vị tính: Người Chia theo giới tính Tên cấp xã A Tổng số trên địa bàn huyện Xã Minh Diệu Xã Vĩnh Bình Xã Vĩnh Thịnh Xã Vĩnh Mỹ A Xã Vĩnh Mỹ B Xã Vĩnh Hậu A Xã Vĩnh Hậu T.trấn Hòa Bình Tổng số Chia theo độ tuổi Chia theo đối tượng trẻ em 05 – 09 10 – 15 16 – [...]... Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu (năm 1987), và nhất là trong khoảng hơn một thập kỷ qua, pháp luật về hộ tịch đã có sự vận động rất tích cực, tạo điều kiện để công tác quản lý hộ tịch ngày càng đi vào nền nếp, hiệu quả GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 21 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu. .. của pháp luật về quản lý hộ tịch, các quy GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 11 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu phạm về quản lý hộ tịch còn được tìm thấy trong nhiều văn bản pháp luật khác nhau Sự tản mạn của các quy phạm pháp luật về quản lý hộ tịch như trên đã ảnh hưởng đến hiệu quả của việc áp dụng pháp luật về hộ tịch Xét từ khía... tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu giới tính” Đây là một vấn đề đáng quan tâm vì nó tạo điều kiện thuận lợi cho công dân trong việc tham gia vào các mối quan hệ gia đình và xã hội 1.2 Phân biệt Quản lý hộ tịch và Quản lý hộ khẩu” Việc làm rõ các dấu hiệu phân biệt giữa quản lý hộ tịch và quản lý hộ khẩu là rất cần thiết có ý nghĩa thiết thực Thực... định của pháp luật về hộ tịch; 24 Điều 78, Nghị định 158/2005/NĐ-CP GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 28 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Ba là, quản lý, sử dụng các loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định của Bộ Tư pháp; Bốn là, lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch; Năm là, cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch; Sáu là, tổng... Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Hành vi đăng ký khai sinh của cơ quan đăng ký hộ tịch đánh dấu điểm khởi đầu của hoạt động quản lý nhà nước đối với từng người dân, đồng thời cũng là điểm khởi đầu cho mọi mối quan hệ giữa công dân và Nhà nước Từ góc độ lý luận về Nhà nước và pháp luật ở phương diện này có thể khẳng định, quản lý hộ tịch là một... đăng ký và quản lý hộ tịch; Năm là, tổng hợp tình hình và số liệu thống kê hộ tịch báo cáo Chính phủ theo định kỳ hàng năm; GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 25 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Sáu là, giải quyết khiếu nại, tố cáo về hộ tịch theo thẩm quyền Đối với khiếu nại, tố cáo về hộ tịch, Bộ Tư pháp có trách nhiệm thụ lý và giải... động quản lý hộ tịch ở miền Nam Việt Nam thời kỳ thuộc Pháp Chính bởi mục đích này, sau khi 15 Phạm Trọng Cường: Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, NXB Tư pháp,2007, tr.56 - tr.57 GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 17 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Pháp rút khỏi miền Nam, đế quốc Mỹ thế chân dựng lên thể chế bù nhìn thì chế độ quản. .. dung quản lý cũng đặt ra rất nhiều vấn đề phức tạp đòi hỏi hoạt động quản lý hộ tịch phải được nâng lên một trình độ cao hơn GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 10 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu 1.5 Quy phạm pháp luật và quan hệ pháp luật về quản lý hộ tịch Hiện nay, trong các văn bản pháp luật và các tài liệu sách báo pháp lý, thuật... 2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Hệ thống cơ quan quản lý và đăng ký hộ tịch 2.1.1 Cơ quan quản lý hộ tịch Quản lý hộ tịch là một nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành chính tư pháp, do vậy chủ thể quản lý cao nhất trong lĩnh vực hoạt động này đó là Chính Phủ cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước ta Nhiệm vụ quyền hạn của Chính Phủ trong quản lý. .. chỉ có chức năng quản lý hộ tịch : Cơ quan có cả chức năng quản lý và đăng ký hộ tịch 20 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP đã hết hiệu lực và được thay thế bởi Nghị định 158/2005/NĐ-CP (có sơ đồ ở trang tiếp theo) GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên 23 SVTH: Võ Chúc Phương Đề tài: Quản lý nhà nước về hộ tịch – thực tiễn tại huyện Hòa Bình thuộc tỉnh Bạc Liêu Sơ đồ 2: Hệ thống cơ quan quản lý hộ tịch theo Nghị định